Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện ninh phước, tỉnh ninh thuận

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG NGUYỄN THANH SANG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NINH PHƯỚC, TỈNH NINH THUẬN LUẬN VĂN THẠC SĨ KHÁNH HÒA - 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG NGUYỄN THANH SANG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NINH PHƯỚC, TỈNH NINH THUẬN LUẬN VĂN THẠC SĨ Ngành: Quản lý kinh tế Mã ngành: 8340410 Mã học viên: 60CH041 Quyết định giao đề tài: 712/QĐ-ĐHNT ngày 27/6/2019 Quyết định thành lập hội đồng: 664/QĐ-ĐHNT ngày 30/6/2020 Ngày bảo vệ: 10/7/2020 Người hướng dẫn khoa học: TS VÕ VĂN CẦN Chủ tịch Hội Đồng: TS NGUYỄN THỊ HIỂN Phòng Đào tạo Sau Đại học: KHÁNH HÒA - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi thực Các số liệu thu thập kết đánh giá, phân tích luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Khánh Hịa, tháng năm 2020 Học viên Nguyễn Thanh Sang iii LỜI CẢM ƠN Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế với đề tài “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Ninh Phước, tỉnh Ninh Thuận” kết trình cố gắng, học tập thân giúp đỡ, hướng dẫn, động viên khích lệ thầy cơ, bạn bè, đồng nghiệp gia đình Qua trang viết này, tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới người giúp đỡ thời gian học tập, nghiên cứu viết luận văn Trước tiên, xin tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới Thầy giáo TS Võ Văn Cần trực tiếp tận tình hướng dẫn cung cấp tài liệu thông tin khoa học cần thiết để tơi hồn thành luận văn Bản thân học hỏi nhiều từ Thầy kiến thức chuyên môn từ lý thuyết đến áp dụng thực tiễn; tác phong, phương pháp làm việc hiệu nhiều điều bổ ích khác Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo trường Đại học Nha Trang, Khoa Sau đại học, Khoa Kinh tế quý thầy, cô giáo tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi suốt khóa học Cuối xin dành lời cảm ơn đặc biệt tới bố mẹ, anh chị em gia đình tơi; lời cảm ơn sâu sắc tới bạn bè, đồng nghiệp đơn vị công tác giúp đỡ, động viên tơi q trình học tập thực Luận văn./ Khánh Hòa, tháng năm 2020 Học viên Nguyễn Thanh Sang iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN iii LỜI CẢM ƠN iv MỤC LỤC v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT .viii DANH MỤC CÁC BẢNG ix DANH MỤC CÁC HÌNH x TRÍCH YẾU LUẬN VĂN xi PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VỐN ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 10 1.1 Khát quát quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 10 1.1.1 Khát quát vốn đầu tư XDCB từ NSNN 10 1.2 Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 15 1.2.1 Khái niệm quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 15 1.2.2 Nội dung quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 17 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 29 1.3.1 Hệ thống pháp luật liên quan đến quản lý vốn đầu tư XDCB 29 1.3.2 Trình độ quản lý quan quản lý nhà nước 29 1.3.3 Năng lực tổ chức thực dự án chủ đầu tư 30 1.3.4 Các tổ chức tư vấn đầu tư XDCB nhà thầu tham gia dự án 30 1.3.5 Một số nhân tố khác 31 1.4 Kinh nghiệm thực tiễn số huyện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN học kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư XDCB cho huyện Ninh Phước, Ninh Thuận 31 1.4.1 Kinh nghiệm thực tiễn số huyện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 31 v 1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho ông tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Ninh Phước, tỉnh Ninh Thuận 35 Tóm tắt chương 36 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NINH PHƯỚC, TỈNH NINH THUẬN 37 2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên điều kiện kinh tế - xã hội huyện Ninh Phước 37 2.1.1 Vị trí địa lý kinh tế 37 2.1.2 Điều kiện tự nhiên 37 2.1.3 Tình hình kinh tế - xã hội 38 2.2 Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN địa bàn huyện Ninh Phước giai đoạn 2016-2019 43 2.2.1 Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB giai đoạn lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Ninh Phước 43 2.2.2 Quản lý vốn đầu tư XDCB công tác tạm ứng, toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN 51 2.2.3 Quản lý vốn đầu tư XDCB cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN 58 2.2.4 Quản lý vốn đầu tư XDCB công tác kiểm tra, tra, giám sát, kiểm toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN 63 2.3 Các nhân tố ảnh hưởng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN địa bàn huyện Ninh Phước 68 2.3.1 Hệ thống pháp luật quản lý vốn đầu tư xây dựng 68 2.3.2 Trình độ quản lý quan quản lý nhà nước 70 2.3.3 Năng lực tổ chức thực dự án chủ đầu tư 70 2.3.4 Các tổ chức tư vấn đầu tư XDCB nhà thầu tham gia dự án 71 2.3.5 Một số yếu tố khác 71 vi 2.4 Đánh giá chung 72 2.4.1 Những thành đạt 72 2.4.2 Hạn chế, khó khăn 72 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế, khó khăn 74 Tóm tắt chương 75 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NINH PHƯỚC, TỈNH NINH THUẬN .76 3.1 Định hướng phát triển huyện Ninh Phước, tỉnh Ninh Thuận đến năm 2020 76 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội tỉnh Ninh Thuận đến năm 2020 76 3.1.2 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội huyện Ninh Phước đến năm 2020 78 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN địa bàn huyện Ninh Phước, tỉnh Ninh Thuận 79 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư XDCB 79 3.2.2 Tổ chức thực nâng cao trình độ quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Ninh Phước, tỉnh Ninh Thuận 80 3.2.3 Hoàn thiện chế quản lý dự án đầu tư, quản lý chất lượng cơng trình chủ đầu tư 81 3.2.4 Hồn thiện cơng tác tư vấn, thẩm định, phê duyệt dự án, thiết kế kỹ thuật dự tốn, tổ chức thi cơng đơn vị tư vấn địa bàn huyện 82 3.2.5 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, tra, giám sát vốn đầu tư XDCB 83 3.2.6 Nâng cao chất lượng kiểm soát tạm ứng, toán vốn đầu tư 84 3.2.7 Hồn thiện cơng tác toán vốn đầu tư XDCB 85 3.3 Kiến nghị 86 Tóm tắt chương 87 KẾT LUẬN 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 PHỤ LỤC vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CĐT Chủ đầu tư CNH Cơng nghiệp hóa HĐH Hiện đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KTNN Kiểm toán Nhà nước NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương NXB Nhà xuất QLNN Quản lý nhà nước TSCĐ Tài sản cố định TSLĐ Tài sản lưu động UBND Ủy ban nhân dân USD Đô la Mỹ XDCB Xây dựng viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Tăng trưởng kinh tế huyện Ninh Phước giai đoạn 2016-2019 41 Bảng 2.2: Kế hoạch phân bổ vốn dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Ninh Phước giai đoạn 2016-2019 42 Bảng 2.3: Cơ cấu nguồn vốn chi ngân sách huyện Ninh Phước 45 Bảng 2.4: Kết phân bổ vốn phân theo ngành/lĩnh vực XDCB 49 Bảng 2.5: Công tác lập dự toán phân bổ vốn đầu tư XDCB từ NSNN 50 Bảng 2.6: Kết toán vốn XDCB theo ngành, lĩnh vực giai đoạn 2016 – 2019 53 Bảng 2.7: Kết toán vốn đầu tư XDCB huyện Ninh Phước giai đoạn 2016 – 2019 55 Bảng 2.8: Cơng tác tạm ứng, tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN 56 Bảng 2.9 Kết thẩm tra, phê duyệt, tốn dự án hồn thành huyện Ninh Phước 59 Bảng 2.10: Cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN 62 Bảng 2.11: Kết kiểm tra vốn XDCB huyện Ninh Phước giai đoạn 2016 - 2019 65 Bảng 2.12: Công tác kiểm tra, tra, giám sát, kiểm toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN 66 ix DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1: Biểu đồ tăng trưởng kinh tế huyện Ninh Phước giai đoạn 2016-2019 41 Hình 2.2: Cơ cấu tốn vốn đầu tư XDCB huyện Ninh Phước giai đoạn 2016 – 2019 55 Hình 2.3 Kết phê duyệt tốn dự án hồn thành huyện giai đoạn 2016 – 2019 60 x ... thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN địa bàn huyện Ninh Phước, tỉnh Ninh Thuận thời gian tới CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VỐN ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN... HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NINH PHƯỚC, TỈNH NINH THUẬN .76 3.1 Định hướng phát triển huyện Ninh Phước, tỉnh Ninh Thuận đến...HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NINH PHƯỚC, TỈNH NINH THUẬN 3.1 Định hướng phát triển huyện Ninh Phước, tỉnh Ninh Thuận đến