Việc Việt Nam gia nhập Công ước năm 1995 đã góp phần điều chỉnh khái quát việc vận chuyển chất thải nguy hại xuyên biên giới, đề ra một khung pháp lý kiểm soát sự dịch chuyển “xuyên qua biên giới” của các chất thải nguy hại.
TĂNG CƯỜNG THỰC THI PHÁP LUẬT MÔI TRƯỜNG TẠI VIỆT NAM THƠNG QUA NỘI LUẬT HĨA CƠNG ƯỚC BASEL 1989 NGUYỄN LAN NGUYÊN * Cho đến nay, Công ước Basel 1989 kiểm soát vận chuyển chất thải nguy hại qua biên giới tiêu hủy chúng với 29 điều khoản Phụ lục đánh giá điều ước quốc tế chất thải nguy hại có phạm vi rộng ý nghĩa Việc Việt Nam gia nhập Cơng ước năm 1995 góp phần điều chỉnh khái quát việc vận chuyển chất thải nguy hại xuyên biên giới, đề khung pháp lý kiểm soát dịch chuyển “xuyên qua biên giới” chất thải nguy hại Từ khóa: Pháp luật mơi trường, vận chuyển chất thải nguy hại xuyên biên giới, Công ước Basel Until now, the Basel Convention 1989 on the control of trans-boundary movement of hazardous wastes and their Disposal with its 29 Articles and 09 Appendices has been still considered to be one of the most significant international treaties on hazardous wastes Vietnam’s adherence to this Convention in 1995 contributed to generally adjusting the situation and setting out a legal framework for controlling the trans-boundary movement of hazardous wastes Keywords: Environmental law, hazardous wastes, Basel Convention trans-boundary movement of N gày nay, tình trạng nhiễm phế thải nhập từ quốc gia phát hủy hoại môi trường với tốc độ triển Tình trạng gây ảnh hưởng ngày tăng trở thành nghiêm trọng đến sức khỏe người vấn nạn nguy hại cản trở phát triển môi trường bền vững quốc gia Một tác nhân gây ô nhiễm mơi trường gia tăng chất thải nguy hại, chất thải công nghiệp, chất thải y tế, rác thải sinh hoạt từ hoạt động sản Trước yêu cầu giảm thiểu khuyến khích tiêu hủy chất thải gần nơi sản sinh chúng tốt, ngày 22/3/1989, Cơng ước Basel về kiểm sốt vận chuyển xuất tiêu dùng người Thêm chất thải nguy hại xuyên biên giới vào đó, quốc gia phát triển tiêu hủy chúng (Công ước Basel 1989) chậm phát triển khơng có nguy quốc gia ký kết đối mặt với xử lý chất thải nước thức có hiệu lực ngày 5/5/1992 Sự mà điểm tập kết nguồn Số 03 - 2018 * Tiến sĩ, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Khoa học Kiểm sát 53 TĂNG CƯỜNG THỰC THI PHÁP LUẬT MƠI TRƯỜNG TẠI VIỆT NAM đời Cơng ước Basel 1989 đánh liên quan đến vấn đề vận chuyển xuyên dấu bước phát triển quan trọng biên giới đáp ứng yêu cầu quản việc kiểm sốt hiệu vận chuyển lý mơi trường bền vững) chất thải nguy hại xuyên biên giới tiêu hủy chúng Ngày 13/3/1995, Việt Nam chấp thuận gia nhập Công ước kể từ ngày 11/6/1995, Công ước Basel thức có hiệu lực Việt Nam Điều Công ước quy định nghĩa vụ tái nhập quốc gia xuất trường hợp tiêu hủy chất thải theo cách thức bền vững với mơi trường, theo vịng 90 ngày kể từ ngày quốc gia nhập thông báo cho quốc Nội dung Cơng ước Basel gia xuất Ban thư ký, quốc gia quy định cụ thể vận chuyển xuyên xuất có nghĩa vụ tái nhập số chất biên giới chất thải nguy hại thải Điều quy định việc tái nhập Công ước gồm 29 điều phụ lục, áp dụng cho quốc gia xuất có yêu cầu thành viên có nghĩa vụ đảm hành vi vận chuyển bất hợp pháp chất bảo giảm thiểu việc vận chuyển xuyên thải nguy hại biên giới loại chất thải để