Hoàn thiện công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội tại Bảo hiểm xã hội Thành phố Hà Nội : Luận văn ThS. Kinh doanh và quản lý: 60 34 01

Hiện nay đối tượng tham gia BHXH, phạm vi BHXH ngày càng được mở rộng, nhiều đơn vị tìm mọi cách để trốn tránh trách nhiệm tham gia BHXH cho người lao động của đơn vị mình, nợ đọng BHXH

Trang 1

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-o0o -

VŨ THỊ QUỲNH NGÂN

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ

THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH

Formatted: Width: 8.27", Height: 11.69"

Formatted: Font color: Auto

Formatted: Font: 25 pt

Trang 2

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-o0o -

VŨ THỊ QUỲNH NGÂN

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ

THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

Formatted: Font: Times New Roman, 13 pt Formatted: Font: Times New Roman, 13 pt Formatted: Font: Times New Roman, 13 pt Formatted: Font: Times New Roman, 13 pt

Trang 3

Hà Nội – 2014 Formatted: Line spacing: 1.5 lines

Trang 4

MỤC LỤC

Error! Hyperlink reference not valid.TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ 111

Error! Hyperlink reference not valid.LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

111

Error! Hyperlink reference not valid.Hà Nội – 2014 111

Error! Hyperlink reference not valid.TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ 222

Error! Hyperlink reference not valid.Chuyên ngành: Quản lý kinh tế 222

Error! Hyperlink reference not valid.Mã số: 60 34 01 222

Error! Hyperlink reference not valid.MỤC LỤC 433

DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮTanh mục những từ viết tắt iii

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂUanh mục các bảng biểu iiiiiii

DANH MỤC CÁC HÌNH VẼanh mục các hình vẽ viiiiii

LỜI MỞ ĐẦU 111

Error! Hyperlink reference not valid.CHƯƠNG 1 877CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI 877

1.1 Bảo hiểm xã hội và thu Bảo hiểm xã hội 877

1.1.1 Bảo hiểm xã hội 877

1.1.2 Thu Bảo hiểm xã hội 141313

1.2 Quản lý thu Bảo hiểm xã hội 181616

1.2.1 Khái niệm quản lý thu Bảo hiểm xã hội 181616

1.2.2 Mục tiêu quản lý thu Bảo hiểm xã hội 181717

1.2.3 Nội dung quản lý thu Bảo hiểm xã hội 211919

1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thu Bảo hiểm xã hội 333031

1.2.5 Tiêu chí đánh giá kết quả hoạt động quản lý thu Bảo hiểm xã hội 363334

Error! Hyperlink reference not valid.CHƯƠNG 2 393536:CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI THÀNH PHỐ HÀ NỘI 393536

2.1 Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội 393536

Formatted: Font: Times New Roman, 13 pt,

No underline, Font color: Auto

Formatted: TOC Heading, Justified, Line

spacing: 1.5 lines

spacing: 1.5 lines, Tab stops: Not at 6.1"

spacing: 1.5 lines

spacing: 1.5 lines, Tab stops: Not at 6.1"

spacing: 1.5 lines

Formatted: Justified, Space After: 0 pt, Line

spacing: 1.5 lines

Trang 5

2.1.1 Lịch sử hình thành và phát triển của Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội

393536

2.1.2 Chức năng của Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội 413738

2.1.3 Nhiệm vụ, quyền hạn của Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội 423738

2.1.4 Cơ cấu tổ chức Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội 433940

2.2 Thực trạng thu Bảo hiểm xã hội tại Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội 454041

2.3 Thực trạng quản lý thu Bảo hiểm xã hội tại Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội 504546

2.3.1 Lập kế hoạch thu Bảo hiểm xã hội 504546

2.3.2.Tổ chức thực hiện kế hoạch thu Bảo hiểm xã hội 625657

Error! Hyperlink reference not valid.- Đối với các đơ n vị lần đầu tham gia BHXH, hướng dẫn đơn vị kê khai 02 bản “đăng kí tham gia BHXH bắt buộc”, 02 bản “Danh sách người lao động tham gia BHXH bắt buộc”, giấy phép đăng ký kinh doanh của Sở đầu tư kế hoạch đầu tư cấp, đăng kí thang bảng lương doanh nghiệp do Sở lao động thương binh và xã hội cấp, bảng lương, bảng chấm công của toàn đơn vị, cùng toàn bộ hồ sơ gốc của các lao động có tên trong bảng lương của đơn vị Mỗi người lao động, căn cứ vào hồ sơ gốc của mình, kê khai 03 bản “Tờ khai tham gia BHXH bắt buộc” (mẫu 01aTBH) nộp cho người sử dụng lao động Với người lao động đã có sổ thì có trách nhiệm nộp sổ BHXH đã được chốt quá trình tham gia đơn vị cũ với người sử dụng lao động Người sử dụng lao động sau khi kiểm tra, đối chiếu tờ khai 01aTBH của từng người lao động có trách nhiệm kí xác nhận và chịu trách nhiệm về những nội dung trong tờ khai đối với cơ quan BHXH và trước pháp luật 696162

Error! Hyperlink reference not valid.Đơ n vị: Triệu đồng 706364

Error! Hyperlink reference not valid.Nguồn: Phòng tổng hợp thu BHXH thành phố Hà Nội 706364

Error! Hyperlink reference not valid.Đơ n vị: Triệu đồng 716465

Formatted: Justified

Trang 6

Error! Hyperlink reference not valid.Đơ n vị tính: Lần 766869

2.4 Đánh giá quản lý thu Bảo hiểm xã hội tại Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội 776970

2.4.1 Đánh giá quản lý thu Bảo hiểm xã hội của Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội 776970

2.4.2 Tồn tại trong quản l ýí thu Bảo hiểm xã hội tại Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội 857778

2.4.3 Nguyên nhân của những tồn tại trong quản lý thu Bảo hiểm xã hội887980 Error! Hyperlink reference not valid.* Nguyên nhân phía người lao động 908182

Error! Hyperlink reference not valid.CHƯƠNG 3 938384CHƯƠNG 3: HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI THÀNH PHỐ HÀ NỘI 938384

3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý thu Bảo hiểm xã hội tại Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội 938384

3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý thu Bảo hiểm xã hội tại Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội 948485

3.2.1 Lập kế hoạch thu Bảo hiểm xã hội 948485

3.2.2 Tổ chức thực hiện kế hoạch thu Bảo hiểm xã hội 1009091

3.2.3 Kiểm tra đánh giá hoạt động thu Bảo hiểm xã hội 1059596

3.3 Điều kiện thực hiện giải pháp hoàn thiện quản lý thu Bảo hiểm xã hội tại Bảo hiểm thành phố Hà Nội 1069697

3.3.1 Đối với Nhà nước 1069697

3.3.2 Đối với Bảo hiểm xã hội Việt Nam 1089899

KẾT LUẬN 111101102

TÀI LIỆU THAM KHẢO 113103104

Formatted: Justified Formatted: Justified, Space After: 0 pt, Line

spacing: 1.5 lines

Formatted: Font: Times New Roman, 13 pt Formatted: Font color: Auto

Trang 7

Formatted: Tab stops: 1.36", Left

Trang 8

DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT

STT Từ viết tắtKý hiệu Nguyên nghĩa

3 DNNN Doanh nghiệp nhà nước

4 DNNQD Doanh nghiệp ngoài quốc doanh

5 DNĐTNN Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài

6 HCSN Hành chính sự nghiệp

Sơ đồ 1.1 Mô hình tổ chức thu BHXH bắt buộc hiện nay 28

Sơ đồ 2.1: Cơ cấu bộ máy Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội 41

Bảng 2.1: Tổng hợp số thu BHXH của BHXH thành phố Hà Nội (2007-2013) 42

Bảng 2.2: Tình hình lập và giao kế hoạch thu BHXH của BHXH 48

thành phố Hà Nội (2007-2013) 48

Bảng 2.3: Cơ cấu lao động tham gia BHXH tại BHXH TP Hà Nội 49

(2007 - 2013) 49

Bảng 2.4: Cơ cấu đơn vị tham gia BHXH tại BHXH thành phố Hà Nội 51

(2007 - 2013) 51

Bảng 2.5: Tình hình biến động đối tượng tham gia BHXH 53

tại BHXH thành phố Hà Nội (2007 – 2013) 53

Bảng 2.6: Cơ cấu cán bộ BHXH của BHXH thành phố Hà Nội (2007 – 2013) 58

Sơ đồ 2.2 Bộ máy quản lý thu BHXH thành phố Hà Nội 59

Sơ đồ 2.3 Quy trình chi tiết tổ chức quản lý thu BHXH 62

Bảng 2.7: Kết quả thu BHXH của BHXH thành phố Hà Nội (2007 - 2013) 64

Bảng 2.8: Kết quả thu BHXH theo khối loại hình quản lý của 65

BHXH thành phố Hà Nội (2007 - 2013) 65

Bảng 2.9: Tổng hợp số nợ đóng BHXH của BHXH thành phố Hà Nội qua các năm (2007 – 2013) 68

Bảng 2.10: Tình hình kiểm tra doanh nghiệp đóng BHXH trên 69

Formatted: No underline, Font color: Auto,

English (United States)

Formatted Formatted: Font color: Auto, English (United

States)

Formatted: Space After: 0 pt Formatted: Font: No underline, Font color:

Auto

Formatted: Space Before: 6 pt, After: 0 pt Formatted: Font: Times New Roman Formatted: Font: No underline, Font color:

Auto

Formatted: Font: Times New Roman Formatted: Font: No underline, Font color:

Auto

Formatted: Font: Times New Roman Formatted: Font: Not Bold, No underline,

Font color: Auto

Formatted: Space Before: 6 pt, After: 0 pt Formatted: Font: Times New Roman Formatted: Font: Times New Roman Formatted: Font: Not Bold, No underline,

Font color: Auto

Formatted: Space Before: 6 pt, After: 0 pt Formatted: Font: Times New Roman Formatted: Font: Times New Roman Formatted: Space After: 0 pt Field Code Changed Formatted: Font color: Auto Formatted: Font color: Auto Formatted: Font color: Auto Formatted: Font color: Auto Formatted: Font color: Auto Formatted: Font color: Auto Formatted: Font color: Auto Formatted: Font color: Auto Formatted: Font color: Auto Formatted: Font color: Auto Formatted: Font color: Auto Formatted: Font color: Auto Formatted: Font color: Auto Formatted: Font color: Auto Formatted: Font color: Auto Formatted: Font color: Auto Formatted: Font color: Auto Formatted: Font color: Auto

Trang 9

địa bàn thành phố Hà Nội (2007- 2013) 69

Bảng 2.11: Kết quả thu hồi nợ đọng BHXH của BHXH thành phố Hà Nội (2007 - 2013) 70

