Hoàn thiện chính sách thuế nhập khẩu của Việt Nam trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế: Luận văn ThS. Tài chính - Ngân hàng - Bảo hiểm : 60 34 02 01

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - HỒNG NGỌC TÚ HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH THUẾ NHẬP KHẨU CỦA VIỆT NAM TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG Hà Nội – 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HOÀNG NGỌC TÚ HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH THUẾ NHẬP KHẨU CỦA VIỆT NAM TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ Chuyên ngành: Tài - Ngân hàng Mã số: 60340201 LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN THỊ BẤT XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội – 2016` LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn tơi, có giúp đỡ tận tình từ giáo viên hƣớng dẫn PGS.TS Nguyễn Thị Bất Các nội dung nghiên cứu kết đề tài xác hoàn toàn trung thực Những số liệu bảng biểu phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá đƣợc tơi thu thập từ nguồn gốc rõ ràng đƣợc ghi phần tài liệu tham khảo Nếu phát có gian lận tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm trƣớc Hội đồng, nhƣ kết luận văn Hà Nội, ngày… tháng… năm 20… Tác giả Hoàng Ngọc Tú LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, nỗ lực thân, tác giả nhận đƣợc giúp đỡ nhiệt tình nhiều cá nhân, tập thể trƣờng Trƣớc hết tác giả xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo Khoa Tài – Ngân hàng Khoa Sau đại học Trƣờng Đại học Kinh tế - ĐHQGHN truyền đạt kiến thức quý báu trình học tập trƣờng, đặc biệt tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Thị Bất tận tình giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hoàn thiện luận văn Tác giả xin bày tỏ lịng biết ơn tới gia đình, ngƣời thân, bạn bè giúp đỡ động viên suốt trình học tập nghiên cứu Trong trình nghiên cứu luận văn, tác giả nghiêm túc tiếp thu kiến thức từ nhà trƣờng dẫn PGS.TS Nguyễn Thị Bất, nhiên luận văn cịn thiếu sót Kính mong nhận đƣợc góp ý từ thầy giáo hội đồng bảo vệ nhƣ toàn thể bạn đọc để luận văn đƣợc hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày… tháng… năm 20… Tác giả Hoàng Ngọc Tú MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU DANH MỤC SƠ ĐỒ LỜI MỞ ĐẦU i ii iii CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN VÀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ THUẾ NHẬP KHẨU VÀ HỘI NHẬP QUỐC TẾ 1.1 Tổng quan đề tài nghiên cứu 1.2 Lý luận chung thuế nhập vàhội nhập kinh tế quốc tế 1.2.1 Tổng quan thuế nhập 1.2.2 Nội dung sách thuế nhập 16 1.2.3 Hội nhập kinh tế quốc tế yêu cầu đặt sách thuế nhập ô tô 42 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 56 2.1 Phƣơng pháp luận, cách tiếp cận thiết kế nghiên cứu .56 2.2 Các phƣơng pháp nghiên cứu 57 2.2.1 Phƣơng pháp vật biện chứng vật lịch sử 57 2.2.2 Phƣơng pháp chuyên gia: .58 2.2.3 Phƣơng pháp phân tích thống kê 59 2.2.4 Phƣơng pháp phân tích tổng hợp 62 2.2.5 Phƣơng pháp so sánh đối chiếu 64 CHƢƠNG : THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH THUẾ NHẬP KHẨU VIỆT NAM XÉT TRƢỜNG HỢP THUẾ NHẬP KHẨU Ô TÔ 66 3.1 Khái quát ngành công nghiệp ô tô Việt Nam .66 3.2 Thực trạng sách thuế nhập Việt Nam điều kiện hội nhập xét trƣờng hợp thuế nhập ô tô 68 3.2.1 Cơ sở pháp lý thuế nhập ô tô Việt Nam 68 3.2.2 Nội dung sách thuế nhập ô tô Việt Nam .69 3.2.3 3.3 Kết thực thi sách thuế nhập ô tô Việt Nam 84 Đánh giá chung sách thuế nhập ô tô Việt Nam 102 3.3.1 Thành