hoàn thiện công tác quản lý đấu thầu tại ban quản lý các dự án giáo dục nghề nghiệp vốn oda thuộc tổng cục giáo dục nghề nghiệp

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤU THẦU TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN GIÁO DỤC NGHỀ NGHIỆP VỐN ODA THUỘC TỔNG CỤC GIÁO DỤC NGHỀ NGHIỆP Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh TRẦN HOÀNG DIỆU Hà Nội – 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG -o0o - LUẬN VĂN THẠC SĨ HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤU THẦU TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN GIÁO DỤC NGHỀ NGHIỆP VỐN ODA THUỘC TỔNG CỤC GIÁO DỤC NGHỀ NGHIỆP Ngành: Kinh doanh Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 8340101 Họ tên: Trần Hoàng Diệu Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Tuyết Nhung Hà Nội - 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 15 tháng năm 2018 Người viết Trần Hoàng Diệu ii LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới Ban Giám hiệu Trường Đại học Ngoại thương tạo điều kiện tinh thần thời gian cho học viên; tới Ban chủ nhiệm Khoa Sau Đại học toàn đội ngũ cán Khoa Sau Đại học - Trường Đại học Ngoại Thương hỗ trợ, giúp đỡ cần thiết cho học viên thời gian học tập thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn đến Quý thầy cô Trường Đại học Ngoại thương, tận tình hướng dẫn, giúp đỡ cho tơi q trình học tập Tơi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Thị Tuyết Nhung dành nhiều thời gian tâm huyết hướng dẫn nghiên cứu giúp tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Mặc dù tơi có nhiều cố gắng nỗ lực, tìm tịi, nghiên cứu để hồn thiện luận văn, nhiên tránh khỏi thiếu sót, mong nhận ý kiến đóng góp từ phía nhà khoa học, bạn đọc người quan tâm tới luận văn này./ Hà Nội, ngày 15 tháng năm 2018 Người viết Trần Hoàng Diệu iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC HÌNH vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN ix LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU THẦU 1.1 Lý luận chung đấu thầu 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Mục tiêu đấu thầu 1.1.3 Vai trò đấu thầu 1.1.4 Các hình thức lựa chọn nhà thầu 10 1.1.5 Các phương thức đấu thầu 12 1.1.6 Tiêu chí đánh giá hoạt động đấu thầu 15 1.1.7 Quản lý nhà nước đấu thầu 17 1.1.8 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý đấu thầu 19 1.2 Lý luận chung công tác quản lý đấu thầu dự án vốn ODA 28 1.2.1 Khái niệm quản lý đấu thầu 28 1.2.2 Ý nghĩa, vai trị cơng tác quản lý đấu thầu dự án sử dụng vốn ODA 29 1.2.3 Nội dung công tác quản lý đấu thầu dự án sử dụng vốn ODA 29 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý đấu thầu dự án sử dụng vốn ODA 37 iv CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤU THẦU TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN GIÁO DỤC NGHỀ NGHIỆP VỐN ODA 40 2.1 Giới thiệu Tổng Cục Giáo dục nghề nghiệp Ban Quản lý dự án giáo dục nghề nghiệp vốn ODA 40 2.1.1 Giới thiệu khái quát Tổng Cục Giáo dục nghề nghiệp 40 2.1.2 Giới thiệu Ban Quản lý dự án Giáo dục nghề nghiệp 47 2.2 Thực trạng công tác quản lý đấu thầu dự án ODA Ban Quản lý dự án giáo dục nghề nghiệp vốn ODA 52 2.2.1 Khái quát dự án sử dụng vốn ODA thực từ năm 2014 – 2017 52 2.2.2 Công tác quản lý đấu thầu dự án ODA Ban Quản lý dự án giáo dục nghề nghiệp vốn ODA 55 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý đấu thầu Ban Quản lý dự án giáo dục nghề nghiệp vốn ODA 66 2.3.1 Những kết đạt 66 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 70 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤU THẦU TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN GIÁO DỤC NGHỀ NGHIỆP VỐN ODA 76 3.1 Mục tiêu phương hướng phát triển Ban Quản lý dự án giáo dục nghề nghiệp vốn ODA thời gian tới 76 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý đấu thầu Ban Quản lý dự án giáo dục nghề nghiệp vốn ODA 77 3.2.1 Giải pháp tăng cường công tác hướng dẫn thực quy chế đấu thầu qua hội nghị lớp tập huấn đấu thầu 77 3.2.2 Giải pháp rút ngắn thời gian chuẩn bị, thẩm định phê duyệt hồ sơ 78 v 3.2.3 Giải pháp nâng cao lực cán quản lý thực đấu thầu 82 3.2.4 Giải pháp tăng cường tính cạnh tranh cơng bằng, bình đẳng đấu thầu 85 3.3 Một số kiến nghị 87 3.3.1 Đối với Bộ Lao động – Thương binh Xã hội nhà tài trợ 87 3.3.2 Đối với Nhà nước 87 KẾT LUẬN 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 vi DANH MỤC CÁC HÌNH Ký hiệu Tên Trang Hình 1.1 Tiến trình cơng tác quản lý đấu thầu 31 Hình 2.1 Sơ đồ cấu tổ chức Ban QLCDA 50 Hình 3.1 Quy trình đấu thầu điển hình 80 vii DANH MỤC CÁC BẢNG Ký hiệu Tên Trang Bảng 2.1 Bảng thống kê thông tin dự án thực (2014-được phê duyệt giai đoạn 201457 2017) 53 Bảng 2.3 Bảng tổng hợp số lượng gói thầu theo thầu Bảng 2.2 Bảng thống kê số lượng Kế hoạch lựa chọn nhà thầu 63 Bảng 2.4 Bảng tỷ lệ tiết kiệm vốn đầu tư 67 viii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Ý nghĩa ADB Ngân hàng phát triển Châu Á AFD Cơ quan Phát triển Pháp ASEAN Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á Ban QLCDA Ban Quản lý dự án giáo dục nghề nghiệp vốn ODA EDCF Quỹ hợp tác Phát triển Kinh tế Hàn Quốc HSDT Hồ sơ dự thầu HSĐX Hồ sơ đề xuất HSMT Hồ sơ mời thầu HSYC Hồ sơ yêu cầu KfW Ngân hàng tái thiết Đức KHLCNT Kế hoạch lựa chọn nhà thầu Bộ LĐ-TB&XH Bộ Lao động – Thương binh Xã hội ODA Hỗ trợ phát triển thức TCGDNN Tổng cục Giáo dục nghề nghiệp UBND Ủy ban nhân dân UNCITRAL Ủy ban Liên Hiệp Quốc Luật Thương mại Quốc tế USD Đồng đô la Mỹ ix TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN Nghiên cứu nhằm phân tích thực trạng cơng tác quản lý đấu thầu Ban Quản lý dự án giáo dục nghề nghiệp vốn ODA giai đoạn 2014-2017 từ đưa giải pháp giúp hồn thiện cơng tác quản lý đấu thầu nói Nghiên cứu đưa quy trình thực đấu thầu Ban QLCDA, phân tích thực trạng theo bước quy trình, nêu rõ trách nhiệm bên liên quan, bước Trong giai đoạn này, Vụ trưởng, Giám đốc Ban QLCDA ban hành định thành lập tổ chuyên gia đấu thầu, gồm 3-5 cá nhân có lực, kinh nghiệm để đánh giá hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự sơ tuyển, HSDT, HSĐX thực nhiệm vụ khác trình lựa chọn nhà thầu Từ năm 2014 đến nay, tổ chuyên gia đấu thầu ngày kiện toàn nâng cao lực thơng qua khóa bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ b Bước 2: Tổ chức đấu thầu Sau HSMT, HSYC phê duyệt, Ban QLCDA thực thủ tục thông báo mời thầu Báo Đấu thầu Bộ Kế hoạch Đầu tư Các thông tin mời thầu, kế hoạch lựa chọn nhà thầu đăng tải đầy đủ phiên báo giấy báo mạng (trang web: http://muasamcong.mpi.gov.vn) Đối với gói thầu áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi quốc tế (ICB), hình thức tuyển chọn tư vấn sở chất lượng chi phí (QCBS), thơng báo mời thầu đăng tải trang web liên kết ngồi nhà tài trợ để thơng báo, quảng 59 bá nội dung mời thầu đến nhà thầu quốc tế Việc đăng tải thực cách, cán đấu thầu phụ trách dự án vào hoạt động cấp tài khoản định để đăng tải tồn thơng tin liên quan đến gói thầu 03 ngày sau ngày đăng thông tin, HSMT, HSYC phát hành đến nhà thầu quan tâm Trung bình nhà thầu có khoảng 45 ngày để chuẩn bị HSDT, HSĐX sau nộp Ban QLCDA trước thời điểm mở thầu theo quy định HSMT, HSYC Sau tiếp nhận HSDT, HSĐX theo quy định, Ban QLCDA tiến hành mở thầu theo thời gian mở thầu thông báo Báo Đầu thầu chứng kiến nhà thầu tham gia nộp HSDT, HSĐT Sau đó, HSDT, HSĐX giao cho tổ chuyên gia đấu thầu để đánh giá Trong trường hợp, thời điểm mở thầu, số lượng nhà thầu tham dự gói thầu khơng đủ nhà thầu, Ban QLCDA tiến hành thủ tục xử lý tình huống, xin ý kiến nhà tài trợ việc có tiến hành mở thầu hay khơng, hay tiếp tục gia hạn thời gian mở thầu, Các thủ tục thực theo quy định nhà tài trợ pháp luật Việt Nam đấu thầu c Bước 3: Đánh giá HSDT, HSĐX Tổ chuyên gia đấu thầu cá nhân chịu trách nhiệm việc đánh giá HSDT, HSĐX, đứng đầu tổ trưởng Tổ trưởng tổ chuyên gia đấu thầu tổ chức họp, phân cơng nhiệm vụ cho thành viên Q trình đánh giá HSDT, HSĐX tối đa 30 ngày đấu thầu nước 45 ngày đấu thầu quốc tế Kết thúc trình đánh giá, tổ chuyên gia lập báo cáo đánh giá lựa chọn nhà thầu theo quy định nộp Ban QLCDA để thẩm định trình nhà tài trợ xin ý kiến không phản đối Hồ sơ thẩm duyệt bao gồm: tờ trình nêu rõ nội dung theo quy định; báo cáo đánh giá tổ chuyên gia; tài liệu liên quan q trình đánh cơng văn làm rõ, công văn trả lời, ; HSMT, HSYC HSDT, HSYC nhà thầu tham dự Trong trường hợp không lựa chọn nhà thầu đáp ứng HSMT, HSYC, Ban QLCDA thực báo cáo với nhà tài trợ TCGDNN, Bộ LĐ60 TB&XH để xin ý kiến thực thủ tục hủy thầu theo quy định Điều 17 Luật Đấu thầu Tính đến thời điểm tại, có 01 gói thầu “Đào tạo phạm kỹ thuật cho giáo viên – TV03” thuộc Dự án AFD thực vào năm 2016 phải thực thủ tục hủy thầu, có nhà thầu GIP FCIP Pháp nộp đầu không đáp ứng yêu cầu lực kinh nghiệm Đây gói thầu có u cầu kỹ thuật cao, địi hỏi nhà thầu phải có kinh nghiệm đào tạo, bồi dưỡng giáo viên giảng dạy chương trình BTS, DUT Pháp, cần nhiều thời gian để nhà thầu có kinh nghiệm lực tiếp cận, chuẩn bị hồ sơ Tuy nhiên, thời gian kể từ lúc phát hành HSYC đến thời điểm mở thầu kéo dài khoảng 30 ngày, nên gặp khó khăn việc lựa chọn nhà thầu có đủ lực, kinh nghiệm theo yêu cầu.s Để tạo khách quan đảm bảo lực tốt tổ chuyên gia đấu thầu, gói thầu, thành viên tổ chuyên gia đấu thầu thường bao gồm chuyên gia tư vấn độc lập hàng đầu lĩnh vực liên quan (giáo sư, tiến sĩ trường Đại học lớn Đại học Bách Khoa), chuyên gia đến từ trường thụ hưởng (trưởng khoa, giáo viên trường) thành viên cịn lại cán Ban QLCDA có chun mơn, am hiểu đấu thầu Từ năm 2014, lực tổ chuyên gia ngày nâng cao nhờ hỗ trợ chun mơn chun gia quốc tế, tính đến năm 2017, chưa có khiếu nại thắc mắc nhà thầu kết chấm thầu tổ chuyên gia Tuy nhiên trình chấm thầu, tổ chun gia đấu thầu đơi lúc cịn chủ quan dẫn đến việc phản ánh kết vào báo cao kết chấm thầu chưa xác Điều phát xử lý trình thẩm định Ban QLCDA Nhà tài trợ Ví dụ lỗi điều chỉnh sai lệch số học chưa phản ánh xác Báo cáo đánh giá tài gói thầu “Mua sắm thiết bị bổ sung nghề Cơ điện tử - TB23” thuộc Dự án ADB năm 2017, sau tổ chuyên gia đấu thầu đệ trình, Nhà tài trợ ADB thẩm định, rà soát yêu cầu tổ chuyên gia đấu thầu điều chỉnh lại báo cáo Đây ví dụ việc sai sót tổ chuyên gia đấu thầu trình đánh giá, nhiên, sai sót 61 tổ chuyên gia đấu thầu thường sai sót nhỏ, xảy khơng làm ảnh hưởng lớn đến kết đánh giá Đánh giá HSDT, HSĐX bước quan trọng công tác tổ chức đầu thầu Do đặc thù dự án sử dụng nguồn vốn ODA nên báo cáo đánh giá HSDT, HSĐX thẩm định Ban QLCDA cịn phải trình xin ý kiến khơng phản đổi nhà tài trợ Điều gây chậm chễ trình đánh giá phương thức đấu thầu giai đoạn hai túi hồ sơ, báo cáo đánh giá đề xuất kỹ thuật cần nhà tài trợ có ý kiến khơng phản đối tổ chuyên gia đấu thầu tiến hành đánh giá đề xuất tài Điển gói thầu “Quảng bá mơ hình đào tạo chương trình chuyển giao từ Pháp” thuộc Dự án AFD, thời gian để Nhà tài trợ có ý kiến khơng phản đối báo cáo đánh giá đề xuất kỹ thuật gần tháng, điều ảnh hưởng đến tiến độ lựa chọn nhà thầu sau kế hoạch cung cấp dịch vụ mà nhà thầu đề xuất hồ sơ d Bước 4: Thương thảo hợp đồng Sau thẩm định ý kiến không phản đối nhà tài trợ báo cáo đánh giá HSDT, HSĐX nhà tài trợ, Ban QLCDA mời nhà thầu xếp hạng cao nhất, đáp ứng yêu cầu kỹ thuật tài chính, tham gia thương thảo hợp đồng Tùy tính chất, phạm vi, loại gói thầu mà có nội dung, hình thức thương thảo hợp đồng riêng, nhiên số nội dung thường đề cập trình thương thảo hợp đồng như: - Thương thảo nội dung chưa đủ chi tiết, chưa rõ chưa phù hợp, thống HSMT HSDT, nội dung khác HSDT với dẫn đến phát sinh, tranh chấp ảnh hưởng đến trách nhiệm bên trình thực hợp đồng; - Thương thảo sai lệch nhà thầu phát đề xuất HSDT (nếu có), bao gồm thương thảo đề xuất thay đổi phương án thay nhà thầu HSMT có quy định cho phép nhà thầu chào phương án thay thế; 62 - Thương thảo nhân sự: Trong q trình thương thảo, nhà thầu khơng thay đổi nhân đề xuất HSDT, trừ trường hợp thời gian đánh giá HSDT kéo dài so với quy định lý bất khả kháng mà vị trí nhân chủ chốt nhà thầu đề xuất tham gia thực hợp đồng nhà thầu thay đổi nhân khác phải bảo đảm nhân dự kiến thay có trình độ, kinh nghiệm lực tương đương cao với nhân đề xuất nhà thầu không thay đổi giá dự thầu; - Thương thảo vấn đề phát sinh trình lựa chọn