Bảng 2.12: Báo cáo tổng hợp số tiền thu BHXH của BHXH thành phố Hà Nội so với kế hoạch thu đƣợc giao (2007 – 2013) 71

Bảng 2.13: Kết quả thực hiện thu BHXH so với Kế hoạch thu BHXH đƣợc giao (2007 – 2013) 73

Bảng 2.14: Tình hình nợ đọng BHXH tại BHXH thành phố Hà Nội 74

(2007 - 2013) 74

Bảng 2.15: Cơ cấu nợ đọng tiền BHXH tại BHXH thành phố Hà Nội 75

(2007 – 2013) 75

Formatted: Font color: Auto Formatted: Font color: Auto Formatted: Font color: Auto

Formatted: Font color: Auto Formatted: Font color: Auto Formatted: Font color: Auto Formatted: Font color: Auto Formatted: Font color: Auto Formatted: Font color: Auto

Trang 10

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU

1 Bảng 2.1 Tổng hợp số thu BHXH của BHXH thành phố Hà Nội

2 Bảng 2.2 Tình hình lập và giao kế hoạch thu BHXH của BHXH 47

3 Bảng 2.3 Cơ cấu lao động tham gia BHXH tại BHXH TP Hà Nội 48

4 Bảng 2.4 Cơ cấu đơn vị tham gia BHXH tại BHXH thành phố Hà Nội

5 Bảng 2.5

Tình hình biến động đối tƣợng tham gia BHXH tại BHXH thành phố Hà Nội (2007 – 2013) 50

6 Bảng 2.6 Cơ cấu cán bộ BHXH của BHXH thành phố Hà Nội (2007 – 2013) 52

7 Bảng 2.7 Kết quả thu BHXH của BHXH thành phố Hà Nội (2007 - 2013) 57

8 Bảng 2.8 Kết quả thu BHXH theo khối loại hình quản lý của BHXH thành

phố Hà Nội (2007 - 2013) 64

9 Bảng 2.9 Tổng hợp số nợ đóng BHXH của BHXH thành phố Hà

Nội qua các năm (2007 – 2013) 67

10 Bảng 2.10 Tình hình kiểm tra doanh nghiệp đóng BHXH trên địa bàn

thành phố Hà Nội (2007- 2013) 68

11 Bảng 2.11 Kết quả thu hồi nợ đọng BHXH của BHXH thành phố Hà Nội

12 Bảng 2.12 Báo cáo tổng hợp số tiền thu BHXH của BHXH thành phố

Hà Nội so với kế hoạch thu đƣợc giao (2007 – 2013) 70

13 Bảng 2.13 Kết quả thực hiện thu BHXH so với Kế hoạch thu BHXH

đƣợc giao (2007 – 2013) 72

14 Bảng 2.14 Tình hình nợ đọng BHXH tại BHXH thành phố Hà Nội 73

Formatted: Font color: Auto Formatted: Space After: 0 pt Formatted: Font: 13 pt Formatted: Space Before: 4 pt, After: 0 pt,

Line spacing: Multiple 1.4 li

Formatted Table Formatted: Space Before: 4 pt, After: 0 pt,

Line spacing: Multiple 1.4 li

Trang 11

15 Bảng 2.15 Cơ cấu nợ đọng tiền BHXH tại BHXH thành phố Hà Nội

Formatted: Space Before: 4 pt, Line spacing:

Multiple 1.4 li

Formatted: TOC 5, Left, Space Before: 4 pt,

Line spacing: Multiple 1.4 li, Adjust space between Latin and Asian text, Adjust space between Asian text and numbers

Formatted: Space Before: 4 pt, Line spacing:

Multiple 1.4 li

Formatted: Font: 13 pt

Trang 12

Formatted: Space After: 0 pt Formatted: Font: 13 pt

Formatted: TOC 5, Left, Line spacing: single,

Tab stops: Not at 0"

Trang 13

Lìn Mìn 2LỜI MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Nền kinh tế Việt Nam đang trên con đường hội nhập và phát triển cùng với sự

phát triển của kinh tế thế giới Trong những năm gần đây, phát triển kinh tế thị

trường định hướng xã hội chủ nghĩa đã đem lại cho đất nước ta những biến đổi sâu

sắc về kinh tế - xã hội như kinh tế tăng trưởng nhanh, cơ cấu kinh tế chuyển dịch

theo hướng tiến bộ, thu nhập bình quân của người lao động ngày càng cao, đời sống

kinh tế xã hội của nhân dân có sự cải thiện rõ rệt…

Song, cũng do tác động của kinh tế thị trường và hội nhập kinh tế quốc tế, nhiều

vấn đề xã hội mới nảy sinh và ngày càng phức tạp Tình trạng phân hóa giàu nghèo,

sự bất bình đẳng trong thu nhập ngày càng rõ rệt, tạo ra khoảng cách thu nhập ngày

càng lớn, làm mầm mống cho những bất ổn định trong xã hội Quá trình chuyển dịch

cơ cấu kinh tế dẫn đến hàng triệu lao động nông nghiệp mất đất, di chuyển từ nông

thôn ra thành thị tìm kiếm việc làm và phải chấp nhận cuộc sống bấp bênh đầy rủi ro

Nguy cơ thất nghiệp, bệnh tật, ốm đau đang đe dọa một bộ phận không nhỏ người lao

động nhất là lao động phổ thông trong hoàn cảnh khủng hoảng kinh tế đang diễn ra

trong phạm vi toàn cầu Đói nghèo được thu hẹp nhưng tái nghèo vẫn đang là nguy

cơ đối với hàng chục triệu người Hậu quả của tình trạng xã hội trên đã và đang cản

trở sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, gây khó khăn cho việc thực hiện mục

tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh

Trước tình hình đó, những năm qua Đảng và nhà nước ta đã ban hành nhiều

chủ trương, chính sách nhằm giải quyết vấn đề xã hội nói chung, vấn đề an sinh xã

hội nói riêng Trong đó chính sách Bảo hiểm xã hội (BHXH) đã phát huy vai trò trụ

cột trong hệ thống an sinh xã hội, góp phần tích cực vào việc ổn định xã hội, nâng

cao chất lượng lao động, bảo đảm sự bình đẳng về vị thế xã hội của người lao động

trong các thành phần kinh tế khác nhau, thúc đẩy sản xuất phát triển

Để ngành BHXH phát triển và lớn mạnh thì công tác thu BHXH và quản lý

thu BHXH có vị trí hết sức quan trọng, bởi lẽ thu BHXH là yếu tố đóng vai trò then

Formatted: Font color: Auto Formatted: Heading 1, Left, Line spacing:

single, Tab stops: Not at 0"

Formatted: Width: 8.27", Height: 11.69"

Condensed by 0.1 pt

Formatted: Condensed by 0.1 pt

Trang 14

chốt trong việc tạo lập quỹ BHXH Quỹ BHXH là một quỹ tiền tệ tập trung, nằm ngoài ngân sách nhà nước, dùng để chi trả các chế độ BHXH cho người lao động và duy trì hoạt động của bộ máy BHXH Hiện nay đối tượng tham gia BHXH, phạm vi BHXH ngày càng được mở rộng, nhiều đơn vị tìm mọi cách để trốn tránh trách nhiệm tham gia BHXH cho người lao động của đơn vị mình, nợ đọng BHXH diễn

ra theo chiều hướng xấu, cá biệt có nhiều đơn vị lạm dụng quỹ BHXH, tiền đóng BHXH của người lao động làm vốn sử dụng vào hoạt động sản xuất kinh doanh của đơn vị mình, gây ra nhiều khó khăn cho việc quản lý thu BHXH và làm giảm hiệu quả hoạt động của cơ quan BHXH trong công tác thu nộp nói riêng và trong công tác cân bằng thu chi nói chung Thực trạng này có thể ảnh hưởng trực tiếp đến sự tồn tại và phát triển sự nghiệp BHXH

Hà Nội là thành phố lớn của cả nước, tập trung nhiều thành phần lao động khác nhau, ngày càng có nhiều công ty, doanh nghiệp mở rộng phát triển Để Hà Nội thực hiện tốt mục tiêu an sinh xã hội thì việc quản lý thu BHXH của BHXH thành phố Hà Nội có vai trò hết sức quan trọng

Nhận thức được tầm quan trọng của vấn đề này, tác giả đã chọn đề tài nghiên

cứu “Hoàn thiện công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội tại Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội” một vấn đề liên quan trực tiếp đến lợi ích người lao động, từ đây có

thể góp phần trong việc dần hoàn thiện hệ thống hành lang pháp lý về công tác quản

lý thu BHXH tại cơ quan BHXH thành phố Hà Nội

2 Tình hình nghiên cứu

Ở trong nước, vấn đề quản lý nhà nước về BHXH tại các cơ quan BHXH Việt Nam, cơ quan BHXH ở Hà Nội và các tỉnh thành khác đã có nhiều bài viết, nhiều công trình nghiên cứu của các tác giả ở các góc độ khác nhau Dưới đây giới

thiệu một số công trình tiêu biểu:

- Thực trạng thu nộp quỹ BHXH và một số biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả thu

nộp quỹ Bảo hiễm xã hội Việt Nam hiện nay, Luận văn tốt nghiệp của Nông Hữu

Tùng, Đại học Kinh tế Quốc dân, 2000 Đề tài nghiên cứu đã nêu lên thực trạng

Trang 15

công tác thu nộp quỹ BHXH Việt Nam trong giai đoạn từ năm 1995 đến 2000 và

đưa ra các biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả thu nộp quỹ BHXH

- Hoàn thiện pháp luật về quản lý thu, chi BHXH, Luận văn tốt nghiệp của Phạm

Thị Quế, Đại học Luật Hà Nội, 2004 Luận văn đã nghiên cứu thực trạng pháp luật

về quản lý thu, chi BHXH ở nước ta qua từng thời kỳ để rút ra mặt được, mặt chưa

được, nguyên nhân, đưa ra định hướng và một số giải pháp cơ bản nhằm góp phần

hoàn thiện pháp luật về quản lý thu, chi BHXH ở nước ta đến năm 2010, trong đó

tập trung vào các giải pháp: Đổi mới phương thức quản lý thu, chi BHXH; đẩy

mạnh hoạt động đầu tư, tăng trưởng quỹ và sử dụng có hiệu quả công nghệ thông

tin vào hoạt động quản lý thu, chi BHXH Các giải pháp trên đòi hỏi phải được thực

hiện đồng bộ và thường xuyên, chỉ có như vậy, việc tổ chức thực hiện chế độ chính

sách BHXH nói chung và pháp luật về quản lý thu, chi BHXH nói riêng mới đạt

được những kết quả như mong muốn

- Biện pháp quản lý và chống thất thu BHXH trên địa bàn Quận 12, Tp Hồ Chí Minh,

Luận văn tốt nghiệp của Nguyễn Thị Kim Nga, Đại học Kinh tế Tp Hồ Chí Minh,

2007 Đề tài đã đề xuất các biện pháp chống thất thu BHXH, nhiều lao động được

hưởng các chế độ BHXH cao hơn, giảm được gánh nặng cho gia đình và cho xã hội khi

có rủi ro, ốm đau, già yếu, nâng cao chất lượng an sinh xã hội Dựa trên những phân

tích đánh giá về thực trạng thu BHXH trên địa bàn Quận 12, luận văn đã đóng góp hệ

thống các biện pháp khả thi mang ý nghĩa thực tiễn cao nhằm tăng số lao động được

tham gia BHXH, tăng mức thụ hưởng từ các chế độ, chính sách BHXH của người lao

động, góp phần làm tăng số thu, hoàn thiện công tác quản lý thu trên địa bàn quận