tựu 102 3.3.2 Hạn chế 103 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế 107 CHƢƠNG 4: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH THUẾ NHẬP KHẨU Ơ TƠ CỦA VIỆT NAM TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP QUỐC TẾ 109 4.1 nhập Quan điểm chung thuế nhập ô tô Việt Nam điều kiện hội 109 4.2 Một số kiến nghị hồn thiện sách thuế nhập ô tô Việt Nam điều kiệnhội nhập kinh tế quốc tế 111 4.2.1 Hoàn thiện biểu thuế suất thuế nhập tơ .111 4.2.2 Hồn thiện công tác tổ chức thu thuế .119 4.2.3 Tăng cƣờng phối hợp quan quản lý thuế nhập ô tô 123 KẾT LUẬN 126 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 127 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT (Xếp theo A, B, C) STT Ký hiệu Nguyên nghĩa AFTA ASEAN Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á ATIGA Hiệp định thƣơng mại hàng hóa ASEAN CEPT Khu vực Mậu dịch Tự ASEAN DN Chƣơng trình ƣu đãi thuế quan có hiệu lực chung Completely Knocked Down Là xe đƣợc lắp ráp địa phƣơng Doanh nghiệp FTA Hiệp định thƣơng mại tự GATT Hiệp định chung thƣơng mại thuế quan GTGT CKD 13 TTĐB Giá trị gia tăng Incompletely Knocked Down: nhập phần linh kiện, phận lắp ráp nhà máy địa phƣơng Ngân sách nhà nƣớc Hiệp định Đối tác Kinh tế Chiến lƣợc xuyên Thái Bình Dƣơng Tiêu thụ đặc biệt 14 VAMA Hiệp hội nhà sản xuất ô tô Việt Nam 15 WTO Tổ chức Thƣơng mại Thế giới 16 XNK Xuất nhập 10 11 12 IKD NSNN TPP i DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Bảng Nội dung Trang 1.1 Ví dụ phƣơng pháp trị giá khấu trừ 27 3.1 Ví dụ phƣơng pháp trị giá khấu trừ 75 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 Thuế suất thuế nhập ô tô cho khu vực ngồi ASEAN Thuế suất thuế nhập tơ cho khu vực ASEAN Biểu thuế suất thuế nhập ƣu đãi khu vực ASEAN giai đoạn 2015-2018 Biểu thuế suất thuế nhập tuyệt xe ô tô nguyên qua sử dụng Biểu giá trị nhập ô tô nguyên linh kiện phụ tùng năm 2010 đến tháng đầu năm 2015 Thuế nhập ô tô thu ngân sách nhà nƣớc Tăng trƣởng doanh số bán hàng ii 78 80 81 82 85 87 96 DANH MỤC SƠ ĐỒ STT Bảng Nội dung Ảnh hƣởng thuế nhập đến giá hàng hóa nƣớc Cơ chế tác động hạn ngạch thuế quan Trang 1.1 1.2 2.1 Khung lý thuyết nghiên cứu Tỷ lệ ô tô nhập ô tô nội địa VIệt Nam 57 3.1 số nƣớc Đông Nam Á 89 iii 14 40 LỜI MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Thuế công cụ quản lý điều tiết nhà nƣớc tình hình sản xuất, kinh doanh lƣu thơng hàng hố - dịch vụ nƣớc Ngồi sách thuế cịn công cụ để thực chiến lƣợc kinh tế đất nƣớc Trong hoạt động kinh doanh thƣơng mại quốc tế, nƣớc thƣờng dùng công cụ để quản lý nhƣ: hạn ngạch, tỷ giá, giấy phép, thuế quan Trong thuế xuất nhập thƣờng đƣợc nƣớc sử dụng sở trao đổi buôn bán nguồn thu ngân sách quốc gia Ở Việt Nam, thuế xuất nhập đƣợc ban hành thành luật vào tháng 12 năm 1987 với tên gọi Luật thuế xuất nhập hàng mậu dịch Sau hai lần sửa đổi vào năm 1991 1993 đến năm 2005, Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập đƣợc ban hành (luật số 45/2005/QH11 ngày 14/06/2005) gần có nội dung thay đổi thời hạn tính thuế, thuế xuất, xử lý vi phạm nhƣ thông tƣ 59/2007/TT-BTC, thông tƣ 05/2009/TT-BTC, thông tƣ 39/2015/TT-BTC Tuy trình thực hiện, thuế xuất nhập cịn nhiều hạn chế có điểm chƣa phù hợp với tình hình thực tế nƣớc, cần phải tiếp tục sửa đổi, bổ sung Mặt khác, thực tiễn phát triển kinh tế đất nƣớc nhƣ bối cảnh quốc tế mới, cần làm cho luật thuế xuất nhập vừa đáp ứng đƣợc nhu cầu quản lý kinh tế nƣớc, vừa phù hợp với luật lệ thông lệ quốc tế Điều xuất phát từ lý do: - Do nhu cầu địi hỏi cần phải có sách thuế xuất nhập phù hợp để đảm bảo công doanh nghiệp tham gia hoạt động xuất nhập khẩu; khuyến khích sản xuất thúc đẩy xuất - Kể từ năm 1995 đến nay, Việt Nam hội nhập kinh tế ngày sâu rộng Các hiệp định thƣơng mại tự (FTA) đƣợc ký năm quan thuế 85% giá ban đầu phải chịu 60% thuế tiêu thụ đặc biệt Nghĩa là, cộng giá mua xe thuế tiêu thụ đặc biệt chƣa tới 400.000 USD Cộng thêm 10% phí trƣớc bạ để mang biển trắng nội địa chƣa đến 500.000 USD Chi phí so với mức 850.000 - 900.000 USD xe ngạch bớt đƣợc chục tỷ đồng Vì vậy, việc tìm cách né đƣợc thuế phải nộp cho quan hữu trách mà ―vẫn sang trọng‖ điều mà từ tiểu gia đến đại đại gia phải nghĩ tới Nhất lúc khó khăn Tham khảo mối nhập xe cơng thức để sở hữu xe siêu sang nhƣng không tốn tiền ―sổ việt kiều + xe nhƣng chờ đủ tuổi + quay công tơ mét để thành xe qua sử dụng‖ Cơ quan chức biết vấn đề này, nhƣng bất cập luật hành khơng có quy định cấm buộc truy thu thuế nhập với Việt kiều hồi hƣơng có mang theo xe tơ sau bán khơng cần dùng Do đó, biểu thuế suất thuế nhập tuyệt đối xe qua sử dụng cần phải đƣợc chỉnh sửa để cân đối Ta chia thêm dịng xe hạng sang, đồng thời đặt mức thuế suất để giảm mức chênh lệch giá nhập xe cũ giá nhập xe Cụ thể cần thêm dịng xe có dung tích xi lanh lớn 6000CC, dịng thƣờng xe có giá trị lớn, chủ yếu ―siêu xe‖ ví dụ nhƣ Lamborghini Aventador Roadster LP700-4 dung tích 6,5L trị giá đến 25 tỷ đồng (giá nhà sản xuất 345.000USD) Thuế nhập tuyệt đối xe cũ cho dòng 15.000 USD, chƣa đƣợc 10% giá xuất xƣởng Thuế suất thuế nhập dịng xe nên ban hành 100.000USD 115 Các dịng xe có dung tích từ 5000cc – 6000cc cần phải tăng mức thuế suất thuế nhập Ví dụ nhƣ Lamborghini Huracan dung tích 5,2L trị giá khoảng 15 tỷ đồng, thuế nhập tuyệt đối cho xe qua sử dụng dòng 15.000USD thấp so với mức thuế suất thuế nhập cho nhập xe Cần phải tăng mức thuế tuyệt đối lên 60.000 USD Thứ hai: Đối với biểu thuế suất tỷ lệ, Việt Nam nên điều chỉnh mức thuế suất thuế nhập theo nguyên tắc phân chia thành nhóm nhỏ nhƣ quy định Luật Thuế tiêu thụ đặc biệt hành, có tham khảo kinh nghiệm số nƣớc khu vực theo hƣớng giảm mức thuế suất thuế nhập dòng xe ƣu tiên phát triển "Ngƣời Việt Nam có thói quen tiêu dùng kỳ lạ: giá cao thích nhƣ thể đẳng cấp Hơn nữa, ngƣời có tiền để mua tơ nhập ngun thƣờng khơng thuộc giới bình dân, có phân khúc riêng biệt.Nếu thực quan quản lý muốn thay đổi cách tính thuế TTĐB để đảm bảo nguồn thu cho ngân sách giải pháp hiệu quả, nhƣng để điều tiết tiêu dùng chƣa thành cơng"(TS Nguyễn Ngọc Sơn, Giảng viên Đại học Tơn Đức Thắng) Dịng xe cao cấp Việt Nam đa dạng nhƣ dòng Sedan, SUV, Crossover, Coupe, Convertible… Trị giá khác lớn từ đến 10 tỷ VND/xe Việt Nam cần phân chia thành nhóm nhỏ ví dụ nhƣ: Dịng xe 3000CC- 3500CC, 3500CC-4000CC, 4000CC-5000CC, 5000CC – 6000CC dòng 6000CC trở lên Xe tải dịng xe khơng thể thiếu q trình phát triển cơng nghiệp hóa quốc gia, phƣơng tiện vận chuyển hàng hóa khắp đất nƣớc Tuy nhiên việc có nhiều xe tải với tải trọng thấp 5-10 lại lãng phí 116 nhiên liệu, ô nhiễm môi trƣờng tắc đƣờng Do đó, Việt Nam nên tăng mức thuế suất thuế nhập xe tải có tải trọng thấp 5-10 lên thêm 15-20% giảm mức thuế suất thuế nhập xe tải có tải trọng 40 trở lên Hiện nay, doanh nghiệp nƣớc nhập linh kiện để sản xuất lắp ráp xe ôtô phải chịu nhiều loại chi phí đầu tƣ sản xuất, lắp ráp Các chi phí đầu tƣ dây chuyền sản xuất lắp ráp tƣơng đối lớn, thời gian thu hồi vốn lâu Cộng với chi phí quản lý, nhân cơng phục vụ sản xuất lắp ráp xe ôtô nƣớc lớn nhiều so với việc nhập nguyên xe tải; giá nhập linh kiện rời rạc cao so với nhập ơtơ tải hồn chỉnh điều kiện khắt khe từ nhà cung cấp giá đầu vào linh kiện nội địa hóa cao.Vì vậy, việc điều chỉnh mức thuế suất thuế nhập ƣu đãi nhiều dịng xe ơtơ tải so với mức hành giúp cho xe tải nƣớc khơng bị thiệt thịi Ngồi ra, việc áp mức thuế nhập tăng dòng xe tải biện pháp để hạn chế bớt nhập dòng xe tải, xe đầu kéo Trung Quốc ạt đƣa Việt Nam thời gian qua Nhiều báo cáo cho thấy Việt Nam lại trở thành thị trƣờng ―béo bở‖ cho loại xe nhập có nguồn gốc từ Trung Quốc Trong đó, chủ yếu xe đầu kéo xe tải với lƣợng nhập tăng đột biến Thời gian gần đây, xe tải có nguồn gốc Trung Quốc, loại HOWO (còn gọi ―Hổ vồ‖) ạt xâm nhập thị trƣờng Việt Nam Với việc cơi nới, chở trọng tải, thời gian qua, xe gây hệ lụy nghiêm trọng, nhƣ: bùng phát xe tải, phá hủy đƣờng sá, gây tai nạn giao thông Điều ảnh hƣởng nghiêm trọng đến kinh tế Việt Nam.Theo số liê ̣u thố ng kê của Tổ ng cu ̣c Hải quan , từ đầu năm 2015, ôtô tải ôtô đầu kéo nhập nguyên từ Trung Quốc vào Việt Nam tăng mạnh Cụ 117 thể, theo số thống kê chi tiết, số lƣợng xe tải loại từ thị trƣờng Trung Quốc nhập Việt Nam 10 tháng năm 2015 33.300 chiếc,tăng mạnh 167% so với kỳ năm 2014 Trong đó, xe từ thị trƣờng khác 14.800 Con số tƣơng ứng năm 2014 22.600 9.400 từ thị trƣờng khác Với lƣợng xe nhập này, xe từ thị trƣờng Trung Quốc tràn vào Việt Nam tăng trƣởng chóng mặt Theo đánh giá từ báo cáo Cục Đăng kiểm, tƣợng tăng trƣởng dòng xe tải cỡ lỡn thị trƣờng Việt Nam nhu cầu thị trƣờng giai đoạn lớn Theo phân tích, nguyên nhân tăng trƣởng nóng xe tải từ Trung Quốc việc tăng cƣờng kiểm soát tải trọng phƣơng tiện vận tải Các phƣơng tiện chở tải nhu cầu vận tải hàng hóa tăng trƣởng dẫn đến tình trạng doanh nghiệp phải tăng số đầu phƣơng tiện vận tải để phục vụ nhu cầu Trong đó, xe tải, xe tải chuyên dụng, đặc biệt xe có trọng tải lớn tô đầu kéo lại loại phƣơng tiện doanh nghiệp sản xuất, lắp ráp nƣớc không sản xuất Thứ ba: Đối với biểu thuế nhập linh kiện ô tô, đề nghị giảm thuế nhập linh kiện dòng xe nhỏ tiết kiệm nhiên liệu đƣợc đề cập đến chiến lƣợc phát triển công nghiệp ô tô nhằm khuyến khích doanh nghiệp lắp ráp ô tơ nƣớc tập trung sản xuất dịng xe Đồng thời, Việt Nam nên điều chỉnh biểu thuế nhập với mức thuế suất thuế nhập linh kiện rời đồng không đồng ôtô để sản xuất, lắp ráp ôtô mức thuế nhập linh kiện rời đồng khơng đồng ơtơ tải có tổng trọng tải - 20 tăng lên mức thuế suất xe nguyên Tức thuế suất mặt hang khoảng 50-70%, đó, giá thành lắp ráp dịng tơ tải lãng phí tăng cao làm 118 doanh nghiệp lắp ráp ô tô nƣớc chuyển hƣớng tập trung vào dòng xe tiết kiệm nhiên liệu đƣợc khuyến khích hỗ trợ Việt Nam nên có sách hỗ trợ phát triển xe thân thiện môi trƣờng (eco-car) Chẳng hạn nhƣ với nhà sản xuất chế tạo lắp ráp ô tô đầu tƣ sản xuất xe eco-car tiết kiệm nhiên liệu, dung tích động xăng thấp, giảm phát thải sử dụng nhiên liệu xăng sinh học E5 đƣợc triển khai bán đại trà Việt Nam thời gian qua Cụ thể nhƣ Việt Nam nên có sách cho nhà sản xuất hƣởng ƣu đãi nhƣ miễn phí hồn tồn thuế nhập máy móc thiết bị dùng để đầu tƣ nghiên cứu; miễn thuế thu nhập DN vòng 3-5 năm; giảm thuế nhập vật tƣ, linh kiện.Mục đích ƣu đãi nhằm khuyến khích đầu tƣ sản xuất dòng xe hệ tiết kiệm nhiên liệu, làm tảng phát triển công nghiệp ôtô tƣơng lai Để thúc đẩy phát triển ngành công nghiệp thu hút đầu tƣ, thời gian qua, Nhà nƣớc ban hành triển khai thực nhiều sách ƣu đãi dành cho tơ sản xuất nƣớc Ngồi việc đƣợc hƣởng chế ƣu đãi chung theo quy định Luật Đầu tƣ nƣớc Luật Khuyến khích đầu tƣ nƣớc nhƣ văn quy phạm pháp luật khác, doanh nghiệp tham gia đầu tƣ vào lĩnh vực sản xuất, lắp ráp ô tơ cịn đƣợc hƣởng lợi từ sách ƣu đãi dành riêng cho ngành, đặc biệt quy định giảm thuế tiêu thụ đặc biệt bảo hộ mức cao qua kênh thuế nhập 4.2.2 Hoàn thiện công tác tổ chức thu thuế Thứ nhất: Tăng cƣờng cơng tác chống gian lận qua tính thuế nhập khẩu, đặc biệt chống gian lận qua giá tính thuế Một số doanh nghiệp nhập tơ gian lận thuế nhập cách chuyển giá làm thất thoát thu ngân sách nhà nƣớc hàng trăm tỷ đồng.Để kiểm soát đƣợc trị giá khai báo mặt hàng NK, ngăn chặn 119 cách hữu hiệu tình trạng gian lận thƣơng mại qua giá tính thuế, cần thực giải pháp sau: - Xây dựng tiêu chí để phân loại, đánh giá mức độ rủi ro giá tính thuế - Lập hồ sơ DN sở sàng lọc hợp đồng NK có mức giá quáthấp Cập nhật đầy đủ vi phạm hành Hải quan, vi phạm hành thuế Hồ sơ DN có dấu hiệu vi phạm liên tục đƣợc lƣu giữ bảo mật phải đặc biệt ý trình kiểm tra giá ghi hợp đồng trƣớc thông báo thuế cho lô hàng NK DN - Phối hợp với quan thuế nội địa quan chức khác có liên quan để xác định giá thực mua, thực toán doanh nghiệp với khách hàng hàng hoá đƣợc giao dịch thị trƣờng nƣớc Nếu giá toán thực tế cao giá mua hoá đơn giá trị gia tăng hàng hố có dấu hiệu gian lận giá nhập Trên thực tế, ghi giá thực toán hoá đơn trốn đƣợc thuế nhập nhƣng doanh nghiệp lại phải chịu thuế thu nhập doanh nghiệp mức cao chênh lệch lớn giá đầu vào giá đầu Với hành vi DN trốn đƣợc thuế NK trốn đƣợc thuế thu nhập DN Cơ quan hải quan cần đƣa mặt hàng vào danh sách quan tâm đặc biệt việc xác định giá tính thuế Chống gian lận qua áp mã số hàng hóa Đảm bảo việc áp mã số thuế hàng hoá, giải tranh chấp mã số hàng hố xác, pháp luật cần: - Giám sát chặt chẽ để cán hải quan thực phân loại hàng hoá trƣớc NK - Chủ động xác định mã số trƣớc mặt hàng mới, phức tạp, nhạy cảm thuế sách xuất nhập để hỗ trợ ngƣời khai hải quan 120 - Cần áp dụng sách khuyến khích phát triển mạnh mẽ hệ thống đại lý làm thủ tục hải quan để nâng cao tính chuyên nghiệp xác việc áp mã số thuế hàng hố NK Thứ hai: Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hải quan đáp ứng yêu cầu Để xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng đƣợc yêu cầu công tác thu thuế NK điều kiện cần tập trung vào giải pháp sau đây: - Đào tạo đội ngũ chuyên gia giỏi số lĩnh vực Đội ngũ chuyên viên làm công tác tham mƣu nghiên cứu đƣợc đào tạo chuyên môn nghiệp vụ chuyên sâu, có khả nghiên cứu, tham mƣu, đề xuất, kiểm tra hƣớng dẫn lĩnh vực phụ trách, có kinh nghiệm thực tiễn, trình độ ngoại ngữ đáp ứng yêu cầu nghiên cứu - Đào tạo đội ngũ cán theo chuẩn hoá Đội ngũ cán nghiệp vụ thừa hành đƣợc đào tạo có kỹ sâu lĩnh vực nghiệp vụ đƣợc phân cơng Trình độ ngoại ngữ giao tiếp đƣợc công việc tiếp xúc với khách hàng nƣớc yêu cầu nghiên cứu chuyên môn - Xây dựng chế tuyển dụng, bố trí luân chuyển theo nguyên tắc ngƣời, việc, có sách ƣu tiên tuyển dụng nhân tài, tuyển chọn chuyên gia lĩnh vực chuyên môn trọng yếu ngành - Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, xây dƣng quy chế tra, kiểm tra chuyên môn nghiệp vụ nội với cá thể hoá trách nhiệm vị trí lãnh đạo cấp Thứ ba: Xây dựng sở vật chất đại, ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quản lý thuế Để công tác thu thuế tốt, sở vật chất kỹ thuật phải đại phải ứng dụng công nghệ thông tin vào tất khâu thu thuế; cung cấp 121 thơng tin nhanh chóng xác phục u cầu quản lý; cung cấp