Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của thành phố Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc.

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ BÙI THẾ THẠCH QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA THÀNH PHỐ PHÚC YÊN, TỈNH VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội - 2019 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ BÙI THẾ THẠCH QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA THÀNH PHỐ PHÚC YÊN, TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Nguyễn Thị Vũ Hà Hà Nội - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Bùi Thế Thạch LỜI CẢM ƠN Với tình cảm sâu sắc, chân thành, cho phép tơi bày tỏ lòng biết ơn tới tất quan cá nhân tạo điều kiện giúp đỡ cho tơi q trình học tập nghiên cứu hồn thành luận văn Trước hết, tơi xin chân thành cảm ơn tồn thể Q Thầy, Cơ nhân viên Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc Gia Hà Nội giúp đỡ mặt suốt trình học tập nghiên cứu Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới cô TS Nguyễn Thị Vũ Hà tận tình hướng dẫn giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn UBND Thành phố Phúc Yên, phòng, ban có liên quan quan tâm tạo điều kiện cho thời gian vừa qua Cuối cùng, chân thành cảm ơn gia đình bạn bè lớp, đồng nghiệp người tạo điều kiện, cổ vũ động viên suốt thời gian thực luận văn Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Bùi Thế Thạch MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT i DANH SÁCH BẢNG ii PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu liên quan 1.1.2 Những khoảng trống cần tiếp tục nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cấp huyện 1.2.2 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cấp huyện 14 1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 22 1.2.4 Tiêu chí đánh giá quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN địa bàn cấp Huyện 28 1.3 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc số huyện tỉnh 31 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc 31 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc 33 1.3.3 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh Phúc 34 1.3.4 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang 35 1.3.5 Bài học kinh nghiệm vận dụng cho thành phố Phúc Yên quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 36 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 39 2.1 Phƣơng pháp thu thập thông tin 39 2.2 Phƣơng pháp xử lý thông tin 39 2.2.1 Phương pháp thống kê mô tả 39 2.2.2 Phương pháp tổng hợp phân tích 40 2.2.3 Phương pháp so sánh, đối chiếu 40 2.2.4 Phương pháp phân tổ thống kê 40 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ PHÚC YÊN, TỈNH VĨNH PHÚC 42 3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Phúc Yên 42 3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 42 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 43 3.2 Thực trạng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ Ngân sách nhà nƣớc địa bàn thành phố Phúc Yên giai đoạn 2014 – 2017 46 3.2.1 Lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng 46 3.2.2 Tạm ứng, toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 56 3.2.3 Quyết toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 62 3.2.4 Hoạt động giám sát, tra quản lý vốn đầu tư XDCB 65 3.3 Đánh giá chung quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN thành phố Phúc Yên 68 3.3.1 Những kết đạt 68 3.3.2 Một số tồn tại, hạn chế chủ yếu 70 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế 72 CHƢƠNG 4: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI THÀNH PHỐ PHÚC YÊN TRONG THỜI GIAN TỚI 76 4.1 Định hƣớng công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc địa bàn thành phố Phúc Yên 76 4.2 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thành phố Phúc Yên 77 4.2.1 Mục tiêu kinh tế 77 4.2.2 Mục tiêu văn hóa - xã hội 78 4.2.3 Mục tiêu quốc phòng, an ninh trật tự xã hội 78 4.2.4 Mục tiêu môi trường 78 4.