- Hoàn thiện cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý BHXH thành phố Hà Nội, Luận văn tốt

nghiệp của Vũ Minh Phương, Đại học Kinh tế quốc dân, 2009 Đề tài đã đưa ra thực

trạng bộ máy tổ chức của BHXH thành phố Hà Nội, ưu điểm và nhược điểm Từ đó

đưa ra những giải pháp cụ thể, có tính khả thi nhằm đổi mới bộ máy tổ chức của

BHXH thành phố Hà Nội

Các đề tài nghiên cứu trên đã hướng vào nghiên cứu, làm rõ bộ máy quản lý,

tình trạng thu nộp quỹ, pháp luật về quản lý thu BHXH trên các địa bàn

Trang 16

Ngoài ra, có thể kể một số công trình nghiên cứu tiêu biểu có liên quan tới

BHXH như:

- Nghiên cứu xây dựng luận cứ khoa học cơ bản để hoàn thiện hệ thống BHXH ở

Việt Nam, Đề tài cấp ngành của Nguyễn Huy Ban, nghiệm thu năm 2001

- Cơ sở khoa học hoàn thiện quản lý hành chính hoạt động BHXH ở Việt Nam, Đề

tài cấp ngành của Trần Xuân Vinh, nghiệm thu năm 2001

- Hoạt động của BHXH trong nền kinh tế thị trường ở Việt Nam, Đề tài cấp ngành

của Nguyễn Việt Thịnh, nghiệm thu năm 2001

Các công trình nghiên cứu, bài viết trên đã hướng vào nghiên cứu, làm rõ mô hình tổ

chức của BHXH Việt Nam, công tác đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng đội ngũ cán bộ, công

chức BHXH Việt Nam.Đây là nguồn tài liệu tham khảo có giá trị trong triển khai nghiên

cứu quản lý thu BHXH tại cơ quan BHXH thành phố Hà Nội hiện nay

Bên cạnh các nghiên cứu thì những năm gần đây, hệ thống văn bản pháp luật về

BHXH cũng đã có những thay đổi đáng kể, Chính phủ và BHXH Việt Nam đã ban

hành nhiều văn bản về tổ chức và hoạt động BHXH như: Nghị định

152/2006/NĐ-CP ngày 22/6/2006 của Chính phủ Hướng dẫn một số điều của Luật BHXH; Quyết

định 51/2007/QĐ_BTC ngày 22/6/2007 của Bộ tài chính và các văn bản hướng dẫn

của BHXH Việt Nam, về việc ban hànhg chế độ Kế toán BHXH; Quyết định số

902/QĐ-BHXH ngày 26/6/2007 Về quản lý thu BHXH, bảo hiểm y tế bắt buộc;

Quyết định số 1111/QĐ-BHXH ngày 25/10/2011 của Tổng Giám đốc BHXH Việt

Nam Về việc ban hành quản lý thu BHXH, bảo hiểm y tế; quản lý sổ BHXH, thẻ bảo

hiểm y tế Những văn bản trên là cơ sở pháp lý mang tính lý luận cho việc triển khai

nghiên cứu BHXH Thành phố Hà Nội hiện nay

Tất cả các nghiên cứu và văn bản pháp lý trên sẽ là những tài liệu tham khảo tốt

để tác giả hoàn thành luận văn của mình

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

 * Mục tiêu

Nghiên cứu công tác quản lý thu BHXH tại BHXH thành phố Hà Nội.,Từqua

đó đưa ra những phươngịnh hướng cho việc xây dựng và giải pháp, hoàn thiện quản lý

thu BHXH tại BHXH thành phố Hà Nội trong thời gian tới các chính sách có

Formatted: Line spacing: Multiple 1.4 li

Formatted: Indent: Left: 0.25", Line spacing:

Multiple 1.4 li, No bullets or numbering

Trang 17

* liên quan đến việc quản lý BHXH tại BHXH thành phố Hà Nội nói riêng và

BHXH Việt Nam nói chung

 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được mục tiêu trên, luận văn sẽ đi sâu giải quyết những nhiệm vụ sau:

- Khái quát và hệ thống lại những lý thuyết liên quan đến thu và quản lý thu BHXH

- Phân tích, đánh giá tình hình công tác quản lý thu BHXH tại BHXH thành

phố Hà Nội, đi sâu phân tích làm rõ những vấn đề về đối tượng thu BHXH, mức thu

BHXH, phương thức thu BHXH, tình hình nợ đọng BHXH và công tác tổ chức thực

hiện kế hoạch thu BHXH, công tác kiểm tra quản lý thu BHXH, đánh giá những ưu,

khuyết điểm và tìm ra nguyên nhân của nó

- Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý thu BHXH tại BHXH

thành phố Hà Nội trong thời gian tới, góp phần hoàn thiện chính sách về vấn đề

quản lý thu BHXH tại các cơ quan BHXH tại Việt Nam

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài

 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là công tácác hoạt động quản lý thu BHXH tại

BHXH thành phố Hà Nội

 Phạm vi nghiên cứu

Đề tài chỉ nghiên cứu về quản lý thu BHXH trên địa bàn thành phố Hà Nội

từ 2007 đến nay Nội dung nghiên cứu chỉ đi sâu về quản lý thu BHXH bắt buộc

Các nội dung khác như: quỹ BHXH, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế, chi

BHXH, các chế độ chính sách BHXH không đề cập tới trong đề tài này hoặc chỉ

được sử dụng như những căn cứ để so sánh

 Thời gian nghiên cứu

Khoảng thời gian đề tài lấy để nghiên cứu từ năm 2007 (khi luật BHXH có

hiệu lực) cho đến năm 2013

5 Câu hỏi nghiên cứu

Luận văn hướng tới trả lời một số câu hỏi nghiên cứu sau:

Formatted: Bulleted + Level: 1 + Aligned at:

0.25" + Indent at: 0.5"

Condensed by 0.2 pt

Formatted: Condensed by 0.2 pt Formatted: Indent: First line: 0.19", No

bullets or numbering

Condensed by 0.7 pt

Trang 18

65 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn được nghiên cứu dựa vào cơ sở lý luận từ các giáo trình về quản lý thu

BHXH, hệ thống văn bản pháp luật hiện hành về Luật BHXH do nhà nước ban

hành ngoài ra còn sử dụng các phương pháp phân tích tổng hợp, thống kê, hệ

thống hóa, so sánh, hồi cứu tài liệu, lịch sử, điều tra dựa trên cơ sở những tài liệu và

số liệu sưu tầm được từ thực tế, qua sách, báo và mạng Internet để thực hiện các

mục tiêu nhiệm vụ của đề tài luận văn này

- Sử dụng phương pháp nghiên cứu tư liệu và tài liệu về quản lý thu BHXH; các văn

bản quy phạm pháp luật về BHXH và sẽ được sử dụng ở chương 1 và chương 3 của đề tài

- Phương pháp phân tích và tổng hợp chuỗi số liệu từ năm 2007 đến nay, sử

dụng để phân tích thực trạng công tác quản lý thu BHXH trong thực tiễn, tổng hợp

những thành tựu và hạn chế cái đã làm được và chưa làm được trong công tác này

tại BHXH thành phố Hà Nội Phương pháp này được sử dụng trong chương 2 và 3

của đề tài

- Sử dụng phương pháp thống kê, so sánh, phương pháp logic để tách ra những

nội dung quan trọng trong công tác quản lý thu BHXH Từ đó nắm được bản chất

của quản lý thu BHXH để tìm ra đặc thù riêng của lĩnh vực này

- Phương pháp lịch sử: xem xét thời gian hoạt động của giai đoạn nghiên cứu để

tìm ra quy luật của sự phát triển trong công tác quản lý theo từng thời điểm Phương

pháp này được sử dụng ở chương 2 của đề tài

76 Những đóng góp của đề tài

- Góp phần làm rõ hoàn thiện thêm những vấn đề lí luận về hoạt động BHXH nói

chung và hoạt động thu BHXH nói riêng

- Làm rõ thực trạng thu BHXH tại BHXH thành phố Hà Nội trong thời gian qua

- Đề xuất một số giải pháp góp phần hoàn thiện quản lý thu BHXH tại BHXH thành

phố Hà Nội

87 Kết cấu của đề tài

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và các phụ lục kèm

theo, luận văn gồm 3 chương:

Condensed by 0.4 pt

Trang 19

- Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý thu BHXHbảo hiểm xã hội

- Chương 2: Phân tích tThực trạng quản lý thu BHXH bảo hiểm xã hội tại

BHXH bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội

- Chương 3: Giải pháp Hhoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội BHXH tại bảo

hiểm xã hộiBHXH thành phố Hà Nội

single, Tab stops: Not at 0.19" + 0.94"

Trang 20

CHƯƠNG 1

CƠ SNG 1 LUSNG 1 QUSNG 1 THU BTO HING XÃ HNICƠ SỞ LÝ LUẬN

VỀ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI

1.1 Bảo hiểm xã hội và thu Bảo hiểm xã hội

1.1.1 Bảo hiểm xã hội

1.1.1.1 Khái niệm và sự ra đời của Bảo hiểm xã hội

BHXH là một trong những loại hình bảo hiểm ra đời khá sớm và ngày nay

được phổ biến ở tất cả các nước trên thế giới, đây là một loại hình bảo hiểm đặc

biệt, nó ít mang tính chất kinh doanh thương mại mà chủ yếu là tính nhân đạo và

nhân văn cao cả

Trong hoạt động của đời sống xã hội cũng như trong hoạt động sản xuất kinh

doanh, ngoài những biến cố đã được con người tính toán khoa học và được dự báo

trước, con người luôn phải đối mặt với những rủi ro bất ngờ có thể xảy ra do rất

nhiều nguyên nhân như: thiên tai, tai nạn giao thông, tai nạn trong lao động sản

xuất, ốm đau, bệnh dịch… Những bất trắc rủi ro đó đã gây ra và đem đến cho con

người những tổn thất, hậu quả to lớn cả về mặt kinh tế lẫn môi trường sinh thái và

Formatted: Heading 1, Left, Line spacing:

single

Formatted: Font: 13 pt, Font color: Auto Formatted: Heading 1, Line spacing: single Formatted: Font: 13 pt, No underline, Font

Trang 21

môi trường xã hội Chính vì vậy mà con người đã phải đưa ra nhiều biện pháp để phòng ngừa hạn chế và khác phục những biến cố rủi ro đó

Những biện pháp phòng ngừa, né tránh và hạn chế rủi ro thường được con người chủ động đưa ra các quy định cụ thể trong từng lĩnh vực quản lý hoạt động sản xuất kinh doanh và trong đời sống sinh hoạt xã hội để buộc mọi đơn vị, mọi tổ chức và mọi thành viên trong xã hội phải tuân thủ thực hiện Chẳng hạn đề phòng chống bão, lũ nhà nước ban hành luật về đê điều; để phòng tai nạn giao thông nhà nước ban hành luật giao thông đường bộ, đường thủy, hàng không…

Mặt khác, theo quy luật sinh học thì con người thường phải trải qua các giai đoạn là: con người được sinh ra, được nuôi dưỡng đến lúc trưởng thành, lao động cống hiến sức lực, trí tuệ cho xã hội, cho gia đình, tiếp đến là giai đoạn hết tuổi lao động , già yếu, bệnh tật được xã hội, gia đình và lớp người kế tiếp nuôi dưỡng chăm sóc cho đến khi chết Con người muốn tồn tại và phát triển trước hết phải ăn, mặc,

ở, đi lại… Để thỏa mãn nhu cầu đó, con người phải lao động để đem lại thu nhập Nhưng trong toàn bộ cuộc đời, không phải lúc nào con người cũng có đủ sức khỏe

và cơ hội lao động để có thu nhập Trái lại, trong thực tế có rất nhiều những rủi ro bất lợi ngẫu nhiên đến với con người như ốm đau, tai nạn, suy giảm sức khỏe, mất việc làm…Trong khi con người luôn cần có những nhu cầu về vật chất và tinh thần Thậm chí trong một số trường hợp, nhu cầu chi tiêu mới nảy sinh con tăng thêm như chi phí khám, chữa bệnh, chăm sóc nuôi dưỡng… Chính vì vậy, để chủ động khắc phục những khó khăn, tổn thất đó, mỗi người lao động và cộng đồng xã hội cần thiết phải có một nguồn lực tài chính dự trữ để kịp thời đáp ứng nhu cầu không những cho bản thân mình, mà còn cho cả những người mình phải trực tiếp nuôi dưỡng và cho cả những người gặp phải những biến cố rủi ro (kể cả ngẫu nhiên

và tất yếu) trong đời sống xã hội

Trong nền kinh tế thị trường luôn tồn tại hai lực lượng đó là người lao động

và giới chủ (người làm thuê lao động) Lúc đầu người chủ chỉ cam kết trả công lao động, nhưng về sau họ đã phải cam kết cả việc đảm bảo cho người làm thuê có một

số thu nhập nhất định để họ trang trải những nhu cầu sinh sống thiết yếu khi ốm

Trang 22

đau, tai nạn, thai sản, tuối già… Trong thực tế, nhiều khi các trường hợp trên không xảy ra nên người chủ không phải chi một đồng tiền nào Nhưng có khi lại xảy ra dồn dập, buộc người chủ phải bỏ ra một khoản tiền lớn mà họ không muốn Vì thế giới chủ đã dần dần không thực hiện những cam kết ban đầu, dẫn đến việc tranh chấp giữa giới chủ và người lao động

Để giải quyết mâu thuẫn này, đã xuất hiện “bên thứ ba” đóng vai trò trung gian nhằm điều hòa lợi ích giữa giới chủ và thợ Điều này có ý nghĩa là, thay vì phải chi trực tiếp những khoản tiền lớn đột xuất cho người lao động khi họ gặp bất trắc, giới chủ có thể trích ra thường xuyên hàng tháng một khoản tiền nhỏ dựa trên có sở xác xuất những biến cố của tập hợp những người lao động làm thuê Số tiền này được giao cho bên thứ ba quản lý được dồn tích dần thành một quỹ Khi người lao động bị ốm đau, tai nạn… “ Bên thứ ba” sẽ chi trả theo cam kết không phụ thuộc vào giới chủ có muốn hay không muốn Như vậy, một mặt giới chủ đỡ bị thiệt hại

về kinh tế, mặt khác người lao động làm thuê được đảm bảo chắc chắn bù đắp một phần thu nhập khi bị ốm đau, tai nạn và khi về già Tuy nhiên khi nền kinh tế ngày càng phát triển, năng xuất suất lao động đòi hỏi cần được tăng lên, dẫn đến rủi ro lao động càng lớn Lúc này giới thợ luôn mong muốn được bảo đảm nhiều hơn, còn ngược lại giới chủ lại mong muốn phải chi it hơn, tức là phải đảm bảo cho giới thợ

ít hơn, do đó việc tranh chấp về lợi ích lại xảy ra Trước tình hình đó Nhà nước đã phải can thiệp và điều chỉnh Sự can thiệp này một mặt làm tăng vai trò của Nhà nước, giới chủ buộc phải đóng thêm, đồng thời giới thợ cũng phải đóng góp một phần vào sự bảo đảm cho chính mình, cả giới thợ và giới chủ đều cảm thầy mình được bảo vệ Các nguồn đóng góp của giới chủ, thợ và sự hỗ trợ của Nhà nước đã hình thành nên Quỹ BHXH Do tập trung nên quỹ có khả năng giải quyết các phát sinh của rủi ra cho tập hợp nguời lao động trong toàn xã hội

Như vậy sự ra đời của BHXH là một tất yếu khách quan, không phụ thuộc vào ý muốn của bất kỳ ai và để đáp ứng với sự phát triển chung của xã hội, đòi hỏi BHXH ngày càng phải được củng cố và hoàn thiện trong mỗi quốc gia cũng như trên toàn thế giới

Trang 23

Vậy “BHXH là sự đảm bảo thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập cho

người lao động khi họ bị mất hoặc giảm một phần thu nhập do bị ốm đau, thai

sản, tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp, tàn tật, tuổi già, tử tuất, dựa trên cơ

sở một quỹ tài chính do sự đóng góp của các bên tham gia BHXH, có sự bảo hộ

của Nhà nước theo pháp luật nhằm ổn định đời sống cho người lao động và gia

đình họ, đồng thời góp phần bảo đảm an toàn xã hội” (Nguồn: Luật BHXH 2006)

1.1.1.2 Chức năng của Bảo hiểm xã hội

BHXH có một số chức năng chủ yếu như sau:

 Phòng ngừa rủi ro:

Với chức năng này BHXH cho phép tất cả các hoạt động kinh tế xã hội hoặc

các đối tượng tham gia trong quá trình kinh tế xã hội trước đây hoặc tất cả các công

dân… hình thành các quyền lợi đảm bảo để duy trì một chuẩn mực sống tương đối

ổn định ngay cả khi trong trường hợp có sự cố bất ngờ rủi ro xảy ra

 An sinh xã hội

Với chức năng này rất cần thiết cho người lao động và Người sử dụng lao

động mà còn đảm bảo sự ổn định chính trị, an toàn xã hội cho quốc gia, đảm bảo

chắc chắn đối với mọi thành viên trong xã hội gặp cảnh nghèo đói đều được cung

cấp một khoản thu nhập bằng tiền cũng như các dịch vụ chăm sóc về y tế và dịch vụ

xã hội đầy ý nghĩa

Hai chức năng trên này hỗ trợ cho nhau, đảm bảo ổn định kinh tế tài chính cho

người lao động, khuyến khích họ yên tâm làm việc phát huy hết khả năng, năng lực

chuyên môn giúp cho nền kinh tế phát triển, ổn định xã hội, đảm bảo an toàn cho

quốc gia về kinh tế chính trị va an ninh quốc phòng Chính vì thế mà hiện nay đã có

182 nước có luật về BHXH Có thể nói BHXH là một trong những hoạt động mà tất

cả các quốc gia đều quan tâm không phân biệt thể chế chính trị, trình độ phát triển

kinh tế xã hội

BHXH đã đóng góp vai trò to lớn trong việc bảo đảm an sinh xã hội, ổn định

và phát triển kinh tế, được thể hiện thông qua các tác động chủ yếu cụ thể sau:

Comment [h1]: Nguồn???

Formatted: Font: Not Bold Formatted: Font color: Auto Formatted: Heading 4, Left, Line spacing:

single

Trang 24

- Bù đắp một phần thu nhập cho người lao động khi họ bị giảm thu nhập hoặc bị mất thu nhập do bị suy giảm sức khỏe hoặc mất khả năng lao động bị mất việc làm Đây là sự đảm bảo chắc chắn sẽ xảy ra vì mọi người sẽ mất khả năng lao động khi họ hết tuổi lao động, theo các điều kiện quy định của BHXH Đây là chức năng cơ bản của BHXH nó quyết định tính chất, nhiệm vụ và cơ chế hoạt động của

ít Quỹ BHXH đã thực hiện phân phối lại thu nhập theo cả chiều ngang lẫn chiều dọc Sự phân phối này thể hiện phân phối thu nhập giữa những người có thu nhập cao với những người có thu nhập thấp, giữa những người đang làm việc khỏe mạnh với những người tuổi cao sức yếu, già cả, ốm đau đang ghỉ việc, chức năng này của BHXH đã góp phần tạo nên sự công bằng trong xã hội mang tính nhân văn sâu sắc

- Góp phần thúc đẩy, kích thích tinh thần lao động, khuyến khích người lao động hăng hái tham gia sản xuất nâng cao chất lượng, năng suất lao động tạo ra nhiều của cải cho xã hội Quỹ BHXH thực hiện chức năng này là do họ không may gặp phải các tai nạn rủi ro, phần thu nhập của họ bị giảm sút hoặc không còn nhưng

sự sụt giảm này đã được bù đắp một phần, hay toàn bộ quỹ BHXH Vì vậy mà đời sống sinh hoạt hàng ngày của người lao động và gia đình họ không còn còn bị sáo trộn Hay nói cách khác là họ luôn luôn được đảm bảo ổn định cuộc sống và có chỗ dựa về mặt vật chất, tinh thần Chính vì vậy họ luôn yên tâm để sản xuất nâng cao chất lượng, năng suất lao động và đạt hiệu quả kinh tế cao

- Gắn bó lợi ích giữa người sử dụng lao động và người lao động, giữa người

sử dụng lao động với xã hội Thông qua BHXH những mâu thuẫn giữa những người lao động và người sử dụng lao động Như mâu thuẫn về tiền lương, tiền thưởng,

Trang 25

thời gian lao động…sẽ được hòa giải và giải quyết kịp thời Đặc biệt nhờ có BHXH

mà cả hai bên đều thấy được quyền lợi của mình được quan tâm bảo vệ Từ đó làm

cho họ hiểu nhau hơn và gắn bó chặt chẽ lợi ích với nhau Đối với nhà nước và xã

hội chỉ hỗ trợ cho BHXH là khoản chi rất nhỏ nhưng lại đem lại hiệu quả đạt được

rất cao đảm bảo ổn định đời sống của người lao động và gia đình họ, góp phần ổn

định sản xuất và phát triển kinh tế xã hội

1.1.1.3 Đặc điểm của Bảo hiểm xã hội

- BHXH mang tính chất xã hội, phi lợi nhuận, không vì mục đích kinh doanh

thu lợi nhuận mà vì mục đích phục vụ cộng đồng xã hội trên phạm vi toàn quốc

nhằm thực hiện chính sách an sinh xã hội của Đảng và nhà nước, đảm bảo cho

người lao động có khoản trợ cấp thiết yếu khi gặp rủi ro, khó khăn trong cuộc sống

- BHXH chỉ bảo đảm cho các rủi ro bản thân, không bảo đảm cho các rủi ro

tài sản và trách nhiêm dân sự

- Mức hưởng BHXH được tính trên cơ sở mức đóng, thời gian đóng và có

chia sẻ giữa những người tham gia BHXH

- Sự tương hỗ trong BHXH được thực hiện trong một cộng đồng rộng rãi,

toàn xã hội nhằm chia sẻ rủi ro

- BHXH là một hoạt động thỏa thuận và không thỏa thuận Điều này thể hiện

ở chỗ BHXH có cả BHXH bắt buộc và BHXH tự nguyện

1.1.1.4 Đối tượng tham gia Bảo hiểm xã hội

Mặc dù ra đời rất lâu nhưng đối tượng của BHXH còn có nhiều quan điểm

chưa thống nhất dẫn đến sự nhầm lẫn giữa đối tượng của BHXH với đối tượng tham

gia BHXH

Như đã phân tích ở trên, BHXH là việc lập ra một nguồn ngân quỹ nhằm

đảm bảo sự bù đắp cho khoản thu nhập bị giảm hoặc mất đi của người lao động do

họ bị mất hoặc giảm khả năng lao động, bị mất việc làm, do ốm đau bệnh tật, tai

nạn, tuổi già…vì vậy đối tượng của BHXH chính là phần thu nhập bị mất đi hay

giảm đi sự rủi ro mà người lao động gặp phải trong cuộc sống làm giảm hoặc mất

khả năng lao động, mất việc

single

Trang 26

Đối tượng của BHXH không chỉ là các khoản thu nhập theo lương mà bao

gồm các khoản thu nhập khác ngoài lương như: thưởng, phụ cấp…cho người lao

động có nhu cầu đóng góp thêm để được hưởng mức trợ cấp BHXH

Đối tượng tham gia của BHXH là người lao động và người sử dụng lao động

Họ là những người trực tiếp tham gia đóng góp tạo nên quỹ BHXH vơi một khoản

phần trăm nhất định so với tiền lương của người lao động theo quy định của luật

BHXH Tùy theo điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của mỗi nước mang đối tượng

này có thể là tất cả hoặc một bộ phận những người lao động nào đó trong xã hội

Trong thời kì đầu khi triển khai BHXH ở hầu hết các nước chỉ áp dụng đối

với những người làm công ăn lương để đảm bảo mức đóng góp phần ổn định, đảm

bảo an toàn quỹ BHXH

Hiện nay khi nền kinh tế phát triển nhu cầu sử dụng người lao động trong và

ngoài doanh nghiệp nhà nước tăng lên rất nhiều thì đối tượng tham gia BHXH bao gồm:

 Đối tượng bắt buộc tham gia BHXH: là người lao động và người sử dụng lao

động phải tham gia BHXH một cách bắt buộc với các mức đóng và mức

hưởng BHXH theo quy định của luật BHXH

 Đối tượng tự nguyện tham gia BHXH: áp dụng cả với người làm công ăn

lương và người lao động không làm công ăn lương Thường là do sự đóng

góp của người lao động cùng với sự giúp đỡ của ngân sách nhà nước

1.1.2 Thu Bảo hiểm xã hội

1.1.2.1 Khái niệm thu Bảo hiểm xã hội

“Thu BHXH là việc nhà nước dùng quyền lực của mình bắt buộc các đối

tượng phải đóng BHXH theo mức phí quy định hoặc cho phép một số đối tượng

tự nguyện tham gia, lựa chọn mức đóng, phương thức đóng phù hợp với số thu

nhập của mình Trên cơ sở đó hình thành một quỹ tiền tệ tập trung nhằm mục

đích đảm bảo cho các hoạt động BHXH” (Nguồn: Luật BHXH 2006)

Thu BHXH thực chất là quá trình phân phối lại một phàn thu nhập của các

đối tương tham gia BHXH, phân phối lại một phần của cải dưới của xã hội dưới

Trang 27

dạng giá trị, nhằm giải quyết hài hòa các mối quan hệ về mặt lợi ích kinh tế, góp

phần đảm bảo công bằng xã hội

Theo khái niệm thì thu BHXH bắt buộc là việc Nhà nước bắt buộc các đối

tượng đóng BHXH theo mức phí nhất định được quy định bởi Luật

1.1.2.2 Nguyên tắc thu Bảo hiểm xã hội

 Thu dựa trên các văn bản pháp luật

Như chúng ta biết thu BHXH có tầm quan trọng đặc biệt không những có

vai trò to lớn trong việc cân đối ngân quỹ, thu còn đóng vai trò quyết định đến sự

tồn tại và phát triển của toàn ngành BHXH

Hoạt động thu BHXH có phạm vi hoạt động và quy mô rộng lớn, liên quan

nhiều mặt đến các hoạt động kinh tế - xã hội của đất nước, ảnh hưởng đến lợi ích

của số đông người lao động trong cộng đồng xã hội Nếu hiệu quả thu BHXH đạt

hiệu quả cao sẽ có nhiều đối tượng tham gia vào hệ thống BHXH, số thu huy động

vào quỹ BHXH ngày càng cao, từ đó quỹ BHXH được phát triển và đảm bảo an

toàn Ngược lại, khi thu BHXH đạt hiệu quả thấp, số huy động vào quỹ BHXH

thấp, đây là nguyên nhân trực tiếp gây mất cân đối quỹ BHXH, quỹ BHXH dựa trên

nguyên tắc cơ bản là có thu rồi mới có chi vì vậy khi số thu nhỏ hơn số chi sẽ ảnh

hưởng tới sự phát triển và tồn tại của toàn ngành BHXH

Do vậy để hoạt động thu BHXH đạt hiệu quả cao thì nguyên tắc đầu tiên của

thu BHXH là phải đảm bảo thực hiện đúng theo các văn bản pháp luật quy định từ

đối tượng thu, số tiền thu, phương thức thu, lập kế hoạc thu lẫn công tác tổ chức và

kiểm tra giám sát thu BHXH…Trong quá trình thực hiện thu theo các văn bản pháp

luật quy định sẽ còn nhiều vấn đề phát sinh trong văn bản luật, nhiều văn bản còn

chưa thực sự chặt chẽ, tạo nhiều lỗ hổng để đối tượng tham gia BHXH lợi dụng

nhằm trốn đóng hoặc đóng không đúng quy định, đòi hỏi các cán bộ làm công tác

thu vừa phải nghiêm túc thực hiện theo chỉ đạo của văn bản luật quy định vừa phải

có sự đóng góp với cấp trên nhằm hoàn thiện hơn nữa các văn bản quy định về thu

BHXH Hiện nay thu BHXH ngoài việc thực hiện theo Luật BHXH (ra đời ngày

15/06/2000) còn có thông tư, nghị định sửa đổi, bổ sung như sau:

single

Trang 28

- Nghị định 152/2006/NĐ-CP ngày 22/6/2006 của Chính phủ hướng dẫn một

số điều của Luật BHXH

- Quyết định 51/2007/QĐ_BTC ngày 22/6/2007 của Bộ tài chính và các văn

bản hướng dẫn của BHXH Việt Nam, từ 1/7/2007 việc thu BHXH, chỉ các

chế độ ngắn hạn thực hiện theo hướng dẫn và biểu mẫu mới

- Quyết định số 902/QĐ-BHXH ngày 26/6/2007 về quản lý thu BHXH, bảo

hiểm y tế bắt buộc

 Thu đúng đối tượng, thu đủ số lượng và đảm bảo đúng thời gian quy định

Muốn thực hiện được nguyên tắc này cần phải nắm chắc được các nguồn thu

BHXH Nguồn thu của quỹ BHXH quy định tại Luật BHXH bao gồm:

+ Nguồn đóng BHXH của người lao động tham gia BHXH

+ Nguồn đóng BHXH của người sử dụng lao động

+ Tiền sinh lời từ hoạt động đầu tư tăng trưởng quỹ

+ Nguồn hỗ trợ của nhà nước

+ Các nguồn khác: viện trợ, biếu tặng

Để nắm chắc được cá nguồn thu trên phải tăng cường công tác quản lý chặt chẽ các

nguồn thu, đối với các nguồn thu khác nhau phải có phương pháp quản lý thích hợp:

+ Các cơ quan, các doanh nghiệp đóng BHXH thì phần đóng góp phải dựa trên quỹ

lương, quỹ lương này bao gồm các toàn bộ là lương cứng và các khoản phụ cấp vào lương,

đông thời quỹ lương này phải chi trả cho tất cả các đối tượng tham gia đóng BHXH

+ Thu BHXH phải mang tính trực tiếp, hạn chế tối đa hiện tượng khoán thu để

được hưởng hoa hồng

+ Về nguyên tắc cơ quan BHXH phải quyết toán từng tháng, đảm bảo tất cả các số

thu phải ăn khớp với nhau và thực sự cân đối: giữa người lao động, người sử dụng

lao động, loại hình doanh nghiệp, loại hình thu

+ Lãi đầu tư quỹ nhàn rỗi BHXH, về nguyên tắc phải được bù đắp vào quỹ để bảo

toàn và tăng trưởng nguồn quỹ, phàn trích ra chi cho các múc đích khác như chi cho

khen thưởng, chi quản lý và những khoản chi khác phải tuân thủ theo đúng quy định

của Pháp luật Các khoản tài trợ của các tổ chức, các quỹ từ thiện, đặc biệt là các

Formatted: Font: Times New Roman Bold, No

underline, Font color: Auto, Condensed by 0.3 pt

Formatted: Font: Times New Roman Bold,

Condensed by 0.3 pt

Trang 29

khoản nợ của người tham gia phải được hạch toán riêng, các khoản nợ khó đòi được

phải tính tới lãi suất

Thu đúng đối tượng, đủ số lượng và đúng thời gian quy định phụ thuộc vào

công tác quản lý thu BHXH, thực tế có rất nhiều đơn vị nộp không đủ số lượng theo

quy định hàng tháng, tình trạng trốn đóng và nợ đọng BHXH còn xảy ra nhiều, để

quản lý tốt cần có biện pháp quản lý thu BHXH khoa học kết hợp với các biện pháp

hành chính cứng rắn

 Bảo đảm quyền lợi người tham gia Bảo hiểm xã hội

Bảo vệ quyền lợi người lao động trong các đơn vị được tham gia BHXH, đây

là quyền lợi chính đáng và hợp pháp của người lao động đã được quy định trong

văn bản Luật BHXH, nhưng trong thực tế do doanh nghiệp phải trích đóng cho cơ

quan BHXH là 16% tổng tiền lương hàng tháng trong hợp đồng lao động còn người

lao động chỉ đóng 6% tổng tiền lương hàng tháng trong hợp đồng nên nhiều doanh

nghiệp đã chủ động không đóng BHXH cho người lao động hoặc đóng không đủ,

không đúng số lượng quy định Điều này ảnh hưởng đến quyền lợi của người lao

động, khi số tiền lương đóng thấp hoặc không đóng thì mức trợ cấp cho người lao

động khi phát sinh: ốm đau, tai nạn lao động, thai sản, tử tuất…sẽ không được

hưởng hoặc hưởng ít hơn so với quyền lợi của họ

Vì vậy đảm bảo quyền lợi của người tham gia BHXH là nguyên tắc quan

trọng của ngành BHXH, nhằm thực hiện được mục tiêu an sinh xã hội của Chính

phủ giao cho toàn ngành BHXH

 Bảo đảm hoạt động thu Bảo hiểm xã hội ổn định, bền vững và hiệu quả

Tính ổn định, bền vững, hiệu quả của hoạt động thu BHXH là những mục

tiêu mà bất kì một hệ thống BHXH nào, của một quốc gia nào cũng mong muốn đạt

được Hoạt động thu BHXH đóng một vai trò là xương sống của toàn ngành BHXH,

vì vậy đảm bảo hoạt động thu BHXH luôn được ổn định, bền vững, hiệu quả Song,

để đạt được những mục tiêu này phải đảm bảo các điều kiện:

- Hoạt động thu BHXH được định hướng đúng đắn, phù hợp với điều kiện Formatted: Indent: Left: 0"

Trang 30

thu đúng, thu đủ, thu đúng thời gian quy định, không để thất thu, từ đó hướng mọi

nỗ lực của cá nhân, tổ chức vào mục tiêu đó

- Hoạt động thu BHXH được điều hòa, phối hợp nhịp nhàng Từ đó giúp tăng

cường ổn định trong hệ thống nhằm đảm bảo đạt được mục tiêu quản lý thu BHXH

- Tạo động lực cho mọi cá nhân trong tổ chức Thông qua công tác đánh giá,

khen thưởng những cá nhân, tổ chức thu BHXH tốt, kịp thời uốn nắn những sai

lệch, thiếu sót của cá nhân trong tổ chức có biểu hiện làm thất thoát số thu hoặc số

thu đạt hiệu quả thấp

1.2 Quản lý thu Bảo hiểm xã hội

1.2.1 Khái niệm quản lý thu Bảo hiểm xã hội

“Quản lý thu BHXH là quá trình tác động của các cơ quan BHXH đối với

mọi tổ chức cá nhân liên quan đến thu BHXH theo một quy trình từ xác định đối

tượng thu, mức thu, phương thức thu, lập kế hoạch thu đến tổ chức thực hiện kế

hoạch và kiểm tra đánh giá việc thực hiện thu BHXH nhằm đạt được mục tiêu

thu đúng, thu đủ, thu kịp thời tiền BHXH của đối tượng tham gia BHXH vào quỹ

BHXH nhằm đáp ứng nguồn kinh phí chi trả các chế độ BHXH dựa trên nguyên

tắc có đóng có hưởng” (Nguồn: Luật BHXH 2006)

Hoạt động quản lý thu BHXH đóng vai trò quan trọng đối với thu BHXH

Trong qúa trình tiến hàng công tác thu vơi phương châm là thu đúng đối tượng,

đúng phạm vi thu, đúng thời gian và quan trọng hơn nữa là thu được đủ số tiền đóng

BHXH từ các đối tượng tham gia BHXH thì việc tăng cường công tác thu BHXH là

vấn đề được các cơ quan quản lý và mọi người rất quan tâm Để hình thành nên một

kế hoạch thu , một chính sách thu BHXH thích ứng với cơ chế quản lý kinh tế đang

trong quá trình đổi mới, đòi hỏi phải nghiên cứu, giải quyết hàng loạt vấn đề cả về

lý luận và thực tiễn

1.2.2 Mục tiêu quản lý thu Bảo hiểm xã hội

1.2.2.1 Phát triển quỹ Bảo hiểm xã hội

Theo quy định của Luật BHXH:

single, Tab stops: Not at 0.2" + 0.39" + 0.59"

Comment [h3]: Nguồn????

Formatted: Font: Not Bold

Trang 31

“Quỹ BHXH là một quỹ tài chính độc lập, tập trung nằm ngoài ngân sách

nhà nước dùng để chi trả các chế độ BHXH cho người lao động” (Nguồn: Luật

BHXH 2006)

Có thể nói quỹ BHXH là bộ phận quan trọng nhất của ngành BHXH, nó gắn

liền vơi sự tồn tại và phát triển của ngành BHXH, ở nước ta hiện nay thì quỹ BHXH

được hình thành từ ba nguồn chủ yếu: đóng góp của người lao động, chủ sử dụng

lao động và phần hỗ trợ của ngân sách nhà nước

Ngoài sự tham gia đóng góp của người sử dụng lao động, người lao động và nhà

nước, quỹ BHXH còn được hình thành từ các nguồn khác như: tiền xử phạt đối với các

đơn vị vi phạm theo điều lệ BHXH, các khoản hỗ trợ, viện trợ của các tổ chức trong và

ngoài nước, các khoản vay từ hoạt động đầu tư tài chính, từ phần quỹ BHXH nhàn rỗi…

Trong cơ cấu chi từ quỹ BHXH thì chi trả cho các chế độ BHXH là rất lớn,

chiếm phần lớn nguồn quỹ BHXH vì đây là mục tiêu cơ bản nhất của BHXH: bảo

đảm ổn định cuộc sống cho người lao động, cho các hoạt động của các đơn vị, tổ

chức Trong thực tế việc chi trả cho các chế độ BHXH diễn ra thường xuyên, liên

tục với số lượng chi phí lớn trên phạm vi rộng lớn Một trong những khoản chi

thường xuyên hàng tháng đó là chi lương hưu cho người lao động đã nghỉ công tác

và chi trả trợ cấp BHXH hàng tháng cho nhân thân của người lao động, người đang

nghỉ hưu khi họ không may qua đời

Khoản chi thứ hai trong quỹ BHXH đó là chi phí dự trữ, thực chất đây là

quá trình tích lũy lâu dài trong quá trình sử dụng quỹ BHXH Đình kỳ hàng tháng,

quý, năm cơ quan BHXH giữ hay trích lại một phần quỹ BHXH của mình để thành

lập nên quỹ dự phòng, dự trữ BHXH Quỹ này chỉ được sử dụng trong các trường

hợp khi nhu cầu chi trả quá lớn dẫn đến thâm hụt quỹ BHXH như trong lúc đồng

tiền mất giá và do hội đồng quản lý quyết định

Do sự ảnh hưởng và tầm quan trọng của quỹ BHXH, nên mục tiêu đầu tiên

của quản lý thu BHXH là phải luôn phát triển quỹ BHXH, đảm bảo quỹ BHXH

luôn dương, đủ điều kiện để duy trì bộ máy ngành BHXH và chi trả các chế độ, trợ

cấp BHXH cho người lao động

Comment [h4]: Nguồn? Formatted: Font: Not Bold

Trang 32

1.2.2.2 Chống thất thoát quỹ Bảo hiểm xã hội

Bên cạnh việc thực hiện mục tiêu phát triển quỹ BHXH, mục tiêu chống thất

thoát quỹ BHXH cũng là một mục tiêu quan trọng, luôn tồn tại song song trong

công tác quản lý thu BHXH Khi quỹ BHXH được phát triển một cách ổn định

nhưng trong công tác quản lý thu BHXH không đạt hiệu quả cao, để xảy ra tình

trạng thất thoát quỹ BHXH thì hậu quả để lại hết sức nghiêm trọng, dẫn đến âm quỹ

BHXH, ảnh hưởng tới toàn bộ hệ thống

Trên thực tế cho thấy: việc buông lỏng quản lý và sử dụng kinh doanh của

các cơ quan chức năng dẫn đến tình trạng có doanh nghiệp đăng ký thành lập nhưng

không đăng ký sử dụng lao động Khi sử dụng lao động không có hợp đồng lao

động cụ thể, hoặc kê khai số lao động thấp hơn thực tế, không đảm bảo các điều

kiện quy định của Bộ Luật lao động nhằm trốn tránh trách nhiệm của mình đối với

người lao động Do đó cơ quan BHXH không có cơ sở xác định hình thức hợp đồng

lao động để khai thác đối tượng tham gia BHXH chưa đúng với thực tế thu nhập

của người lao động; thường thấp hơn nhiều so với mức lương thực tế họ phải đóng

cho người lao động

Ngoài các hình thức trốn đóng BHXH của chủ sử dụng lao động với người

lao động thì việc nợ đọng BHXH và nộp chậm BHXH của các chủ sử dụng lao

động cũng là vấn đề cần quan tâm, nhất là các chủ sử dụng lao động là các doanh

nhân ngoài quốc doanh và các hộ kinh doanh cá thể

Hiện nay tuy đã có chế tài xử phạt vi phạm về BHXH nhưng còn chưa hợp lý,

quy định về mức nộp phạt còn quá thấp nên chưa có tính cưỡng chế và không mang lại

hiệu quả cao, các quy định về xử phạt, truy tố hình sự cá nhân chủ sử dụng lao động khi

phát hiện có hành vi trốn đóng BHXH còn chung chung, chưa rõ rang ràng, chưa đủ

mạnh để răn đe Vì vậy trong công tác quản lý thu BHXH để đạt hiệu quả cao và chống

tình trạng thất thoát quỹ BHXH thì ngành BHXH ngoài các biện pháp nghiệp vụ nhằm

tăng cường quản lý đối tượng thì cũng luôn phối hợp chặt chẽ với các ban ngành chức

năng như: công an, liên đoàn lao động, ngành lao động thương binh và xã hội, ngành

Trang 33

thuế, ủy ban nhân dân các cấp…tăng cường giám sát, điều tra nắm bắt tình hình thực tế

của các doanh nghiệp trên địa bàn để tìm ra biện pháp quản lý hiệu quả

1.2.2.3 Đảm bảo an sinh xã hội

Đây là mục tiêu quan trọng nhất của quản lý thu BHXH, vì đảm bảo an sinh

xã hội cũng là mục tiêu và nhiệm vụ của toàn ngành BHXH, ngành BHXH được ra

đời và phát triển nhằm thực hiện mục tiêu này, ta đều biết: đảm bảo an sinh xã hội

là tiền đề cơ bản để ổn định chính trị và sự phát triển, tồn tại của mỗi quốc gia Mọi

quốc gai phát triển luôn gắn liền với sự phát triển của các chính sách an sinh xã hội

1.2.3 Nội dung quản lý thu Bảo hiểm xã hội

Theo quyết định số 902/QĐ-BHXH ngày 26/6/2007 của Tổng giám đốc

BHXH Việt Nam Nôi dung quản lý thu BHXH bao gồm:

1.2.3.1 Lập kế hoạch thu Bảo hiểm xã hội

 a Xác định đối tượng thu Bảo hiểm xã hội

Căn cứ Luật BHXH số 71/2006/QH11 ngày 29/6/2006; căn cứ nghị định số

152/2006/NĐ-CP ngày 22/12/2006 của Chính phủ hướng dẫn một số điều của Luật

BHXH về BHXH bắt buộc; Nghị định số 68/2007/NĐ-CP ngày 19/4/2007 của

Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn một số điều của Luật BHXH về BHXH

bắt buộc; Quyết định số 902/QĐ-BHXH ngày 26/6/2007 của Tổng giám đốc BHXH

Việt Nam quy định đối tượng thu BHXH bao gồm người lao động và người sử dụng

lao động

 Với người lao động:

- Cán bộ, công chức, viên chức theo quy định của pháp luật về cán bộ, công chức

- Người lao động làm việc theo hợp đồng có thời hạn đủ ba tháng trở lên và hợp đồng lao

động không xác định thời hạn theo quy định của pháp luật về lao động, bao gồm cả xã

viên, cán bộ quản lý làm việc và hưởng tiền công theo hợp đồng lao động từ đủ ba tháng

trở lên trong các hợp tác xã, Liên hợp tácá xã thành lập, hoạt động theo Luật hợp tác xã;

người quản lý doanh nghiệp thuộc các chức danh quy định tại khoản 13, Điều 4, Luật

Doanh nghiệp hưởng tiền lương, tiền công từ đủ ba tháng trở lên

Formatted: Condensed by 0.3 pt Formatted: Font color: Auto Formatted: Heading 4, Left, Line spacing:

Bold, No underline, Font color: Auto

Formatted: List Paragraph, Bulleted + Level:

1 + Aligned at: 0.5" + Indent at: 0.75"

Trang 34

- Sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp quân đội nhân dân; sĩ quan, hạ sĩ quan nghiệp

vụ, sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên môn kỹ thuật công an nhân dân; người làm công tác

cơ yếu hưởng lương như đối với quân đội nhân dân, công an nhân dân

- Hạ sĩ quan, binh sĩ quân đội nhân dân và hạ sĩ quan, chiến sĩ công an nhân dân phục vục có thời hạn

- Công nhân quốc phòng, công nhân công an làm việc trong các doanh nghiệp thuộc lực lượng vũ trang

- Phu nhân/phu quân trong thời gian hưởng chế độ phu nhân/phu quân tại các cơ quan Việt Nam ở nước ngoài mà trước đó đã tham gia BHXH bắt buộc

- Người lao động đã tham gia BHXH bắt buộc mà chưa nhận trợ cấp BHXH một lần trước khi đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài theo quy định của pháp luật về người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp dồng lao động, bao gồm các loại hợp đồng sau:

+ Hợp đồng với tổ chức sự nghiệp, doanh nghiệp hoạt động dịch vụ đưa lao động đi làm việc ở nước ngoài, doanh nghiệp đưa lao động đi làm việc ở nước ngoài dưới hình thức thực tập, nâng cao tay nghề

+ Hợp đồng với doanh nghiệp Việt Nam trúng thầu, nhận thầu hoặc đầu tư ra nước ngoài;

+ Hợp đồng cá nhân

 Với người sử dụng lao động:

Người sử dụng lao động bao gồm các khối sau đây:

- Khối doanh nghiệp nhà nước bao gồm các doanh nghiệp doi nhà nước thành lập, đầu tư vốn và quản lý với tư cách là chủ sở hữu, đang trong thời gian chuyển đổi thành công ty cổ phần theo Luật doanh nghiệp

- Khối doanh nghiệp Ngoài quốc doanh bao gồm các doanh nghiệp tư nhân và các công ty TNHH Xét về lĩnh vực hoạt động trên địa bàn thành phố ở các khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh thì nghành dịch vụ thương mại chiếm số lượng lớn hơn hẳn so với ngành công nghiệp

Trang 35

- Khối hành chính sự nghiệp bao gồm các cơ quan hành chính nhà nước, người làm

trong các cơ quan Đảng, các tổ chức chính trị, tổ chức kinh tế, chính trị - xá hội, cán

bộ xã, phường, thị trấn hưởng sinh hoạt phí hàng tháng theo Nghị định số 03

/1998/NĐ-CP ngày 23/01/1998 của Chính Phủ, người làm trong các cơ quan dân sự

từ Trung Ương đến cấp xã, phường

- Khối ngoài công lập bao gồm các đơn vị y tế, nhà văn hóa, trung tâm thể dục thể

thao…hoạt động không dưới sự quản lý của nhà nước

- Khối phường gồm UBND các phường

- Khối hợp tác xã

 b Xác định mức thu và phương thức thu Bảo hiểm xã hội

 Mức thu Bảo hiểm xã hội

- Người lao động thuộc đối tượng thực hiện theo chế độ tiền lương do nhà nước

quy định:

+ Tiền lương, tiền công tháng đóng BHXH là tiền lương theo ngạch, bậc, cấp bậc,

quân hàm và các khoản phụ cấp chwccs vụ, phụ cấp thâm niên vượt khung, phị cấp

thâm niên nghề (nếu có)

+ Tiền lương, tiền công của người lao động quy định tại thời điểm này được tính

theo mức lương tối thiểu chung tại thời điểm đóng

- Người lao động đóng BHXH theo chế độ tiền lương do người sử dụng lao động

quy định thì tiền lương, tiền công tháng đóng BHXH là mức tiền lương, tiền công

ghi trong hợp đồng lao động nhưng không được thấp hơn mức lương tối thiểu

chung tại thời điểm đóng

+ Tiền lương, tiền công để tính đóng BHXH của người quản lý doanh nghiệp là chủ

sở hữu, Giám đốc doanh nghiệp Tư nhân, thành viên hợp danh công ty hợp danh,

Chủ tịch hội đồng thành viên, Chủ tịch công ty, thành viên hội đồng quản trị, Tổng

giám đốc, Phó tống giám đốc, Giám đốc, Phó giám đốc, kê stoans trưởng và kiểm

soát viên là mức tiền lương, tiền công được Đại hội xã viên thông qua và phải đăng

ký với cơ quan nhà nước về lao động theo phân cấp quản lý

Bold, No underline, Font color: Auto

Formatted: List Paragraph, Bulleted + Level:

1 + Aligned at: 0.5" + Indent at: 0.75"

Bold

Trang 36

+ Tiền lương, tiền công tháng đóng BHXH của người lao động trong hợp tác xã là mức tiền lương, tiền công được Đại hội xã viên thông qua và phải đăng ký với cơ quan quản lý nhà nước về lao động theo phân cấp quản lý

+ Tiền lương, tiền công tháng để đóng BHXH của người lao động thuộc các hộ kinh doanh cá thể, tổ hợp tác và cá nhân là mức tiền lương, tiền công do người sử dụng lao động quy định nhưng phải đăng ký với cơ quan nhà nước về lao động theo phan cấp quản lý

Người lao động có tiền lương, tiền công ghi trong hợp đồng lao động bằng ngoại tệ thì tiền lương, tiền công tháng đóng BHXH được tính bằng đồng Việt Nam trên cơ sở tiền lương, tiền công bằng ngoại tệ được chuyển đổi sang đồng Việt Nam theo tỷ giá giao dịch bình quân trên thị trường ngoại tệ liên Ngân hàng do Ngân hàng nhà nước Việt Nam công bố tại thời điểm ngày 02 tháng 01 cho 6 tháng đầu năm và ngày 01 tháng 7 cho 6 tháng cuối năm Trường hợp trùng vào ngày nghỉ mà Ngân hàng nhà nước Việt Nam chưa công bố thì được lấy tỷ giá của ngày tiếp theo liền kề

- Người lao động làm việc theo hợp đồng lao động thuộc các công ty nhà nước chuyển thành công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước một thành viên trở lên áp dụng thang, bảng lương do nhà nước quy định thì thực hiện đầy đủ các quy định dưới đây:

+ Phải đăng ký với cơ quan quản lý nhà nước về lao động của tỉnh, thành phố nơi đóng trụ sở tại thời điểm chuyển đổi

+ Thực hiện chuyển xếp lương, nâng bậc hoặc chuyển ngạch lương phải đúng theo quy định của Nhà nước đối với Công ty nhà nước trên cơ sở thang lương, bảng lương đang được áp dụng

+ Đóng BHXH trên cơ sở mức lương quy định tại điểm này

- Hàngằng tháng, người lao động đóng BHXH với mức đóng bằng 7% mức tiền lương, tiền công tháng đóng BHXH, nNgười sử dụng lao động đóng bằng 17% trên quỹ tiền lương, tiền công tháng đóng BHXH của những người lao động với các mức

cụ thể như sau:

Trang 37

+ 3% vào quỹ ốm đau thai sản; trong đó người sử dụng lao động giữ lại 2% để chi trả kịp thời cho người lao động đủ điều kiện hưởng chế độ và thực hiện quyết toán với cơ quan BHXH theo quy định

+ 1% vào quỹ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp

+ 13% vào quỹ hưu trì và tử tuất

Trường hợp mức tiền lương, tiền công tháng làm căn cứ đóng BHXH cao hơn 20 tháng lương tối thiểu chung thì mức tiền lương, tiền công tháng đóng BHXH bằng 20 tháng lương tối thiểu chung

 Phương thức thu Bảo hiểm xã hội

Hàng tháng chậm nhất vào ngày cuối cùng của tháng, người sử dụng lao động đóng BHXH trên quỹ tiền lương tiền công của những người lao động tham gia BHXH; đồng thời trích từ tiền lương, tiền công tháng của từng người lao động theo mức quy định để đóng cùng vào tài khoản chuyên thu của cơ quan BHXH mở tại Ngân hàng hoặc kho bạc nhà nước

Hàng tháng, người sử dụng lao động được giữ lại 2% số phải nộp để chi trả kịp thời 2 chế độ ốm đau, thai sản cho người lao động Hàng quý thực hiện quyết toán, trường hợp tổng số tiền quyết toán nhỏ hơn số tiên giữ lại thì người sử dụng lao động phải nộp số chênh lệch vào đầu quý sau

Người sử dụng lao động tham gia BHXH đóng trụ sở chính ở địa bàn nào thì đăng ký tham gia đóng BHXH tại địa bàn đó theo phân cấp của cơ quan BHXH Trường hợp đơn vị không đủ tư cách pháp nhân, không có tài khoản, con dấu riêng thì đóng theo đơn vị cấp quản lý trên

Người sử dụng lao động đóng BHXH bằng hình thức chuyển khoản Trường hợp người sử dụng lao động hoặc người lao động đóng BHXH bằng tiền mặt thì cơ quan BHXH phải hướng dẫn thủ tục nộp tiền vào tài khoản chuyên thu của cơ quan BHXH Nếu người sử dụng lao động hoặc người lao động nộp tiền mặt trực tiếp tại các cơ quan BHXH thì chậm nhất sau 3 ngày làm việc, cơ quan BHXH phải nộp tiền vào tài khoản chuyên thu mở tại Ngân hàng hoặc Kho bạc nhà nước

Trang 38

Người lao động được cử đi học, thực tập, công tác, nghiên cứu, đi điều

dưỡng ở trong và ngoài nước mà vẫn hưởng tiền lương hoặc sinh hoạt phí ở đơn vị

trước khi được cử đi thì vẫn phải đóng 242% BHXH và 4,5% BHYT (nếu có);

người lao động ký hợp đồng lao động với nhiều người đơn vị tại một thời điểm thì

chỉ đăng ký đóng BHXH, BHYT theo một hợp đồng lao động

Những người chỉ tham gia BHYT: Cơ quan trực tiếp quản lý người tham gia

BHYT lập danh sách và đăng ký nơi khám chữa bệnh cho người tham gia BHYT

với cơ quan BHXH, hàng tháng chuyển tiền đóng BHYT vào tài khoản chuyên thu

của cơ quan BHXH mở tại Kho bạc Nhà nước Riêng người hưởng lương hưu, trợ

cấp BHXH, do BHXH Việt Nam thực hiện chuyển tiền từ quỹ BHXH bắt buộc sang

quỹ BHYT bắt buộc

Người lao động làm việc theo hợp đồng lao động trong các doanh nghiệp

thuộc lực lượng vũ trang đóng trên địa bàn nào thì thực hiện đóng BHYT tại địa bàn

đó theo phân cấp của cơ quan BHXH và phải gửi kèm theo danh sách lao động đã

tham gia BHXH được cơ quan BHXH thuộc Bộ quốc phòng, Bộ công an và Ban cơ

yếu Chính phủ xác nhận

Số tiền đóng BHXH, BHYT trong kỳ được tính đủ số tiền BHYT và tiền lãi

do đóng chậm, đóng thiếu (nếu có)

Cơ quan BHXH Bộ quốc phòng, Bộ Công an và ban Cơ yếu Chính phủ đóng

BHXH cho người lao động, kể cả người lao động làm việc theo hợp đồng lao động

trong cáccá doanh nghiệp thuộc lực lượng vũ trang, trực tiếp vào chuyên thu củaảu

các cơ quan BHXH Việt Nam mở tại kho bạc nhà nước trung ương

Người sử dụng lao đọng động là các doanh nghiệp sản xuất (nuôi, cấy, trông

trọt) thuộc ngành nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, diêm nghiệp thực hiên trả tiền

lương, tiền công cho người lao động theo mùa vụ hoặc theo chu kỳ có thể đóng BHXH,

BHYT theo quý hoặc 6 tháng một lần nhưng phải xuất trình phương án sản xuất và

phương thứchtwcs trả lương cho người lao động theo mùa vụ hoặc theo chu kỳ có thể

đóng BHXH, BHYT theo quý hoặc 6 tháng một lần nhưng phải xuất trình phương án

Trang 39

sản xuất và phương thức trả lương cho người lao động để cơ quan BHXH có căn cứ

giải quyết

Hộ kinh doanh cá thể, tổ hợp tác xã, cá nhân có thuê mướn trả công cho

người lao động, sử dụng dưới 10 lao động có thể đóng BHXH theo quý nhưng phải

đăng ký với cơ quan BHXH

Hiện nay bên cạnh các quy định trên, Chính phủ cũng ban hành Nghị định

107/2010/NĐ-CP, Nghị định 108/2010/NĐ-CP ngày 29/10/2010 quy định mức

lương tối thiểu vùng đối với doanh nghiệp trong nước và lao động Việt Nam làm

việc cho doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, cơ quan, tổ chức nước ngoài, tổ

chức quốc tế và cá nhân người nước ngoài tại Việt Nam

1.2.3.2 Tổ chức thực hiện kế hoạch thu Bảo hiểm xã hội

Theo quy định tại Quyết định số 902/GĐ - BHXH ngày 26/6/2007 của Tổng

Giám đốc BHXH Việt Nam

- BHXH các cấp tổ chức thống kê, theo dõi tình hình biến động của người lao động

tham gia BHXH để quản lý thu BHXH; xây dựng các biện pháp quản lý người lao

động tham gia BHXH, quản lý tiền thu BHXH

- Hàng tháng phân tích, tổng hợp số liệu về tình hình tham gia BHXH trên địa bàn,

thông báo đến người sử dụng lao động chưa tham gia BHXH hoặc đã tham gia

nhưng chưa đầy đủ để đôn đốc, hướng dẫn người sử dụng lao động thực hiện

- Trường hợp người sử dụng lao động tham gia BHXH không thực hiện đầy đủ

trách nhiệm đóng BHXH theo quy định của pháp luật, cơ quan BHXH lập hồ sơ,

kiến nghị với cơ quan có thẩm quyền để xử lý

- Đối với người sử dụng lao động đang tham gia BHXH nhưng trong vòng 6 tháng liền

không đóng BHXH và cũng không quan hệ, giao dịch với cơ quan BHXH kể từ thông

báo kết quả đóng BHXH lần cuối; cơ quan BHXH báo cáo với cơ quan quản lý lao động

trên địa bàn để kiểm tra và lập biên bản Căn cứ trên biên bản kiểm tra hoặc chậm nhất

sau 45 ngày kể từ ngày cơ quan BHXH báo cáo với cơ quan quản lý lao động mà không

nhận được ý kiến trả lời thì cơ quan BHXH tạm thời đưa tên người sử dụng lao động ra

khỏi sổ, báo cáo nghiệp vụ thu và lập hồ sơ theo dõi riêng

single

Condensed by 0.3 pt

Trang 40

- Hàng tháng hoặc tháng đầu của kỳ sau (đơn vị đóng theo kỳ), căn cứ trên hồ sơ đăng ký

tham gia BHXH, các chứng từ chuyển tiền đóng BHXH của đơn vị; giấy báo có của

Ngân hàng hoặc Kho bạc nhà nước trong tháng, để kiểm tra, đối chiếu và xác định số

người tham gia BHXH, tổng quỹ tiền lương, số tiền phải đóng, số tiền đã đóng, số tiền

đóng thừa, thiếu và số tiền lãi chưa đóng, chậm đóng (nếu có); lập 02 bản “Thông báo

kết quả đóng BHXH, BHYT bắt buộc” (Mẫu 08 – TBH) gửi 01 bản cho đơn vị sử dụng

lao động trước ngày 10 tháng sau, 01 bản lưu tại cơ quan BHXH

- BHXH quận, huyện: hàng năm căn cứ tình hình thực hiện năm trước và khả năng

mở rộng người lao động tham gia BHXH, BHYT trên địa bàn lập 02 bản “Kế hoạch

thu BHXH, BHYT bắt buộc năm sau” (mẫu số 13-TBH), gửi 1 bản đến BHXH

Thành phố trước 05/11 hàng năm

- BHXH tỉnh, thành phố: lập 02 bản dự toán thu BHXH, BHYT đối với người sử

dụng lao động do tỉnh, thành phố quản lí, đông thời tổng hợp toàn tỉnh, lập 02 bản

“Kế hoạch thu BHXH, BHYT bắt buộc năm sau” (mẫu số 13 – TBH) gửi BHXH

Việt Nam 1 bản trước 15/11 hàng năm

- BHXH Việt Nam: Căn cứ tình hình thực hiện kế hoạch năm trước và khả năng

phát triển lao động năm sau của các địa phương , tổng hợp, lập và giao dự toán thu

BHXH tỉnh trước ngày 10/01 hàng năm

 a Phân cấp quản lý

- BHXH Việt Nam: BHXH Việt Nam chỉ đạo hướng dẫn và kiểm tra tình hình thực

hiện công tác quản lý thu, cấp sổ BHXH thẻ BHYT trong toàn ngành bao gồm cả

BHXH Bộ quốc phòng, bộ công an và ban cơ yếu chính phủ Xác định mức lãi suất

bình quân trong năm hoạt động đầu tư quỹ BHXH và thông báo cho BHXH tỉnh

- BHXH tT ỉnh: Căn cứ tình hình thực tế của địa phương để phân cấp quản lý thu

BHXH cho phù hợp với chức năng và nhiệm vụ Xây dựng, quản lý cơ sở dữ liệu

liên quan đến người lao động tham gia BHXH trên địa bàn tỉnh Xây dựng kế hoạch

hướng dẫn, kiểm tra tình hình thực hiện công tác thu, cấp sổ BHXH, thẻ BHYT

Condensed by 0.3 pt

Comment [h5]: Phần này không cần thiết vì LV

nói về quản lý của BHXH chứ không phải của người sdLĐ

Formatted: Font: Bold Formatted: Bulleted + Level: 1 + Aligned at:

0.5" + Indent at: 0.75"

Formatted: Font: Bold

Định dạng
Số trang	129
Dung lượng	2,46 MB