Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại Tổng cục Hải quan : Luận văn ThS. Quản lý kinh tế : 60 34 04 10

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN TRUNG DŨNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỔNG CỤC HẢI QUAN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN TRUNG DŨNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỔNG CỤC HẢI QUAN Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: XÁC NHẬN CỦA XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CÁN BỘ HƢỚNG DẪN CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội – 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam kết chắn rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, giúp đỡ cho công việc thực luận văn cảm ơn Tác giả luận văn Nguyễn Trung Dũng LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn thạc sỹ Quản lý kinh tế mình, ngồi nỗ lực cố gắng thân, học viên nhận đƣợc giúp đỡ nhiệt tình nhiều cá nhân tập thể Trƣớc hết cho phép học viên đƣợc cảm ơn quý thầy, cô trƣờng Đại học Kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội tận tình truyền đạt kiến thức suốt khóa học vừa qua Vốn kiến thức đƣợc tiếp thu q trình học tập khơng tảng cho q trình nghiên cứu Luận văn mà cịn hành trang qúy báu công việc sống học viên Học viên xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo PGS.TS Lê Danh Tốn tận tình hƣớng dẫn học viên suốt q trình nghiên cứu hồn thành Luận văn Học viên xin chân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo, đồng chí cơng chức cơng tác Tổng cục Hải quan, đặc biệt đồng chí Cục Tài vụ - Quản trị tạo điều kiện thuận lợi, nhiệt tình trao đổi, hƣớng dẫn cung cấp thơng tin q trình nghiên cứu đề tài Học viên xin chân thành cảm ơn đồng chí Lãnh đạo, đồng chí cơng chức cơng tác Cục Kế hoạch - Tài chính, Bộ Tài (nơi học viên công tác) tạo điều kiện thuận lợi cho học trình học tập thực nghiên cứu đề tài Học viên xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè ngƣời thân động viên, giúp đỡ học viên thực luận văn Trân trọng! Học viên Nguyễn Trung Dũng MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài 1.1.2 Những kết chủ yếu cơng trình nghiên cứu khoảng trống nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc 1.2.1 Vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc 1.2.2 Quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc 15 1.3 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc số Bộ 38 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc Bộ Nông Nghiệp phát triển nông thôn 38 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc Bộ Lao động-Thƣơng binh Xã hội 39 1.3.3 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc Bộ Giao thông Vận tải 40 1.3.4 Bài học kinh nghiệm rút cho Tổng cục hải quan 41 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 42 2.1 Phƣơng pháp thu thập thông tin, liệu, số liệu 42 2.2 Phƣơng pháp xử lý thông tin, liệu, số liệu 42 2.2.1 Phƣơng pháp thống kê mô tả 42 2.2.2 Phƣơng pháp phân tích, tổng hợp 42 2.2.3 Phƣơng pháp so sánh 43 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỔNG CỤC HẢI QUAN 44 3.1 Khái quát Tổng cục Hải quan vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc Tổng cục Hải quan 44 3.1.1 Khái quát Tổng cục Hải quan 44 3.1.2 Bộ máy quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc Tổng cục Hải quan 47 3.1.3 Đặc điểm đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc Tổng cục Hải quan 48 