bảo Về chế thực thi thành vệ người môi trường Công ước viên tham gia công ước thể hai yêu cầu kiểm soát hoạt động vận cấp độ: cấp độ quốc gia cấp độ quốc tế chuyển chất thải nguy hại, theo việc vận chuyển chất thải tiến hành đáp ứng điều kiện định đồng thời phải tuân thủ thủ tục cụ thể Ở cấp độ quốc gia, vòng tháng kể từ trở thành thành viên Công ước Basel, quốc gia thành viên phải thông báo với Ban thư ký Công ước chất thải Khoản Điều Công ước quy định loại chất thải khác nằm bên có quyền cấm nhập chất chất liệt kê Phụ lục I thải nguy hại phế thải khác vào II Định nghĩa chất thải cho lãnh thổ nước Các bên có quyền nguy hại phải quy định cấm toàn phần việc nhập pháp luật quốc gia, tất chất thải nguy hại Lệnh cấm điều khoản liên quan đến thủ tục vận thực dựa hành chuyển qua biên giới áp dụng cho chất động đơn phương bên thải Khi có thay đổi quan phải thông báo đến bên khác trọng định nghĩa này, thông qua Ban thư ký theo thủ tục Vận quốc gia phải thông báo lại cho Ban thư chuyển xuyên biên giới không ký để Ban thư ký thông báo lập thực với nước tức cho thành viên cịn lại thành viên (trừ có thỏa thuận thông tin mà họ nhận được từ quốc 54 Khoa học Kiểm sát Số 03 - 2018 NGUYỄN LAN NGUYÊN gia thành viên Đồng thời, quan đầu thể chi tiết nhằm thống quản mối quốc gia thành viên có trách lý chất thải nguy hại, thể Luật nhiệm gửi báo cáo quốc gia hàng Bảo vệ môi trường năm 2005 (thay cho năm cập nhật thông tin từ Luật Bảo vệ môi trường năm 1993) Các quốc gia Ban thư ký văn pháp luật quản lý, kiểm vấn đề liên quan đến Công ước Ở cấp độ quốc tế, Hội nghị Bên (COP - Conference of the Parties) thành lập theo Điều 15 Công ước Đây quan quản lý Công ước với chức xem xét đánh giá việc thực Công ước, thông qua sửa đổi Công ước phụ lục nó, thơng qua sách, chiến lược biện pháp thích hợp để giảm thiểu tác hại chất thải nguy hại gây sức khoẻ người mơi trường sốt chất thải nguy hại bổ sung xây dựng, đứng trước thay đổi thời đại công nghiệp vụ việc vận chuyển chất thải nguy hại trái phép, yêu cầu thiết đặt cần sửa đổi pháp luật môi trường cho phù hợp với tình hình thực tiễn Bởi lý này, Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 Quốc hội khóa XIII thơng qua có hiệu lực kể từ ngày tháng năm 2015 Trên sở này, Chính phủ Bộ Tài ngun Mơi trường tiếp tục điều chỉnh quy định quản lý chất thải nguy hại theo Tại Phụ lục VI Công ước quy định hướng rõ ràng hơn, phải kể trình tự, thủ tục để giải đến: Nghị định số 19/2015/NĐ-CP ngày tranh chấp bên thơng qua trọng 14/2/2015 Chính phủ quy định chi tài vụ việc thành lập từ Công ước, tiết thi hành số điều Luật Bảo luật áp dụng luật pháp vệ môi trường, Nghị định số 38/2015/ quốc tế điều khoản Công ước NĐ-CP ngày 24/04/2015 quản lý chất Basel Phán đưa thải phế liệu; Thơng tư số 36/2015/ vịng tháng sau Tòa án thành lập, TT-BTNMT ngày 30/06/2015 Bộ Tài trừ Tòa thấy cần thiết gia hạn thời nguyên Môi trường quản lý chất hạn thêm khoảng thời gian không thải nguy hại tháng ( Điều 10 khoản Phụ Mặc dù Việt Nam có nỗ lực lục VI) Phán Tồ án có giá định việc thực thi nghĩa vụ trị chung thẩm bắt buộc thi hành đối Cơng ước Basel, song với bên tranh chấp thực tế cho thấy hoạt động vận chuyển Kể từ năm 1995 - thời điểm Việt trái phép chất thải nguy hại xuyên Nam gia nhập Công ước Basel 1989 đến biên giới, cảng biển nay, pháp luật Việt Nam môi trường cửa biên giới nghiêm tiếp tục ghi nhận quy định cụ trọng Nguyên nhân pháp luật môi Số 03 - 2018 Khoa học Kiểm sát 55 TĂNG CƯỜNG THỰC THI PHÁP LUẬT MÔI TRƯỜNG TẠI VIỆT NAM trường lĩnh vực tồn hiệu lực thi hành(2) nhiều bất cập Tại cửa khẩu, cảng biển quốc tế, Để tăng cường hiệu thực thi nơi phế liệu nhập Việt Nam, Cơng ước Basel 1989, cần rà sốt Tổng cục Hải quan cần tăng cường công khắc phục tượng chồng tác tra, kiểm tra hồ sơ vận chuyển chéo văn pháp luật chất thải/ phế liệu từ trước chúng cập ngành, lĩnh vực đồng thời cần cảng Sau đủ điều kiện cập cảng sớm ban hành văn hướng dẫn cho vận chuyển vào nội địa, nên hoạt động xuất chất thải Tiếp tục có lực lượng giám sát lô hàng cho đẩy mạnh công tác xây dựng văn đến chúng xử lý để phòng hướng dẫn thực Nghị định số ngừa kịp thời phát xử 38/2015/NĐ-CP ngày 24 tháng năm lý vi phạm Từ kinh nghiệm 2015 quản lý chất thải phế liệu số nước phát triển phát triển Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia phù hợp với thực tiễn Việt Nam, có liên quan đến lĩnh vực quản lý chất thể chọn số cửa định cho thải theo định hướng phát triển bền phép nhập phế liệu để kiểm vững Khuyến khích tổ chức, cá sốt tốt số lượng phế liệu nhập nhân nước đầu tư vào vào Việt Nam áp dụng hoạt động tái chế, tái sử dụng thu việc nhập ô tô qua sử hồi lượng từ chất thải Đẩy mạnh dụng(3) hợp tác công – tư lĩnh vực xử lý, tái chế chất thải sở học tập kinh nghiệm từ Philipine Malaysia - hai quốc gia khu vực Đông Nam Á phát triển công nghệ kỹ thuật tái chế từ chất thải(1) Tổng kết lại, để tăng cường hiệu thực thi pháp luật môi trường Việt Nam thông qua nội luật hóa Cơng ước Basel 1989, rõ ràng khơng dừng việc hoàn thiện quy định pháp luật kiểm soát vận chuyển chất thải nguy hại xuyên biên giới Cùng với việc tăng nguồn ngân sách mà cần tiếp tục xây dựng chế tổ chức nhà nước phục vụ cho hoạt động xử lý thực quy định pháp luật chất thải nguy hại, từ ngày 1/8/2017, chế thực tiễn, đáp ứng yêu cầu phát triển bền độ thu, nộp, mức thu, quản lý sử dụng vững mà Đảng Nhà nước Việt Nam phí thẩm định cấp Giấy phép xử lý chất đặt ra./ thải nguy hại thực theo Thông tư 59/2017 Bộ Tài Chính ban hành có 1 Ministry of the Environment Japan, (2011), Study on Criteria and Requirement on Environmentally Sound Management of Hazardous Wastes and Other Wastes, 31 March 2011 Final Report, p.20 56 Khoa học Kiểm sát 2 Quyên Lưu, Những quy định có hiệu lực thi hành từ tháng năm 2017, đăng tải: 31/7/2017, truy cập 06/8/2017, link: http://www.moit.gov.vn/ 3 Thông tư liên số 03/2006/TTLT-BTM-BGTVTBTC-BCA, Thông tư số 25/2010/TTLT-BCT-BGTVTBTC ngày 14/06/2010 Số 03 - 2018 ... khu vực Đông Nam Á phát triển công nghệ kỹ thuật tái chế từ chất thải(1) Tổng kết lại, để tăng cường hiệu thực thi pháp luật môi trường Việt Nam thơng qua nội luật hóa Cơng ước Basel 1989, rõ ràng...TĂNG CƯỜNG THỰC THI PHÁP LUẬT MÔI TRƯỜNG TẠI VIỆT NAM đời Công ước Basel 1989 đánh liên quan đến vấn đề vận chuyển xuyên dấu bước phát triển quan trọng biên giới đáp... trọng Nguyên nhân pháp luật môi Số 03 - 2018 Khoa học Kiểm sát 55 TĂNG CƯỜNG THỰC THI PHÁP LUẬT MÔI TRƯỜNG TẠI VIỆT NAM trường lĩnh vực tồn hiệu lực thi hành(2) nhiều bất cập Tại cửa khẩu, cảng