nhà thầu (nếu có) nhằm mục tiêu hồn thiện nội dung chi tiết gói thầu; - Thương thảo chi phí liên quan đến dịch, vụ tư vấn sở phù hợp với yêu cầu gói thầu điều kiện thực tế; - Thương thảo nội dung cần thiết khác Từ thành lập vào hoạt động Ban QLCDA, 100% thương thảo hợp đồng thành công Ban QLCDA nhà thầu thống nội dung thương thảo, chưa có trường hợp nhà thầu mời thương thảo từ chối tham gia đàm phán Ban QLCDA nhận chấp thuận nhà thầu quy định nêu hợp đồng liên quan đến kế hoạch cung cấp dịch vụ, kế hoạch toán, tạm ứng, cam kết huy động nhân sự, Công tác thương thảo thống Hợp đồng thực nhanh chóng thời gian khoảng 07 ngày e Bước 5: Trình, phê duyệt cơng khai kết lựa chọn nhà thầu Vụ trưởng, Giám đốc Ban QLCDA ký tờ trình Tổng Cục trưởng phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu Thông thường, Tổng Cục trưởng giao cho Vụ Kế hoạch – Tài thực thẩm định trước ký định phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu Thời gian thẩm định tối đa 15 ngày kể từ nhận tờ trình xin ý kiến phê duyệt, biên thương thảo hợp đồng, dự thảo hợp đồng đầy đủ tài liệu liên quan kèm theo 63 Tại bước này, sau có định phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu, Ban QLCDA gửi thông báo kế hoạch lựa chọn nhà thầu đến Báo Đấu thầu để thông báo nhà thầu trúng tuyển cho nhà thầu biết f Bước 6: Hoàn thiện ký kết hợp đồng Ban QLCDA mời nhà thầu đến hoàn thiện ký kết hợp đồng theo quy định Vai trò thực công tác đấu thầu quy định rõ ràng cụ thể sau: Tổ chuyên gia tư vấn chịu trách nhiệm nội dung chi tiết HSMT, HSYC; Tổ chuyên gia đấu thầu chịu trách nhiệm nội dung báo cáo đánh giá HSDT, HSĐX tồn tài liệu liên quan q trình đánh giá thầu; Phòng Kế hoạch – Đấu thầu tổ chức thẩm định chịu trách nhiệm tính pháp lý, phù hợp với cac quy định hành trình tổ chức đấu thầu đánh giá HSDT, HSĐX Các phòng, phận liên quan chịu trách nhiệm nội dung tham gia lĩnh vực phụ trách Bảng 2.3: Bảng tổng hợp số lượng gói thầu theo hình thức đấu thầu Năm Hình thức Tổng số 014 2015 2016 2017 gói thầu Chào hàng cạnh Đấu thầu tranh rộng rãi Quốc tế 16 12 41 Tự thực 4 11 Tổng số gói thầu 12 15 20 17 64 Nguồn: Ban QLCDA, 2018 64 Bảng số liệu tổng hợp hình thức lựa chọn nhà thầu áp dụng dự án quan trọng thuộc Ban QLCDA giai đoạn 2014-2017 cho ta thấy hình thức Đấu thầu rộng rãi quốc tế chiếm tỷ trọng lớn sau đến hình Tự thực hiện, Đấu thầu rộng rãi nước Chào hàng cạnh tranh (quốc tế nước) Các hình thức đấu thầu hạn chế, định thầu mua sắm trực tiếp không sử dụng giai đoạn 2014-2017 Đấu thầu rộng rãi quốc tế hình thức sử dụng nhiều nhất, điều gói thầu thuộc dự án sử dụng nguồn vốn ODA nhà tài trợ Chính phủ Pháp, Chính phủ Đức, Ngân hàng Tái thiết Đức, với nội dung triển khai thường liên quan đến việc áp dụng kinh nghiệm đào tạo nghề nước vào Việt Nam Hầu hết gói thầu phức tạp hay đặc thù mà nhà thầu nước chưa thể đáp ứng mặt lực kinh nghiệm nên Ban QLCDA phải áp dụng thực thời gian thực đấu thầu hình thức dài nhiều so với hình thức đấu thầu khác Ví dụ số gói thầu tuyển chọn tư vấn quốc tế hỗ trợ quản lý thực Dự án AFD, nhà thầu Công ty Tư vấn Hưng Việt liên danh với đối tác pháp SFERE - AFPI Rhodanienne – CIEP để đấu thầu thành công thực hoạt động chuyển giao chương trình đào tạo BTS DUT từ Pháp cho Trường Cao đẳng nghề Việt Nam Trường Cao đẳng nghề Cơ khí Nông nghiệp, Trường Cao đẳng nghề Cơ điện Xây dựng Việt Xô, Trường Cao đẳng Kỹ nghệ Dung Quất Trường Cao đẳng Công nghệ Quốc tế LILMA2 Rõ ràng việc chuyển giao chương trình đào tạo Pháp cho trường cao đẳng Việt Nam thực nhà thầu Việt Nam, cần có nhà thầu quốc tế mà đặc biệt nhà thầu Pháp Khi mục tiêu gói thầu nói riêng dự án nói chung đảm bảo hiệu Hình thức Tự thực Ban QLCDA áp dụng chủ yếu vào năm 2014-2015, giai đoạn gói thầu đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao lực cho giáo viên trường cao đẳng nghề thuộc Dự án ADB triển khai Ban QLCDA lên kế hoạch dự toán đệ trình Nhà tài trợ TCGDNN để phê duyệt, sau tự triển khai thực gói thầu Việc áp dụng hình thức 65 có ưu điểm giúp gói thầu triển khai nhanh chóng, hiệu mặt tài Tuy nhiên, số khóa đào tạo chưa đạt kết cao lực giáo viên Ban QLCDA mời giảng dạy thơng qua giới thiệu chưa có nhiều kinh nghiệm hiểu biết lĩnh vực giáo dục nghề nghiệp, gây hạn chế việc sâu vấn đề chuyên môn mà học viên cần bồi dưỡng Đối với hình thức Chào hàng cạnh tranh thường áp dụng cho gói thầu mua sắm hàng hóa có giá trị nhỏ (giá trị 100.000 USD quy định số nhà tài trợ hay tỷ đồng quy định Việt Nam) gói thầu “Mua sắm học liệu cho chương trình đào tạo chuyển giao từ Pháp” thuộc Dự án AFD với giá trị 60.000 EUR, hay gói thầu mua sắm thiết bị làm việc cho Ban QLCDA 2.2.2.3 Kiểm tra, giám sát đánh giá hoạt động đấu thầu Ban Quản lý dự án giáo dục nghề nghiệp vốn ODA Để đảm bảo tính minh bạch, cơng hiệu cho hoạt động đấu thầu Ban QLCDA, quan tra, kiểm tra giám sát như: Thanh tra TCDGNN, Thanh tra Bộ LĐ-TB&XH, Kiểm tốn nhà nước, Thanh tra phủ, đồn cơng tác nhà tài trợ thường xun có đợt làm việc với Ban QLCDA Điển Dự án ADB Dự án AFD, định kỳ tháng có đồn cơng tác nhà tài trợ đến để kiểm tra, giám sát đánh giá hoạt động dự án có cơng tác kiểm tra, giám sát hoạt động đấu thầu quan tâm trọng Đối với TCGDNN Bộ LĐ-TB&XH, Ban QLCDA phải lập trình báo cáo định kỳ hàng quý, tháng, tổng kết năm Ngồi ra, đồn cơng tác đột xuất có đợt làm việc đột xuất Ban QLCDA để kiểm tra, giám sát hoạt động dự án nói chung cơng tác đấu thầu nói riêng Kết thúc dự án có đồn cơng tác Kiểm tốn nhà nước Thanh tra phủ tới làm việc Ban QLCDA trường thụ hưởng dự án để 66 kiểm tra, đánh giá tồn dự án Tùy vào quy mơ dự án, thời gian kiểm tra, đánh giá kéo dài từ 30-60 ngày, ví dụ dự án ADB giai đoạn kéo dài 60 ngày, dự án ECDF giai đoạn kéo dài 30 ngày Trong nội dung kiểm tra, đánh giá, nội dung cơng tác đấu thầu đặc biệt quan tâm Đồn cơng tác rà sốt gói thầu kiếm tra, đánh giá nhằm xác định tính minh bạch, cơng hiệu đảm bảo Do có nhiều đồn cơng tác tham gia kiểm tra, giám sát đánh giá định kỳ, đột xuất Ban QLCDA, nên từ ban đầu lãnh đạo, cán bộ, nhân viên Ban QLCDA ý thức trách nhiệm cần thiết việc làm hiệu hoạt động dự án đặc biệt công tác