3.1.4 Khái quát vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc Tổng cục Hải quan giai đoạn 2011-2015 49 3.2 Tình hình trạng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc Tổng cục Hải quan giai đoạn 2011 - 2015 51 3.2.1 Tình hình lập, phân bổ kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN TCHQ 51 3.2.2 Thực trạng quản lý cấp phát vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN TCHQ 60 3.2.3 Thực trạng thẩm tra, phê duyệt toán vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc Tổng cục Hải quan 62 3.2.4 Thực trạng kiểm tra, giám sát vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN TCHQ 63 3.3 Đánh giá chung quản lý vốn đầu tƣ xây dựng tƣ ngân sách Nhà nƣớc Tổng cục Hải quan giai đoạn 2011-2015 65 3.3.1 Những kết chủ yếu 65 3.3.2 Những hạn chế chủ yếu nguyên nhân 69 Chƣơng 4: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỔNG CỤC HẢI QUAN 72 4.1 Bối cảnh tác động đến quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ NSNN Tổng cục Hải quan 72 4.2 Phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc Tổng cục Hải quan 73 4.3 Các giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ xây dựn từ ngân sách Nhà nƣớc Tổng cục Hải quan 74 4.3.1 Hoàn thiện chế phân cấp quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc Tổng cục hải quan 74 4.3.2 Hoàn thiện lập, phân bổ vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc Tổng cục Hải quan 75 4.3.3 Hoàn thiện cấp phát vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc Tổng cục Hải quan 80 4.3.4 Hồn thiện thẩm tra, phê duyệt tốn vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc Tổng cục Hải quan 81 4.3.5 Hồn thiện máy, nâng cao trình độ chun mơn đạo đức nghề nghiệp đội ngũ làm công tác quản lý vốn từ ngân sách Nhà nƣớc Tổng cục Hải quan 82 4.3.6 Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc Tổng cục Hải quan 83 KẾT LUẬN 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT KBNN Kho bạc Nhà nƣớc KT-XH Kinh tế - xã hội NSĐP Ngân sách địa phƣơng NSNN Ngân sách Nhà nƣớc NSTW Ngân sách Trung ƣơng TCHQ Tổng cục Hải quan XDCB Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 3.1 Cơ cấu phân bổ ngân sách TCHQ giai đoạn 2011-2015 50 Bảng 3.2 Số dự án giảm, bổ sung danh mục số lần điều chỉnh kế hoạch vốn Tổng cục Hải quan giai đoạn 2011-2015 53 Bảng 3.3 Số liệu phân chia kế hoạch vốn theo nguồn vốn Tổng cục Hải quan giai đoạn 2011-2015 55 Bảng 3.4 Số liệu phân chia kế hoạch vốn theo giai đoạn thực dự án Tổng cục Hải quan giai đoạn 2011-2015 57 Bảng 3.5 Số dự án điều chỉnh kế hoạch vốn Tổng cục Hải quan giai đoạn 2011-2015 59 Bảng 3.6 Số liệu cấp phát vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN TCHQ giai đoạn 2011-2015 61 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Trang Sơ đồ 1.1: Quy trình quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ NSNN 16 Sơ đồ 1.2: Quy trình thực dự án đầu tƣ xây dựng 17 Sơ đồ 1.3: Tổ chức máy Tổng cục Hải quan 46 trình đầu tƣ xây dựng Trong đó, phải quy định cụ thể thêm trách nhiệm tổ chức tƣ vấn xây dựng - Xây dựng chế tài việc xử lý trách nhiệm cán bộ, đơn vị vi phạm Trong trình hội nhập quốc tế chủ động tích cực, áp lực hồn thiện hệ thống quản lý nói chung phân cấp quản lý đầu tƣ vốn từ ngân sách nhà nƣớc nói riêng đóng vai trị quan trọng để cải thiện lực quản lý điều hành quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN TCHQ Những vấn đề đặt cho thấy cần tiếp tục hoàn thiện việc phân cấp quản lý đầu tƣ vốn đầu tƣu XDCB từ NSNN TCHQ phù hợp với điều kiện hội nhập Việt Nam Phân cấp toàn diện việc phê duyệt dự án, phê duyệt kế hoạch đấu thầu, phê duyệt toán dự án hồn thành dự án nhóm C cho đơn vị cấp Cục thực xét thấy đủ điều kiện, lực tổ chức thực Nhằm mục tiêu giảm áp lực quản lý cho đơn vị quản lý vốn TCHQ, đẩy nhanh tiến độ thực dự án, nâng cao tỷ lệ giải ngân vốn, hiệu quản lý vốn Việc phân cấp phải gắn với trách nhiệm trình quản lý vốn Việc phân cấp, ủy quyền phải cở sở lực thực tế đơn vị nhằm phát đƣợc tính chủ động, sáng tạo cấp đảm bảo chất lƣợng quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 4.3.2 Hoàn thiện lập, phân bổ vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Tổng cục Hải quan Để tạo chuyển biến tích cực, cần nghiên cứu việc phân bổ kế hoạch vốn đầu tƣ xây dựng theo hƣớng giao kế hoạch trung hạn (5 năm) cho TCHQ, để đơn vị chủ động điều hành kế hoạch vốn cho dự án đầu tƣ Trên sở Chính phủ định giao kế hoạch vố, Bộ Kế hoạch đầu tƣ có hƣỡng dẫn, Bộ Tài giao kế hoạch vốn, TCHQ cần tiến hành 75 phân bổ vốn cho dự án đặt biệt dự án chuyển tiếp, dự án quan trọng cần gấp rút thực Khi triển khai bố trí vốn cho dự án đầu tƣ, cần tuân thủ nguyên tắc bố trí kế hoạch theo quy định Chính phủ: - Tập trung bố trí vốn cho các dự án có tốn vốn đầu tƣ; có kế hoạch dãn tiến độ dự án, hạng mục công trình chƣa sát với yêu cầu thiết thực ngành; hạn chế khởi cơng cơng trình chƣa thật thiết - Các dự án đƣa vào thực năm kế hoạch đảm bảo nhƣ sau: dự án quy hoạch có đề cƣơng nhiệm vụ dự án quy hoạch đƣợc duyệt theo thẩm quyền; dự án chuẩn bị đầu tƣ phải phù hợp với quy hoạch phát triển ngành lãnh thổ đƣợc duyệt theo thẩm quyền; dự án thực đầu tƣ phải có định đầu tƣ từ thời điểm trƣớc 31 tháng 10 năm trƣớc năm kế hoạch - Phải bố ƣu tiên bố trí kế hoạch để trả nợ khối lƣợng thực vƣợt kế hoạch năm trƣớc - Cần phải hƣớng vào nâng cao chất lƣợng công tác xây dựng chiến lƣợc quy hoạch phát triển ngành Hải quan, kế hoạch phát triển dài hạn, trung hạn Cùng với điều kiện để đƣợc ghi vào kế hoạch đầu tƣ theo bƣớc nêu trên, kiên thực đầu tƣ dứt điểm, đồng để sớm đƣa dự án vào khai thác sử dụng Thực gắn kết công tác kế hoạch hóa đầu tƣ hàng năm với cơng tác kế hoạch hóa đầu tƣ theo dự án Sớm đƣa dự án vào khai thác ngày sớm mang lại hiệu ngày Trong nhiều năm qua, trình điều hành thực kế hoạch đầu tƣ XDCB hàng năm TCHQ, diễn việc bổ sung kế hoạch vào thời điểm năm, cuối năm Việc nên mang tính xử lý tình giai đoạn mà thu Ngân sách Nhà nƣớc chƣa có tính ổn định, có mặt trái dễ nảy sinh tƣ tƣởng "xin cho" vốn đƣợc coi biểu tiêu cực chế bao cấp trƣớc 76 Với yêu cầu nâng cao chất lƣợng công tác lập điều hành kế hoạch nói chung, ngân sách nên đƣợc cơng bố lần đầu năm để đảm bảo tính ổn định minh bạch để cấp vào thực năm Chỉ nên thực việc bổ sung trƣờng hợp đặc biệt bất khả kháng nhƣ thiên tai, lũ lụt Các cơng trình đƣợc bổ sung vốn phải có khả thực đƣợc năm nhƣ: cơng trình có khối lƣợng thực hiện, có vốn tốn đƣợc ngay; cơng trình thi cơng liên tục; cơng trình chuẩn bị đầy đủ thủ tục cần thiết để thi cơng Cần phải có đột phá khâu định dự án kế hoạch hoá đầu tƣ, gắn trách nhiệm ngƣời định đầu tƣ với ngƣời quản lý vốn ngân sách hồn thiện chế kế hoạch hố đầu tƣ theo dự án Căn bệnh cố hữu chế kế hoạch hóa vốn đầu tƣ từ Ngân sách Nhà nƣớc bố trí vốn phân tán Nguyên nhân trực tiếp ngƣời định phê duyệt dự án đầu tƣ với ngƣời “quyết định” nguồn vốn chƣa có gắn kết hợp lý Ngƣời định đầu tƣ vào nhu cầu đầu tƣ phát triển thuộc phạm vi phụ trách để định đầu tƣ, lại khơng thể định đƣợc khả huy động nguồn vốn dẫn đến tình trạng có nhiều dự án đƣợc định đầu tƣ, nguồn vốn lại cịn ỏi, chƣa tƣơng xứng với nhu cầu Do vậy, cần hoàn thiện chế gắn ngƣời định đầu tƣ với ngƣời quản lý nguồn vốn ngân sách theo hƣớng: - Ngƣời có thẩm quyền định đầu tƣ phải biết đƣợc nguồn vốn để thực đầu tƣ, từ có kế hoạch phân bổ vốn hợp lý (dự báo nguồn vốn có tính ổn định thời gian dài có thể) - Ngƣời quản lý vốn ngân sách phải có trách nhiệm bố trí nguồn vốn dự án đƣợc định đầu tƣ Đối với chế kế hoạch hố đầu tƣ: bố trí đủ vốn cho dự án theo tiến độ sử dụng vốn đƣợc xác định Quyết định đầu tƣ Việc bố trí 77 vốn cho dự án trƣớc hết phải đảm bảo theo tiến độ đƣợc duyệt, phần lại phân bổ cho dự án khởi cơng Chủ đầu tƣ phải hồn tồn chịu trách nhiệm tiến độ sử dụng vốn Bố trí đủ vốn theo tiến độ cho mục tiêu, cơng trình trọng điểm, cơng trình cần thiết cấp bách ngành Bố trí đủ vốn cho cơng trình có khả hoàn thành đƣa vào sử dụng năm Chỉ khởi cơng cơng trình sau bố trí theo mục tiêu nêu mà cịn nguồn vốn TCHQ cần phân bổ giao tiêu kế hoạch cho dự án theo thời hạn quy định Luật Ngân sách Nhà nƣớc (chậm ngày 31/12 năm trƣớc) để dự án thực đƣợc từ đầu năm, tránh tình trạng đƣợc giao kế hoạch muộn mà phải thực dồn, cấp tập vào cuối năm Theo dõi sát để điều chỉnh kế hoạch vốn từ dự án khơng có khả thực cho dự án có khả thực vƣợt kế hoạch đƣợc giao dự án cần tập trung vốn Việc cần tiến hành sớm (vào khoảng từ tháng đến tháng 10 hàng năm) Không thực giao nhiều lần năm, giao vào cuối năm nhƣ giai đoạn vừa qua Có chế tài cụ thể để thực quản lý chặt chẽ q trình đầu tƣ, bố trí vốn năm sau dự án đủ thủ tục đầu tƣ thời gian quy định Nâng cao hiệu lập kế hoạch vốn thông qua nâng cao chất lƣợng phê duyệt dự án, phê duyệt tổng dự toán, đẩy nhanh tiến độ thực để lập phân bổ kế hoạch vốn sát với thực tế, hạn chế điều chỉnh kế hoạch vốn nhiều lần năm Nghiên cứu xây dựng ban hành chế phân bổ vốn từ NSNN TCHQ theo tiến độ thực dự án Hiện việc phân bổ, bố trí vốn đầu tƣ XDCB cho dự án, cơng trình TCHQ thực bố trí theo năm ngân sách (kế hoạch năm dự án đƣợc toán đến hết 31 tháng 01 năm sau), chƣa đảm bảo vốn theo 78 tiến độ thực khối lƣợng dự án; dẫn đến tình trạng nhiều cơng trình, dự án đầu tƣ xây dựng đƣợc phê duyệt thực nhƣng khơng đƣợc bố trí vốn bố trí vốn không đảm bảo theo tiến độ thực hiện, làm kéo dài thời gian thực đầu tƣ xây dựng, chậm đƣa cơng trình, dự án vào hoạt động giảm hiệu đầu tƣ; ngun nhân dẫn đến thất thốt, phân tán, lãng phí đầu tƣ xây dựng Nguồn vốn Ngân sách Nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng hàng năm đáp ứng đƣợc phần nhỏ so với nhu cầu vốn đầu tƣ, nguồn vốn phải chịu nhiều áp lực yếu tố phi kinh tế dẫn đến bố trí dàn trải mang tính bình qn chủ nghĩa mà chƣa xuất phát từ hiệu dự án đầu tƣ cụ thể Chính hàng năm ln tồn tình trạng có dự án đầu tƣ khơng “tiêu” hết vốn có dự án đầu tƣ khác số vốn bố trí khơng đủ đáp ứng nhu cầu khiến cho trình thực thƣờng tháng cuối năm TCHQ thƣờng phải tiến điều chỉnh nhiều thời gian Cũng từ việc thiếu gắn kết dự án kế hoạch hàng năm kéo theo nhiều vấn đề phát sinh nhƣ tỷ lệ giải ngân thấp gây khó khăn cho cơng tác quản lý Do việc chuyển dần từ kế hoạch hóa đầu tƣ hàng năm sang kế hoạch hóa theo tiến độ dự án trƣớc tiên đảm bảo đƣợc tính hiệu đồng vốn bỏ dần khắc phục đƣợc mặt tiêu cực nêu Với đặc thù dự án đầu tƣ xây dựng thƣờng kéo dài vài năm; vậy, để khắc phục tình trạng này, đề nghị sửa đổi chế phân bổ vốn đầu tƣ xây dựng theo hƣớng bổ sung quy định bố trí vốn đầu tƣ theo tiến độ dự án, cơng trình khối lƣợng thực hiện; theo cơng trình, dự án đầu tƣ xây dựng đƣợc phê duyệt thực đƣợc Ngân sách Nhà nƣớc đảm bảo bố trí đủ vốn theo tổng mức đầu tƣ dự án đƣợc duyệt tiến độ thực Đồng thời quy định phân bổ, bố trí dự 79 toán ngân sách chi đầu tƣ xây dựng hàng năm đƣợc giao phải đảm bảo bố trí đủ vốn cho cơng trình, dự án theo dự tốn tiến độ thực hiện, sau xem xét bố trí vốn cho cơng trình, dự án khởi công Để làm đƣợc điều này, trƣớc hết trình thực kế hoạch phát triển TCHQ cần đảm bảo tuân thủ triệt để quy hoạch đƣợc phê duyệt, quy định quản lý đầu tƣ xây dựng bản, ngƣời có thẩm quyền định đầu tƣ dự án đầu tƣ đƣợc thẩm định kỹ mặt, đặc biệt mặt nguồn vốn quy hoạch Việc tổng hợp xây dựng dự toán hàng năm chi đầu tƣ XDCB TCHQ phải dựa sở nguồn vốn khả thi dự án có đầy đủ thủ tục Đối với trƣờng hợp không đáp ứng yêu cầu đặt cần kiên loại bỏ khỏi dự tốn năm 4.3.3 Hồn thiện cấp phát vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Tổng cục Hải quan - Hoàn thiện quy định liên quan đến cấp phát vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN theo hƣớng đơn giản, rõ ràng, dễ kiểm tra, dễ thực nhằm tạo điều kiện tốt cho việc giải ngân vốn dự án Đồng thời quy định trách nhiệm bên có liên quan q trình kiểm sốt chi phí cấp phát vốn, tránh tình trạng thất vốn nhà nƣớc Đẩy nhanh hoạt động đấu thầu dự án Ngay đƣợc phê duyệt dự án, đƣợc phê duyệt kế hoạch đấu thầu chủ đầu tƣ cần nhanh chống thực hoạt động đấu thầu, ký kết hợp đồng với đơn vị đấu thầu, từ có sở tạm ứng, toán vốn theo tiến độ, đẩy nhanh trình cấp phát vốn theo quy định Các chủ đầu tƣ ký hợp đồng với nhà thầu, đơn vị tƣ vấn cần thực theo yêu cầu pháp luật hợp đồng quy định khác có liên quan Tất phát sinh cần phải đƣợc kiểm soát chặt chẽ, đồng thời phải quy định trách nhiệm bên có sai sót, thất q trình toán 80 Điều chỉnh kế hoạch vốn đối tƣợng Đối với dự án thay đổi quy mô đầu tƣ, nhƣng dự án không đủ điều kiện, dự án thiếu vốn, Vuvj Tài vụ - Quản trị tham mƣu cho Lãnh đạo Tổng cục điều chỉnh kế hoạch vốn dự án này, dự án khơng có thay đổi tiến hành cấp vốn bình thƣờng Đối với dự án thay đổi phải kịp thời cấp thêm ( đƣợc điều chỉnh tăng kế hoạch vốn) thu hồi vốn cấp (đối với dự án điều chỉnh giảm) 4.3.4 Hoàn thiện thẩm tra, phê duyệt toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Tổng cục Hải quan Đối với chủ đầu tƣ cần đẩy nhanh cơng tác lập báo cáo tốn dự án hoàn thành Gắn trách nhiệm chủ đầu tƣ trình chậm lập báo cáo toán, chậm kiểm toán độc lập Đồng thời nâng cao lực đội ngũ làm công tác quản lý vốn đầu tƣ chủ đầu tƣ Đẩy nhanh cơng tác thẩm tra tốn dự án hồn thành Bố trí cán có lực, có chun mơn cơng tác thẩm tra tốn Kiên xử lý cán nhũng nhiễu, gây khó khăn trình thẩm tra phê duyệt tốn dự án hồn thành Tăng cƣờng số lƣợng cán làm công tác tốn nhƣ cơng tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ NSNN TCHQ Tăng cƣờng phân cấp tốn dự án hồn thành TCHQ cần phải phân cấp mạnh mẽ việc giao quyền cho Cục Hải quan địa phƣơng việc thẩm tra, phê duyệt toán dự án Cần phân cấp thẩm quyền phê duyệt tốn dự án hồn thành dự án nhóm C có tổng mức đầu tƣ dƣới 30 tỷ cho Cục hải quan địa phƣơng Nhằm đẩy nhanh cơng tác tốn dự án hồn thành nhƣ giảm áp lực cơng việc cho phận quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN TCHQ Đồng thời tận dụng đƣợc lực cán làm công tác quản lý đầu tƣ XDCB từ NSNN Cục Hải quan địa phƣơng 81 4.3.5 Hồn thiện máy, nâng cao trình độ chuyên môn đạo đức nghề nghiệp đội ngũ làm công tác quản lý vốn từ ngân sách Nhà nước Tổng cục Hải quan Trƣớc hết cần phải tăng cƣờng cơng tác đào tạo tồn diện đội ngũ làm công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng bản, đội ngũ tham gia công tác quản lý dự án Tổng cục đơn vị trực thuộc chun mơn nghiệp vụ, trị, ngoại ngữ Phải đạt hiệu thực chất không chạy theo cấp Đặc biệt với đội ngũ trực tiếp tham gia công tác quản lý dự án Thực bồi dƣỡng lãnh đạo kế cận, cán quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN TCHQ kiến thức, kinh nghiệm quản lý thực tế, đảm bảo chất lƣợng quản lý vốn Có sách đảm bảo thu nhập, cải thiện đời sống cho cán tham gia công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB Nâng cao phẩm chất đội ngũ cán làm công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN TCHQ, đội ngũ làm cơng tác kiểm tra, kiểm tốn nội dự án đầu tƣ xây dựng Kiên xử lý nghiêm cán tha hóa, biến chất Đảm bảo trách nhiệm cán tham gia công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB, hạn chế tối đa việc thất thoát vốn đầu tƣ xây dựng Do số lƣợng dự án hàng năm hoàn thành lớn số lƣợng cán có hạn nên có nhiều dự án hồn thành nhƣng chƣa đƣợc tốn Để đảm bảo tiến độ phê duyệt, công tác thẩm tra cần đƣợc củng cố theo hƣớng: Bộ máy thẩm tra toán vốn đầu tƣ TCHQ cần đƣợc tổ chức tốt chất lƣợng nhƣ số lƣợng Ƣu tiên xếp cán có đủ phẩm chất, lực để thực nhiệm vụ Khi thực thẩm tra dự án cụ thể mời chuyên gia nhƣ đơn vị tƣ vấn có kinh nghiệm tham gia để đảm chất lƣợng nhƣ thời hạn thẩm tra 82 Đối với chủ đầu tƣ: cần phải lựa chọn cán có trình độ để quản lý dự án, ln đơn đốc ban quản lý dự án triển khai công tác báo cáo toán vốn đầu tƣ theo quy định, phối hợp chặt chẽ với quan chủ trì thẩm tra để đẩy nhanh tiến độ thẩm tra, phê duyệt tốn vốn đầu tƣ dự án hồn thành Nếu ban quản lý dự án chƣa hoàn thành nhiệm vụ toán vốn đầu tƣ dự án mà chủ đầu tƣ định giải tán Ban quản lý thuyên chuyển cán quản lý dự án, chủ đầu tƣ cấp chủ đầu tƣ phải chịu trách nhiệm toán vốn đầu tƣ dự án Nhà nƣớc 4.3.6 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Tổng cục Hải quan Ngồi việc đƣợc Thanh tra Chính phủ, Kiểm tốn Nhà nƣớc, Kiểm tra, kiểm toán nội Cục Kế hoạch - Tài (Bộ Tài chính) thực định kỳ, hàng năm Tổng cục Hải quan cần tăng cƣờng cơng tác kiểm tra, kiểm tốn nội bộ, kiểm tra giám sát dự án, chủ đầu tƣ việc chấp hành quy định công tác quản lý đầu tƣ; Thực tổng kết đánh giá ƣu khuyết điểm việc quản lý vốn nhằm kịp thời phát tồn tại, thiếu xót trình triển khai thực dự án, kịp thời xử lý nhƣ cảnh báo cho dự án khác tồn tại, hạn chế quản lý vốn dự án, Cục Hải quan Qua đó, hạn chế việc thất q trình triển khai dự án Xây dựng đề án trình cấp có thẩm quyền sớm phê duyệt việc thành lập phòng kiểm tra, kiểm toán nội Nhằm tách biệt đội ngũ làm cơng tác kiểm tra, kiểm tốn nội với đội ngũ làm công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN TCHQ, đảm bảo tính khách quan thực kiểm tra, giám sát vốn Xây dựng chế độ thông tin kịp thời để tránh chồng chéo trình kiểm tra dự án đầu tƣ XDCB TCHQ, tránh việc dự án có nhiều đơn vị thực tra, kiểm tra, nhƣng có dự án lại khơng có đơn vị 83 kiểm tra suốt trình thực dự án Đồng thời, phải tăng cƣờng công tác kiểm tra trƣớc, sau trình phân bổ vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN TCHQ Tăng cƣờng cán làm công tác kiểm tra, kiểm tốn nội Qua tăng số lƣợng dự án đƣợc kiểm tra, đảm bảo dự án trình thực đƣợc kiểm tra it lần Đảm bảo giám sát quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN TCHQ đƣợc đảm bảo mục đích, sách chế độ Kịp thời phát chấn chỉnh tồn công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN TCHQ 84 KẾT LUẬN Đảm bảo sở vật chất góp phần quan trọng vào việc hồn thành nhiệm vụ thu ngân sách đƣợc Quốc Hội, Chính phủ giao cho Tổng cục Hải quan Do quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN có vai trị quan trọng không với hoạt động ngành Hải quan mà kinh tế - xã hội Việc nghiên cứu đề tài “Quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc Tổng cục Hải quan” tác giả thực đạt đƣợc số kết nhƣ sau: Về mặt lý luận, luận văn tiếp cận quản lý vốn đầu tƣ XDCB theo bốn nội dung gồm: lập, phân bổ kế hoạch vốn; cấp phát kế hoạch vốn; toán vốn kiểm tra, giám sát vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận đầu tƣ XDCB quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN Đồng thời nghiên cứu kinh nghiệm thực tiễn quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN số Bộ để rút học kinh nghiệm cho TCHQ Về mặt thực tiễn, Luận văn tiến hành thu thập tài liệu từ cơng trình nghiên cứu, báo cáo TCHQ, số liệu Bộ Tài đề phân tích, đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN TCHQ Đã đƣợc kết đạt đƣợc, tồn hạn chế nguyên nhân hạn chế Luận văn nhấn mạnh đến tình trạng lập, phân bổ kế hoạch phải điều chỉnh nhiều lần năm, điều chỉnh vào cuối năm gây khó khăn việc thực hiện, tình trạng tốn vốn cịn chậm, nhân lực làm cơng tác quản lý vốn đầu tƣ cịn hạn chế, chƣa có phân chuyên biệt làm công tác kiểm tra, giám sát vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN TCHQ Trên sở nghiên cứu lý luận phân tích đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN TCHQ, tác giả đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN TCHQ Đó giải pháp: Hoàn thiện chế phân cấp quản lý vốn đầu tƣ xây dựng 85 từ ngân sách Nhà nƣớc Tổng cục hải quan; Hoàn thiện lập, phân bổ vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc Tổng cục Hải quan; Hoàn thiện cấp phát vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc Tổng cục Hải quan.; Hoàn thiện thẩm tra, phê duyệt toán vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc Tổng cục Hải quan; Hồn thiện máy, nâng cao trình độ chuyên môn đạo đức nghề nghiệp đội ngũ làm công tác quản lý vốn từ ngân sách Nhà nƣớc Tổng cục Hải quan; Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc Tổng cục Hải quan 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2011), Thơng tƣ số 10/2011/TT-BTC ngày 26 tháng 01 năm 2011 Bộ Tài quy định quản lý, sử dụng chi phí quản lý dự án dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc Bộ Tài (2011), Thông tƣ số 19/2011/TT-BTC ngày 14 tháng 02 năm 2011 Bộ Tài quy định tốn dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nƣớc Bộ Tài (2011), Thơng tƣ số 86/2011/TT-BTC ngày 17 tháng năm 2011 Bộ Tài quy định quản lý, toán vốn đầu tƣ vốn nghiệp có tính chất đầu tƣ thuộc nguồn ngân sách nhà nƣớc Bộ Tài (2011), Thơng tƣ số 59/2011/TT-BTC ngày 12/5/2011 Hƣớng dẫn thực chế quản lý tài biên chế Tổng cục Thuế Tổng cục Hải quan giai đoạn 2011-2015 Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình Chính phủ (2009), Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hƣớng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng Chính phủ (2009), Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng cơng trình Chính phủ (2010), Quyết định số 02/2010/QĐ-TTg quy định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục Hải quan trực thuộc Bộ Tài Chính phủ (2011), Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15 tháng 10 năm 2011 Thủ tƣớng Chính phủ tăng cƣờng quản lý đầu tƣ từ vốn ngân sách nhà nƣớc vốn trái phiếu Chính phủ 87 10 Chính phủ (2011), Nghị số 11/NQ-CP ngày 24/2/2011 giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội 11 Chính phủ (2011), Quyết định số 16/2011/QĐ-TTg ngày 10/3/2011 Thủ tƣớng Chính phủ việc Thực chế quản lý tài biên chế Tổng cục Thuế Tổng cục Hải quan giai đoạn 2011-2015 12 Chính phủ (2012), Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 10 tháng 10 năm 2012 Thủ tƣớng Chính phủ giải pháp chủ yếu khắc phục tình trạng nợ động xây dựng địa phƣơng 13 Bùi Mạnh Cƣờng (2012), Nâng cao hiệu đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước Việt Nam,Luận án tiến sỹ ngành Kinh tế Chính trị, Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội 14 Hồ Hoài Đức (2005), Quản lý nhà nước lĩnh vực đầu tư xây dựng chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, Luận án tiến sỹ luật, Đại học Luật Hà Nội 15 Phan Huy Đƣờng, 2012, Giáo trình quản lý Nhà nƣớc kinh tế, Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội 16 Nguyễn Hữu Hoàng (2014), Quản lý dự án đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước nhà máy Z119, luận văn thạc sỹ, chuyên ngành Quản lý kinh tế, Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội 17 Trịnh Thị Thúy Hồng (2012), Quản lý chi Ngân sách Nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bình Định, Luận án Tiến sỹ ngành Quản lý kinh tế, Đại học Kinh tế Quốc dân 18 Phạm Đức Hồng (2011), Nâng cao hiệu đầu tƣ công, Đề án cấp Bộ, Vụ Đầu tƣ - Bộ Tài 19 Phan Thanh Mão (2003), Giải pháp nâng cao hiệu vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Nghệ An, Luận án tiến sỹ kinh tế, Đại học Kinh tế Quốc dân 88 20 Nguyễn Công Nghiệp (2009), Giải pháp nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước, Đề tài nhánh IX, đề tài nghiên cứu khoa học cấp nhà nƣớc, Vụ Đầu tƣ - Bộ Tài 21 Quốc Hội nƣớc Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13; 22 Quốc hội (2002), Luật Ngân sách nhà nƣớc số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 Quốc hội Việt Nam khóa 11 23 Lê Toàn Thắng (2012), Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ ngành Kinh tế trị Trung tâm đào tạo, bồi dƣỡng giảng viên lý luận trị 24 Phạm Thanh (2012), Quản lý vốn đầu tƣ chất lƣợng cơng trình xây dựng: vấn đề pháp lý, Tạp chí điện tử Pháp Lý ngày 14/12/2012 25 Nguyễn Văn Tuấn (2013), Về quản lý vốn đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc, Tạp chí Tài chính, ngày 9/7/2013 26.Từ điển Bách khoa Việt Nam, tập I, trang 447, 612, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1995 27 Tổng cục Hải quan: Các báo cáo Tổng kết chƣơng trình hành động, kết thực thực công tác quản lý đầu tƣ xây dựng kiểm tra kiểm toán nội giai đoạn 2011-2015 xây dựng kế hoạch trung hạn 20162020; Tổng kết đánh giá kết thực chế tài giai đoạn 20112016 xây dựng chế tài giai đoạn 2016-2020 Tổng cục Hải quan; Các báo cáo giải ngân vốn đầu tƣ xây dựng… 89