dịch vụ thuế đầy đủ, kịp thời, nhanh chóng với chất lƣợng cao Theo đó, cần phải: - Xây dựng hệ thống trụ sở làm việc đại; trang bị thiết bị, phƣơng tiện kỹ thuật đại, đồng với quy trình thủ tục hải quan có đủ cán có trình độ sử dụng thiết bị - Để triển khai tốt hệ thống thông quan điện tử, phải khẩn trƣơng nâng cấp hệ thống máy chủ Chi cục đảm bảo tốc độ truyền nhận liệu điện tử nhanh chóng, thuận tiện Chấm dứt tình trạng mạng thơng quan điện tử tải liên tục, DN không truyền đƣợc số liệu đến hệ thống máy chủ Chi cục, cịn cán hải quan khơng chấp nhận đƣợc khai báo DN hệ thống - Đƣa Website Chi cục trở thành cổng thông tin điện tử cung cấp thơng tin dịch vụ hành công cho ngƣời dân DN, cụ thể: cung cấp đầy đủ thơng tin quy trình thủ tục (hƣớng dẫn quy trình, bƣớc tiến hành, thời gian thực ); cho phép khả tải biểu mẫu, đơn, hồ sơ hải quan Ngƣời khai hải quan in giấy điền vào mẫu khai gửi thông tin khai hải quan trƣớc cho quan hải quan - Tích hợp số chức bản, chuẩn hóa, tập trung sở liệu phục vụ công tác quản lý hải quan Đảm bảo Trung tâm liệu Chi cục hoạt động thông suốt với mức độ an ninh, an toàn mạng cao Thứ tƣ: Sửa đổi mức thuế suất đồng thời chuẩn hóa giải pháp lý; sửa đổi lại văn phân loại hàng hóa, đảm bảo cơng khai, minh bạch, đơn giản, dễ thực Nội dung sửa đổi bao gồm: - Sửa đổi lại mức thuế suất Biểu thuế theo hƣớng giảm số lƣợng mức thuế suất, sửa theo kế hoạch định kỳ theo năm quý Trƣớc sửa đổi phải thông báo công khai đến cộng đồng xã hội đế tránh biến động giá, giảm đầu cơ, đảm bảo quyền lợi ngƣời tiêu dùng, tránh xáo trộn hoạt động sản xuất kinh doanh DN 122 - Tổng hợp hƣớng dẫn việc phân loại hàng hóa, áp dụng mức thuế suất thuế XK, NK, tiêu thụ đặc biệt, giá trị gia tăng thông tƣ Xây dựng đƣợc chế giải tranh chấp phân loại hàng hóa (bao gồm tranh chấp nƣớc, nƣớc) Thứ năm: Ban hành Luật Thuế quan thay cho Luật Hải quan, Luật Thuế XK, thuế NK, Luật quản lý thuế hành Để đáp ứng yêu cầu công tác quản lý thuế điều kiện hải quan đại, thực mục tiêu sách thuế quản lý thuế phải đồng bộ, thống với pháp luật có liên quan đặc biệt Luật Hải quan, quy trình quản lý thuế giám sát đƣợc việc thu nộp thuế cách xác, thống gắn kết hài hịa với quy trình thủ tục hải quan Từ thực tế đó, việc ban hành Luật Thuế quan thay cho Luật Hải quan, Luật Thuế XK, thuế NK, Luật Quản lý thuế hành Luật bao gồm quy phạm quy định nội dung sau: - Chính sách thuế XK, thuế NK: đối tƣợng chịu thuế, đối tƣợng nộp thuế, đối tƣợng không chịu thuế, đối tƣợng miễn thuế, đối tƣợng giảm thuế, đối tƣợng hoàn thuế - Thủ tục hải quan, có quản lý thuế: hồ sơ hải quan, kiểm tra hồ sơ hải quan, ấn định thuế, nộp thuế, thủ tục hồ sơ miễn, giảm, hoàn thuế …v.v Trong chƣa ban hành Luật này, ban hành thông tƣ hƣớng dẫn chung thủ tục hải quan, quản lý thuế 4.2.3 Tăng cƣờng phối hợp quan quản lý thuế nhập tơ Để phát triển đƣợc ngành cơng nghiệp tơ đích thực theo mục tiêu đề Chiến lƣợc phát triển ngành công nghiệp ô tô Việt Nam từ đến năm 2020 bên cạnh việc tổ chức thực tốt 123 giải pháp khác, sách thuế ngành cơng nghiệp tơ phụ tùng đóng vai trò quan trọng Tuy nhiên, cần phải nhấn mạnh rằng: thuế nên xem cơng cụ hỗ trợ Chính sách thuế phát huy hiệu tốt định hƣớng quy hoạch phát triển ngành ô tô đƣợc xây dựng phù hợp Thực vậy, để có đƣợc ngành công nghiệp ôtô, bên cạnh công cụ hồ trợ thuế nhập cần phải thực đồng giải pháp sau: Một là, xây dựng mục tiêu sản phẩm quốc gia lộ trình phát triển công nghiệp ô- tô, sở thực tốt đạo Thủ tƣớng Chính phủ " Quy hoạch phát triển ngành công nghiệp ô tô Việt Nam đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 " Đây định hƣớng tổng quát để xây dựng ngành cơng nghiệp ơ-tơ nƣớc, cần phân tích rõ vai trị, vị trí tầm quan trọng ngành cơng nghiệp ô-tô nƣớc ta tổng thể kinh tế quốc dân giai đoạn 2015 - 2020 kế hoạch năm năm đến năm 2030 Hai là, thúc đẩy phát triển công nghiệp phụ trợ Với trình độ cơng nghệ sản xuất linh kiện ngành công nghiệp ô-tô đạt mức chất lƣợng cho xe phổ thơng, chƣa có khả cung cấp phụ tùng cho hãng ô-tô danh tiếng nƣớc ngồi Để nâng tầm trình độ cơng nghệ chất lƣợng sản phẩm doanh nghiệp nƣớc cung cấp cho nhà sản xuất ô-tô cao cấp, cần có hợp tác chặt chẽ với hãng sản xuất linh kiện phụ tùng ô-tô tiếng để khai thác đƣợc mặt mạnh họ trình độ cơng nghệ thƣơng hiệu sản phẩm, cung cấp cho thị trƣờng nƣớc xuất Từ đó, nâng quy mơ sản xuất lên mức kinh tế, thu hút tham gia đối tác nƣớc ngồi Bên cạnh đó, cần tập trung vào danh mục phụ tùng sử dụng nguồn vật tƣ nƣớc có khả tăng sức cạnh tranh thị trƣờng quốc tế 124 Ba là, giải pháp nguồn vốn Hiện nhà sản xuất nƣớc nguồn vốn đầu tƣ nhỏ bé, nhƣng lại phân tán manh mún, để phát triển nhƣ chắn, công nghiệp ô-tô lại diễn nhƣ cơng nghiệp xe máy Vì vậy, cần tập trung xây dựng số doanh nghiệp sản xuất ô-tô trọng điểm, có sức cạnh tranh tham gia thị trƣờng chứng khốn, từ thu hút vốn thơng qua kênh chứng khoán để đầu tƣ phát triển, thực mục tiêu đề Bốn là, phát triển mạng lƣới giao thông đƣờng bộ.Đây giải pháp mang tính kích cầu.Mạng lƣới giao thơng đƣờng tốt phát triển rộng khắp nƣớc có ý nghĩa quan trọng liên quan trực tiếp đến phát triển công nghiệp ơ-tơ Khi có hệ thống đƣờng tốt, ngành vận chuyển khách hàng hóa phát triển nhanh kích thích nhu cầu mua sắm phƣơng tiện ơ-tơ, giúp thị trƣờng ơ-tơ tăng nhanh, từ ngành cơng nghiệp ô-tô tăng theo Nhƣ vậy, để điều tiết đƣợc thị trƣờng có đƣợc ngành cơng nghiệp ơtơ thực việc ƣu đãi thuế chƣa đủ mà cần thực đồng nhiều nhóm giải pháp nên coi thuế nhập ôtô công cụ hỗ trợ 125 KẾT LUẬN Thuế quan công cụ mạnh mẽ để quản lý, điều tiết lƣợng hàng hoá nhập bảo hộ sản xuất nƣớc Tuy nhiên, sách ln vấn đề khó khăn, khó nói sách hay sai không xem xét cẩn thận xem đứng lâp trƣờng nào, nhóm lợi ích nào, khoảng thời gian bối cảnh Luận văn đánh giá cách khái quát thành tựu nhƣ hạn chế sách thuế nhập ô tô Việt Nam.Rõ ràng, 20 năm phát triển ngành lăp ráp chế tạo ô tô nƣớc nhà, Việt Nam chƣa có đƣợc nhiều thành tựu đáng kể Nhƣng ghi nhận nỗ lực đáng trân trọng nhà hoạch định sách lĩnh vực thuế nhập ô tô Việt Nam.Trên sở nghiên cứu, tác giả đƣa số kiến nghị để hoàn thiện sách thuế nhập tơ Việt Nam điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế.Một lần nữa, nhà sách Việt Nam cần nhìn nhận lại q trình sách đặt tính đồng nhƣ địi hỏi tiên quyết, để môi trƣờng kinh doanh trở nên hấp dẫn lành mạnh hơn.Nhƣ vậy, để sách thuế nhập ơtơ thực có hiệu nhà hoạch định sách cần phải có đƣợc tính đồng quán chủ trƣơng, sách.Đồng thời cần nghiên cứu thêm ý kiến chuyên gia liệu ngành ô tô Việt Nam nên tự chủ chế tạo ô tô hay tham gia vào chuỗi giá trị hội nhập kinh tế quốc tế Mục tiêu đề tài mong muốn đóng góp phần nhỏ bé nhằm hồn thiện sách thuế nhập ô tô Việt Nam Tôi xin đƣợc gửi lời cảm ơn đến PGS.TS Nguyễn Thị Bất, Trƣờng Đại Học Kinh Tế Quốc Dân hƣớng dẫn thời gian qua 126 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC TÀI LIỆU TIẾNG VIỆT 1- Nguyễn Thị Bất Vũ Duy Hào, 2010 Giáo Trình Quản Lý Thuế Hà Nội:Nhà xuất bảnThống Kê 2- Nghiêm Văn Bẩy, 2015 Cắt giảm thuế theo cam kết hiệp định FTA tác động đến kinh tế Việt Nam Báo Tài chính, tháng 3/2015, trang 15 – 18 3- Bộ Chính trị, Nghị 07 Hội nhập kinh tế quốc tế, Hà Nội 4- Bộ Ngoại giao - Vụ Hợp tác kinh tế đa phƣơng, Tố chức thương mại giới (WTO) Hà Nội: Nxb trị Quốc gia, 5- Nguyễn Hữu Hồng, 2015 Báo cáo phân tích thị trường ô tô Việt Nam Báo cáo phân tích - Công Ty Cổ Phần Chứng Khốn Châu Á Thái Bình Dƣơng 6- Sử Đình Thành cộng sự, 2015 Cải cách hệ thống thuế Việt Nam theo cam kết hội nhập quốc tế đến năm 2020 Tạp chí phát triển kinh tế, tháng 3/2015, trang -26 7- Nguyễn Thị Thảo Hồng Mỹ Bình, 2014 Những thay đổi sách thuế xuất nhập ảnh hưởng tới thu ngân sách nhà nước Việt Nam.Trƣờng ĐH Kinh tế QTKD Thái Nguyên 8- Trần Thừa, 1999 Kinh tế học vi mô Hà Nội : Nhà xuất Giáo Dục 9- USAID Viện Chiến lƣợc Chính sách tài chính, 2014 Kỷ yếu Hội thảo ―Hiệp định đối tác xuyên Thái Bình Dương tác động tiềm đến kinh tế Việt Nam‖ DANH MỤC TÀI LIỆU TIẾNG ANH 10- Giannopoulos, N., 2009 101 things to be done before 2020: Tax reform Borneo Post Retrieved from 127 http://www.swinbume.edu.my/media/campus_beyond/2009/beyond_details09 0805.htrn 11- Nguyen Xuan Chuan, 2006 World automotive industry and Vietnam, Autopetro 2006 12- Mori Junichi, 2005 Development of Supporting Industries for Vietnam’s Industrialization, Master of Arts in Law and Diplomacy Thesis at Tuft University 13- Nag B; Banerjee.S & Chaterjee.R, 2007 Changing Features of the Automobile Industry in Asia: Comparison of Production, Trade and Market Structure in Selected Countries, Asia-Pacific Research and Training Network on Trade Working Paper Series, No 37, July 2007 14- Sturgeon Jimothy, 1998 The automotive industry in Vietnam: prospects for development in a globalizing economy, Research paper of International Motor Vehicle Program, Massachusetts Institute of Technology, Retrieved March 31, 2008 from the World Wide Web http://www.unido.org/filestorage/download?file_id=40538 15- Sujjapongse, S, 2005 Tax policy and reform in Asian countries: Thailand's perspective Journal of Asian Economics, 16(6), 1012-1028 16- Tosun M S & Sohrab, A., 2005 Economic growth and tax components: An analysis of tax changes in OECD Applied Economics, 57(19) 2251-63 17- Vazquez, J M, 2011 Taxation in Asia Manila, the Philippines: Asian Development Bank DANH MỤC TẠP CHÍ WEBSITE 18- Các Website : Tổng cục Thuế - Bộ Tài Chính : www.gdt.gov.vn/ Tổng cục Thống kê : www.gso.gov.vn/ Tổng cục Hải quan : www.customs.gov.vn/ 128 Trung tâm WTO : http://www.trungtamwto.vn/ Chƣơng trình nghiên cứu Biển Đơng : http://nghiencuubiendong.vn/ Tạp chí tài : http://tapchitaichinh.vn/ Ơ tơ Việt Nam : otofun.net 19- Nam Cổng thông tin điện tử phủ nƣớc Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Số ngân liệu sách nhà nƣớc năm 2010- 2015. [Ngày truy cập : 22 tháng 12 năm 2015] 20- Kỳ Duyên Công nghiệp ôtô - 20 năm ngã ba đƣờng [Ngày truy cập : 22 tháng 12 năm 2015] 21- Đầu tƣ Mổ xẻ ngành công nghiệp ôtô Việt Nam [Ngày truy cập : 22 tháng 12 năm 2015] 22- Thanh Huyền Bài vấn ông Huỳnh Thế Du, Tổng cục thống kê - Ơtơ Việt Nam: 20 năm, số trịn trĩnh!. [Ngày truy cập : 22 tháng 12 năm 2015] 23- Phƣơng Nhung Ngành lắp ráp ô tô nƣớc: Lo bảo hộ, quên ngƣời tiêu dùng [Ngày truy cập : 22 tháng 12 năm 2015] 24- Đƣờng Đăng Ngọc Giấc mộng ôtô Việt năm 2020 thành không tƣởng [Ngày truy cập : 22 tháng 12 năm 2015] 25- Ngƣời lao động Công nghiệp ôtô VN: Bảo hộ ngƣợc lợi ích nhóm. [Ngày truy cập : 21 tháng 12 năm 2015] 129