đầu thầu đảm bảo tính minh bạch, cơng hiệu tốt 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý đấu thầu Ban Quản lý dự án giáo dục nghề nghiệp vốn ODA 2.3.1 Những kết đạt Qua đánh giá thực trạng công tác đấu thầu Ban QLCDA giai đoạn 2014-2017, thấy công tác quản lý đấu thầu Ban QLCDA ngày nâng cao Công tác quản lý đấu thầu Ban QLCDA đạt nhiều kết tốt, thể theo nội dung sau đây: 2.3.1.1 Quy trình tổ chức đấu thầu tuân theo quy chế quy định Nhà nước đấu thầu Ban QLCDA tuân thủ nghiêm chỉnh luật pháp, quy chế quy định Nhà nước nội dung, trình tự đấu thầu tổ chức đấu thầu có đủ điều kiện đấu thầu theo Nghị định thơng tư đấu thầu mà Chính phủ Bộ ngành ban hành Hướng dẫn đấu thầu Nhà tài trợ dự án ban hành Trong q trình tổ chức cơng tác đấu thầu, Ban QLCDA tiến hành theo nội dung định đầu tư dự án Nếu có phát sinh hay điều chỉnh từ phía Ban QLCDA hay nhà thầu Ban QLCDA kịp thời xin ý 67 kiến khơng phản đối nhà tài trợ trình cấp thẩm quyền phê duyệt Do vậy, Ban QLCDA đảm bảo thời gian thực bước trình đấu thầu Cụ thể, thời gian chuẩn bị phát hành HSMT gói thầu xây lắp, gói thầu mua sắm thiết bị HSYC gói thầu dịch vụ tư vấn thơng thường 30 ngày Thời gian đánh giá HSDT/ HSĐX trung bình 60 ngày, thời gian thương thảo, ký hợp đồng, phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu 60 ngày Như vậy, tổng thời gian từ đăng tải thông tin mời thầu đến ký hợp đồng 150 ngày (5 tháng) Đây khoảng thời gian phạm vi cho phép nhà tài trợ dự án sử dụng vốn ODA Việt Nam Ban QLCDA cập nhật thông tin liên quan đến đấu thầu yêu cầu cán nghiên cứu, tìm hiểu nắm vững quy chế Nhà nước nhà tài trợ đấu thầu để tiến hành cơng tác đấu thầu hiệu phù hợp với quy định 2.3.1.2 Tiết kiệm nguồn vốn Nhờ quản lý tốt công tác chuẩn bị tổ chức đấu thầu mà hàng năm Ban QLCDA tiết kiệm cho Ngân sách Nhà nước vốn đầu tư nhà tài trợ phần vốn đầu tư, mức tiết kiệm tuyệt đối thể bảng sau: Bảng 2.4: Bảng tỷ lệ tiết kiệm vốn đầu tư Năm Chỉ tiêu Tổng số 2014 2015 2016 2017 gói thầu Tổng số gói thầu 12 15 20 17 64 Tổng giá gói thầu 3.547.369 12.478.689 25.457.487 10.846.240 52.329.785 Tổng giá trúng thầu 3.532.216 12.456.004 25.367.145 10.821.078 52.176.443 Chênh lệch 15.153 22.685 90.342 25.162 153.342 Tỷ lệ tiết kiệm (%) 0,43 0,18 0,35 0,23 0,29 Nguồn: Ban QLCDA, 2018 68 Chênh lệch giá gói thầu giá trúng thầu khoản tiết kiệm nguồn vốn vay cho nhà nước Trong giai đoạn 2014-2017, Ban QLCDA tiết kiệm 150.000 USD cho nguồn vốn Nhà nước thông qua hoạt động đấu thầu Như vậy, kết lựa chọn nhà thầu nâng cao hiệu đầu tư dự án tiết kiệm chi phí so với giá dự toán phê duyệt 2.3.1.3 Đảm bảo chất lượng tiến độ thực dự án Các dự án Ban QLCDA thực dự án ODA lĩnh vực giáo dục nghề nghiệp tổ chức quốc tế tài trợ nên chất lượng tiến độ thực dự án nhân tố tối quan trọng tiêu chí hàng đầu Chủ đầu tư Nhận thức điều đó, từ bước đánh giá HSDT gói thầu xây lắp, mua sắm thiết bị hay HSĐX gói thầu tư vấn, Ban QLCDA ln quan tâm tập trung vào kinh nghiệm thực dự án có tính chất tương tự nhà thầu, ln kiểm tra tính xác thực thơng tin cung cấp, từ có đánh giá khách quan lực nhà thầu để đưa kết đánh giá lựa chọn cuối Khi dự thảo hợp đồng, Ban QLCDA đưa quy định ràng buộc nhà thầu đảm bảo yêu cầu chất lượng tiến độ thực dự án Do đó, nhà thầu ln phải bám sát thực theo hợp đồng Đồng thời, Ban QLCDA ln có cán giám sát thực hợp đồng phân công theo dõi tiến độ chất lượng thực hợp đồng nhà thầu Hiệu việc nâng cao chất lượng đẩy nhanh tiến độ thực hợp đồng gói thầu Ban QLCDA thực thể qua số tiêu chí sau: - Tiết kiệm chi phí đầu tư - Giảm chi phí cho Ban QLCDA - Nhanh hồn cơng, bàn giao sản phẩm, thiết bị đưa vào sử dụng trường thụ hưởng Tuy nhiên, thực tế cho thấy, tiêu chí số hợp đồng cịn thực tế, gói thầu mua sắm thiết bị có nhiều nhà thầu 69 gặp khó khăn dẫn gây kéo dài thời gian bàn giao thiết bị, làm chậm tiến độ dự án, gây ảnh hưởng không nhỏ đến công tác quản lý Ban QLCDA Các gói thầu mua sắm thiết bị khơng hồn thành tiến độ phần công nghệ thay đổi làm số thiết bị không sản xuất nâng cấp lên thành model mới, Ban QLCDA phải báo cáo nhà tài trợ quan có thẩm quyền để xin phê duyệt điều chỉnh hợp đồng Đối với trường hợp gói thầu dịch vụ tư vấn chậm tiến độ, nguyên nhân phần khác biệt quy định Nhà tài trợ Chính phủ Việt Nam thủ tục tạm ứng, toán tốn cho Tư vấn gây ảnh hưởng khơng nhỏ đến công tác giải ngân Ban QLCDA Tuy nhiên, từ số liệu thống kê cho thấy Ban QLCDA ln kiểm sốt khống chế thời gian hoàn thành hợp đồng Nhà thầu tư vấn để đảm bảo chất lượng tiến độ thực dự án 2.3.1.4 Đem lại tính cơng khai, minh bạch cho các dự án Ban QLCDA thực Trong trình đấu thầu, dự án Ban QLCDA thực thông báo công khai, đảm bảo tính xác, minh bạch cho dự án, tránh biểu tiêu cực thường có việc thi cơng cơng trình, bàn giao, lắp đặt thiết bị như: lạm dụng vốn, thất lãng phí vốn, Đồng thời quyền lợi bên tham gia bảo vệ Nội dung tính cơng khai, minh bạch thể rõ việc công khai thông báo mời thầu, kết trúng thầu phương tiện thông tin đại chúng Báo đấu thầu, website nhà tài trợ ADB, AFD Ban QLCDA cung cấp cho nhà thầu, đơn vị tư vấn HSMT với nội dung rõ ràng, cụ thể theo quy định, đặc biệt tiêu chí đánh giá nêu rõ HSMT, HSYC để nhà thầu nắm chuẩn bị hồ sơ Công tác xem xét, đánh giá HSDT, HSĐX công khai, minh bạch, công bằng, khách quan, khơng có tượng liên kết với nhà thầu Sau có kết đánh giá HSDT, HSĐX Ban QLCDA có thơng báo tới tất nhà thầu tham dự, bao gồm nhà thầu trúng thầu nhà thầu ... THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤU THẦU TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN GIÁO DỤC NGHỀ NGHIỆP VỐN ODA 40 2.1 Giới thiệu Tổng Cục Giáo dục nghề nghiệp Ban Quản lý dự án giáo dục nghề nghiệp vốn ODA ... Tổng Cục Giáo dục nghề nghiệp 40 2.1.2 Giới thiệu Ban Quản lý dự án Giáo dục nghề nghiệp 47 2.2 Thực trạng công tác quản lý đấu thầu dự án ODA Ban Quản lý dự án giáo dục nghề nghiệp vốn ODA. .. công tác quản lý đấu thầu Ban Quản lý dự án giáo dục nghề nghiệp vốn ODA Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đấu thầu Ban Quản lý dự án giáo dục nghề nghiệp vốn ODA CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN