TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN
TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỔNG CỤC HẢI QUAN
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
1. Tính cấp thiết của đề tài:
2. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu:
2.1. Mục đích nghiên cứu:
2.2. Nhiệm vụ nghiên cứu:
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu.
3.1.Đối tượng nghiên cứu.
3.2. Phạm vi nghiên cứu.
4 Kết cấu luận văn.
1.1. Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
1.1.1. Các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài
- Tác giả Phạm Thanh có nghiên cứu đăng trên Tạp chí điện tử Pháp Lý ngày 14/12/2012 về “Quản lý vốn đầu tư và chất lượng công trình xây dựng: Những vấn đề pháp luật còn bỏ ngỏ”. Bài viết đã nêu lên những ra những vấn đề về quản lý vốn và quản lý chi ...
1.1.2. Những kết quả chủ yếu của các công trình nghiên cứu và khoảng trống trong nghiên cứu
1.2. Cơ sở lý luận về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước
1.2.1. Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước
1.2.2. Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước.
1.3. Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước tại một số Bộ.
1.3.1. Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước của Bộ Nông Nghiệp và phát triển nông thôn
1.3.2. Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước của Bộ Lao động-Thương binh và Xã hội
1.3.3. Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước của Bộ Giao thông Vận tải
1.3.4. Bài học kinh nghiệm rút ra cho Tổng cục hải quan.
2.1. Phương pháp thu thập thông tin, dữ liệu, số liệu
2.2. Phương pháp xử lý thông tin, dữ liệu, số liệu
2.2.1. Phương pháp thống kê mô tả
2.2.2. Phương pháp phân tích, tổng hợp
2.2.3. Phương pháp so sánh
3.1. Khái quát về Tổng cục Hải quan và vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước tại Tổng cục Hải quan
3.1.1. Khái quát về Tổng cục Hải quan
3.1.2. Bộ máy quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước tại Tổng cục Hải quan
3.1.3. Đặc điểm đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước tại Tổng cục Hải quan
3.1.4. Khái quát vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước tại Tổng cục Hải quan giai đoạn 2011-2015
3.2. Tình hình quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại Tổng cục Hải quan giai đoạn 2011 - 2015
3.2.1. Tình hình lập, phân bổ kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước tại Tổng cục Hải quan
3.2.2. Thực trạng quản lý cấp phát vốn đầu tư XDCB từ NSNN tại TCHQ
3.2.3. Thực trạng thẩm tra, phê duyệt quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước tại Tổng cục Hải quan
3.2.4. Thực trạng kiểm tra, giám sát vốn đầu tư XDCB từ NSNN tại TCHQ
3.3. Đánh giá chung về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản tư ngân sách Nhà nước tại Tổng cục Hải quan giai đoạn 2011-2015
3.3.1. Những kết quả chủ yếu
3.3.1.1. Kết quả đạt được trong lập và phân bổ kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước tại Tổng cục Hải quan
3.3.1.2. Kết quả đạt được trong cấp phát vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước tại Tổng cục Hải quan
3.3.1.3. Kết quả đạt được trong thẩm tra, phê duyệt quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước tại Tổng cục Hải quan
3.3.1.4. Kết quả đạt được trong kiểm tra, kiểm toán, giám sát vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước tại Tổng cục Hải quan
3.3.2. Những hạn chế chủ yếu và nguyên nhân
3.3.2.1. Những hạn chế chủ yếu.
3.3.5.1. Nguyên nhân chủ yếu của những hạn chế.
4.1. Bối cảnh mới và tác động của nó đến quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN tại Tổng cục Hải quan
Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam trong 5 năm 2016-2020 là giữ vững ổn định kinh tế vĩ mô, kiểm soát lạm phát, đi đôi với đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng, đảm bảo cho nền kinh tế phát triển bền vững; phấn đấu đưa nước ta sớm trở thành nướ...
Quá trình phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam sẽ chịu nhiều tác động của việc thành lập cộng đồng kinh tế ASEAN; Hiệp định thương mại tự do với EU, thực hiện cắt giảm thuế quan ASEAN và trở thành nền kinh tế thị trường vào năm 2018 theo cam kết g...
Cùng với đó là việc nâng tầm, mở rộng các cửa khẩu quốc tế dẫn đến như cầu mở rộng, đầu tư trụ sở làm việc, bãi kiểm hóa hàng hóa tăng lên. Nhu cầu vốn từ NSNN chi cho đầu tư XDCB tăng lên, ảnh hưởng tới công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tại TCHQ.
Hàng loạt chính sách mới ra đời, vừa đi vào thực tế hoặc chuẩn bị có hiệu lực như Luật Đầu tư công, Luật Đấu thầu, Luật Xây dựng, Luật Ngân sách...cùng với đó là các Nghị định, Thông tư mới kèm theo sẽ ảnh hưởng tới công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ...
4.2. Phương hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại Tổng cục Hải quan
- Hoàn thiện quy trình quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN tại TCHQ.
- Hoàn thiện quy hoạch xây dựng cơ bản ngành Hải quan phù hợp với quy hoạch của địa phương, khu vực với chức năng, nhiệm vụ và sự phát triển của ngành Hải quan.
- Xác định đúng đắn danh mục đầu tư có trọng điểm của ngành.
- Tăng cường quản lý từ lập, trình chủ trương đầu tư; lập, phân bổ kế hoạch vốn; cấp phát vốn; quyết toán vốn đầu tư; kiểm tra, giám sát vốn đầu tư XDCB từ NSNN tại TCHQ.
- Hoàn thiện bộ máy quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản, đội ngũ làm công tác quản lý dự án tại Tổng cục Hải quan cũng như các Cục Hải quan địa phương, khu vực.
- Thành lập bộ phân kiểm tra, kiểm toán độc lập với các bộ phân làm công tác quản lý vốn đầu tư XDCB tại TCHQ.
- Hoàn thiện cơ chế phân cấp trong quản lý vốn đầu tư XDCB
4.3. Các giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựn cơ bản từ ngân sách Nhà nước tại Tổng cục Hải quan
4.3.1. Hoàn thiện cơ chế phân cấp quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước tại Tổng cục hải quan.
4.3.2. Hoàn thiện lập, phân bổ vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước tại Tổng cục Hải quan
Để tạo sự chuyển biến tích cực, cần nghiên cứu việc phân bổ kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản theo hướng giao kế hoạch trung hạn (5 năm) cho TCHQ, để đơn vị này chủ động trong điều hành kế hoạch vốn cho các dự án đầu tư.
Trên cơ sở Chính phủ quyết định giao kế hoạch vố, Bộ Kế hoạch và đầu tư có hưỡng dẫn, Bộ Tài chính giao kế hoạch vốn, TCHQ cần tiến hành phân bổ ngay vốn cho từng dự án đặt biệt là các dự án chuyển tiếp, các dự án quan trọng cần gấp rút thực hiện.
Khi triển khai bố trí vốn cho từng dự án đầu tư, cần tuân thủ các nguyên tắc bố trí kế hoạch theo quy định của Chính phủ:
- Tập trung bố trí vốn cho các các dự án đã có quyết toán vốn đầu tư; có kế hoạch dãn tiến độ các dự án, hạng mục công trình chưa sát với yêu cầu thiết thực của ngành; hạn chế khởi công công trình mới chưa thật bức thiết.
- Các dự án đưa vào thực hiện trong năm kế hoạch đảm bảo như sau: đối với các dự án quy hoạch có đề cương hoặc nhiệm vụ dự án quy hoạch được duyệt theo thẩm quyền; đối với các dự án chuẩn bị đầu tư phải phù hợp với quy hoạch phát triển ngành và lãnh t...
- Phải bố ưu tiên bố trí kế hoạch để trả nợ khối lượng đã thực hiện vượt kế hoạch năm trước.
- Cần phải hướng vào nâng cao chất lượng công tác xây dựng chiến lược và quy hoạch phát triển ngành Hải quan, kế hoạch phát triển dài hạn, trung hạn. Cùng với các điều kiện để được ghi vào kế hoạch đầu tư theo các bước nêu trên, kiên quyết thực hiện đ...
Thực hiện gắn kết công tác kế hoạch hóa đầu tư hàng năm với công tác kế hoạch hóa đầu tư theo dự án. Sớm đưa dự án vào khai thác ngày nào sẽ sớm mang lại hiệu quả ngày đó. Trong nhiều năm qua, trong quá trình điều hành thực hiện kế hoạch đầu tư XDCB h...
Cần phải có sự đột phá trong khâu quyết định dự án và kế hoạch hoá đầu tư, đó là gắn trách nhiệm của người quyết định đầu tư với người quản lý vốn ngân sách và hoàn thiện cơ chế kế hoạch hoá đầu tư theo dự án. Căn bệnh cố hữu của cơ chế kế hoạch hóa v...
- Người có thẩm quyền quyết định đầu tư phải biết được nguồn vốn để thực hiện đầu tư, từ đó có kế hoạch phân bổ vốn hợp lý (dự báo nguồn vốn có tính ổn định trong một thời gian dài có thể).
- Người quản lý vốn ngân sách phải có trách nhiệm bố trí nguồn vốn trong các dự án được quyết định đầu tư.
Đối với cơ chế kế hoạch hoá đầu tư: bố trí đủ vốn cho dự án theo đúng tiến độ sử dụng vốn đã được xác định trong Quyết định đầu tư. Việc bố trí vốn cho các dự án trước hết phải đảm bảo theo đúng tiến độ được duyệt, phần còn lại mới phân bổ cho các dự ...
Chủ đầu tư phải hoàn toàn chịu trách nhiệm về tiến độ sử dụng vốn.
Bố trí đủ vốn theo tiến độ cho các mục tiêu, công trình trọng điểm, các công trình cần thiết cấp bách của các ngành. Bố trí đủ vốn cho các công trình có khả năng hoàn thành đưa vào sử dụng trong năm. Chỉ khởi công công trình mới sau khi đã bố trí theo...
TCHQ cần phân bổ và giao chỉ tiêu kế hoạch cho từng dự án theo đúng thời hạn quy định trong Luật Ngân sách Nhà nước (chậm nhất là ngày 31/12 năm trước) để các dự án có thể thực hiện được ngay từ đầu năm, tránh tình trạng do được giao kế hoạch muộn mà ...
Theo dõi sát sao để điều chỉnh kế hoạch vốn từ các dự án không có khả năng thực hiện cho các dự án có khả năng thực hiện vượt kế hoạch được giao và các dự án cần tập trung vốn. Việc này cần tiến hành sớm (vào khoảng từ tháng 8 đến tháng 10 hàng năm). ...
Có chế tài cụ thể để thực hiện quản lý chặt chẽ quá trình đầu tư, bố trí vốn năm sau đối với những dự án đã đủ thủ tục đầu tư và đúng thời gian quy định. Nâng cao hiệu quả lập kế hoạch vốn thông qua nâng cao chất lượng phê duyệt dự án, phê duyệt tổng ...
Nghiên cứu xây dựng và ban hành cơ chế phân bổ vốn từ NSNN tại TCHQ theo tiến độ thực hiện từng dự án
Hiện nay việc phân bổ, bố trí vốn đầu tư XDCB cho các dự án, công trình do TCHQ thực hiện và bố trí theo năm ngân sách (kế hoạch năm của dự án chỉ được thanh toán đến hết 31 tháng 01 năm sau), chưa đảm bảo vốn theo tiến độ thực hiện khối lượng của dự ...
Nguồn vốn Ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản hàng năm chỉ đáp ứng được một phần nhỏ so với nhu cầu vốn đầu tư, do vậy nguồn vốn này phải chịu nhiều áp lực của các yếu tố phi kinh tế dẫn đến bố trí dàn trải mang tính bình quân chủ nghĩa mà c...
Với đặc thù dự án đầu tư xây dựng cơ bản thường kéo dài trong vài năm; do vậy, để khắc phục tình trạng này, đề nghị sửa đổi cơ chế phân bổ vốn đầu tư xây dựng cơ bản theo hướng bổ sung quy định bố trí vốn đầu tư theo tiến độ dự án, công trình và khối ...
Để làm được điều này, trước hết trong quá trình thực hiện kế hoạch phát triển của TCHQ cần đảm bảo tuân thủ triệt để quy hoạch đã được phê duyệt, các quy định về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản, người có thẩm quyền chỉ ra quyết định đầu tư khi dự án đầ...
4.3.3. Hoàn thiện cấp phát vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước tại Tổng cục Hải quan.
- Hoàn thiện các quy định liên quan đến cấp phát vốn đầu tư XDCB từ NSNN theo hướng đơn giản, rõ ràng, dễ kiểm tra, dễ thực hiện nhằm tạo điều kiện tốt nhất cho việc giải ngân vốn các dự án. Đồng thời quy định trách nhiệm của các bên có liên quan tron...
Đẩy nhanh các hoạt động đấu thầu tại các dự án. Ngay khi được phê duyệt dự án, được phê duyệt kế hoạch đấu thầu chủ đầu tư cần nhanh chống thực hiện các hoạt động đấu thầu, ký kết hợp đồng với đơn vị đấu thầu, từ đó có cơ sở tạm ứng, thanh toán vốn th...
Các chủ đầu tư khi ký hợp đồng với nhà thầu, các đơn vị tư vấn cần thực hiện theo đúng yêu cầu của pháp luật về hợp đồng và các quy định khác có liên quan. Tất cả các phát sinh cần phải được kiểm soát chặt chẽ, đồng thời phải quy định trách nhiệm của ...
Điều chỉnh kế hoạch vốn đúng đối tượng. Đối với các dự án thay đổi quy mô đầu tư, nhưng dự án không đủ điều kiện, những dự án thiếu vốn, Vuvj Tài vụ - Quản trị tham mưu cho Lãnh đạo Tổng cục điều chỉnh kế hoạch vốn của những dự án này, còn những dự án...
4.3.4. Hoàn thiện thẩm tra, phê duyệt quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước tại Tổng cục Hải quan.
Đối với các chủ đầu tư cần đẩy nhanh công tác lập báo cáo quyết toán dự án hoàn thành. Gắn trách nhiệm của các chủ đầu tư trong quá trình chậm lập báo cáo quyết toán, chậm kiểm toán độc lập. Đồng thời nâng cao năng lực của đội ngũ làm công tác quản lý...
Đẩy nhanh công tác thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành. Bố trí cán bộ có năng lực, có chuyên môn trong công tác thẩm tra quyết toán. Kiên quyết xử lý cán bộ nhũng nhiễu, gây khó khăn trong quá trình thẩm tra phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành. Tăn...
Tăng cường phân cấp trong quyết toán dự án hoàn thành. TCHQ cần phải phân cấp mạnh mẽ hơn nữa trong việc giao quyền cho các Cục Hải quan địa phương trong việc thẩm tra, phê duyệt quyết toán dự án. Cần phân cấp thẩm quyền phê duyệt quyết toán dự án hoà...
4.3.5. Hoàn thiện bộ máy, nâng cao trình độ chuyên môn và đạo đức nghề nghiệp của đội ngũ làm công tác quản lý vốn từ ngân sách Nhà nước tại Tổng cục Hải quan
Trước hết cần phải tăng cường công tác đào tạo toàn diện đội ngũ làm công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản, đội ngũ tham gia công tác quản lý dự án của Tổng cục và các đơn vị trực thuộc cả về chuyên môn nghiệp vụ, chính trị, ngoại ngữ. Phải đạt ...
Thực hiện bồi dưỡng lãnh đạo kế cận, cán bộ quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tại TCHQ về kiến thức, kinh nghiệm quản lý thực tế, đảm bảo chất lượng quản lý vốn. Có chính sách đảm bảo thu nhập, cải thiện đời sống cho cán bộ tham gia công tác quản lý vốn...
Nâng cao phẩm chất của đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tại TCHQ, đội ngũ làm công tác kiểm tra, kiểm toán nội bộ các dự án đầu tư xây dựng. Kiên quyết xử lý nghiêm những cán bộ tha hóa, biến chất. Đảm bảo trách nhiệm của từ...
Do số lượng dự án hàng năm hoàn thành quá lớn trong khi số lượng cán bộ có hạn nên có rất nhiều dự án đã hoàn thành nhưng chưa được quyết toán. Để đảm bảo tiến độ phê duyệt, công tác thẩm tra cần được củng cố theo hướng:
Bộ máy thẩm tra quyết toán vốn đầu tư tại TCHQ cần được tổ chức tốt cả về chất lượng cũng như về số lượng. Ưu tiên sắp xếp những cán bộ có đủ phẩm chất, năng lực để thực hiện nhiệm vụ. Khi thực hiện thẩm tra những dự án cụ thể có thể mời các chuyên gi...
Đối với các chủ đầu tư: cần phải lựa chọn các cán bộ có trình độ để quản lý dự án, luôn đôn đốc ban quản lý dự án triển khai công tác báo cáo quyết toán vốn đầu tư theo đúng quy định, phối hợp chặt chẽ với cơ quan chủ trì thẩm tra để đẩy nhanh tiến độ...
4.3.6. Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước tại Tổng cục Hải quan
Ngoài việc được Thanh tra Chính phủ, Kiểm toán Nhà nước, Kiểm tra, kiểm toán nội bộ của Cục Kế hoạch - Tài chính (Bộ Tài chính) thực hiện định kỳ, hàng năm. Tổng cục Hải quan cần tăng cường công tác kiểm tra, kiểm toán nội bộ, kiểm tra giám sát các dự...
Xây dựng đề án trình cấp có thẩm quyền sớm phê duyệt việc thành lập phòng kiểm tra, kiểm toán nội bộ. Nhằm tách biệt đội ngũ làm công tác kiểm tra, kiểm toán nội bộ với đội ngũ làm công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tại TCHQ, đảm bảo tính khách ...
Xây dựng chế độ thông tin kịp thời để tránh chồng chéo trong quá trình kiểm tra các dự án đầu tư XDCB tại TCHQ, tránh việc một dự án có nhiều đơn vị thực hiện thanh tra, kiểm tra, nhưng có dự án lại không có đơn vị nào kiểm tra trong suốt quá trình th...
Tăng cường cán bộ làm công tác kiểm tra, kiểm toán nội bộ. Qua đó tăng số lượng các dự án được kiểm tra, đảm bảo các dự án trong quá trình thực hiện được kiểm tra it nhất 1 lần. Đảm bảo giám sát quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tại TCHQ được đảm bảo đú...
Đảm bảo cơ sở vật chất góp phần quan trọng vào việc hoàn thành nhiệm vụ thu ngân sách được Quốc Hội, Chính phủ giao cho Tổng cục Hải quan Do vậy quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN có vai trò quan trọng không chỉ với hoạt động của ngành Hải quan mà đối vớ...
Về mặt lý luận, luận văn tiếp cận quản lý vốn đầu tư XDCB theo bốn nội dung gồm: lập, phân bổ kế hoạch vốn; cấp phát kế hoạch vốn; quyết toán vốn và kiểm tra, giám sát vốn đầu tư XDCB từ NSNN. Luận văn đã hệ thống hóa các vấn đề lý luận về đầu tư XDCB...
Về mặt thực tiễn, Luận văn đã tiến hành thu thập tài liệu từ các công trình nghiên cứu, các báo cáo của TCHQ, các số liệu của Bộ Tài chính đề phân tích, đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tại TCHQ. Đã chỉ ra được những kết quả đạt đượ...