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc thành phố Phúc Yên giai đoạn tới 79 4.3.1 Hồn thiện cơng tác xây dựng kế hoạch phân bổ vốn đầu tư 79 4.3.2 Hồn thiện cơng tác tạm ứng, tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN 81 4.3.3 Nâng Cao hiệu cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN 84 4.3.4 Tăng cường kiểm tra, giám sát đầu tư xây dựng 86 4.3.5 Hoàn thiện máy tổ chức, quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 86 4.3.6 Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, nhân viên làm công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 89 KẾT LUẬN 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân KTXH Kinh tế xã hội NSNN Ngân sách nhà nước QLDA Quản lý dự án UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng i DANH SÁCH BẢNG STT Số hiệu Bảng 3.1 Nội dung Kế hoạch chi đầu tư XDCB từ ngân sách thành phố Phúc Yên giai đoạn 2014-2017 Trang 47 Cơ cấu nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN thành phố Bảng 3.2 Phúc Yên 47 giai đoạn 2014-2017 Kế hoạch phân bổ vốn đầu tư XDCB từ NSNN theo Bảng 3.3 lĩnh vực 48 giai đoạn năm 2014 – 2017 Bảng 3.4 Kết phân bổ vốn đầu tư XDCB từ NSNN theo lĩnh vực Thành phố Phúc Yên giai đoạn 2014-2018 55 Kết tạm ứng vốn XDCB từ nguồn vốn NSNN Bảng 3.5 theo lĩnh vực thành phố Phúc Yên giai đoạn 57 năm 2014 - 2017 Bảng 3.6 Bảng 3.7 Bảng 3.8 Bảng 3.9 Thanh toán vốn XDCB từ nguồn vốn NSNN thành phố Phúc Yên theo lĩnh vực giai đoạn năm 2014 - 2017 Số lượng giá trị cơng trình lập báo cáo tốn vốn đầu tư XDCB hạn giai đoạn 2014 - 2017 Tổng hợp giá trị toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN giai đoạn năm 2014 - 2017 Kết tra, kiểm tra dự án có vốn đầu tư XDCB Thành phố Phúc Yên giai đoạn 2014-2017 ii 60 62 63 66 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư xây dựng (viết tắt XDCB) có vai trị định việc tạo sở vật chất, kỹ thuật cho xã hội, nhân tố định làm thay đổi cấu kinh tế quốc dân nước, thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế đất nước, tăng lực sản xuất, cải thiện văn minh thị, đóng góp định vào phát triển kinh tế xã hội q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước (NSNN) toàn chi phí để đạt mục đích đầu tư bao gồm chi phí cho việc khảo sát thiết kế xây dựng, mua sắm, lắp đặt máy móc thiết bị chi phí khác ghi tổng dự tốn Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN hoạt động quản lý kinh tế đặc thù, phức tạp luôn biến động, môi trường pháp lý, chế sách quản lý kinh tế cịn chưa hồn chỉnh ln thay đổi nước ta Hiện nay, vốn đầu tư xây dựng quan tâm công đầu tư, vốn đầu tư xây dựng từ NSNN chiếm tỷ trọng lớn tổng số vốn đầu tư phát triển Nhận thức tầm quan trọng vốn đầu tư xây dựng năm gần vốn đầu tư xây dựng ngày tăng lên, quy mô đầu tư cho dự án số lượng dự án lớn Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt việc sử dụng vốn ngân sách Nhà nước cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội chất lượng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước nhiều tồn tại: việc quản lý triển khai thực dự án năm qua nhiều hạn chế yếu kém, dẫn đến thất thốt, lãng phí vốn đầu tư, hiệu đầu tư kém, làm giảm chất lượng tăng trưởng kinh tế… Chính vậy, vốn đầu tư hoạt động xây dựng vô cần thiết Tuy nhiên vốn đầu tư cần có chế quản lý phù hợp chặt chẽ để phát huy hiệu quả, giảm lạm phát lạm dụng công quỹ NSNN cho đầu tư xây dựng nguồn đầu tư chủ yếu từ NSNN địa phương bàn Thành phố Quy trình tạm ứng, toán vốn cần nghiêm thúc thực sau: *Điều kiện tạm ứng, toán vốn: - Phải có đầy đủ thủ tục đầu tư xây dựng: thủ tục đầu tư xà xây dựng định, văn cấp có thẩm quyền cho phép đầu tư theo chương trình phát triển kinh tế - xã hội địa phương - Dự án đầu tư phải ghi vào kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước năm nhà nước - Phải có ban quản lý dự án thành lập theo quy định cấp có thẩm quyền - Chỉ tạm ứng, toán vốn cho dự án tổ chức đầu thầu tuyển chọn tư vấn, mua sắm vật tư, thiết bị xây lấp theo quy chế đấu thầu nhà nước * Những để tạm ứng, toán vốn: - Đối với dự án quy hoạch ngành, lãnh thổ, quy hoạch xây dựng XDCB đô thị, nơng thơn, phải có định cấp có thẩm quyền cho phép tiến hành; dự tính chi phí cấp cấp có thẩm quyền phê duyệt; định thành lập dự án, định bổ nhiệm trưởng ban, kế toán trưởng; hợp đồng chủ đầu tư đơn vị nhận thầu; kế hoạch đầu tư kế hoạch tạm ứng, toán vốn quy hoạch hàng năm - Đối với dự án chuẩn bị đầu tư, phải có định cấp có thẩm quyền cho phép tiến hành cơng tác chuẩn bị đầu tư; dự tính chi phí đầu tư duyệt, định giao nghiệm vụ chủ đầu tư, hợp đồng kinh tế ký chủ đầu tư nhà thầu, kế hoạch chuẩn bị đầu tư năm cấp có thẩm quyền ra, kế hoạch tạm ứng, toán vốn chuẩn bị đầu tư năm - Đối với dự án thực đầu tư: phải có báo cáo nghiên cứu khả thi định đầu tư; tổng dự toán định phê duyệt tổng dự toán, dự toán hạng mục cơng trình; hợp đồng kinh tế chủ đầu tư nhà thầu; có định thành lập ban quản lý dự án, bổ nhiệm trưởng ban, kế toán trưởng; kế hoạch đầu tư hàng 83 năm dự án, cấp có thẩm quyền giao; có giấy phép đầu tư - Đối với tạm ứng, toán toán vốn, lần vốn tạm ứng, toán với giấy đề nghị tạm ứng, toán, tốn chủ đầu tư gửi đến Phịng Tài Kế hoạch tài liệu liên quan theo quy định nhà nước - Căn vào quy định trên, Phịng Tài Kế hoạch thẩm tra tính hợp lý, hợp pháp thủ tục, hoá đơn chứng từ phải theo quy định quản lý hố đơn chứng từ Bộ Tài ban hành Sau làm thủ tục tạm ứng, tốn vốn cho chủ đầu tư Ba là, khắc phục tình trạng vốn đầu tư bị dàn trải kéo dài, cần thực nghiêm quy định tiến độ thời hạn hồn thành, có giám sát UBND Thành phố Hàng năm, kế hoạch, tỉnh bố trí đủ vốn bảo đảm tiến độ xây dựng cơng trình dở dang trước đặt Ngồi ra, cịn phải thực tốt chế độ kiểm tra báo cáo, Phịng Tài Thành phố có trách nhiệm thường xuyên kiểm tra, hướng dẫn chủ đầu tư tạm ứng tạm ứng, tốn mục đích chế độ, có hiệu Sau tạm ứng, Phịng Tài phải phân cơng cán phận chức kiểm tra giám sát việc sử dụng vốn đầu tư dự án nhằm phát kịp thời sai phạm chủ đầu tư để xử lý theo quy định 4.3.3 Hồn thiện cơng tác toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN Để nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư, công tác tốn cần có giải pháp chấn chỉnh, hồn thiện sau: - Một là, tăng cường tập huấn chế độ sách liên quan đến quản lý, toán vốn đầu tư để nâng cao lực trách nhiệm chủ đầu tư Thực nghiêm túc thông tư hướng dẫn Tài ban hành (mới thơng tư số 19/2017/TT-BTC) quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước Đối với dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước vốn đầu tư toán phải nằm giới hạn tổng mức đầu tư duyệt (hoặc điều chỉnh) theo định cấp có thẩm quyền phê duyệt - Hai là, báo cáo tốn dự án hồn thành phải xác định đầy đủ, 84 xác tổng vốn đầu tư phí đầu tư thực hiện; phân định rõ nguồn vốn đầu tư; vốn đầu tư phí đầu tư phép khơng tính vào giá trị tài sản hình thành qua đầu tư dự án; giá trị tài sản hình thành qua đầu tư: tài sản cố định, tài sản lưu động; đồng thời phải đảm bảo nội dung, thời gian lập theo quy định - Ba là, tất dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A, dự án nhóm B sử dụng vốn nhà nước hồn thành phải kiểm tốn tốn trước trình cấp có thẩm quyền thẩm tra, phê duyệt tốn; dự án cịn lại thực kiểm toán toán theo yêu cầu cấp có thẩm quyền - Bốn là, rà sốt, kiện tồn đội ngũ cán thẩm tra tốn dự án hoàn thành quan quản lý dự án UBND Thành phố Phúc Yên, cụ thể phòng Tài phịng Kế hoạch, hai đơn vị chịu trách nhiệm việc tốn vốn đầu tư xây dựng dự án hoàn thành Đối với dự án hoàn thành cần hướng dẫn chủ đầu tư nhà thầu lập báo cáo toán theo chế độ thời gian quy định Tuỳ theo quy mơ tính chất phức tạp dự án quan cấp phát cho vay vốn trực tiếp thẩm tra báo cáo tốn trình cấp có thẩm quyền thành lập tổ tư vấn thẩm tra tốn Dù có tổ tư vấn hay khơng có tổ tư vấn trách nhiệm quan chủ trì thuộc ngành tài chính, ngân hàng, cá nhân cán thẩm tra tốn Vì cán làm cơng tác phải có lực để phát sai trái, thủ thuật chủ đầu tư nhà thầu công tác toán khối lượng khống, áp định mức, đơn giá cao quy định phải đảm bảo thời gian thẩm tra theo chế độ phải công tâm không tiêu cực thơng qua việc hợp thức hố cho nhà thầu Trong thẩm tra tốn cơng trình đấu thầu ý đến chất lượng, chủng loại vật liệu biên nghiệm thu chất lượng cơng trình, vẽ hồn cơng, khối lượng phát sinh ngồi thầu Đối với cơng trình định thầu ý đơn giá khối lượng Mở lớp tập huấn hàng năm phổ biến yêu cầu mới, sách, quy định Nhà nước liên quan tới công tác 85 toán vốn đầu tư - Năm là, tăng cường kiểm tra đôn đốc, thực xử phạt nghiêm đơn vị chủ đầu tư, nhà thầu vi phạm cơng tác tốn 4.3.4 Tăng cường kiểm tra, giám sát đầu tư xây dựng Đây công việc cần tiến hành thường xuyên, liên tục có trọng tâm, trọng điểm nhằm sớm phát sai phạm để xử lý, ngăn ngừa thất thoát lãng phí, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư Để đảm bảo hiệu sử dụng vốn NSNN đầu tư XDCB địa bàn Thành phố, UBND Thành phố cần thiết lập Tổ tra chuyên kiểm tra giám sát việc quản lý vốn đầu tư XDCB, chất lượng cơng trình XDCB Thành phố quản lý, cấu cán chuyên trách cán chuyên môn… Tổ tra đầu tư cấp Thành phố phận gồm số cán thuộc phịng ban chun mơn Thành phố UBND Thành phố thành lập, có quyền phán hoạt động kiểm tra giám sát việc quản lý vốn đầu tư XDCB ngành, đơn vị lĩnh vực phạm vị địa phương phụ trách, chịu trách nhiệm trước Đảng, Nhà nước pháp luật Những giải pháp cụ thể gồm: - Thanh tra, kiểm tra cần kết hợp chặt chẽ với giám định đầu tư, tiến hành từ khâu xem xét lại định đầu tư có phù hợp với quy hoạch kế hoạch đầu tư khơng, khâu thực khai thác dự án có trình tự, thủ tục theo luật định khơng Từ nêu kết luận kiến nghị với cấp có thẩm quyền xem xét, xử lý khâu dự án vi phạm pháp luật - Thực giám sát, đánh giá đầu tư xây dựng tất dự án đầu tư xây dựng địa bàn thị xã có sử dụng vốn Nhà nước từ 30% tổng mức đầu tư trở lên Tăng cường giám sát cộng đồng, đồng thời phát sơ hở văn pháp luật đầu tư XDCB để có kiến nghị với cấp có thẩm quyền bổ sung, sửa đổi cho phù hợp, phục vụ cơng tác quản lý đầu tư XDCB có hiệu quả, ngăn ngừa thất lãng phí 4.3.5 Hồn thiện máy tổ chức, quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Kiện toàn tổ chức máy quản lý vốn đầu tư XDCB theo hướng gọn nhẹ, 86 tránh chồng chéo, đảm bảo hiệu lực hiệu Cần phải củng cố kiện toàn quan chức liên quan đến việc phân bổ quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN, nhằm thực tốt nhiệm vụ hoạch định chiến lược đầu tư, tạm ứng, toán, quản lý nguồn vốn đầu tư XDCB, tốn cơng trình phân tích đánh giá hiệu sử dụng vốn Hoàn thiện máy tổ chức quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN cần bảo đảm nâng cao lực hoạch định sách, xây dựng chế quản lý, giám sát thực hiện, tra, kiểm tra, không bao biện làm thay, không can thiệp cụ thể chi tiết vào hoạt động đơn vị sở - Cần phân biệt hai loại quan quản lý: i)Đối với quan quản lý tổng hợp (không chuyên trách quản lý dự án đầu tư) UBND, quan tài – kế hoạch, đơn vị sử dụng ngân sách: đổi tổ chức cần thực theo hướng tăng cường chức quản lý, gắn quyền hạn với trách nhiệm, tăng cường phối hợp việc thực khâu có liên quan chu trình dự án đầu tư sử dụng vốn đầu tư XDCB ii) Đối với máy chuyên trách quản lý vốn dự án đầu tư XDCB từ NSNN Ban quản lý dự án, Ban quản lý XD cơng trình cơng ích: đổi cấu tổ chức cần bảo đảm tăng cường chức quản lý nghiệp vụ, tăng tính chuyên nghiệp; Tuy nhiên, cần nghiên cứu phương án sát nhập hai BQL theo tinh thần tinh gọn máy triển khai tất cấp ngành - UBND Thành phố cần quy định việc lập dự toán ngân sách nhà nước cho chi đầu tư XDCB, chi thường xuyên phân bổ NSNN cho đầu tư XDCB, đảm bảo tính khoa học việc phân định chức quản lý nhà nước cho phận ngân sách phận kế hoạch Việc phân định giúp cho hai phận thực tốt chức năng, nhiệm vụ Theo đó, Phịng Tài Kế hoạch làm tốt chức lập kế hoạch vốn, Ban quản lý dự án Ban QLXD cơng trình cơng ích sử dụng vốn NSNN cho đầu tư XDCB Phịng Tài - Kế hoạch quan có chức xây dựng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội năm, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, điều hành vốn cấp đánh giá đầu tư XDCB từ NSNN Khi tập trung thực 87 chức này, Phịng Tài Kế hoạch có điều kiện bảo đảm chất lượng chiến lược, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch đầu tư XDCB từ NSNN để làm cho việc xây dựng kế hoạch vốn NSNN có chất lượng Phịng Tài – Kế hoạch chủ trì với ngành, đơn vị xây dựng kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN UBND Thành phố phê duyệt làm phân bổ vốn đầu tư XDCB từ NSNN cho dự án theo chương trình đầu tư XDCB từ NSNN phê duyệt Ban quản lý dự án Ban QLXD cơng trình cơng ích có trách nhiệm qui hoạch, xây dựng dự án đầu tư XDCB, hướng dẫn giám sát, nâng cao chất lượng đầu tư XDCB Ban quản lý dự án đảm bảo việc lựa chọn nhà thầu đủ lực kỹ thuật, lực tài đảm bảo thực dự án có chất lượng, tiến độ Ban quản lý dự án chủ trì với bên giám sát kỹ thuật, giám sát cộng đồng dự án đầu tư XDCB từ NSNN - Tái cấu máy quản lý vốn đầu tư XDCB theo hướng tăng cường tính chuyên nghiệp hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Cần xem xét việc cấu lại hoàn thiện Ban quản lý dự án Ban quản lý XDCT cơng ích nhằm giảm nhẹ máy, tăng tính chuyên nghiệp quản lý vốn đầu tư XDCB nói chung vốn từ NSNN nói riêng Tuy nhiên, cần cân hắc kỹ lưỡng, tránh vội vàng, gây lúng túng, khó khăn cho ngành, đơn vị, triển khai thực Do vậy, từ đến hết năm 2020 cần xếp lại Ban quản lý đầu tư dự án, phường, ngành cho gọn nhẹ, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ ngành, địa phương Cần nghiên cứu khả chuyển đổi Ban quản lý đầu tư chuyên trách thành Công ty tư vấn Từ năm 2018 – 2020, ngành, đơn vị Thành phố cần bước thực hình thức thuê tư vấn quản lý đầu tư, rút kinh nghiệm thay dần Ban quản lý đầu tư, bảo đảm tạo tính chuyên nghiệp quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Các Ban quản lý đầu tư chuyên ngành hay Ban quản lý dự án khu vực chuyển dần sang theo mơ hình Nghị định 59/2017/NĐ-CP phù hợp với điều kiện cụ thể ban, để đến năm 2020 chuyển sang hoạt động 88 theo mơ hình mới, cịn lại số ban tồn điều kiện khách quan chưa thể chuyển đổi Cùng với lộ trình chuyển đổi Ban quản lý đầu tư, việc quy định điều kiện, lực giám đốc, phó giám đốc, phụ trách kỹ thuật, phụ trách kinh tế tài Ban quản lý đầu tư có điều chỉnh dần theo lộ trình để ngành, đơn vị, có thời gian thực chuyển đổi, tránh gián đoạn công việc Các quan quản lý, đơn vị Thành phố cần kiện toàn cấu tổ chức, số lượng chất lượng đội ngũ cán làm công tác thẩm định dự án đầu tư, thẩm định thiết kế bản, thẩm định thiết kế kỹ thuật, dự tốn để đảm bảo tính khả thi dự án đầu tư thẩm định, tiết kiệm chi phí cho dự án đầu tư Theo đó, kết thẩm định hiệu kinh tế - xã hội dự án đầu tư sát với hiệu kinh tế - xã hội thực sự, dự án đầu tư hoàn thành đưa vào khai thác sử dụng 4.3.6 Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, nhân viên làm công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Xác định người trung tâm phát triển, người định thắng lợi qhr quản lý nói chung quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN nói riêng Đầu tư xây dựng lĩnh vực có vị trí quan trọng việc tạo đà cho phát triển kinh tế - xã hội theo chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước, kế hoạch phát triển Thành phố Muốn vậy, trước hết phải tăng cường đào tạo cán quản lý đầu tư xây dựng quản lý tài nhằm tạo đội ngũ cán quản lý có tri thức nhun mơn, có kinh nghiệm lĩnh vực xây dựng Đào tạo nâng cao lực chuyên môn phải gắn liền với giáo dục với ý thức để tăng cường hiểu biết pháp luật, quy chế đầu tư xây dựng nhà nước đặt ra, bên cạnh tuyên truyền, phổ biến cho người thấy vai trò đầu tư xây dựng Vì vậy, phải trọng cơng tác giáo dục đào tạo, khuyến khích, tạo điều kiện cho cán bộ, viên chức nâng cao trình độ mặt Công tác đào tạo bồ dưỡng cho đội ngũ cán thuộc lĩnh vực quản lý đầu tư XDCB UBND Thành phố Phúc Yên đặt vấn đề cấp thiết 89 nhiều năm qua thực tế hiệu đem lại chưa mong muốn Dưới số giải pháp nhằm tăng cường công tác thời gian tới: i)Có kế hoạch cụ thể, chi tiết cho chiến lược đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng như: Đổi chương trình đào tạo phân theo lĩnh vực chuyên môn khác để thực đào tạo chuyên môn sâu lĩnh vực công tác Tập hợp vướng mắc thực tế, hàng loạt vấn đề đặt giải kiểm nghiệm qua thực tế; ii)Lĩnh vực đầu tư xây dựng thuộc loại ngành nghề kinh doanh có tỷ lệ thất thoát cao Do vậy, kế hoạch phát triển kinh tế Huyện giai đoạn 2016 - 2020 cần có chương trình đào tạo lại đội ngũ cán tư vấn thiết kế kỹ thuật kỹ sư xây dựng, quản lý tài chính, quản lý chất lượng theo hướng chuyên nghiệp hoá; Về đào tạo đào tạo lại cán độ quản lý vốn đầu tư XDCB cần: i)Đào tạo phải sở tiêu chuẩn hố đội ngũ cán cho vị trí cơng việc (thẩm định dự án đầu tư, thẩm định đánh giá tác động môi trường thẩm định thiết kế kỹ thuật, dự toán, kiểm soát toán vốn đầu tư, tra tài dự án đầu tư XDCB, kiểm tốn báo cáo tài chính, tn thủ kiểm toán hoạt động dự án đầu tư XDCB từ NSNN); ii)Trên sở tiêu chuẩn hoá đội ngũ cán bộ, ngành, đơn vị, tiến hành đánh giá lại đội ngũ cán làm công tác quản lý vốn đầu tư XDCB có số lượng chất lượng để phân loại cụ thể, xác định loại đạt chuẩn loại chưa đạt chuẩn Đối với đối tượng chưa đạt chuẩn, cần xem xét trường hợp đào tạo nghỉ chế độ hưu trí, cần có phương án xếp lại cho phù hợp với trình độ, lực Thực giải pháp mới, mà chỗ phải làm liệt, công bằng, khách quan mục tiêu phát triển; iii)Cần có tầm nhìn chung dài hạn đào tạo, có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán kế cận theo kiểu nấc thang Chú ý lựa chọn, đào tạo đội ngũ cán trẻ, có lực để đưa vào quy hoạch cán lãnh đạo cấp tỉnh Chú trọng đào tạo đào tạo lại cán lãnh đạo cấp Đây nội dung quan trọng xem nhẹ; iv)Hàng năm tiến hành kiểm tra, sát hạch trình độ cán bộ, cơng 90 chức, kể cán bộ, công chức giữ chức vụ lãnh đạo cấp Nội dung kiểm tra, sát hạch bám vào tiêu chuẩn vị trí cơng tác mà cán bộ, công chức giao nhiệm vụ Nếu cán bộ, công chức không đảm bảo kết kiểm tra, sát hạch có chế tài phù hợp, kể việc phải luân chuyển sang vị trí cơng việc khác có độ phức tạp thấp Đối với tuyển chọn, bổ nhiệm cán lãnh đạo, mạnh dạn áp dụng hình thức thi tuyển để lựa chọn, tránh nguy tham nhũng, móc ngoặc việc thực thi nhiệm vụ giao… Ba là, đổi việc bố trí, sử dụng, bồi dưỡng nâng cao lực cán quản lý vốn NSNN cho đầu tư xây dựng bản; i)các quan quản lý (UBND Thành phố, Phịng Tài - Kế hoạch) bố trí cán quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN (cả số lượng, chất lượng, chuyên môn) phải sở cấu chức quản lý theo luật quy định; ii)Phịng Tài - Kế hoạch Thành phố cần trọng, tăng cường cán có đủ tâm tầm để tham gia vào việc thực chức tham mưu tổng hợp chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch XDCB, hoạch định dự án đầu tư XDCB; tổ chức, soạn thảo văn quy phạm pháp luật đấu thầu, thẩm định kế hoạch đấu thầu, Kết lựa chọn nhà thầu gói thầu thuộc dự án đầu tư UBND tỉnh định đầu tư, hướng dẫn giám sát, đánh giá đầu tư dự án đầu tư; iii) Phịng Tài Kế hoạch phối hợp Kho bac nhà nước việc nghiên cứu soạn thảo, ban hành văn quy phạm pháp luật tạm ứng, toán, toán vốn nhà nước nói chung vốn NSNN nói riêng cho dự án đầu tư XDCB, đảm bảo đẩy đủ, rõ ràng, dễ thực Đội ngũ cán có đủ lực để xây dựng, thẩm tra văn sách, quy định quản lý, toán vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước 91 KẾT LUẬN Trong công đổi mới, khai thác phát huy tối đa nội lực, đẩy mạnh q trình đại hóa đất nước Đầu tư XDCB hoạt động thường xuyên, liên tục phạm vi tỉnh Vĩnh Phúc nói chung thành phố Phúc Yên nói riêng Hoạt động đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN ưu tiên thực làm cách để ngày nâng cao hiệu Tuy đạt nhiều kết đáng khích lệ thời gian qua, tình trạng thất thốt, lãng phí, hiệu đầu tư XDCB thuộc NSNN Vĩnh Phúc nói chung, thành phố Phúc n nói riêng ln mang tính cấp bách Trước hội thách thức phát triển kinh tế - xã hội hội nhập quốc tế đặt cho quan hoạch định sách cần tiếp tục trình nghiên cứu nhằm quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN cấp Do việc tăng cường giải pháp quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN góp phần đáp ứng tốt cho phát triển KTXH thành phố Phúc Yên nói riêng, tỉnh Vĩnh Phúc nói chung, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, văn hoá, xoá đói giảm nghèo, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho người dân dân Trong thời gian qua, quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn thành phố Phúc Yên đạt nhiều kết khả quan, dự án đầu tư từ nguồn vốn NSNN quản lý chặt chẽ, mang lại hiệu cao, góp phần ngày đại mặt thành phố Phúc Yên, tạo điều kiện thiết yếu cho tăng trưởng, phát triển đại hóa thành phố Bên cạnh kết đạt được, quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn thành phố Phúc Yên cịn bộc lộ khơng hạn chế, ảnh hưởng trực tiếp tới hiệu sử dụng vốn NSNN chất lượng cơng trình XDCB, đồng thời, tác động tiêu cực tới mục tiêu đầu tư vốn, tới chiến lược, kế hoạch phát triển KT-XH địa bàn Thành phố Những hạn chế nguyên nhân chủ quan nguyên nhân khách quan, nguyên nhân chủ quan của thành phố Phúc n có tính định 92 Xuất phát từ nguyên nhân đó, nội dung chủ yếu sau tập trung giải luận văn: - Hệ thống hóa kiến thức lý luận quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN - Phân tích thực trạng quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn thành phố Phúc Yên giai đoạn năm 2014-2017; đánh giá thành tựu, hạn chế quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn thành phố, đặc biệt phân tích nguyên nhân chủ quan, khách quan dẫn đến yếu quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN thành phố - Đề xuất giải pháp tăng cường quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn thành phố Phúc Yên năm tới Với nội dung trên, tác giả hy vọng đóng góp giải pháp tích cực nhằm hạn chế thất lãng phí, nâng cao hiệu quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn thành phố Phúc Yên năm tới 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO Đoàn Phan Anh, 2017, “Hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình”, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Đại học Kinh tế, Thừa Thiên - Huế Cục Thống kê tỉnh Vĩnh Phúc, 2016, Niên giám thông kê tỉnh Vĩnh Phúc, NXB Thống kê Cục Thống kê tỉnh Vĩnh Phúc, 2017, Tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Vĩnh Phúc, ngày 20/12/2017 Bùi Mạnh Cường , 2012, “Nâng cao hiệu đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Việt Nam” Luận án Tiến sỹ chuyên ngành Kinh tế trị - Đại học Quốc gia Hà Nội Đặng Văn Du, 2016, “Giáo trình quản lý vốn NSNN”, NXB Tài chính, Hà Nội Nguyễn Tiến Đức,2016 “Quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quận Ba Đình, thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội Mai Hữu Khuê,2003, Lý luận quản lý Nhà nước, Nxb Hà Nội Ngân hàng Nhà nước, 2005, “Chỉ thị số 06/2005/CT- NHNN đẩy mạnh hoạt động thơng tin tín dụng, góp phần phục vụ tốt cho công tác đầu tư xây dựng sử dụng vốn Nhà nước chống lãng phí thất đầu tư xây dựng”, Công báo, (42+43), tr.114-116 Trần Tuấn Nghĩa, 2014, Quản lí dự án đầu tư xây dựng sử dụng ngân sách nhà nước Hà Tĩnh, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế, Hà Nội 10 Đặng Ngọc Viễn Mỹ, 2014 “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Ninh Bình”, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Đại học Kinh tế, Hà Nội 11 Hồ Thị Hương Mai (2017), “Quản lý vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đô thị Hà Nội”, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh 12 Phịng Tài - Kế hoạch thành phố Phúc Yên (2014, 2015, 2016, 2017), Báo cáo danh mục dự án hoàn thành phê duyệt tốn, Phúc n 13 Phịng Tài - Kế hoạch thành phố Phúc Yên (2014, 2015, 2016, 2017), Báo cáo tình hình thực vốn đầu tư phát triển, Phúc Yên 14 Phan Thanh Phố ,2000, Kinh tế đổi kinh tế, Nxb Giáo dục, Hà Nội 15 Phan Thanh Phố ,2005, Việt Nam với tiến trình gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Hoàng Quang Phú (2014), “Hồn thiện cơng tác quản lý vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng địa bàn Huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn”, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh – Đại học Thái Nguyên 17 Quốc Hội nước Cộng hoà XHCN Việt Nam, 2017, Luật Ngân sách Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Quốc Hội nước Cộng hoà XHCN Việt Nam ,2017, Luật xây dựng, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Quốc Hội nước Cộng hoà XHCN Việt Nam,2004, “Nghị số 36/2004/QH11 ngày 3/12/2004 công tác đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước”, Công báo, (2), tr.5-8 20 Quốc Hội nước Cộng hoà XHCN Việt Nam, 2015, Luật doanh nghiệp, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 21 Quốc Hội nước Cộng hoà XHCN Việt Nam, 2015, Luật Xây dựng, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 22 Quốc Hội nước Cộng hoà XHCN Việt Nam, 2016, Luật Quốc hội số 38/2016/QH12 sửa đổi, bổ sung số điều luật liên quan đến đầu tư xây dựng ngày 29/06/2016, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 24 Nguyễn Đức Hiển, 2016, “Hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng tỉnh Nam Định”, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Thương mại 25 Đặng Hữu Hiếu, 2015, “Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Lào Cai giai đoạn 2015-2018, tầm nhìn đến năm 2020”, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Thương mại 26 Lê Xuân Hùng (2015), “Quản lý dự án đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước Sở Giao thông vận tải Hà Nội” - Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế năm 2015 - Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội 27 Trần Thị Song ,2014, “Hồn thiện cơng tác quản lý NSNN địa bàn tỉnh Thái Bình”, Luận văn Thạc sĩ quản lý kinh tế, Đại học Thương mại 28 Nguyễn Hải Sơn (2017), “Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang”, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh – Đại học Thái Nguyên 29 Lê Hùng Sơn 2005, “Giải pháp đẩy mạnh toán vốn đầu tư xây dựng bản”, Tạp chí Kinh tế Phát triển, (94), tr.38-40 30 Đặng Văn Thanh, 2015, “Một số vấn đề quản lý điều hành NSNN”, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 31 Vũ Đức Thanh, 2008, “Đầu tư Nhà nước Việt Nam” Đề tài nghiên cứu cấp Đại học Quốc gia, Hà Nội 32 Bùi Thanh Thuỷ, Bùi Sĩ Hiển, 2005, “Thực trạng văn pháp luật đầu tư xây dựng nước ta nay, kiến nghị giải pháp”, Tạp chí Ngân hàng, (4), tr.42-47 33 Nguyễn Thị Thanh Thủy ,2015, “Một số giải pháp nhằm tăng cường côngtác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Tổng cục Hải quan” , Luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc Gia 34 Ủy ban Nhân dân Thành phố Phúc Yên,2014, báo cáo tình hình Kinh tế - xã hội huyện 2014, Vĩnh Phúc 35 Ủy ban Nhân dân Thành phố Phúc Yên,2015, báo cáo tình hình Kinh tế - xã hội huyện 2015, Vĩnh Phúc 36 Ủy ban Nhân dân Thành phố Phúc Yên,2016, báo cáo tình hình Kinh tế - xã hội huyện 2016, Vĩnh Phúc 37 Ủy ban Nhân dân Thành phố Phúc Yên,2017, báo cáo tình hình Kinh tế - xã hội huyện 2017, Vĩnh Phúc 38 Doãn Vịnh,2013, Nghiên cứu chiến lược quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội