Kiểm soát chi thường xuyên theo kết quả đầu ra qua Kho bạc Nhà nước Việt Nam

* ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÕ ĐẠI TRUNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN THEO KẾT QUẢ ĐẦU RA QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội – 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - VÕ ĐẠI TRUNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN THEO KẾT QUẢ ĐẦU RA QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC VIỆT NAM Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS PHAN HUY ĐƢỜNG XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu trích dẫn nêu Luận văn hoàn toàn trung thực Kết nghiên cứu Luận văn chƣa đƣợc ngƣời khác cơng bố cơng trình Hà nội, ngày tháng 02 năm 2018 Tác giả Luận văn Võ Đại Trung LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu thực luận văn, xin chân thành gửi lời cảm ơn tới Ban lãnh đạo Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, thầy giáo khoa Kinh tế trị, thầy cô giáo trực tiếp giảng dạy đồng nghiệp Kho bạc Nhà nƣớc tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi q trình học tập thực luận văn Tôi xin tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới GS.TS Phan Huy Đƣờng, ngƣời nhiệt tình hƣớng dẫn, truyền đạt kinh nghiệm quý báu nghiên cứu khoa học dành tình cảm tốt đẹp cho tơi thời gian qua Mặc dù cố gắng nhƣng chắn luận văn khơng thể tránh khỏi sai sót, kính mong nhận đƣợc bảo, góp ý quý thầy cô bạn bè đồng nghiệp để luận văn đƣợc hoàn thiện Hà nội, ngày tháng 02 năm 2018 Tác giả Luận văn Võ Đại Trung MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU ii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ iii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ iv PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Câu hỏi nghiên cứu 1.3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 1.4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 1.5 Phƣơng pháp nghiên cứu 1.6 Kết cấu luận văn .3 Chƣơng I: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN .4 1.1 Tổng quan công trình nghiên cứu ngồi nƣớc .4 1.2 Cơ sở lý luận thực tiễn 1.2.1 Các khái niệm có liên quan 1.2.2 Tổng quan kiểm soát chi thƣờng xuyên theo kết đầu 22 1.3 Kinh nghiệm quốc tế 28 1.3.1 Kinh nghiệm Hoa Kỳ 28 1.3.2 Kinh nghiệm Hàn Quốc 30 1.3.3 Bài học rút 35 Chƣơng II: 36 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .36 2.1 Lựa chọn phƣơng pháp nghiên cứu 36 2.1.1 Thực tổng hợp phân tích tài liệu thứ cấp 36 2.1.2 Thực thảo luận nhóm .36 2.1.3 Sử dụng kết khảo sát thực tế nƣớc .36 2.2 Thu thập thông tin 37 2.2.1 Về nguồn liệu thứ cấp 37 2.2.2 Về nguồn liệu sơ cấp 37 2.3 Phân tích kết 38 2.4 Tính xác thực độ tin cậy liệu 38 Chƣơng III: 39 THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN THEO KẾT QUẢ ĐẦU RA QUA KBNN .39 3.1 Khái quát vài nét KBNN 39 3.1.1 Chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức KBNN .39 3.1.2 Trách nhiệm KBNN cơng tác kiểm sốt chi NSNN 45 3.1.3 Nội dung kiểm soát chi thƣờng xuyên qua KBNN 45 3.2 Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thực nhiệm vụ KH&CN qua KBNN Việt Nam 47 3.2.1 Quy định chung 47 3.2.2 Các bƣớc thực 52 3.2.3 Đánh giá việc thực công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên theo kết đầu 60 Chƣơng IV: 68 HOÀN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUN THEO KẾT QUẢ ĐẦU RA 68 4.1 Căn đề xuất 68 4.2 Nội dung giải pháp 68 4.2.1 Hồn thiện sách nghiệp vụ quản lý NSNN .68 4.2.2 Đẩy mạng ứng dụng CNTT .70 4.3 Điều kiện cần thiết để thực giải pháp .74 4.3.1 Xác định lộ trình cụ thể tổng thể kế hoạch cải cách Tài cơng 74 4.3.2 Phát triển nguồn nhân lực 75 4.3.3 Đầu tƣ hạ tầng kỹ thuật, công nghệ 75 KẾT LUẬN .78 TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Tên viết tắt Tên đầy đủ NSNN Ngân sách nhà nƣớc KBNN Kho bạc nhà nƣớc CNTT Công nghệ thông tin GFMIS Hệ thống quản lý Tài tích hợp Chính phủ TABMIS Hệ thống quản lý Ngân sách Kho bạc ĐTTC Hệ thống quản lý dự án đầu tƣ ngành tài KH&CN Khoa học Cơng nghệ TSA Tài khoản tốn tập trung dBrain Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Hàn Quốc i DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU STT Bảng Bảng 1.1 Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 3.1 Nội dung So sánh khác quản lý NSNN theo đầu vào kết đầu Tổng hợp nội dung vấn Vụ Kiểm soát chi NSNN Tổng hợp nội dung vấn Vụ Tổng hợp Pháp chế Tổng hợp thành tựu đạt đƣợc theo tiêu chí đánh giá ii Trang 18 82 84 66 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ STT Hình vẽ Hình 1.1 Hình 1.2 Hình 1.3 Hình 4.1 Nội dung Nhu cầu cải cách sách tài khóa Hàn Quốc năm 1997 So sánh phƣơng pháp quản lý ngân sách cũ Hàn Quốc Các chức tổng quát hệ thống dBrain Mơ hình tổng thể chức hệ thống GFMIS iii Trang 31 32 34 71 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ STT Sơ đồ Sơ đồ 1.1 Sơ đồ 3.1 Nội dung Quy trình quản lý dựa theo kết đầu Cơ cấu tổ chức hệ thống KBNN iv Trang 12 40 dung: Quản lý phân bổ ngân sách; Cam kết vốn (Cam kết chi NSNN); Quản lý thu, chi NSNN; Cung cấp thông tin liệu đầu vào hệ thống báo cáo kế toán báo cáo quản trị; Kế tốn sổ tổng hợp; Hỗ trợ cơng tác quản lý ngân quỹ, quản lý nợ viện trợ Chính phủ TABMIS cung cấp giao diện có khả tích hợp với hệ thống khác nhƣ: Các hệ thống tốn; Cổng thơng tin điện tử dịch vụ công; Các kho liệu Ngân sách Kho bạc; Các hệ thống liên quan thu ngân sách Thuế, Hải Quan; Hệ thống quản lý chi đầu tƣ;…Đây mục tiêu định hƣớng cho mơ hình hệ thống thơng tin tài tích hợp GFMIS tƣơng lai Để đạt đƣợc mục tiêu dự kiến đề GFMIS, bên cạnh việc cải cách mạnh mẽ chế, sách quy trình cơng tác kiểm sốt chi NSNN, cần nghiên cứu nâng cấp, phát triển ứng dụng CNTT để hƣớng tới mục tiêu chung nhƣ: Thứ nhất, mục tiêu ngắn hạn: (1) Hệ thống Cổng thông tin điện tử dịch vụ công trực tuyến KBNN: Đẩy nhanh tiến độ xây dựng triển khai ứng dụng cung cấp dịch vụ công để cung cấp trực tuyến Cổng thông tin điện tử Bộ Tài Cổng thơng tin điện tử thành phần KBNN Hệ thống Dịch vụ công điện tử trực tuyến KBNN cung cấp dịch vụ để đơn vị sử dụng ngân sách khai báo, giao nộp hồ sơ kiểm soát chi trực tuyến, theo dõi trạng thái xử lý nhận thông báo trả kết xử lý trực tuyến thông qua Trang thông tin Dịch vụ công trực tuyến KBNN Cổng thông tin điện tử KBNN Trang thông tin Dịch vụ công trực tuyến Cổng thơng tin điện tử Bộ Tài Việc triển khai dịch vụ công trực tuyến KBNN kèm với việc ứng dụng chữ ký số việc xác nhận nộp hồ sơ điện tử, ký duyệt kết xử lý hồ sơ nhằm giảm thời gian lại đơn vị không cần làm việc trực tiếp giảm thiểu việc nộp hồ sơ giấy tờ đơn vị KBNN nhƣ Đồng thời cung cấp phƣơng tiện thông tin thuận tiện cho đơn vị KBNN đơn vị giao dịch với KBNN qua 72 hệ thống thông báo tự động trạng thái xử lý hồ sơ hệ thống phần mềm tới Email đơn vị, cá nhân giao dịch KBNN (2) Đối với hệ thống TABMIS: Từng bƣớc làm chủ công nghệ quản trị hỗ trợ vận hành hệ thống TABMIS, nâng cao hiệu khai thác sử dụng liệu từ TABMIS, đƣa vào vận hành khai thác Kho liệu TABMIS, đáp ứng yêu cầu thông tin báo cáo đa dạng đơn vị toàn quốc Thực đánh giá hoàn thiện quy trình nghiệp vụ để nâng cao hiệu quản lý chi, gồm quản lý kiểm soát cam kết chi, kiểm sốt tốn hệ thống, qua nâng cao hiệu sử dụng TABMIS, khai thác giá trị gia tăng từ TABMIS Đồng thời sử dụng công cụ phân tích, dự báo số liệu đại, dựa nguồn liệu đầy đủ, sẵn có TABMIS, phục vụ cho nghiệp vụ khác ngành tài tập trung vào khai thác thơng tin báo cáo TABMIS nhằm phục vụ tốt yêu cầu cấp quản lý Thứ hai, mục tiêu dài hạn: (1) Đối với hệ thống quản lý chi đầu tƣ: Trong giai đoạn từ 2015 - 2020 thực theo dự án Quản lý kiểm soát chi đầu tƣ mạng diện rộng ngành Tài Trong giai đoạn từ 2021 - 2025 tiếp tục nghiên cứu, xem xét mở rộng dự án với tham gia Bộ Kế hoạch Đầu tƣ vào quy trình quản lý đầu tƣ cơng (2) Đối với hệ thống TABMIS: Triển khai cổng thông tin cho TABMIS (TABMIS Portal) qua giúp đơn vị sử dụng ngân sách tham gia kết nối, trao đổi liệu, khai thác liệu vận hành TABMIS Cổng thông tin TABMIS công cụ để đƣa các giao dich ̣ , báo cáo tài đơn vị sử dụng ngân sách phục vụ việc xây dựng báo cáo tài chính, dự báo luồng tiền tài sản cho tồn Chính phủ Xây dựng quy trình quản lý quỹ nhà nƣớc thực TABMIS, đảm bảo rõ ràng, minh bạch, hƣớng tới thực đầy đủ TSA quản lý ngân quỹ Đồng thời nghiên cứu khả nâng cấp, tích hợp hệ thống TABMIS hệ thống liên quan với GFMIS để hỗ trợ cho cải cách dự kiến lập ngân sách, quản lý đầu tƣ công chuyển sang lập ngân sách theo chƣơng trình/ hiệu hoạt 73 động theo kết đầu ra; Khả tích hợp TABMIS với hệ thống quản lý tài sản, quản lý mua sắm tập trung, thông tin đấu thầu để quản lý xuyên suốt trình hình thành tài sản hiệu khai thác sử dụng tài sản nhà nƣớc (3) Hình thành sở quốc gia tài chính, có khả kết nối, tích hợp tất dịng liệu tài đơn vị, tổ chức thuộc Bộ Tài bộ/ ngành để cung cấp liệu đầu vào cho cơng cụ phân tích khai thác số liệu chuyên sâu, phân tích số liệu theo chủ đề phục vụ báo cáo tài khóa, báo cáo đánh giá, cơng khai ngân sách cho ngƣời dân doanh nghiệp, tăng cƣờng tính cơng khai minh bạch hệ thống tài cơng theo thơng lệ quốc tế (4) Xây dựng ứng dụng CNTT đáp ứng đƣợc yêu cầu cải cách, đại hóa chức nhiệm vụ hệ thống KBNN theo hƣớng hình thành Kho bạc điện tử vào năm 2020 giai đoạn Tiếp tục đẩy mạnh tiến độ xây dựng dự án phục vụ quản lý chuyên môn nghiệp vụ ngành hệ thống KBNN 4.3 Điều kiện cần thiết để thực giải pháp 4.3.1.Xác định lộ trình cụ thể tổng thể kế hoạch cải cách Tài công - Xác định mục tiêu trung dài hạn việc cải cách công tác quản lý NSNN theo kết đầu ra, cần tập trung xác định đƣợc mục tiêu đạt đƣợc nội dung sau đây: + Xây dựng quy trình lập phân bổ ngân sách gắn với kết thực nhiệm vụ + Xây dựng đƣợc hệ thống tiêu chí, định mức để xác định trần ngân sách phân bổ ngân sách từ xuống theo đối tƣợng + Chuyển đổi hình thức lập ngân sách theo kết đầu vào sang lập ngân sách theo kết đầu + Chuyển đổi từ hệ thống thông tin phân tán bộ, ngành thành hệ thống thơng tin tài tích hợp Chính phủ để thống quy trình quản lý 74 - Xác định mục tiêu trƣớc mắt giai đoạn độ: Trƣớc mắt, cần tăng cƣờng khoán chi trao quyền tự chủ, chịu trách nhiệm biên chế, kinh phí sản phẩm, dịch vụ cho đơn vị sử dụng ngân sách, thực rà soát, đánh giá nghiêm túc kết thực hiện; Từng bƣớc thí điểm phƣơng thức quản lý ngân sách dựa kết đầu cách đầy đủ số bộ, ngành đủ điều kiện 4.3.2.Phát triển nguồn nhân lực Đây yếu tố khơng thể thiếu có vai trị định việc thực chiến lƣợc cải cách tài công Để triển khai thành công công đại hóa cần xây dựng nguồn nhân lực đáp ứng đƣợc yêu cầu sau đây: - Xây dựng đội ngũ tham mƣu chiến lƣợc cho Chính phủ để xây dựng kiến trúc tổng thể mơ hình quản lý ngân sách theo kết đầu kế hoạch triển khai mơ hình - Xây dựng đội ngũ tham mƣu bộ, ngành để tham gia vào nội dung cụ thể kế hoạch - Có kế hoạch đào tạo đội ngũ triển khai, vận hành mơ hình nghiệp vụ mới, cơng nghệ - Có kế hoạch đào tạo đội ngũ khai thác sử dụng hệ thống ứng dụng CNTT theo quy trình - Sử dụng nguồn lực tƣ vấn có đủ lực, có kinh nghiệm triển khai thành công dự án tƣơng tự giới 4.3.3 Đầu tƣ hạ tầng kỹ thuật, cơng nghệ Xây dựng lộ trình đầu tƣ hạ tầng, kỹ thuật đại hóa cơng tác quản lý NSNN cách cụ thể, xây dựng hệ thống GFMIS trung tâm nhƣ ứng dụng CNTT liên quan đến cơng tác kiểm sốt chi NSNN hƣớng tới mơ hình kiểm sốt chi theo kết đầu Thứ nhất, tổng thể hệ thống GFMIS: 75 + Cần có đạo mạnh mẽ từ Chính phủ để gắn việc triển khai hệ thống GFMIS nói riêng nhƣ cơng tác đại hóa cơng tác quản lý tài cơng với mục tiêu cải cách tổng thể Chính phủ + Cần xác định rõ phạm vi, đối tƣợng, mục tiêu xây dựng GFMIS; đồng thời, xác định rõ giải pháp kết nối hệ thống thông tin thành phần vào hệ thống GFMIS để hệ thống khác có sở để triển khai thực + Cần phải xây dựng rõ khung pháp lý, đặc biệt quy định quản lý ngân sách theo kết đầu nguồn kinh phí để xây dựng GFMIS, sở để phân công đơn vị tổ chức triển khai thực Thứ hai, kiến nghị ứng dụng cơng tác kiểm sốt chi mơ hình GFMIS: + Xác định lộ trình mục tiêu cụ thể mảng nội dung ứng dụng CNTT mơ hình tổng thể GFMIS; đó, phân tích xác định rõ tốn ứng dụng cơng tác quản lý kiểm sốt chi NSNN theo kết đầu việc tích hợp thơng tin mơ hình tổng thể GFMIS + Thƣờng xun đầu tƣ mở rộng nâng cấp hạ tầng thiết bị, đảm bảo nguồn lực để trì hoạt động ổn định hệ thống thành phần để cung cấp thông tin đầu vào quan trọng cho GFMIS nhƣ hệ thống TABMIS + Đẩy nhanh tiến độ xây dựng, triển khai số dự án ứng dụng CNTT phục vụ cơng tác đại hóa cơng tác kiểm sốt chi KBNN nhƣ dự án Nâng cấp Cổng thông tin điện tử Bộ Tài tích hợp dịch vụ cơng điện tử (trong có Cổng thơng tin điện tử 03 dịch vụ công thuộc KBNN); Dự án ĐTTC Thứ ba, kiến nghị dự án ĐTTC: Hiện dự án ĐTTC giai đoạn triển khai xây dựng, theo dự kiến GFMIS “Trong giai đoạn từ 2015 - 2020 thực theo dự án Quản lý kiểm soát chi đầu tƣ mạng diện rộng ngành Tài Trong giai đoạn từ 2021 – 2025 tiếp tục mở rộng dự án với tham gia Bộ Kế hoạch Đầu tƣ vào quy trình quản lý đầu tƣ cơng” Vì vậy, cần làm rõ phạm vi, mục tiêu giai đoạn sau Bộ Kế hoạch Đầu tƣ tham gia vào quy trình quản lý đầu tƣ cơng có khảo sát cụ 76 thể Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, xác định mối liên hệ hệ thống ĐTTC với dự án Quản lý đầu tƣ công Bộ Kế hoạch đầu tƣ hệ thống với GFMIS sở gắn với quy định quản lý kiểm soát chi NSNN theo kết đầu cần hƣớng tới 77 KẾT LUẬN Trong khuôn khổ luận văn này, tác giả sâu phân tích cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xuyên NSNN theo kết đầu ra, nội dung quan trọng công tác quản lý ngân sách thuộc chức năng, nhiệm vụ KBNN Trên sở nghiên cứu khoa học quản lý theo kết quả, kinh nghiệm thực tiễn giới quy định pháp lý hành Việt Nam, tác giả trình bày đƣợc nội dung nhƣ khái niệm, đặc điểm, quy trình quản lý theo kết (quản lý theo kết đầu ra) nói chung nhƣ quản lý ngân sách theo kết đầu ra, trình bày nội dung kiểm soát chi NSNN, kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN, kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN theo kết đầu trực trạng triển khai hệ thống KBNN Tác giả thống kê nội dung quy định hành nhà nƣớc liên quan đến cơng tác kiểm sốt chi theo kết đầu ra, đƣợc lĩnh vực bƣớc đầu triển khai công tác Đồng thời tác giả trích dẫn đầy đủ văn pháp lý liên quan tập trung phân tích cơng tác kiểm soát chi thƣờng xuyên theo kết đầu lĩnh vực KH&CN Luận văn trình bày hệ thống hóa nội dung, quy trình cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun theo kết đầu dƣới góc nhìn khoa học quản lý nội dung yêu cầu hoạt động quản lý kinh tế gồm bƣớc lập kế hoạch, triển khai kế hoạch, tra, kiểm tra Bên cạnh đó, tác giả đề xuất đƣợc tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý hoạt động kiểm soát chi theo kết đầu ra, từ làm sở đánh giá phân tích thành tựu đạt đƣợc, hạn chế hoạt động quản lý để đề xuất số nhóm giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun theo kết đầu thời gian tới bao gồm nhóm giải pháp hồn thiện sách pháp lý đại hóa cơng nghệ Đồng thời tác giả đề xuất lộ trình triển khai, yếu tố đảm bảo triển khai thành công giải pháp đề xuất 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO - Bộ Tài chính, 2003 Thơng tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23 tháng 06 năm 2003 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06 tháng 06 năm 2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước - Bộ Tài chính, 2008 Thơng tư số 108/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008 Bộ Tài hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm lập, báo cáo toán ngân sách hàng năm - Bộ Tài chính, 2013 Quyết định số 224/QĐ-BTC ngày 30/01/2013 Bộ Tài phê duyệt Chương trình hành động ngành Tài triển khai thực Chiến lược tài đến năm 2020 - Bộ Tài chính, 2013 Thơng tư 178/2013/TT-BTC ngày 02/12/2013 quy định chi tiết hướng dẫn thực số điều Nghị định số 10/2013/NĐ-CP ngày 11/01/2013 Chính phủ quy định việc quản lý, sử dụng khai thác tài sản kết cấu hạ tầng giao thông đường - Bộ Tài chính, 2014 Quyết định số 304/QĐ-BTC ngày 17/02/2014 Bộ Tài ban hành Kế hoạch hành động trung hạn giai đoạn 2014-2016 triển khai thực Chiến lược tài đến năm 2020 - Bộ Tài chính, 2014 Thông tư số 54/2014/TT-BTC ngày 24/4/2014 Bộ Tài quy định chi tiết hướng dẫn thực việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kho bạc nhà nước theo quy định Nghị định số 192/2013/NĐCP ngày 21/11/2013 Chính phủ - Bộ Tài chính, 2016 Thơng tư số 08/2016/TT-BTCngày 18/01/2016 Bộ Tài chínhquy định quản lý, tốn vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước - Bộ Tài chính, 2016 Thơng tư 40/2016/TT-BTC ngày 01/03/2016Sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27 tháng năm 2008 Bộ Tài hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi ngân sách nhà nước 79 qua Kho bạc Nhà nước số biểu mẫu kèm theo Thông tư số 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 Bộ Tài hướng dẫn thực kế tốn nhà nước áp dụng cho Hệ thống thơng tin quản lý Ngân sách Kho bạc Nhà nưóc (TABMIS) - Bộ Tài chính, Bộ Khoa học & Cơng nghệ, 2015 Thông tư liên tịch số 27/2015/TTLT-BKHCN-BTC ngày 30/12/2015 Bộ Khoa học Cơng nghệ, Bộ Tài quy định khoán chi thực nhiệm vụ khoa học công nghệ sử dụng Ngân sách Nhà nước - Chính phủ, 2016 Nghị định số 163/2016/NĐ-CP hướng dẫn thực Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 - Dƣơng Đăng Chinh, 2009 Giáo trình Lý thuyết tài Nhà xuất Tài -Lê Văn Hịa, 2016 Quản lý theo kết khu vực công Học viện Hành chính: Tạp chí Tổ chức nhà nƣớc - Hồng Thị Thúy Nguyệt Thách thức quản lý NSNN theo kết đầu Tạp chí Nghiên cứu tài kết tốn, Số 3/2009 - Hồng Thị Thúy Nguyệt Đổi lập dự toán NSNN theo kế hoạch chi tiêu trung hạn Tạp chí Nghiên cứu tài Kế tốn, Số 12/2009 - Hoàng Thị Thúy Nguyệt Tăng cường quản lý nhằm nâng cao hiệu đầu tư công Việt Nam Tạp chí Nghiên cứu Tài Kế tốn, Số 3/2012 - Nguyễn Văn Quang Hà Xuân Hoài, 2011 Tích hợp qui trình kiểm sốt chi cam kết chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước phù hợp với lộ trình phát triển Đề tài NCKH cấp Kho bạc Nhà nƣớc - Nguyễn Hồng Hà, 2013 Đổi phương thức cấp phát ngân sách gắn với kết đầu Tạp chí Tài eFinance - Nguyễn Quang Hƣng, 2015 Luận án Tiến sỹ Đổi kiểm soát chi NSNN thường xuyên quyền địa phương cấp qua Kho bạc Nhà nước Học viện Tài 80 -Phạm Ngọc Dũng Hoàng Thị Thúy Nguyệt, 2008 Quản lý ngân sách nhà nước theo kết đầu khả ứng dụng Việt Nam.Học viện Tài chính: Nhà xuất Lao động – Xã hội - Quốc hội, 2015 Luật ngân sách nhà nước năm 2015 - Sử Đình Thành, 2005 Vận dụng phương thức lập NSNN theo kết đầu quản lý chi NSNN Việt Nam Nhà xuất Tài -Thủ tƣớng Chính phủ, 2007 Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg ngày 21/08/2007 việc phê duyệt Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020 - Thủ tƣớng phủ, 2012 Chiến lược Tài đến năm 2020 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt theo Quyết định số 450/QĐ-TTg ngày 18/4/2012 -Thủ tƣớng Chính phủ, 2015 Quyết định số 26/2015/QĐ-TTg ngày 08/07/2015 việc Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ Tài - Vũ Thị Nhài, 2007 Quản lý tài cơng Việt Nam Nhà xuất Tài 81 Phụ lục: BẢNG TỔNG HỢP KẾT QUẢ PHỎNG VẤN Bảng tổng hợp kết vấn Vụ Kiểm soát chi NSNN: Ngƣời đƣợc vấn 1: Lƣơng Thị Hồng Thúy – Phó Vụ trƣởng Vụ Kiểm sốt chi NSNN, KBNN Số điện thoại: 0912005470 Ngƣời đƣợc vấn2: Mai Thị Thủy – Chuyên viên Vụ Kiểm soát chi NSNN, KBNN Số điện thoại:0943383868 Ngày vấn: 6/9/2017-7/9/2017 STT Nội dung câu hỏi vấn Nội dung trả lời Ghi Các lĩnh vực triển khai Trƣớc thời điểm ban hành Luật hoạt động quản lý ngân sách NSNN năm 2015, Bộ Tài theo kết đầu công KBNN bƣớc đầu thực tác kiểm sốt chi theo kết cơng tác kiểm sốt chi theo kết đầu đầu số lĩnh vực nhƣ: Giao thông Vận tải; Khoa học Công nghệ Nội dung chi tiết thực Nội dung thực kiểm soát chi kiểm soát chi theo kết theo kết đầu cụ thể đối đầu qua KBNN với hoạt động quản lý bảo trì lĩnh vực đƣờng hoạt động nghiên cứu đề tài, dự án khoa học, công nghệ Các văn hƣớng dẫn - Thông tƣ 178/2013/TT-BTC công tác quản lý ngân sách ngày 02/12/2013 quy định chi theo kết đầu ra, kiểm soát tiết hƣớng dẫn thực chi NSNN theo kết đầu số điều Nghị định 82 số lĩnh vực 10/2013/NĐ-CPngày 11/01/2013 đƣợc triển khai Chính phủ quy định việc quản lý, sử dụng khai thác tài sản kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng - Thông tƣ liên tịch số 27/2015/TTLT-BKHCN-BTC ngày 30/12/2015 Bộ Khoa học Cơng nghệ, Bộ Tài quy định khốn chi thực nhiệm vụ khoa học cơng nghệ sử dụng NSNN Những khó khăn việc Nhiều lĩnh vực khó xác định triển khai cơng tác kiểm soát đƣợc sản phẩm đầu cuối chi NSNN theo kết đầu nhiều nội dung chi thƣờng chi thƣờng xuyên xuyên gắn với hoạt động hành NSNN chính, khó định lƣợng đƣợc xác khối lƣợng mức độ hoàn thành Mặt khác cơng tác kiểm sốt chi NSNN theo kết đầu phải gắn liền với hoạt động quản lý ngân sách theo kết đầu ra, triển khai cần có chế sách hƣớng dẫn đồng từ tất cơng đoạn q trình quản lý NSNN Những thành tựu chủ yếu - Cải cách cơng tác kiểm sốt chi cơng tác kiểm soát chi theo theo hƣớng đại, đáp ứng 83 kết đầu thông lệ chung quốc tế - Đơn giản hóa thủ tục hành chính, nâng cao vai trị tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách - Nâng cao hiệu quản lý NSNN Bảng 2.1: Tổng hợp nội dung vấn Vụ Kiểm soát chi NSNN Bảng tổng hợp kết vấn Vụ Tổng hợp Pháp chế: Ngƣời đƣợc vấn: Ông Võ Song Tùng – Phó Vụ trƣởng Vụ Tổng hợp Pháp chế, KBNN Số điện thoại: 0903287025 Ngày vấn: 10/09/2017 STT Nội dung câu hỏi vấn Nội dung trả lời Định hƣớng, chiến lƣợc Công tác kiểm soát chi theo kết KBNN định hƣớng quản lý đầu qua KBNN ngân sách theo kết đầu ra, nội dung mục cơng tác kiểm sốt chi theo tiêu xây dựng kho bạc điện tử kết đầu đến năm 2020 đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt Quyết định số138/2007/QĐTTg ngày 21/08/2007 Một số văn liên quan đến - Nghị định số 10/2013/NĐcông tác quản lý ngân sách, CPngày 11/01/2013 Chính kiểm sốt chi ngân sách, kiểm phủ quy định việc quản lý, sử soát chi thƣờng xuyên NSNN, dụng khai thác tài sản kết kiểm soát chi thƣờng xuyên cấu hạ tầng giao thông đƣờng 84 Ghi theo kết đầu phạm vi nghiên cứu - Thông tƣ 178/2013/TT-BTC đề tài ngày 02/12/2013 quy định chi tiết hƣớng dẫn thực số điều Nghị định số 10/2013/NĐ-CPngày 11/01/2013 Chính phủ quy định việc quản lý, sử dụng khai thác tài sản kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng - Thông tƣ liên tịch số 27/2015/TTLT-BKHCN-BTC ngày 30/12/2015 Bộ Khoa học Cơng nghệ, Bộ Tài quy định khốn chi thực nhiệm vụ khoa học công nghệ sử dụng Ngân sách Nhà nƣớc - Luật ngân sách nhà nƣớc năm 2015 - Nghị định 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nƣớc Kế hoạch ban hành văn Chính phủ giao Bộ Tài sách triển khai ban hành văn quy cơng tác kiểm sốt chi NSNN định chi tiết hƣớng dẫn việc theo kết đầu quản lý ngân sách theo kết 85 thực nhiệm vụ Nghị định 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nƣớc Bảng 2.2: Tổng hợp nội dung vấn Vụ Tổng hợp Pháp chế 86