Quản lý hoạt động nhập khẩu nguyên, phụ liệu dệt may tại Cục Hải quan Thành phố Hà Nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - PHẠM THỊ THANH HIÊN QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG NHẬP KHẨU NGUYÊN, PHỤ LIỆU DỆT MAY TẠI CỤC HẢI QUAN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội - Năm 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - PHẠM THỊ THANH HIÊN QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG NHẬP KHẨU NGUYÊN, PHỤ LIỆU DỆT MAY TẠI CỤC HẢI QUAN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành Quản lý kinh tế Mã số: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ DANH TỐN XÁC NHẬN CỦA XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CÁN BỘ HƢỚNG DẪN CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội - Năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu riêng tơi hướng dẫn PGS.TS Lê Danh Tốn, số liệu sử dụng luận văn trung thực, có xuất xứ, rõ ràng Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả Phạm Thị Thanh Hiên i LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành lịng biết ơn sâu sắc, xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới Trường Đại học Kinh tế (Đại học Quốc gia Hà Nội) thầy cô giáo tham gia giảng dạy cung cấp kiến thức bản, sâu sắc giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu Đặc biệt tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Lê Danh Tốn người thầy trực tiếp hướng dẫn khoa học tận tâm giúp đỡ dẫn cho kiến thức phương pháp luận suốt thời gian nghiên cứu, hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn: Ban lãnh đạo tồn thể đồng nghiệp cơng tác Cục Hải quan thành phố Hà Nội cung cấp số liệu thơng tin hữu ích, người thân, bạn bè động viên, giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả Phạm Thị Thanh Hiên ii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Câu hỏi nghiên cứu luận văn 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ HẢI QUAN ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG NHẬP KHẨUNGUYÊN, PHỤ LIỆU ĐỂ GIA CÔNG XUẤT KHẨU HÀNG DỆT MAY 1.1.Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu liên quan 1.1.2 Những kết chủ yếu cơng trình nghiên cứu khoảng trống nghiên cứu 1.2 Lý luận chung quản lý hải quan hoạt động nhập nguyên, phụ liệu để gia công xuất hàng dệt may 10 1.2.1 Một số khái niệm 10 1.2.2 Nội dung công tác quản lý hải quan hoạt động nhập nguyên, phụ liệu để gia công xuất hàng dệt may 19 1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý hải quan hoạt động nhập nguyên, phụ liệu để gia công xuất hàng dệt may 28 1.2.4 Tiêu chí đánh giá hoạt động quản lý hải quan công tác quản lý nhập nguyên, phụ liệu để gia công xuất hàng dệt may 31 1.3 Kinh nghiệm số cục hải quan quản lý nhập nguyên, phụ liệu để gia công xuất hàng dệt may học rút cho cục hải quan Hà Nội 33 1.3.1 Kinh nghiệm số Cục Hải quan 33 1.3.2 Bài học rút cho Cục Hải quan Hà Nội 34 iii CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 2.1 Phƣơng pháp thu thập tài liệu, số liệu, liệu 36 2.1.1 Phương pháp thu thập thông tin, tài liệu, số liệu thứ cấp 36 2.1.2 Phương pháp thu thập liệu sơ cấp 37 2.2 Phƣơng pháp xử lý thông tin, tài liệu, số liệu 39 2.2.1 Phương pháp thống kê mô tả 39 2.2.2 Phương pháp phân tích tổng hợp 40 2.2.3 Phương pháp so sánh 41 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG NHẬP KHẨU NGUYÊN, PHỤ LIỆU ĐỂ GIA CÔNG XUẤT KHẨU HÀNG DỆT MAYTẠI CỤC HẢI QUAN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 43 3.1.Tổng quan Cục Hải Quan Thành phố Hà Nội doanh nghiệp nhập nguyên, phụ liệu để gia công xuất hàng dệt may Cục Hải quan Thành phố Hà Nội quản lý 43 3.1.1 Tổng quan Cục Hải Quan thành phố Hà Nội 43 3.1.2 Khái quát doanh nghiệp nhập nguyên, phụ liệu để gia công xuất hàng dệt may Cục Hải quan TP Hà Nội quản lý 48 3.2 Phân tích thực trạng quản lý hoạt động nhập nguyên, phụ liệu để gia công xuất hàng dệt may Cục Hải quan Thành phố Hà Nội 49 3.2.1 Thực trạng công tác lập kế hoạch quản lý hoạt động nhập nguyên, phụ liệu để gia công hàng dệt may xuất 49 3.2.2 Tổ chức thực mục tiêu kế hoạch quản lý hoạt động nhập nguyên, phụ liệu để gia công hàng dệt may xuất 52 3.2.3 Kiểm tra, giám sát công tác quản lý hoạt động nhập nguyên, phụ liệu để gia công hàng dệt may xuất khẩu: 70 3.3 Đánh giá chung công tác quản lý hoạt động nhập nguyên, phụ liệu để gia công xuất hàng dệt may Cục Hải quan Thành phố Hà Nội 73 3.3.1 Những kết chủ yếu 73 3.3.2 Những hạn chế tồn 76 3.3.3 Nguyen nhan hạn chế 77 iv CHƯƠNG 4: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG NHẬP KHẨU NGUYÊN, PHỤ LIỆU ĐỂ GIA CÔNG XUẤT KHẨU HÀNG DỆT MAY TẠI CỤC HẢI QUAN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 81 4.1 Bối cảnh quốc tế nƣớc 81 4.1.1 Bối cảnh quốc tế 81 4.1.2 Bối cảnh nước 82 4.2 Quan điểm, định hƣớng hoàn thiện quản lý hoạt động nhập nguyên, phụ liệu để gia công xuất hàng dệt may Cục Hải quan Thành phố Hà Nội 83 4.2.1 Quan điểm quản lý hoạt động nhập nguyên, phụ liệu để gia công xuất hàng dệt may Cục Hải quan Thành phố Hà Nội 83 4.2.2 Định hướng hồn thiện cơng tác quản lý hoạt động nhập nguyên, phụ liệu để gia công xuất hàng dệt may Cục Hải quan Thành phố Hà Nội 84 4.3 Một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý hoạt động nhập nguyên, phụ liệu để gia công xuất hàng dệt may Cục Hải quan Thành phố Hà Nội 86 4.3.1 Hồn thiện cơng tác kế hoạch hóa quản lý hải quan nguyên, phụ liệu nhập để gia công xuất hàng dệt may 86 4.3.2 Hồn thiện cơng tác tổ chức thực mục tiêu kế hoạch quản lý hoạt động nhập nguyên, phụ liệu để gia công xuất hàng dệt may 88 4.3.3 Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động nhập nguyên, phụ liệu để gia công xuất hàng dệt may 93 4.3.4 Phát triển nguồn nhân lực, nâng cao chất lượng cán công chức Hải quan đơn vị: 97 4.3.5 Nâng cao hiệu sử dụng cong nghẹ thong tin quản lý hoạt động nhập nguyên, phụ liệu để gia công xuất hàng dệt may: 98 KẾT LUẬN 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 PHỤ LỤC 106 v DANH MỤC BẢNG BIỂU Nội dung STT Bảng 2.1 Bảng 3.1 Trang Mô tả mẫu khảo sát 38 Khảo sát công tác xác định mục đích, lập kế 52 hoạch quản lý nhập nguyên, phụ liệu cho gia công hàng dệt may xuất Bảng 3.2 Kết thông báo đến sở gia công 53 Bảng 3.3 Kết thông báo hợp đồng gia cơng hàng hố 54 Bảng 3.4 Kết thông báo mã nguyên, phụ liệu 55 Khảo sát công tác quản lý định mức nhập 60 Bảng 3.5 nguyên, phụ liệu cho gia công hàng dệt may xuất Cục Hải quan thành phố Hà Nội Bảng 3.6 Bảng 3.7 Tỷ lệ nguyên, phụ liệu phục vụ gia công hàng dệt may xuất thông quan Kết thực thủ tục hải quan xuất 64 sản phẩm gia công từ năm 2014 -2018 Khảo sát đánh giá công tác tiếp xúc doanh nghiệp Bảng 3.8 63 66 nhập nguyên, phụ liệu cho gia công hàng dệt may xuất Cục Hải quan thành phố Hà Nội Bảng 3.9 Tỷ lệ nguyên, phụ liệu phục vụ gia công hàng dệt may 67 xuất tồn kho qua năm 2016, 2017, 2018 DANH MỤC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ STT Hình 3.1 Nội dung Cơ cấu tổ chức Cục Hải quan thành phố Hà Nội Thủ tục quản lý định mức nhập nguyên, phụ liệu Sơ đồ 3.1 cho gia công hàng dệt may xuất Cục Hải quan thành phố Hà Nội vi Trang 47 57 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Danh mục chữ viết tắt Tiếng Việt Chữ viết tắt Giải nghĩa CP Cổ phần DN Doanh nghiệp DV Dịch vụ GDP Tổng sản phẩm quốc nội GS Giáo sư NS Nhân NK Nhập QL Quản lý QLNN Quản lý nhà nước TNHH Trách nhiệm hữu hạn TS Tiến sỹ VN Việt Nam XK Xuất XNK Xuất nhập Danh mục chữ viết tắt Tiếng Anh Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Anh Nghĩa tiếng Việt OECD Organization for Economic Cooperation andDevelopment Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế WTO World Trade Organization Tổ chức thương mại giới vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Từ gia nhập WTO đến kinh tế Việt Nam ngày phát triển Với tham gia doanh nghiệp Việt Nam vào hoạt động thương mại quốc tế ngày mạnh mẽ hoạt động nhập khẩu, xuất hàng hóa Việt Nam ngày trở nên quan trọng phát triển kinh tế quốc gia Kim ngạch xuất nhập Việt Nam ngày tăng cao loại hình chiếm tỷ trọng lớn hàng hố gia cơng Việt Nam (chiếm tới 40% tổng kim ngạch xuất nhập nước) Trong số ngành gia công xuất mũi nhọn Việt Nam gia cơng xuất hàng dệt may khơng có doanh số lớn mà cịn giải việc làm cho hàng triệu lao động xã hội góp phần ổn định sống cho hàng chục triệu người Theo số liệu thống kê sáu tháng đầu năm 2017, xuất hàng dệt may Việt Nam đạt 4,8 tỷ USD nhập nguyên phụ liệu vượt tỷ USD Kim ngạch nhập nguyên phụ liệu ngành dệt may tháng đầu năm tăng 38,5% so với kỳ năm trước Cùng với lợi trên, gia công xuất hàng dệt may Việt Nam hỗ trợ sách thuế nên thực tế xảy tượng tiêu cực như: tình trạng vi phạm luật hải quan, gian lận thương mại, trốn thuế làm ổn định thị trường hàng dệt may nước tiêu cực xuất phát trình nhập nguyên phụ liệu dệt may Hải quan quan có nhiệm vụ quản lý giám sát hoạt động xuất nhập nói chung bao gồm hoạt động gia công xuất làm thủ tục xuất nhập cho hàng gia công Tất khâu từ tiếp nhận hợp đồng gia công, nhập nguyên liệu từ nước vào đến xuất thành phẩm đặt quản lý nhà nước Hải quan hỏi việc kiểm soát cân số lượng nhập xuất phải trọng nhiều để tránh tình trạng nhập lậu nhập sai mục đích sử dụng Rà sốt phát tồn viẹc ghi chép nọi dung hóa đon, chứng từ tốn, phịng ngừa gian lạn viẹc hồn thuế Thực hiẹn kiểm sốt hồ so, giám sát hàng hóa XNK Kịp thời ngan chạn hành vi xuất khống hàng hóa nhằm mục đích chiếm đoạt tiền thuế GTGT thong qua khấu trừ, hoàn thuế Tang cường quản lý, giám sát hàng tạm nhạp – tái xuất, hàng gia cong, sản xuất xuất Thường xuyen rà soát tài khoản tạm thu, tạm giữ để chuyển nọp NSNN khoản 135 ngày theo quy định Thứ ba, trọng cong tác điều tra chống buon lạu xử lý vi phạm hành doanh nghiệp sai phạm nhập nguyên, phụ liệu để gia công hàng dệt may xuất Đề nghị Chi cục Hải quan thành phố Hà Nội chủ đọng tích cực cong tác phối hợp thu thạp xử lý thong tin với lực lượng ngành (Cong an, Quản lý thị trường, thuế ) đảm bảo nguyen tắc, thẩm quyền, phát huy sức mạnh tổng hợp cong tác phòng ngừa, đấu tranh chống buon lạu, gian lạn thưong mại, bảo vẹ nọi bọ - Xay dựng kế hoạch cụ thể để tang cường cong tác kiểm soát chống buon lạu, gian lạn thưong mại, lợi dụng hẹ thống thong quan tự đọng VNACCS/VCIS Trước mắt đề nghị xay dựng Bọ tieu chí khoảng 150 – 200 tieu chí phục vụ cong tác quản lý doanh nghiẹp mạt hàng nguyên, phụ liệu nhập trọng điểm phục vụ cho gia công hàng dệt may xuất khẩu, tiếp tục thu thạp thong tin doanh nghiẹp, cạp nhạt thong tin doanh nghiẹp Thực hiẹn biẹn pháp nghiẹp vụ nhằm ngan chạn, bắt giữ, xử lý kịp thời vụ buon lạu, khong để xảy vụ viẹc lớn, cọm, mang tính đường day, ổ nhóm Tiếp tục Kế hoạch tuần tra, kiểm tra, kiểm soát triển khai chuyen đề chống buon lạu, gian lạn thưong mại, bảo họ quyền sở hữu trí tuẹ đề 94 Thứ tư, đặc biệt tăng cường cong tác kiểm tra sau thong quan Cong tác “hạu kiểm” ngày quan trọng, trở thành xu chung cong tác kiểm tra hải quan kiểm tra sau thong quan có vai trị quan trọng Vì vạy, đề nghị Cục Hải quan Thành phố Hà Nội ý thực biện pháp cụ thể sau: - Xay dựng kế hoạch kiểm tra sau thong quan cụ thể hàng nam để xếp nhan lực thực hiẹn cho phù hợp Đề nghị thực hiẹn xay dựng kỹ nang kiểm tra sau thong quan hàng hóa thực hiẹn thủ tục hải quan điẹn tử Hẹ thống Thong quan hàng hóa XNK tự đọng VNACCS/VCIS - Thực hiẹn có hiẹu cong tác kiểm tra sau thong quan theo Thong tư 38/2015/TT-BTC Bọ Tài chính, đạc biẹt kiểm tra sau thong quan trụ sở hải quan nhằm giúp Cục kiểm sốt tình hình XNK đơn vị thong quan - Kiểm tra, đon đốc phối hợp với đon vị Quản lý rủi ro, Cong nghẹ thong tin đạo đon vị để nang cao hiẹu cong tác phúc tạp, lưu ý tờ khai luồng xanh, luồng xanh có điều kiẹn làm co sở cung cấp số liẹu cho cong tác kiểm tra sau thong quan - Đề nghị Tổng cục Hải quan phe duyẹt Kế hoạch kiểm tra sau thong quan hàng nam trước ngày 31/12 để đảm bảo tiến đọ thực hiẹn Đề nghị Cục Kiểm tra sau thong quan chia s quyền khai thác kết kiểm tra sau thong quan Cục Hải quan Tp Hà Nọi thực hiẹn tren phần mềm STQ01 Để giải pháp thực hiệu cần phải đảm bảo điều kiện sau: Thứ nhất, hẹ thống pháp luạt thủ tục hải quan phải hoàn thiện đồng Hoàn thiẹn hẹ thống pháp luạt thủ tục hải quan nhan tố quan trọng trình cải cách thủ tục hành ngành Hải quan Truớc tien, ngành Hải quan cần tiến hành rà sốt van có lien quan tới lĩnh vực hải quan, thủ tục hải quan hiẹn nay, khong chịu quy định uạt Hải quan mà chịu điều chỉnh van pháp luạt 95 lĩnh vực khác.Sau trình rà sốt, ngành Hải quan cần có hu ớng hồn chỉnh van quy phạm pháp luạt mà phạm vi ngành tự tiến hành, cịn vấn đề khong thuọc phạm vi ngành cần có đề xuất, kiến nghị len cấp cao hon để tiến hành sửa đổi Cần xay dựng hẹ thống quy định pháp lý đồng bọ tạp trung vào vấn đề: Tren co sở tạp trung vào vấn đề tren, viẹc hoàn thiẹn hẹ thống pháp luạt quy trình thủ tục hải quan cần phải đảm bảo nguye n tắc sau: Phù hợp với chủ truong, đuờng lối, sách Đảng; Bảo đảm tính hợp hiến, tính thống đồng bọ với hẹ thống pháp luạt Nhà nuớc; Kế thừa nọi dung uạt Hải quan (hiẹn hành) phù hợp với thực tiễn hoạt đọng hải quan dự báo đuợc nọi dung lĩnh vực hải quan để bảo đảm tính ổn định lau dài Thứ hai, minh bạch hố sách quy định Hải quan.Tất sách lien quan đến thủ tục XNK nói chung nhập nguyên, phụ liệu để gia công hàng dệt may xuất phải cong khai đảm bảo tính minh bạch (trừ van theo quy định khong đuợc cong khai), van phải niem yết noi DN, doanh nhan nguời dan dễ thấy, dễ tra cứu, van phải đảm bảo mạt pháp lý, hiẹu lực Co quan Hải quan có nen thong báo thong tin, van bản, quy định đến DN có hoạt đọng xuất nhạp Để DN nắm bắt đuợc quy định, sách Nhà nuớc để từ thực hiẹn pháp luạt Thứ ba, tang cuờng hợp tác hải quan.Cần tang cuờng ký kết van kiẹn hợp tác song phuong với hải quan nuớc cấp đọ khác để tạo co sở pháp lý cho hoạt đọng hợp tác nghiẹp vụ, xay dựng nang lực, hỗ trợ kỹ thuạt tang cuờng trang thiết bị cho cong tác kiểm tra, kiểm soát ngành Trong khuon khổ hợp tác đa phuong, tham gia tích cực vào hoạt đọng hợp tác hải quan diễn đàn ASEAN, APEC, ASEM, GMS, WCO, 96 WTO, Chú trọng tiếp cạn để áp dụng chuẩn mực quốc tế hải quan đề cạp khuon khổ này, tiến tới tham gia ký kết hầu hết điều uớc quốc tế hải quan để áp dụng toàn diẹn, triẹt để chuẩn mực quốc tế lien quan chuyen đề nhằm nang cao hiẹu quản lý, tạo thuạn lợi hon cho thuong mại Thứ tư, xây dựng đội ngũ cán kiểm tra giỏi chuyên môn, khách quan giữ đạo đức nghề nghiệp, nghiêm túc có trách nhiệm cơng việc 4.3.4 Phát triển nguồn nhân lực nâng cao chất lượng cán công chức ải quan đơn vị: Để đạt mục tiêu, giải pháp cần thực theo nội dung cụ thể sau: Thứ nhất, quản lý, cạp nhạt đầy đủ hồ so cán bọ công chức vạn hành tốt hẹ thống quản lý nhân theo chuong trình Quản lý cán bọ Bọ Tài Thơng tin cán hải quan cần lưu trữ hệ thống quản lý thông tin phần mềm riêng để dễ dàng sử dụng cán phù hợp kiểm soát hoạt động họ hàng ngày Bằng công nghệ quản lý nhân đại, việc quy hoạch nhân Cục Hải quan thành phố Hà Nội có điều kiện thực cách đầy đủ, nhanh chóng Thứ hai, bố trí sử dụng cán làm cơng tác quản lý hoạt động nhập nguyên, phụ liệu để gia công xuất hàng dệt may hợp lý ãnh đạo Cục Hải quan phải thuờng xuyen rà soát, xếp, quy hoạch, bổ nhiẹm, luan chuyển cán bọ cho phù hợp với yeu cầu hiẹn đại hóa, phù hợp với nang lực cán cơng chức, bố trí luan chuyển cong viẹc theo nguyen tắc nguời viẹc Trong uu tien quy hoạch bổ nhiẹm cán bọ, cong chức có khả nang s n sàng tiếp cạn thực hiẹn quy trình nghiẹp vụ hiẹn đại Thứ ba, cần đẩy mạnh hon cong tác đào tạo, trọng đào tạo nâng cao trình độ, lực người cán theo chuẩn mực quốc tế, huớng tới 97 xay dựng đọi ngũ chuyen gia giỏi Đay co họi để cán bọ, cong chức có trình đọ, phẩm chất nhiẹt tình phát huy khả nang để phát triển nghề nghiẹp, đóng góp vào nghiẹp phát triển chung Cục Hải quan Thứ tư, coi trọng cong tác giáo dục trị, tu tuởng, rèn luyẹn phẩm chất đạo đức, tính trung thực, ý thức tổ chức kỷ luạ t, danh dự trách nhiẹm nghề nghiẹp cho cán bọ, cong chức hải quan Thuờng xuyen tổ chức phe bình tự phe bình, bảo vẹ trị nọi bọ, có phuong án phịng ngừa đon vị, địa bàn, cong viẹc trọng điểm Đẩy mạnh cong tác tra, kiểm tra lãnh đạo cấp Cục Thực hiẹn quản lý cán bọ thong qua quản lý cong viẹc, xử lý nghiem khắc hon truờng hợp sai phạm, kịp thời khen thuởng, đọng vien nhan tố tích cực, viẹc làm tốt Tiến hành rà soát, đánh giá lực luợng, xếp điều chỉnh cán bọ cho hợp lý, đạc biẹt vị trí trọng yếu Để giải pháp thực hiệu quả, Cục Hải quan thành phố Hà Nội cần đảm bảo điều kiện sau: Thứ nhất, Cục cần phải rà soát quy hoạch lại tồn đội ngũ cán cơng chức cách tổng thể theo yêu cầu đại hóa hệ thống quản lý hải quan Thứ hai, Cục cần xem x t tăng cường đầu tư thêm quỹ phát triển đào tạo nguồn nhân lực việc bồi dưỡng, nâng cao kiến thức kỹ cán công chức quản lý hải quan trở nên cấp bách tình hình có nhiều đổi Thứ ba, việc thực giải pháp phải có tính tốn kỹ lưỡng thời gian xếp nhân cẩn thận để tránh tình trạng ảnh hưởng đến hiệu công việc chung số nhân tham gia lớp đào tạo 4.3.5 Nâng cao hiệu sử dụng cong nghẹ thong tin quản lý hoạt động nhập nguyên phụ liệu để gia công xuất hàng dệt may: Thứ nhất, cần xem x t đề nghị bổ sung chức nang cho ph p khai báo nguồn nguyen vạt liẹu khác nguyen vạt liẹu NK theo loại hình tạm 98 nhập để gia công xuất DN ký tờ khai hẹ thống chuong trình quản lý hàng sản xuất XK hoạc chuong trình hải quan điẹn tử Đồng thời ký tờ khai nhập nguyên, phụ liệu tờ khai xuất hàng gia cơng, chuong trình phải can đối đuợc mạt luợng để xác định thời điểm xuất khẩu, doanh nghiệp sử dụng đủ nguyen vạt liẹu để cấu thành nen sản phẩm gia cơng xuất hay khong Nếu khong đủ nguyen vạt liẹu thong báo cụ thể thiếu nguyen vạt liẹu nào, số luợng bao nhieu? Nếu không sử dụng hết nguyên, phụ liệu nhập cần phải có khai báo kế hoạch sử dụng không nhận phản hồi doanh nghiệp bên hải quan có biện pháp để xử lý kịp thời Bổ sung them chức nang xử lý truờng hợp phát sinh chua có quy định cụ thể quy trình XNK khoản hồ so Thứ hai, tổ chức tốt viẹc tiếp nhạn thong tin khai báo từ phía DN thong qua hẹ thống tiếp nhạn khai điẹn tử để giải vấn đề nhạp liẹu đầu vào cho hẹ thống Thứ ba, nang cấp đuờng truyền kết nối từ cácChi cục, đơn vị trực thuộc len Cục để đảm bảo hẹ thống máy tính nối mạng thong suốt, khong xảy tắc nghẽn suốt trình làm thủ tục hải quan Chấm dứt tình trạng mạng thong quan điẹn tử tải, DN khong truyền đuợc số liẹu đến hẹ thong máy chủ Cục Hải quan thành phố Hà Nội, cong chức Hải quan khong chấp nhạn đuợc khai báo DN Triển khai cài đạt vạn hành hẹ thống, mở rọng buớc nang cao mức đọ tự đọng hóa ứng dụng CNTT nghiẹp vụ hải quan Tiếp tục nang cấp chuong trình phần mềm xử lý liẹu hải quan, nhu Nang cấp kết nối chuong trình kế tốn thuế KT559, quản lý rủi ro, quản lý hàng gia công xuất khẩu, thong quan điẹn tử để khắc phục tình trạng truyền liẹu chạm hoạc bị ngắt kết nối để tiến tới tích hợp tất chuong trình hẹ thống chuong trình chung Sử dụng có hiẹu thiết bị 99 kỹ thuạt hiẹn đại, thực hiẹn đồng bọ, đầy đủ khau quy trình thủ tục hải quan loại hình nhập nguyên, phụ liệu cho gia công xuất Xay dựng quy chế sử dụng hẹ thống thong tin quản lý loại hình nhậpnguyên, phụ liệu cho gia cơng xuất khẩu, quy định rõ cong viẹc nhu trách nhiẹm đến cán bọ, cong chức hải quan tham gia vạn hành hẹ thống CNTT nhằm tạo cho cong chức ý thức đuợc cong viẹc mà đuợc giao vạn hành hẹ thống tránh dẫn đến lỗi, sai sót Thứ tư, thiết lạp quy chế phối hợp, trao đổi thong tin ngành thủ tục hải quan Thành lạp bọ phạn hỗ trợ kỹ thuạt phần mềm khai báo cho DN để đảm bảo trục trạc phần mềm khai báo hoạc vuớng mắc phát sinh sử dụng phần mềm DN đuợc xử lý kịp thời Thứ năm, cần thống ke số luợng cấu hình máy tính hiẹn có Cục Hải quan thành phố Hà Nội, đánh giá lại nhu cầu sử dụng máy tính phục vụ khai báo doanh nghiẹp co quan hải quan để ngan chạn tình trạng tải khai báo co quan hải quan, giúp viẹc xử lý hồ so hải quan cho DN nhanh chóng hon Yeu cầu bảo đảm kỹ thuạt cho hẹ thống quan trọng, cần thực hiẹn hoạt đọng nhu: - Đa dạng hoá hình thức, thiết bị truy cạp mạng để phục vụ cong tác quản lý hải quan.Đầu tu trang thiết bị (camera, họi nghị truyền hình ) để khai thác tối đa nang lực hẹ thống hạ tầng mạng - Quan tam hon đến vấn đề lien quan đến thuong mại điẹn tử nhu chữ ký điẹn tử, chứng thực điẹn tử để đảm bảo tin cạy giao dịch điẹn tử Cần điẹn tử hố tồn bọ chứng từ lien quan để làm thủ tục hải quan điẹn tử - Hình thành tổ chức cung cấp mạng WAN có đủ nang lực, đủ lớn để đảm bảo làm trung gian kết nối hải quan với ben thong qua liẹu điẹn tử 100 KẾT LUẬN Nhờ vào sách mở cửa, họi nhạp Đảng Nhà nuớc, hoạt đọng thương mại quốc tế nói chung hoạt đọnggia cơng xuất nói rieng tren địa bàn thành phố Hà Nội ngày phát triển nhanh chóng đa dạng, đem lại hiẹu nhiều mạt cho thành phố Trong giai đoạn kinh tế cịn chưa phát triển cao, gia cơng xuất hình thức quan trọng thương mại quốc tế để tạo dựng mối quan hệ kinh tế, tìm hiểu mở rộng thị trường nước ngồi tạo việc làm, tăng thu nhập cho người lao động nước Chính phuong thức gia cơng hàng xuất phát triển nên ràng buộc hợp đồng gia cơng nước có liên quan đa dạng theo Từ đó, doanh nghiệp nhận gia cơng thường phải nhạp nguyen phụ liẹu từ bên đặt gia công để sản xuất hàng xuất Trong nhóm hàng hóa gia cơng xuất phát triển Việt Nam dệt may nhóm hàng có nhiều hợp đồng Để đảm bảo yêu cầu chất lượng hình thức mà bên đặt gia cơng đưa ra, bên nhận gia công đồng thời phải nhập nguyên, phụ liệu từ đối tác tiến hành sản xuất Hàng nguyên, phụ liệu nhập dạng “tạm nhập - tái xuất” nên việc quản lý trở nên khó khăn nhóm hàng lại phục vụ cho hoạt động sản xuất để xuất miễn thuế Do đó, cơng tác quản lý hải quan nhập nguyên, phụ liệu để gia cơng hàng dệt may xuất hồn tồn khơng đơn giản Hiện nay, để công việc quản lý hải quan minh bạch, nhanh chóng hiệu quả, chủ trương Nhà nước Tổng Cục Hải quan phải đại hóa hệ thống quản lý, đua CNTT vào cong tác theo dõi nợ thuế, khoản Là Cục Hải quan lớn nước, Cục Hải quan Thành phố Hà Nội có nỗ lực nhằm quản lý hiẹu hoạt đọng 101 nhập nguyên, phụ liệu để gia công hàng dệt may xuất Tuy nhien tren thực tế từ nhiều nguyen nhan khác nhau, cong tác quản lý mọt số tồn tại, hạn chế viẹc quản lý định mức nguyen vạt liẹu, kiểm soát tình hình gian lạn thuong mại, Do vạy cần có giải pháp cụ thể thiết thực nhằm buớc nang cao hiẹu quản lý hoạt đọng nàytrong bối cảnh họi nhạp hiẹn Thong qua viẹc phan tích, đánh giá thực trạng tình hình quản lý hải quan hoạt đọng nhạp nguyen phụ liẹu để gia công hàng dệt may xuất tren địa bàn thành phố Hà Nội Luạn van neu mọt số tồn tại, vuớng mắc đề mọt số giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý hải quan hoạt đọng Các giải pháp đề xuất luận văn là: Hồn thiện cơng tác kế hoạch hóa quản lý hải quan nguyên, phụ liệu nhập để gia công xuất hàng dệt may; Hồn thiện cơng tác tổ chức thực mục tiêu kế hoạch quản lý hoạt động nhập nguyên, phụ liệu để gia công xuất hàng dệt may; 3.Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động nhập nguyên, phụ liệu để gia công xuất hàng dệt may; Phát triển nguồn nhân lực, nâng cao chất lượng cán công chức Hải quan đơn vị; Nâng cao hiệu sử dụng cong nghẹ thong tin quản lý hoạt động nhập nguyên, phụ liệu để gia công xuất hàng dệt may 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bọ Tài Chính (2011), Quyết định số 1514 Q -BTC ngày 22 2011 ban hành Kế hoạch cải cách, phát triển hiẹn đại hóa ngành Hải quan giai đoạn 2012 - 2015” 
 Bọ Tài Chính (2015), Thơng tư 38 2015 TT-BTC ngày 25 2015 quy định thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhạp quản lý thuế hàng hóa xuất khẩu, nhạp Bọ Tài Chính (2008), Quyết định số 48 2008 Q -BTC Bọ truởng Bọ Tài viẹc ban hành quy định áp dụng quản lý rủi ro hoạt đọng nghiẹp vụ hải quan Chính phủ (2015), Nghị định số 08 2015 N -CP ngày 15 2015 quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật Hải quan thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát, kiểm soát hải quan Chính phủ (2013), Nghị định số 187 2013 N -CP ngày 20 tháng 11 năm 2013 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Thương mại hoạt động mua bán hàng hóa quốc tế hoạt động đại lý mua bán gia công cảnh hàng hóa với nước ngồi Chính phủ (2010), Nghị định 87 2010 N -CP ngày 13 08 2010 Chính phủ quy định chi tiết mọt số điều Luạt thuế K, thuế NK Nguyễn Van Chung, Nang lực cong chức thong quan hàng hóa Cục Hải quan t nh Thanh Hóa, Học viẹn Hành Quốc gia tác gia Chính phủ (2005), Nghị định số 154 2005 N -CP ngày 15 12 2005 Chính phủ quy định thủ tục Hải quan, chế đọ kiểm tra, giám sát hải quan Cục Hải quan TP Hà Nội (2014), Báo cáo tổng kết công tác năm 2014 10 Cục Hải quan TP Hà Nội (2015), Báo cáo tổng kết công tác năm 2015 11 Cục Hải quan TP Hà Nội (2016), Báo cáo tổng kết công tác năm 2016 103 12 Cục Hải quan TP Hà Nội (2017), Báo cáo tổng kết công tác năm 2017 13 Cục Hải quan TP Hà Nội (2018), Báo cáo tổng kết công tác năm 2018 14 Lê Van Danh (2005), “Tiếp tục hoàn thiẹn quản lý nhà nước hải quan địa bàn t nh ồng Nai”, luạn van chuyên ngành kinh doanh quản lý, Học viẹn trị Quốc gia Hồ Chí Minh 15 Vũ Hoàng Dưong (2002), “ ổi hoạt đọng Cục Hải quan t nh, liên t nh, thành phố trực thuọc Trung ưong”, luạn van chuyên ngành Quản lý hành cơng, Học viẹn Hành Quốc gia 16 Trần Hoàng Hải (2008), Hải quan bản, Nxb Đại học kinh tế 17 Nguyễn Đức Hạnh (2000), “Cải cách thủ tục hành l nh vực Hải quan”, luạn van chun ngành Quản lý hành cơng, Học viẹn Hành Quốc gia 16 ưu Thị Thu Hương (2013), Cải tiến cong tác quản lý thủ tục hải quan nguyen liẹu, vạt tu nhạp để sản xuất hàng xuất Chi cục hải quan Nam ịnh”, luận văn Quản lý Kinh tế, Đại học Kinh tế, đại học Quốc gia Hà Nội 18 Phạm Ngọc Hữu (2008), Mọt số thủ đoạn gian lạn q trình K sản phẩm gia cơng, sản xuất K, Bản tin Nghiên cứu hải quan số 02/2008 19 Trần Van Lọc (2011), Nâng cao hiẹu qủa hoạt đọng tuyên truyền pháp luạt, sách hải quan, Đề tài nghiên cứu khoa học, Tổng cục Hải quan 20 Nguyễn Tuấn Ngọc (2013), “Quản lý Nhà nước Hải quan t thực ti n Cục Hải quan Hải ph ng”, luạn van chun ngành Quản lý hành cơng, Học viẹn Hành Quốc gia 21 Dưong Thị Kim Oanh (2014), Quản lý Nhà nước hải quan Cục Hải quan Thành phố Hà Nọi, luạn van chuyên ngành Quản lý hành cơng, Học viẹn Hành Quốc gia 22 Quốc hội (2005), Luật Thương mại số 36 2005 QH 11 ngày 14 tháng năm 2005 Chương nói gia cơng 104 23 Quốc hội (2006), Luật Quản lý thuế số 78 2006 QH11 ngày 29 11 2006 Quy định loại thuế, khoản phải thu khác thuộc ngân sách Nhà nước quan quản lý thuế quản lý thu theo quy định pháp luật 24 Quốc hội (2010-2015), Luật Hải quan số 54 2014 QH13 ngày 23 2014 Thay Luật Hải quan số 29 2001 QH10 ngày 29 2001 Luật Hải quan sửa đổi số 42 2005 QH11 ngày 14/6/2005) 25 ê Thịnh (2009), iải pháp nâng cao hiẹu quản lý nhà nước hải quan qua thực tế Cục Hải quan Tp Hồ Chí Minh, luạn van chun ngành Quản lý hành cơng, Học viẹn Hành Quốc gia 26 Trần Hồ Quốc Thiện (2011), Quản lý hải quan hoạt động nhập nguyên vật liệu để sản xuất hàng xuất khẩu, nghiên cứu t nh ồng Nai, Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh 27 Nguyễn Duy Thơng (2010), Co cấu lại hẹ thống tổ chức bọ máy ngành Hải quan để đáp ứng yêu cầu cải cách, hiẹn đại hóa đến nam 2012, tầm nhìn 2020, Đề tài nghiên cứu khoa học, Tổng cục Hải quan 28 Thủ tuớng Chính Phủ (2011), Quyết định 448 Q -TTg ngày 25 03 2011 Quyết định phê duyẹt chiến luợc phát triển Hải quan đến nam 2020 29 Trần Ngọc Tuấn (2014), “Thủ tục hải quan điẹn tử doanh nghiẹp chế xuất Hải Ph ng”, luạn van chuyên ngành Quản lý hành cơng, Học viẹn Hành Quốc gia 105 PHỤ LỤC Bảng khảo sát hoạt động Quản lý hoạt động nhập nguyên, phụ liệu để gia công xuất hàng dệt may Cục Hải quan Thành phố Hà Nội Xin kính chào ơng/bà! Hiẹn thực hiẹn nghiên cứu đề tài luạn van “Quản lý hoạt động nhập nguyên, phụ liệu để gia công xuất hàng dệt may Cục Hải quan thành phố Hà Nội” Xin ơng/bà vui lịng cung cấp cho mọt số thông tin trả lời câu hỏi phiếu khảo sát Tất thông tin ông/bà cung cấp, cam kết giữ bí mạt tuyẹt đối, khơng cơng bố, in ấn phát hành duới hình thức mà phục vụ cho viẹc nghiên cứu thân tơi Ơng/bà lựa chọn mọt phuong án câu hỏi mà ông/bà cho là hợp lý nhất.
 I Thông tin chung nguời đuợc vấn.
 Họ tên: 
 Noi công tác: Giới tính: Nam Nữ Trình đọ chun mơn: Trung cấp, Cao đ ng Đại học Sau Đại học Khác Chức vụ:  ãnh đạo cấp Cục/Chi cục  ãnh đạo cấp Phòng/Ban Chuyên viên Thời gian công tác: Duới nam 5-15 nam Trên 15 nam 106 7.Mức độ cho điểm: 1: Hồn tồn khơng đồng ý 2: Ít đồng ý 4: ồng ý 3: Khơng có ý kiến rõ ràng 5: Hoàn toàn đồng ý II/ Câu hỏi khảo sát Đánh giá công tác xác định mục tiêu, yêu cầu kế hoạch quản lý hoạt động nhập nguyên, phụ liệu để gia công hàng dệt may xuất STT Nội Dung Mức độ Cục Hải quan Hà Nội quán triệt rõ mục tiêu nhập nguyên, phụ liệu để gia công xuất hàng dệt may Cán chuyên trách kiểm soát chặt chẽ mục tiêu nhập nguyên, phụ liệu doanh nghiệp gia công xuất hàng dệt may Cục Hải quan lập kế hoạch quản lý số lượng nhập dựa việc đối chiếu kế hoạch nguyên, phụ liệu doanh nghiệp quy chuẩn Đánh giá công tác quản lý định mức nhập nguyên, phụ liệu cho gia công hàng dệt may xuất Cục Hải quan thành phố Hà Nội STT Nội Dung Các doanh nghiệp xây dựng định mức sử dụng tỷ lệ hao hụt dự kiến nguyên, phụ liệu nhập để gia công xuất mã hàng gửi Cục Hải quan 107 Mức độ 3.Đánh giá công tác tiếp xúc doanh nghiệp nhập nguyên, phụ liệu cho gia công hàng dệt mayxuất Cục Hải quan thành phố Hà Nội STT Nội Dung Công tác tuyên truyền phổ biến thủ tục hải quan cho doanh nghiệp kịp thời Doanh nghiệp Cán hải quan Công tác tổ chức hội nghị gặp mặt hải quan doanh nghiệp tháo gỡ vƣớng mắc đƣợc tổ chức kịp thời Doanh nghiệp Cán hải quan Việc tra cứu thông tin trang mạng bảng tin Cục thuận tiện Doanh nghiệp Cán hải quan Các đƣờng dây nóng ln nhanh chóng giải thắc mắc, hƣớng dẫn chi tiết cho doanh nghiệp Doanh nghiệp Cán hải quan Xin chân thành cảm ơn ông bà! 108 Mức độ