Quản lý hoạt động phân loại ngân sách nhà nước theo thông lệ quốc tế của Kho bạc nhà nước Việt Nam

Style Definition: TOC 1: Centered Style Definition: TOC ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI Style Definition: TOC 3: Tab stops: 1.25 cm, Left TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ Formatted: Right: 1.5 cm o0o - Formatted: Indent: First line: cm NGUYỄN THÚY CẢNH YẾN QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG PHÂN LOẠI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC THEO THÔNG LỆ QUỐC TẾ CỦA KHO BẠC NHÀ NƢỚC VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội - Năm 2018 Formatted: Centered Hà Nội - Năm 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ Formatted: Space Before: pt, Line spacing: single Formatted Table - NGUYỄN THÚY CẢNH YẾN QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG PHÂN LOẠI NGÂN SÁCH Formatted: Font: 17 pt NHÀ NƢỚC THEO THÔNG LỆ QUỐC TẾ CỦA KHO BẠC NHÀ NƢỚC VIỆT NAM Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS VŨ ĐỨC CHÍNH XÁC NHẬN CỦA XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CÁN BỘ HƢỚNG DẪN CHẤM LUẬN VĂN TS Vũ Đức Chính PGS.TS Nguyễn Trúc Lê Formatted: English (United States) Formatted: Tab stops: 2.7 cm, Left + 10.58 cm, Left Formatted: Position: Horizontal: Center, Relative to: Margin, Vertical: -0.8 cm, Relative to: Margin, Horizontal: 0.32 cm, Wrap Around Hà Nội – 2018 Formatted: Font: Bold ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o Nguyễn Thúy Cảnh Yến Formatted: Centered Formatted: Centered, Level 2, Keep with next Formatted: Centered LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có trích dẫn rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thúy Cảnh Yến LỜI CẢM ƠN Trong trình học chƣơng trình cao học viết luận văn này, nhận đƣợc hƣớng dẫn, giúp đỡ góp ý nhiệt tình q thầy Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Trƣớc hết, xin chân thành cảm ơn đến quý thầy cô trƣờng Đại học Kinh tế, tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ cho tơi q trình học tập Tơi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến TS Vũ Đức Chính, ngƣời dành nhiều thời gian tâm huyết hƣớng dẫn nghiên cứu giúp tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Tôi xin trân trọng cảm ơn phận sau đại học, phòng đào tạo Đại học Kinh tế, tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tác giả suốt trình học tập nghiên cứu để hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè động viện khích lệ, chia sẻ, giúp đỡ đồng hành tơi sống nhƣ q trình học tập, nghiên cứu Tác giả luận văn Nguyễn Thúy Cảnh Yến MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TIẾNG ANH i DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TIẾNG VIỆT i DANH MỤC BẢNG ii DANH MỤC HÌNH iii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu 3 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG PHÂN LOẠI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Tổng quan nghiên cứu nƣớc 1.1.2 Tổng quan nghiên cứu nƣớc 1.2 Cơ sở lý luận quản lý hoạt động phân loại ngân sách nhà nƣớc 1.2.1 Khái quát ngân sách nhà nƣớc 1.2.2 Khái niệm vai trò quản lý hoạt động phân loại ngân sách nhà nƣớc 12 1.2.3 Nội dung quản lý hoạt động phân loại NSNN 14 1.2.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý hoạt động phân loại ngân sách nhà nƣớc 19 1.3 Tiêu chí phân loại NSNN tổ chức quốc tế 21 1.3.1 Hệ thống thống kê tài chính phủ (GFS) 21 1.3.2 Phân loại NSNN theo chức Chính phủ (COFOG) 25 1.3.3 Nhận xét hoạt động phân loại ngân sách theo thông lệ quốc tế vấn đề đặt cho Việt Nam 29 Formatted: Left 1.4 Kinh nghiệm quản lý phân loại ngân sách số nƣớc giới 30 1.4.1 Kinh nghiệm Hà Lan 30 1.4.2 Kinh nghiệm Pháp 31 1.4.3 Kinh nghiệm Trung Quốc 33 1.4.4 Bài học kinh nghiệm cho quản lý hoạt động phân loại NSNN Việt Nam 3735 CHƢƠNG PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3937 2.1 Nguồn tài liệu 3937 2.1.1 Tài liệu thứ cấp 3937 2.1.2 Dữ liệu sơ cấp 4037 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 4037 2.2.1 Phƣơng pháp nghiên cứu tài liệu 4037 2.2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu thực tiễn 4238 2.2.3 Phƣơng pháp so sánh, đánh giá 4338 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG PHÂN LOẠI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TỪ NĂM 2009 ĐẾN NAY 4540 3.1 Khái quát hoạt động phân loại NSNN Kho bạc Nhà nƣớc 4540 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển Kho bạc Nhà nƣớc 4540 3.1.2 Tổ chức máy hệ thống Kho bạc nhà nƣớc 4641 3.1.3 Chức năng, nhiệm vụ Cục Kế toán nhà nƣớc 4742 3.1.4 Quá trình phân loại NSNN Việt Nam thời gian qua 4843 3.2 Thực trạng quản lý hoạt động phân loại NSNN 4944 3.2.1 Quản lý hoạt động xây dựng hệ thống phân loại NSNN 4944 3.2.2 Quản lý hoạt động tổ chức thực phân loại NSNN 5954 3.2.3 Kiểm tra, kiểm soát tổ chức thực phân loại NSNN 6358 3.3 Đánh giá thực trạng quản lý hoạt động phân loại NSNN 6661 3.3.1 Đánh giá thực trạng xây dựng hệ thống phân loại NSNN 6661 3.3.2 Đánh giá hoạt động tổ chức thực phân loại NSNN 7267 3.3.3 Đánh giá công tác kiểm tra, kiểm soát tổ chức thực phân loại NSNN 7570 Formatted: Tab stops: Not at 1.16 cm CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ Formatted: Justified HOẠT ĐỘNG PHÂN LOẠI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC THEO THÔNG LỆ QUỐC TẾ CỦA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 7873 4.1 Định hƣớng quản lý hoạt động phân loại NSNN 7873 4.1.1 Đáp ứng yêu cầu quy định pháp lý 7873 4.1.2 Đảm bảo nguyên tắc cải cách hệ thống phân loại NSNN 7974 4.1.3 Đảm bảo phù hợp với phân loại ngân sách theo thông lệ quốc tế 8075 4.2 Mục tiêu hoàn thiện quản lý hoạt động phân loại NSNN 8176 4.2.1 Đảm bảo phù hợp phân loại NSNN theo hệ thống tổ chức nhà nƣớc 8176 4.2.2 Đảm bảo thống phân loại NSNN theo ngành kinh tế nhiệm vụ chi 8176 4.2.3 Đảm bảo phù hợp với chất kinh tế nội dung kinh tế 8378 4.2.4 Đáp ứng yêu cầu quản lý theo CTMT, DAQG 8479 4.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý xây dựng hệ thống phân loại NSNN theo thông lệ quốc tế 8479 4.3.1 Giải pháp hoàn thiện tiêu chí phân loại NSNN theo thơng lệ quốc tế 8479 4.3.2 Giải pháp tổ chức triển khai hoạt động phân loại NSNN 9590 4.3.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm tra, kiểm sốt tổ chức thực phân Formatted: Font: Not Italic loại NSNN 9994 Field Code Changed KẾT LUẬN 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TIẾNG ANH DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TIẾNG VIỆT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC HÌNH PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG PHÂN LOẠI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Tổng quan nghiên cứu nƣớc 1.1.2 Tổng quan nghiên cứu nƣớc 1.2 Cơ sở lý luận quản lý hoạt động phân loại ngân sách nhà nƣớc 1.2.1 Khái quát ngân sách nhà nƣớc 1.2.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nƣớc 1.2.2 Khái niệm vai trò quản lý hoạt động phân loại ngân sách nhà nƣớc 1.2.3 Nội dung quản lý hoạt động phân loại NSNN 1.2.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý hoạt động phân loại ngân sách nhà nƣớc 1.3 Tiêu chí phân loại NSNN tổ chức quốc tế 1.3.1 Hệ thống thống kê tài chính phủ (GFS) 1.3.2 Phân loại NSNN theo chức Chính phủ (COFOG) 1.3.3 Nhận xét hoạt động phân loại ngân sách theo thông lệ quốc tế vấn đề đặt cho Việt Nam 1.4 Kinh nghiệm quản lý phân loại ngân sách số nƣớc giới 1.4.1 Kinh nghiệm Hà Lan 1.4.2 Kinh nghiệm Pháp 1.4.3 Kinh nghiệm Trung Quốc 1.4.4 Bài học kinh nghiệm cho quản lý hoạt động phân loại NSNN Việt Nam CHƢƠNG PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Phƣơng pháp nghiên cứu lý thuyết 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu thực tiễn 39 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG PHÂN LOẠI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TỪ NĂM 2009 ĐẾN NAY 41 3.1 Khái quát hoạt động phân loại NSNN Kho bạc Nhà nƣớc 41 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển Kho bạc Nhà nƣớc 41 3.1.2 Tổ chức máy hệ thống Kho bạc nhà nƣớc 42 3.1.3 Chức năng, nhiệm vụ Cục Kế toán nhà nƣớc 43 3.1.4 Quá trình phân loại NSNN Việt Nam thời gian qua 44 3.2 Thực trạng quản lý hoạt động phân loại NSNN 45 3.2.1 Quản lý hoạt động xây dựng hệ thống phân loại NSNN 45 3.2.2 Quản lý hoạt động tổ chức thực phân loại NSNN 55 3.2.3 Kiểm tra, kiểm soát tổ chức thực phân loại NSNN 59 3.3 Đánh giá thực trạng quản lý hoạt động phân loại NSNN 62 3.3.1 Đánh giá thực trạng xây dựng hệ thống phân loại NSNN 62 3.3.1.1 Cập nhật thƣờng xuyên hệ thống phân loại NSNN với yêu cầu quản lý 62 3.3.2 Đánh giá hoạt động tổ chức thực phân loại NSNN 68 3.3.3 Đánh giá cơng tác kiểm tra, kiểm sốt tổ chức thực phân loại NSNN 71 CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG PHÂN LOẠI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC THEO THÔNG LỆ QUỐC TẾ CỦA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 74 4.1 Định hƣớng quản lý hoạt động phân loại NSNN 74 4.1.1 Đáp ứng yêu cầu quy định pháp lý 74 4.1.2 Đảm bảo nguyên tắc cải cách hệ thống phân loại NSNN 75 4.1.3 Đảm bảo phù hợp với phân loại ngân sách theo thơng lệ quốc tế 76 4.2 Mục tiêu hồn thiện quản lý hoạt động phân loại NSNN 77 4.2.1 Đảm bảo phù hợp phân loại NSNN theo hệ thống tổ chức nhà nƣớc 77 4.2.2 Đảm bảo thống phân loại NSNN theo ngành kinh tế nhiệm vụ chi 77 4.2.3 Đảm bảo phù hợp với chất kinh tế nội dung kinh tế 79 4.2.4 Đáp ứng yêu cầu quản lý theo CTMT, DAQG 80 cải cách phân loại NSNN lần vừa để sử dụng đúng, vừa phục vụ cho việc xây dựng lại báo cáo hệ thống cho phù hợp Từ đó, đặt yêu cầu nghiệp vụ cần thay đổi với ứng dụng công nghệ thông tin ngành cho phù hợp Xây dựng nhóm hỗ trợ công tác thực phân loại NSNN, gồm cán nghiệp vụ cán kỹ thuật đơn vị nhƣ KBNN, Vụ NSNN - Bộ Tài chính, Cục Tin học Thơng kê tài chính- Bộ Tài chính, Tổng cục Thuế, Tổng cục Hải quan Phân cấp giải vƣớng mắc theo ngành dọc, từ dƣới lên để gặp vƣớng mắc đƣợc giải nhanh, kịp thời 4.3.32.2 Sửa đổi mẫu biểu báo cáo nâng cấp ứng dụng công nghệ thông tin Formatted: Font: Italic Formatted: Normal a) Tại KBNN Formatted: Font: Italic Hệ thống TABMIS hệ thống thông tin lõi, theo dõi tồn số liệu dự tốn, thu, chi NSNN tập trung toàn quốc Trong giai đoạn giao thời hệ thống mục lục NSNN hệ thống mục lục NSNN cũ, thƣờng xuyên phát sinh giao dịch nhập dự toán, thu, chi NSNN, kết xuất báo cáo theo hệ thống mục lục NSNN cũ, mới, u cầu Cục Cơng nghệ thơng tin - KBNN phải thiết lập vận hành hệ thống TABMIS song song Cục Kế toán nhà nƣớc - KBNN đƣa yêu cầu nghiệp vụ, chỉnh sửa, nâng cấp hệ thống TABMIS xây dựng lại công thức báo cáo tổng hợp thu vay NSNN, báo cáo tổng hợp chi NSNN, báo cáo tổng hợp dự toán, xây dựng kết hợp chéo theo hệ thống mục lục NSNN nội dung công việc quan trọng, cần thời gian chuẩn bị tƣơng đối kỹ khoảng năm Ứng dụng quản lý thu ngân sách nhà nƣớc trực tiếp (TCS): Việc thay đổi hệ thống Mục lục NSNN dẫn đến việc phải thiết lập lại tỷ lệ điều tiết thu NSNN ứng dụng, khối lƣợng công việc lớn, yêu cầu KBNN cấp tỉnh phải thực rà soát ban hành hệ thống mục lục NSNN, kịp thời hỗ trợ đƣa tỷ lệ điều tiết vào ứng dụng TCS 97 Đối với hệ thống quản lý danh mục mã dùng chung KBNN cần chỉnh sửa, nâng cấp để theo dõi đƣợc theo phiên (từng lần cải cách phân loại NSNN) Đối với hệ thống ứng dụng có yêu cầu kết xuất báo cáo theo hệ thống mục lục NSNN cũ thời gian chƣa toán nhập giao dịch phát sinh theo hệ thống mục lục NSNN nhƣ KTKB_ANQP, KTNB, THBC_ĐTKB, phải hình thành 02 môi trƣờng tƣơng tự nhƣ hệ thống TABMIS để phục vụ yêu cầu hạch toán, toán NSNN, kết xuất theo hệ thống mục lục NSNN cũ hạch toán theo hệ thống mục lục NSNN Đối với ứng dụng toán nhƣ Thanh toán song phƣơng, Thanh toán liên ngân hàng,… cập nhật hệ thống Mục lục NSNN b) Tại đơn vị khác (1) Cục Tin học Thống kê tài - Bộ Tài - KBNN cung cấp danh mục hệ thống Mục lục NSNN để Cục Tin học thống kê tài chính- Bộ Tài cập nhật lên hệ thống Danh mục dùng chung Bộ Tài Từ đó, đơn vị đồng danh mục dùng chung ứng dụng cơng nghệ thơng tin ngành - Chƣơng trình tổng hợp tốn NSĐP NSTW: cần nâng cấp ứng dụng đáp ứng theo hệ thống mục lục NSNN mẫu biểu báo cáo đáp ứng yêu cầu tổng hợp số liệu quan tài cấp (2) Vụ NSNN - Từ cải cách, sửa đổi hệ thống Mục lục NSNN, Vụ NSNN cần sửa đổi biểu mẫu trình bày NSTW theo lĩnh vực chi quy định Nghị số 387/2003/NQ-UBTVQH11 ngày 17/03/2003 Ủy ban thƣờng vụ Quốc Hội theo quy định Điều 36 Luật NSNN năm 2015 theo lĩnh vực, làm sở để làm việc với Ủy ban tài ngân sách Quốc hội; 98 - Hƣớng dẫn đơn vị dự toán cơng tác lập dự tốn, phân bổ dự tốn, toán theo mẫu biểu (3) Tổng cục Thuế, Tổng cục Hải quan: Việc trao đổi thông tin thu ngân sách KBNN-Thuế-Hải quan, cấu trúc liệu thay đổi, đơn vị phải rà soát chỉnh sửa ứng dụng hệ thống liên quan đến Mục lục NSNN mới, kết xuất liệu báo cáo, hỗ trợ ngân hàng thƣơng mại nâng cấp ứng dụng thu NSNN (4) Đối với Ngân hàng nhà nƣớc ngân hàng thƣơng mại: cập nhật Mục lục NSNN để phục vụ việc trao đổi thông tin toán với KBNN (5) Cập nhật hệ thống mục lục NSNN chƣơng trình ứng dụng kế tốn đơn vị sử dụng kinh phí NSNN nhƣ phần mền kế toán MISA 4.3.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm tra, kiểm sốt tổ chức thực phân loại NSNN 4.3.3.1 Xây dựng quy trình kiểm tra cơng tác kế tốn Ngân sách nhà nước Formatted: Font: Italic Formatted: Normal đơn vị Kho bạc Nhà nước Bên cạnh việc sửa đổi chế, sách- yếu tố quan trọng, định nội dung kiểm tra, việc xây dựng trình tự bƣớc cơng việc thời gian kiểm tra đóng vai trò quan trọng, yếu tố định hiệu kiểm tra Việc xây dựng trình tự bƣớc công việc thời gian kiểm tra công tác kế toán NSNN đơn vị KBNN tiến hành cụ thể nhƣ sau: a) Lập kế hoạch kiểm tra cơng tác kế tốn NSNN hàng năm - Chuẩn bị lập kế hoạch: Căn vào định hƣớng kiểm tra hàng năm KBNN, Cục Kế toán nhà nƣớc phối hợp với Vụ Tra, phận kế toán phối hợp với phận Thanh tra- Kiểm tra phối hợp với phận nghiệp vụ thu thập thông tin, liệu, tiến hành phân tích, đánh giá xác định nội dung nghiệp vụ 99 quản lý, đơn vị, địa bàn có khả rủi ro cao cần thiết phải kiểm tra để đƣa vào kế hoạch kiểm tra hàng năm - Lập phê duyệt kế hoạch kiểm tra: Việc phối hợp xây dựng kế hoạch kiểm tra cơng tác kế tốn đơn vị KBNN hàng năm đƣợc quy định Điều 7, Điều Quyết định số 1402/QĐ-KBNN ngày 24/12/2015 Tổng Giám đốc KBNN ban hành Quy chế hoạt động kiểm tra nội hệ thống KBNN - Kế hoạch kiểm tra công tác kế toán NSNN đơn vị KBNN bao gồm nội dung sau: + Danh sách đơn vị đƣợc kiểm tra (đƣợc chia quý năm) + Nội dung kiểm tra, nêu rõ nội dung trọng tâm, trọng điểm + Thời kỳ kiểm tra + Đơn vị thực kiểm tra, đơn vị phối hợp kiểm tra + Thời gian kiểm tra + Các công việc cần triển khai thực b) Xây dựng Quy trình kiểm tra Về quy trình kiểm tra cần lƣu ý bƣớc sau để đảm bảo tính chặt chẽ, hiệu công tác kiểm tra Bước Công bố định kiểm tra Trƣớc công bố định kiểm tra, ngƣời định kiểm tra có thơng báo văn với đơn vị đƣợc kiểm tra thời gian, địa điểm công bố định kiểm tra, thành phần tham dự Thành phần tham dự công bố định kiểm tra gồm: Trƣởng đoàn thành viên đoàn kiểm tra; Lãnh đạo đơn vị đƣợc kiểm tra phận kế toán phận tra - kiểm tra tham dự 100 Trong trƣờng hợp cần thiết có đại diện lãnh đạo quan ban hành định kiểm tra, đại diện lãnh đạo phận Thanh tra- Kiểm tra lãnh đạo phận nghiệp vụ đơn vị kiểm tra tham dự Trƣởng đồn kiểm tra thực cơng bố định, đề cƣơng kiểm tra đơn vị đƣợc kiểm tra, nêu rõ mục đích, yêu cầu, cách thức làm việc, kế hoạch tiến hành kiểm tra Nội dung buổi công bố định kiểm tra gồm: - Công bố định kiểm tra - Trao đổi, yêu cầu cung cấp báo cáo, thông tin, tài liệu theo đề cƣơng nội dung kiểm tra đƣợc thông báo - Quan hệ phối hợp đơn vị đƣợc kiểm tra với đoàn kiểm tra thời gian kiểm tra - Địa điểm làm việc, phƣơng tiện làm việc đoàn kiểm tra, công tác hậu cần khác Bước Yêu cầu cung cấp hồ sơ, tài liệu tiếp nhận hồ sơ, tài liệu Trƣởng đoàn thành viên đoàn kiểm tra (đƣợc Trƣởng đoàn ủy quyền) nhiệm vụ đƣợc phân công, yêu cầu đơn vị cung cấp hồ sơ, tài liệu liên quan đến nội dung kiểm tra; Sau tiếp nhận hồ sơ, tài liệu đơn vị đƣợc kiểm tra cung cấp Đồn kiểm tra có trách nhiệm kiểm tra, bảo quản, khai thác, sử dụng mục đích, khơng để thất lạc tài liệu Bước Thực kiểm tra Đoàn kiểm tra sử dụng phƣơng pháp kiểm tra để phát làm rõ vấn đề, việc để đƣa kết luận đảm bảo xác, trung thực, khách quan Việc thực kiểm tra đƣợc thực theo trình tự nhƣ sau: - Nghiên cứu, phân tích, xem xét, xử lý thơng tin: Nghiên cứu, phân tích, xem xét, xử lý thông tin số liệu để phát mâu thuẫn; nhận định 101 việc làm đúng, sai sót; sơ hở, bất cập chế, sách, chế độ; làm rõ nguyên nhân trách nhiệm tập thể, cá nhân tồn tại, sai sót, sai phạm (nếu có) - Yêu cầu giải trình: Đối với nội dung kiểm tra chƣa đƣợc làm rõ, chƣa có đủ sở để kết luận, đoàn kiểm tra chuẩn bị chi tiết nội dung yêu cầu đối tƣợng đƣợc kiểm tra giải trình trực tiếp báo cáo giải trình Bước Giao trả hồ sơ, tài liệu Sau kết thúc công việc kiểm tra, ngƣời đƣợc giao nhiệm vụ đồn kiểm tra có trách nhiệm thực bàn giao đầy đủ hồ sơ, tài liệu có liên quan đến việc phục vụ công tác kiểm tra cho đối tƣợng đƣợc kiểm tra Lập Biên giao, nhận tài liệu 4.3.3.2 Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ nghiệp vụ cán a) Nâng cáo trình độ cán làm cơng tác kiểm tra kế tốn NSNN Cán kiểm tra phải có trình độ, lực chun mơn cần thiết kỹ nghề nghiệp kinh nghiệm công tác hoạt động kiểm tra để đáp ứng nhiệm vụ đƣợc phân công Cán kiểm tra phải có tính chủ động sáng tạo, có khả vận dụng kỹ chuyên môn phù hợp với đa dạng phức tạp công tác kiểm tra kế toán NSNN đơn vị KBNN Cán kiểm tra thƣờng xuyên trì, cập nhật, bổ sung văn pháp quy, thành thạo kỹ nghiệp vụ, phƣơng pháp kiểm tra Cán kiểm tra ln chủ động, tích cực tự trau dồi kỹ nghề nghiệp, nắm vững phƣơng pháp tìm sai hoạt động nghiệp vụ kế toán NSNN để cáo chất lƣợng kiểm tra b) Tổ chức chƣơng trình đào tạo, tập huấn chuyên sâu 102 Formatted: Font: Italic Formatted: Normal Đào tạo đội ngũ cán có nhƣ đào tạo hệ cán nhằm tạo đội ngũ cán kiểm tra cơng tác kế tốn NSNN có lực, có trình độ chun mơn phẩm chất đạo đức cần thiết giai đoạn Nên cần phải xây dựng Chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng để phát triển lực nghề nghiệp phải đảm bảo toàn diện: quản lý nhà nƣớc, kiến thức, kỹ chuyên môn kiểm tra công tác kế toán NSNN kiến thức, kỹ chuyên môn bổ trợ khác Tổ chức hội thảo, tổ chức cập nhật kiến thức hành, bồi dƣỡng chuyên sâu nghiệp vụ theo chuyên đề Áp dụng nhiều hình thức đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao trình độ cán bộ, kết hợp việc đào tạo, tập huấn bồi dƣỡng tập trung chuyên sâu nghiệp vụ theo chuyên đề tự học tập nghiên cứu đơn vị, đào tạo thực tiễn công tác theo phƣơng pháp vừa học vừa làm, kèm cặp giúp đỡ đoàn kiểm tra, tổng kết đúc rút kinh nghiệm sau kiểm tra Xây dựng nội dung chƣơng trình để đào tạo Trƣởng đồn kiểm tra, Trƣởng đồn kiểm tra ngƣời đại diện cho Đoàn kiểm tra làm việc trực tiếp với đơn vị, tiêu chuẩn ngƣời đƣợc chọn đào tạo phải ngƣời có kinh nghiệm cơng tác, có khả đồn kết, có lực đạo điều hành kiểm tra, có kiến thức kinh tế xã hội, hiểu biết nắm vững luật pháp liên quan đến cơng tác kiểm tra KBNN, có khả phân tích tổng hợp, kết luận vấn đề phát sinh tra, kiểm tra, có phƣơng pháp bảo vệ đƣợc kiến nghị, kết luận biện pháp xử lý đắn kiểm tra Kết luận, chƣơng luận văn nêu đƣợc định hƣớng hoàn thiện quản lý hoạt động phân loại NSNN theo thơng lệ quốc tế Từ đƣa giải pháp hoàn thiện quản lý hoạt động phân loại NSNN, cải cách lớn phân loại NSNN theo ngành kinh tế phù hợp với phân loại theo COFOG, hoàn thiện tiêu phân loại thu, chi NSNN phù hợp với phân loại theo GFS Ngoài ra, hoàn thiện tiêu chí phân loại NSNN khác theo yêu cầu quản lý NSNN mới, để hạn chế việc phải sửa đổi, bổ 103 sung hệ thống mục lục NSNN nhiều lần Đề giải pháp tổ chức triển khai hệ thống phân loại NSNN điều kiện quan, đơn vị áp dụng công nghệ thông tin đại Đối với cơng tác kiểm tra, kiểm sốt tổ chức thực phân loại NSNN đề xuất quy trình kiểm tra cơng tác kế tốn NSNN đảm bảo chặt chẽ, hiệu Formatted: Justified, Indent: First line: cm, Line spacing: 1.5 lines KẾT LUẬN Quản lý hoạt động phân loại NSNN theo thông lệ quốc tế yêu cầu mong muốn thiết thực hệ thống KBNN nói riêng ngành tài nói chung, đặc biệt, đất nƣớc đứng trƣớc yêu cầu hội nhập với giới yêu cầu lại đƣợc đặt đòi hỏi phải thực Với giải pháp hoàn thiện quản lý phân loại NSNN phù hợp với thông lệ quốc tế, giúp cho tiêu chí phân loại NSNN Việt Nam tƣớng đồng với phân loại ngân sách theo GFS COFOG Đây bƣớc quan trọng để xây dựng hệ thống thống kê tài Việt Nam theo phƣơng pháp IMF Nhằm cung cấp đầy đủ thông tin, số liệu tình hình tài chính, phục vụ u cầu phân tích đánh giá, khuyến nghị hoạch định điều chỉnh sách, phân tích dự báo cảnh bảo vấn đề liên quan tới an ninh, ổn định phát triển tài quốc gia cho tổ chức, cá nhân nƣớc quốc tế, nhà đầu tƣ, nhà khoa học, quan thống kê khu vực giới Để giải đƣợc triệt để hạn chế hoạt động phân loại NSNN hành, cần phải có thay đổi đồng chế quản lý NSNN nhằm hƣớng tới quản lý minh bạch, toàn diện đầy đủ hơn, đồng thời áp dụng 104 Formatted: Normal, Indent: First line: cm, Space Before: pt, After: pt chuẩn mực kế toán cơng mà nƣớc phát triển áp dụng phải quản lý NSNN theo “đầu ra” theo tổng mức dự tốn ngân sách đƣợc giao, khơng u cầu quan quản lý nhà nƣớc kiểm soát chi tiết theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách Chủ đề nghiên cứu luận văn có phạm vi rộng, đề cập đến hoạt động quản lý quan trọng ngành tài chính, nỗ lực hƣớng đến cải cách lĩnh vực tài cơng Với dung lƣợng thời gian hạn chế luận văn thạc sỹ, số vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu sâu cơng trình sau TÀI LIỆU THAM KHẢO (1) Bộ Tài chính, 2013 Chế độ kế tốn ngân sách nhà nước áp dụng cho TABMIS Hà Nội: Nhà xuất Tài chính; (2) Bộ Tài chính, 2012 Thơng tư 161/2012/TT-BTC ngày 2/10/2012 quy định kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Formatted: Lv 1, None, Space After: 18 pt, Don't keep with next Formatted: Font: Not Bold, Italic Formatted: Lv 1, Justified, None, Indent: First line: 0.98 cm, Space After: pt, Don't keep with next Formatted: Font: Not Bold Formatted: Font: Not Bold Formatted: Indent: First line: 0.98 cm Formatted: Font: Italic Hà Nội; Formatted: Font: Not Italic (3) Bộ Tài chính, 2008 Hệ thống mục lục NSNN Hà Nội: Nhà xuất Tài Formatted: Font: Italic chính; (4) Bộ Tài chính, 1998 Hệ thống mục lục NSNN Hà Nội: Nhà xuất Tài chính; (5) Chính phủ, 2016 Nghị định 163/2016/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách, Hà Nội; (6) Chính phủ, 2007, Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg việc phê duyệt chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, Hà Nội (7) Phan Huy Đƣờng, 2012 Quản lý nhà nước kinh tế Hà Nội: Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội; 105 Formatted: None, Don't keep with next (8) Lê Văn Hƣng cộng sự, 2013 Ngân sách Nhà nước Hà Nội: Nhà Formatted: None, Indent: First line: 0.99 cm, Don't keep with next xuất Tài chính; (9) Hồng Thị Thúy Nguyệt Đào Thị Bích Hạnh, 2016 Lý thuyết quản lý tài cơng Hà Nội: Nhà xuất Tài chính; (10) Nguyễn Hồng Sơn Phan Huy Đƣờng, 2013 Giáo trình khoa học quản lý Hà Nội: Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội; (11) Đặng Văn Thanh, 2005 Một số vấn đề quản lý điều hành NSNN Hà Nội: Nhà xuất Chính trị quốc gia; (12) Bộ Tài chính, 2013 Chế độ kế tốn ngân sách nhà nước áp dụng cho TABMIS Hà Nội: Nhà xuất Tài chính; (13) Bộ Tài chính, 2008 Hệ thống mục lục NSNN Hà Nội: Nhà xuất Tài chính; (14) Bộ Tài chính, 1998 Hệ thống mục lục NSNN Hà Nội: Nhà xuất Tài chính; (15) Chính phủ, 21/12/2016 Nghị định 163/2016/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách, Hà Nội; (16) Chính phủ, 21/8/2007, Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg việc phê duyệt chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, Hà Nội (17) Quốc hội, 2015 Luật ngân sách nhà nước, Hà Nội; (18) Quốc hội, 2015 Luật Phí, lệ phí, Hà Nội; (19) Quốc hội, 2014 Luật Đầu tư công, Hà Nội; (20) Quốc hội, 2014 Luật Doanh nghiệp, Hà Nội; (21) Quốc hội 2002 Luật ngân sách nhà nước, Hà Nội; Tiếng Anh (22) United Nations Statistics Division, 2011 The Classification of the functions of government, New York; (23) IMF Statistics Department, 2001 Government Finance Statistic Manual Washington DC: Cataloging-in-Publication Data 106 Formatted: Indent: First line: 0.99 cm Website: (24) Phạm Công Minh Hệ thống tiêu tổng hợp GFS khả vận dụng Việt Nam- Phần 1< http://www.taichinhdientu.vn/thongke-dubao/hethong-cac-chi-tieu-tong-hop-cua-gfs-va-kha-nang-van-dung-o-viet-nam-phan-1160.html> [Ngày truy cập: tháng năm 2017] (25) Phạm Công Minh Hệ thống tiêu tổng hợp GFS khả vận dụng Việt Nam- Phần [Ngày truy cập: tháng năm 2017] Formatted: Justified, Indent: First line: cm, Line spacing: 1.5 lines KẾT LUẬN Quản lý hoạt động phân loại NSNN theo thông lệ quốc tế yêu cầu mong muốn thiết thực hệ thống KBNN nói riêng ngành tài nói chung, đặc biệt, đất nƣớc đứng trƣớc yêu cầu hội nhập với giới yêu cầu lại đƣợc đặt đòi hỏi phải thực Với giải pháp hoàn thiện quản lý phân loại NSNN phù hợp với thông lệ quốc tế, giúp cho tiêu chí phân loại NSNN Việt Nam tƣớng đồng với phân loại ngân sách theo GFS COFOG Đây bƣớc quan trọng để xây dựng hệ thống thống kê tài Việt Nam theo phƣơng pháp IMF Nhằm cung cấp đầy đủ thông tin, số liệu tình hình tài chính, phục vụ u cầu phân tích đánh giá, khuyến nghị hoạch định điều chỉnh sách, phân tích dự báo cảnh bảo 107 Formatted: Space After: 12 pt Formatted: Section start: Continuous, Footer distance from edge: 1.61 cm vấn đề liên quan tới an ninh, ổn định phát triển tài quốc gia cho tổ chức, cá nhân nƣớc quốc tế, nhà đầu tƣ, nhà khoa học, quan thống kê khu vực giới Để giải đƣợc hầu hết triệt để hạn chế hoạt động phân loại NSNN hành, cần phải có thay đổi đồng chế quản lý NSNN nhằm hƣớng tới quản lý minh bạch, toàn diện đầy đủ hơn, đồng thời áp dụng chuẩn mực kế tốn cơng mà nƣớc phát triển áp dụng phải quản lý NSNN theo “đầu ra” theo tổng mức dự toán ngân sách đƣợc giao, không yêu cầu quan quản lý nhà nƣớc kiểm soát chi tiết theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách Chủ đề nghiên cứu luận văn có phạm vi rộng, đề cập đến hoạt động quản lý quan trọng ngành tài chính, nỗ lực hƣớng đến cải cách lĩnh vực tài cơng Với dung lƣợng thời gian hạn chế luận văn thạc sỹ, số vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu sâu cơng trình sau Formatted: Justified, Indent: First line: cm, Space Before: pt TÀI LIỆU THAM KHẢO (1) Phan Huy Đƣờng, 2012 Quản lý nhà nước kinh tế Hà Nội: Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội; Formatted: Colorful List - Accent 1, None, Don't keep with next (2) Nguyễn Văn Hào Nguyễn Thị Hà Linh, Formatted: Highlight (3) Lê Văn Hƣng cộng sự, 2013 Ngân sách Nhà nước Hà Nội: Nhà xuất Tài chính; (4) Hồng Thị Thúy Nguyệt Đào Thị Bích Hạnh, 2016 Lý thuyết quản lý tài cơng Hà Nội: Nhà xuất Tài chính; (5) Nguyễn Hồng Sơn Phan Huy Đƣờng, 2013 Giáo trình khoa học quản lý Hà Nội: Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội; (6) Đặng Văn Thanh, 2005 Một số vấn đề quản lý điều hành NSNN Hà Nội: Nhà xuất Chính trị quốc gia; (7) + Bộ Tài chính, 2013., Chế độ kế toán ngân sách nhà nước áp dụng cho TABMIS Hà Nội: Nhà xuất Tài chính; (8)+ Bộ Tài chính, 2008., Hệ thống mục lục NSNN Hà Nội: Nhà xuất Tài chính; + (9) Bộ Tài chính, 1998 , Hệ thống mục lục NSNN Hà Nội: Nhà xuất Formatted: Normal, Level 6, Keep with next Tài chính; (11) Chính phủ, 21/12/2016 Nghị định 163/2016/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách, Hà Nội; (12) Chính phủ, 21/8/2007, Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg việc phê Formatted: None, Don't keep with next duyệt chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, Hà Nội (13) Quốc hội, 2015 Luật ngân sách nhà nước, Hà Nội; (14) Quốc hội, 2015 Luật Phí, lệ phí, Hà Nội; (15) Quốc hội, 2014 Luật Đầu tư công, Hà Nội; (16) Quốc hội, 2014 Luật Doanh nghiệp, Hà Nội; (17) Quốc hội 2002 Luật ngân sách nhà nước, Hà Nội; + Phan Huy Đƣờng, 2012, Quản lý nhà nước kinh tế Hà Nội: Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội; Formatted: None, Don't keep with next + Nguyễn Hồng Sơn, Phan Huy Đƣờng, 2013, Giáo trình khoa học quản lý Hà Nội: Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội; + Lê Văn Hƣng, Lê Hùng Sơn Nguyễn Văn Quang, 2013, Ngân sách Nhà nước Hà Nội: Nhà xuất Tài chính; + Hồng Thị Thúy Nguyệt Đào Thị Bích Hạnh, 2016, Lý thuyết quản lý tài cơng Hà Nội: Nhà xuất Tài chính; + Quốc hội, 2015, Luật ngân sách nhà nước, Hà Nội; + Quốc hội 2002, Luật ngân sách nhà nước, Hà Nội; + Chính phủ, 21/12/2016, Nghị định 163/2016/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách, Hà Nội; + Quốc hội, 2015, Luật Phí, lệ phí, Hà Nội; + Quốc hội, 2014, Luật Đầu tư công, Hà Nội; + Quốc hội, 2014, Luật Doanh nghiệp, Hà Nội; + Chính phủ, 21/8/2007, Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg việc phê duyệt Formatted: Level 6, Keep with next chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, Hà Nội + Đặng Văn Thanh, 2005, Một số vấn đề quản lý điều hành NSNN Hà Nội: Nhà xuất Chính trị quốc gia; Tiếng Anh + (18) United Nations Statistics Division, 2011, The Classification of the functions of government, New York; + (19) IMF Statistics Department, 20011, Government Finance Statistic Manual Washington DC: Cataloging-in-Publication Data Website: + http://thoibaotaichinhvietnam.vn + (20) Phạm Công Minh., Hệ thống tiêu tổng hợp GFS khả vận dụng Việt Nam- Phần 1< > [Ngày truy cập: tháng năm 2017] Formatted: Font: Italic + (21) Phạm Công Minh., Hệ thống tiêu tổng hợp GFS khả Formatted: Font: Italic vận dụng Việt Nam- Phần [Ngày truy cập: tháng năm 2017] Formatted: Justified, Indent: First line: cm, Line spacing: 1.5 lines