Quản lý Nhà nước về đất đai tại quận Bắc Từ Liêm, TP. Hà Nội : Luận văn ThS. Kinh doanh và quản lý: 60 34 01

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN HOÀNG LONG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI QUẬN BẮC TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – Năm 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN HOÀNG LONG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI QUẬN BẮC TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THUỲ ANH Hà Nội – Năm 2014 MỤC LỤC Trang DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG BIỂU ii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ iii MỞ ĐẦU 01 Tính cấp thiết đề tài 01 Tình hình nghiên cứu 03 Mục đích nghiên cứu 04 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 04 Nội dung nghiên cứu 05 Phương pháp nghiên cứu 05 Những đóng góp Luận văn 06 Bố cục Luận văn 06 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 06 1.1 Đất đai vai trò đất đai 06 1.1.1 Đất đai 06 1.1.2 Vai trò đất đai 07 1.2 Nội dung Quản lý nhà nước đất đai 09 1.2.1 Khái niệm Quản lý nhà nước đất đai 09 1.2.2 Nội dung Quản lý nhà nước đất đai 10 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TỪ LIÊM GIAI ĐOẠN 2007-2013 26 2.1 Khn khổ pháp luật sách đất đai Việt Nam 26 2.1.1 Hệ thống pháp luật đất đai Việt Nam 26 2.1.2 Các sách đất đai Việt Nam 30 2.2 Đặc điểm tình hình đất đai huyện Từ Liêm 32 2.2.1 Q trình thị hóa huyện Từ Liêm (trước đây) giai đoạn 2007-2013 35 2.2.2 Tác động thị hóa tới việc sử dụng đất đai địa bàn huyện Từ Liêm 50 2.2.3 Tác động thị hóa tới QLNN đất đai địa bàn huyện 54 2.2.4 Tổ chức máy quản lý đất đai địa bàn huyện 55 2.3 Quản lý đất đai địa bàn huyện 56 2.3.1 Tình hình thực sách pháp luật đất đai 56 2.3.2 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa cấp GCN QSDĐ 59 2.3.3 Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 63 2.3.4 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 64 2.3.5 Công tác thống kê, kiểm kê đất đai, lập đồ trạng sử dụng đất 70 2.3.6 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 70 2.3.7 Giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo vi phạm quản lý sử dụng đất đai 74 2.4 Đánh giá chung Quản lý nhà nước đất đai 75 2.4.1 Kết đạt 75 2.4.2 Những mặt tồn 76 CHƢƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BẮC TỪ LIÊM 79 3.1 Đặc điểm tình hình kinh tế xã hội quận Bắc Từ Liêm 79 3.2 Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai địa bàn quận Bắc Từ Liêm 84 3.2.1 Giải pháp sách pháp luật đất đai 86 3.2.2 Giải pháp cấp Giấy chứng nhân quyền sử dụng đất, thủ tục hành chính, đo vẽ lập đồ địa hồn thiện hệ thống hồ sơ địa 86 3.2.3 Giải pháp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 88 3.2.4 Giải pháp công tác giải phóng mặt thu hồi đất, tái định cư 89 3.2.5 Giải pháp áp dụng công nghệ khoa học 90 3.2.6 Giải pháp tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai 90 3.2.7 Một số giải pháp khác 91 KẾT LUẬN 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT GTSX Giá trị sản xuất CN-XD Công nghiệp – Xây dựng TTCN Tiểu thủ công nghiệp HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân MTTQ Mặt trận tổ quốc GCN Giấy chứng nhận QSDĐ Quyền sử đụng dất TN&MT Tài nguyên môi trường QLNN Quản lý nhà nước GPMB Giải phóng mặt i DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng Nội dung Trang Bảng 2.1 Sự thay đổi cấu dân số qua năm 36 Bảng 2.2 Cơ cấu lao động ngành huyện Từ Liêm 37 Bảng 2.3 Giá trị sản xuất cấu kinh tế theo ngành 39 Bảng 2.4 Sự thay đổi cấu sử dụng đất giai đoạn 2007-2013 50 Bảng Tổng hợp cấp GCN QSD đất tính đến ngày 31/12/2011 59 ii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Hình Nội dung Trang Hình Sơ đồ mối quan hệ Nhà nước với người sử dụng đất 28 Hình Vị trí địa giới huyện Từ Liêm 34 Hình Diện tích tự nhiên huyện Từ Liêm thống kê năm 2013 52 iii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài “Tấc đất tấc vàng” – câu thành ngữ từ ngàn xưa ơng cha ta đến cịn nguyên giá trị Đất đai môi trường sống xã hội, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, xây dựng cơng trình văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng, đồng thời đất đai nguồn tài nguyên vô giá, kết đấu tranh lao động hàng nghìn năm qua nhân dân, tư liệu sản xuất đặc biệt thay Trong năm gần đây, thị hóa ngày phát triển mạnh mẽ, yêu cầu tất yếu phát triển Tuy nhiên, với nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, mở rộng thị làm cho tình hình sử dụng đất, quan hệ đất đai ngày trở nên đa dạng phức tạp hơn, đặc biệt thành phố lớn Hà Nội Cùng với phát triển mạnh mẽ Thủ nói chung, huyện Từ Liêm cũ bước vào thời kỳ thị hóa cách mạnh mẽ, thể rõ nét giai đoạn từ năm 2007 - 2013 Huyện Từ Liêm trung tâm phát triển đô thị Thủ đô, thu hút nhiều dự án đầu tư, dân số học tăng mạnh Trong khoảng thời gian này, huyện giải phóng 1.000ha mặt dành cho cơng trình dự án phát triển kinh tế - xã hội Kinh tế huyện chuyển dịch, tỷ trọng lao động nông nghiệp giảm dần tạo tiền đề thực CNH, HÐH nông nghiệp, nông thôn Cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội quan tâm; nhiều vấn đề xã hội giải tích cực; đời sống nhân dân nâng cao; số hộ giàu tăng, số hộ nghèo giảm Diện mạo Từ Liêm khởi sắc ngày đạt thành tựu kinh tế - xã hội đáng khích lệ Với áp lực thị hố cao, khối lượng cơng việc quản lý nhà nước lớn: Năm 2012, huyện phải giải 506.818 thủ tục hành tổ chức công dân (gấp nhiều lần quận, huyện khác thành phố Hà Nội, chí nhiều số thủ tục hành phải giải số tỉnh miền Bắc); địa bàn huyện Từ Liêm 7.000 doanh nghiệp hoạt động Các xã, thị trấn huyện Từ Liêm thị hóa mức cao, nhiều xã thị hóa 100%, tỷ trọng kinh tế cơng nghiệp - xây dựng, thương mại dịch vụ - du lịch đạt gần 100% Các xã có quy mơ dân số lớn (có xã 77.000 người) Với việc thị hóa cao tình hình dân cư đơng, xã, thị trấn huyện Từ Liêm gặp nhiều khó khăn cơng tác quản lý quy hoạch, quản lý trật tự xây dựng đô thị quản lý dân cư quản lý theo mơ hình nơng thơn, tình hình tội phạm, tệ nạn xã hội diến biến phức tạp Hạ tầng kỹ thuật đô thị xã đạt tiêu chí phường Để giảm áp lực thị hố q cao cho đơn vị hành cấp huyện Ngày 27/23/2013 Thủ tướng Chính phủ có Nghị số 132/NQ-CP việc điều chỉnh địa giới hành huyện Từ Liêm để thành lập 02 quận 23 phường trực thuộc Trong quận Bắc Từ Liêm thành lập sở xã (Thượng Cát, Liên Mạc, Thuỵ Phương, Đông Ngạc, Xuân Đỉnh, Minh Khai, Cổ Nhuế, Phú Diễn Tây Tựu) thuộc phần đất phía Bắc huyện Từ Liêm Từ ngày 1/4/2014, quận Bắc Từ Liêm 13 phường trực thuộc thức vào hoạt động Một nhiệm vụ trọng tâm sau vào hoạt động Đảng uỷ, HĐND, UBND quận Bắc Từ Liêm xác định việc rà sốt “Cơng tác quản lý nhà nước đất đai” địa bàn Việc đánh giá thực tế công tác QLNN đất đai địa bàn huyện Từ Liêm (trước đây) có ý nghĩa quan trọng định hướng phát triển kinh tế – xã hội quận Bắc Từ Liêm nói riêng thành phố Hà Nội nói chung, để rút học, kinh nghiệm điều chỉnh cho quy định pháp luật phù hợp với tình hình thực tế địa phương Từ thực tiễn trên, tiến hành + Phường Minh Khai gồm tồn 485,91 diện tích tự nhiên 36.709 nhân xã Minh Khai + Phường Tây Tựu gồm tồn 530,18 diện tích tự nhiên, 26.970 nhân xã Tây Tựu; 9,30 diện tích xã Xuân Phương (phần bắc quốc lộ 32) Phường Tây Tựu có 539,48 diện tích tự nhiên 26.970 nhân + Phường Đông Ngạc từ phần diện tích dân số xã Đơng Ngạc, phường Đơng Ngạc có 241 diện tích tự nhiên 23.922 nhân + Phường Đức Thắng từ phần diện tích dân số cịn lại xã Đơng Ngạc, phường Đức Thắng có 120 diện tích tự nhiên 19.923 nhân (Đức Thắng tên xã trước đây) + Phường Xuân Đỉnh từ phần diện tích dân số xã Xuân Đỉnh, Phường Xuân Đỉnh có 352,20 diện tích tự nhiên 33.659 nhân + Phường Xuân Tảo từ phần diện tích dân số lại xã Xuân Đỉnh, phường Xuân Tảo có 226,30 diện tích tự nhiên 12.622 nhân (Xuân Tảo tên làng trước đây, đồng thời cịn di tích pháo đài Xn Tảo thời chống Pháp) + Phường Cổ Nhuế gồm phần diện tích dân số xã Cổ Nhuế (217,70 33.346 nhân khẩu); phần diện tích thị trấn Cầu Diễn (3,30 ha) Phường Cổ Nhuế có 221 diện tích tự nhiên 33.346 nhân + Phường Cổ Nhuế gồm phần diện tích dân số lại xã Cổ Nhuế (403,43 diện 44.488 nhân khẩu); phần diện tích thị trấn Cầu Diễn (1,60 ha) Phường Cổ Nhuế có 405,03 diện tích tự nhiên 44.488 nhân + Phường Phúc Diễn, gồm phần diện tích dân số xã Phú Diễn (209,03 21.820 nhân khẩu); phần diện tích dân số thị trấn Cầu 80 Diễn (8 1.914 nhân khẩu; phần phía Tây sơng Nhuệ, phía Nam Quốc lộ 32) Phường Phúc Diễn có 217,03 diện tích tự nhiên 23.734 nhân (Phúc Diễn tên xã trước đây) + Phường Phú Diễn, gồm phần diện tích dân số cịn lại xã Phú Diễn, (189,62 diện 19.514 nhân khẩu); phần diện tích dân số thị trấn Cầu Diễn (62,58 8.212 nhân khẩu, phần Bắc Quốc lộ 32) Phường Phú Diễn có 252,2 27.726 nhân Hiện trạng đất đai quận Bắc Từ Liêm Địa giới hành Nghị số 132/NQ-CP ngày 27/12/2013 Chính phủ, quận Bắc Từ Liêm có tổng diện tích tự nhiên 4.335,34 ha; trạng sử dụng loại đất sau: Hiện trạng sử dụng đât nơng nghiệp: Diện tích đất nơng nghiệp địa bàn quận tính đến ngày 01/01/2011 1.585,01 ha, chiếm 36,56% tổng diện tích đất tự nhiên, đó: - Đất chuyên trồng lúa nước 224,94 ha; - Đất trồng lâu năm 224,42 ha; - Đất trồng hàng năm cịn lại 1.190,20 ha; - Đất ni trồng thủy sản 27,46 ha; - Đất nông nghiệp khác 1,00 Đất chuyên trồng lúa nước: Diện tích đất lúa nước quận 224,94 ha, chiếm 14,19% diện tích đất nơng nghiệp Diện tích đất trồng lúa địa bàn quận tập trung Thượng Cát (102,60 ha), Thụy Phương (34,99 ha), Phú Diễn (57,57 ha), Liên Mạc (59,52 ha) Thực tế đất lúa địa bàn quận có diện tích nhỏ số thống kê số dự án giải phóng mặt chưa chỉnh lý kỳ thống kê Đất trồng lâu nămDiện tích đất trồng lâu năm quận có diện tích 222,42 ha, chiếm 14,03% diện tích đất nơng nghiệp 81 2.1.3 Đất ni trồng thuỷ sản: Diện tích đất nuôi trồng thuỷ sản quận 27,46 ha, chiếm 1,73% diện tích đất nơng nghiệp 2.1.4 Đất trồng hàng năm cịn lại Diện tích đất trồng hàng năm lại quận 1.190,20 ha, chiếm 69,98% diện tích đất nơng nghiệp 2.1.5 Đất nơng nghiệp cịn lại Diện tích đất nơng nghiệp cịn lại quận ha, chiếm 0,02% diện tích đất nơng nghiệp 2.2 Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp Diện tích đất phi nơng nghiệp địa bàn quận 2.722,79 ha, chiếm 62,80% tổng diện tích đất tự nhiên 2.2.1 Đất Tồn đất thị, diện tích 917,21 ha, chiếm 33,69% tổng diện tích đất phi nông nghiệp 2.2.2 Đất xây dựng trụ sở quan, cơng trình nghiệp Diện tích 97,62 ha, chiếm 3,59% tổng diện tích đất phi nơng nghiệp 2.2.3 Đất quốc phịng Diện tích đất quốc phịng tồn quận 54,06 ha, chiếm 1,99% tổng diện tích đất phi nơng nghiệp 2.2.4 Đất an ninh Diện tích 26,99 ha, chiếm 0,99% tổng diện tích phi nơng nghiệp 2.2.5 Đất khu cơng nghiệp Diện tích 67,19 ha, chiếm 2,47% tổng diện tích đất phi nơng nghiệp 2.2.5 Đất sở sản xuất kinh doanh Đất sở sản xuất kinh doanh có diện tích 140,53 ha, chiếm 5,16% tổng diện tích đất phi nơng nghiệp 2.2.6 Đất sản xuất vật liệu xây dựng, gốm sứ 82 Đất sản xuất vật liệu xây dựng gốm sứ 43,14 ha, chiếm 1,58% tổng diện tích đất phi nơng nghiệp 2.2.7 Đất di tích danh thắng Diện tích 20,36 ha, chiếm 0,75% diện tích đất phi nơng nghiệp 2.2.8 Đất xử lý chơn lấp chất thải Có diện tích 0,18 ha, chiếm 0,01% diện tích đất phi nơng nghiệp 2.2.9 Đất tơn giáo, tín ngưỡng Có diện tích 5,72 ha, chiếm 0,21% diện tích đất phi nơng nghiệp 2.2.9 Đất nghĩa trang, nghĩa địa Có diện tích 43,35 ha, chiếm 1,59% diện tích đất phi nơng nghiệp 2.2.10 Đất phát triển hạ tầng Diện tích 718,22 ha, chiếm 26,38% tổng diện tích đất phi nơng nghiệp chiếm 16,57% diện tích tự nhiên, đó: + Đất giao thơng 339,77 ha; + Đất thủy lợi 152,50 ha; + Đất cơng trình lượng 8,66 ha; + Đất cơng trình bưu viễn thơng 0,55 ha; + Đất sở văn hóa 82,99 ha; + Đất sở y tế 1,43 ha; + Đất sở giáo dục, đào tạo 73,99 ha; + Đất sở thể dục, thể thao 16,17 ha; + Đất sở nghiên cứu khoa học 32,07 ha; + Đất chợ 9,98 2.2.11 Đất phi nơng nghiệp khác: Diện tích 3,33 ha, chiếm 0,12% tổng diện tích đất phi nơng nghiệp 2.3 Đất chưa sử dụng Diện tích 27,53 ha, chiếm 0,64% tổng diện tích đất tự nhiên 83 3.2 Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn quận Bắc Từ Liêm Qua kết đánh giá tình hình QLNN đất đai q trình thị hố địa bàn huyện Từ Liêm, thấy biến đổi to lớn mặt kinh tế, xã hội, văn hố Trong đó, công tác QLNN đất đai địa bàn huyện đạt kết to lớn: dần khắc phục hậu lịch sử để lại, đưa công tác QLNN đất đai vào nề nếp, nâng cao hiệu sử dụng đát góp phần thức đẩy phát triển kinh tế – xã hội huyện Từ Liêm nói riêng, thành phố Hà Nội nói chung, tạo mặt đô thị quy mô, khang trang, đại Bên cạnh kết đạt yếu tố thuận lợi trên, công tác quản lý, sử dụng đất đai cịn nhiều khó khăn, bất cập q trình thực hiện: công tác lập quản lý hồ sơ địa chưa đồng bộ, kịp thời; quy hoạch, kế hoạch tổng thể chi tiết chưa đáp ứng nhu cầu thực tế; vi phạm đất đai lấn chiếm, xây dựng nhà trái phép, sai phép, không phép; chuyển nhượng đất đai bất hợp pháp cịn diễn ra, cơng tác GPMB gặp nhiểu khó khăn…Có nhiều ngun nhân dẫn đến tình trạng trên, có nguyên nhân chủ quan khách quan: Do tình hình chuyển động chế kinh tế thị trường, đất đai bị thị trường chi phối nhiều, song Luật đất đai chưa phản ánh đầy đủ thực tế khách quan Do đó, nhiều vấn đề quy định Luật cịn thiếu khơng đủ sở để giải vướng mắc diễn chế thị trường đất đai Việc tổ chức thi hành tuyên truyền pháp luật đất đai đến cấp quyền sở người dân cịn nhiều hạn chế Do đó, vi phạm pháp luật cịn diễn giao đất khơng thẩm quyền, sử dụng đất khơng mục đích, lấn chiếm, mua bán đất đai trao tay diễn phổ biến Các quan chức 84 chưa nắm bắt kịp thời tình trạng chuyển nhượng đất số địa phương để từ đề xuất giải pháp khắc phục - Ngành TN&MT chậm văn QLNN nghị định thống QLNN công tác đo đạc đồ; nghị định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; quy trình, quy phạm, định mức kinh tế kỹ thuật theo yêu cầu cơng nghệ - Việc QLNN đất đai cịn thiếu đồng bộ, thẩm quyền chưa rế ràng Nhiều ngành tham gia vào việc ban hành sách quản lý đất đai nên dẫn đến sơ hở quản lý, hiệu Việc cải cách thủ tục hành cịn chậm, thiếu đồng bộ, đạo thiếu chặt chẽ cụ thể nên hạn chế hiệu lực máy quản lý hiệu sử dụng đất đai - Hệ thống hồ sơ địa cịn nhiều tồn tại, chưa đáp ứng nhu cầu quản lý biến động, công tác quản lý biến động địa phương chưa trọng triển khai Chưa triển khai nhiệm vụ mang tính QLNN thị trường bất động sản giá đất - Để gắn liền với quy hoạch phát triển kinh tế – xã hội với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, ngành, cấp chưa có biện pháp chặt chẽ đồng Từ thực tế đặc điểm quận Bắc Từ Liêm, nhận quận Bắc Từ Liêm thực trạng q trình thị hố so với phần cịn lại Từ Liêm cũ (quận Nam Từ Liêm) mức độ thị hố khơng Đất nơng nghiệp thuộc quận Bắc trạng phường Tây Tựu (vùng hoa Tây Tựu), Thượng Cát, Liên Mạc chiếm tỷ lệ lớn, số đất nông nghiệp phường nằm quy hoạch chưa thu hồi Tuy nhiên, thách thức với quyền quận Bắc Từ Liêm thời gian tới Ngoài ra, việc chia tách địa giới hành vào giai đoạn Luật Đât Đai nghị định hướng dẫn vào thực đặt áp lực lớn công tác quản lý nhà nước đât đai quận Bắc Từ Liêm Là quận thành lập, tảng huyện 85 Từ Liêm cũ, quận Bắc Từ Liêm cần xác định áp dụng tổng hợp nhiều giải pháp để nân cao công tác quản lý nhà nước đất đai, đặc biệt đơn vị hành thành lập Cụ thể số giải pháp cấp bách cần triển khai như: 3.2.1 Giải pháp sách pháp luật đất đai  Luật đất đai 2013 có hiệu lực từ 1/7/2014 UBND thành phố nhanh chóng hồn thiện hệ thống sách, pháp luật liên quan đến công tác quản lý, sử dụng đất đai tài sản gắn liền với đất địa bàn thành phố Hà Nội nói chung, quận Bắc Từ Liêm nói riêng  UBND thành phố sớm phê duyệt quy hoạch sử dụng đất quận Bắc Từ Liêm đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất 2011-2015 làm sở quận giao đất thu hồi đất, quản lý đất đai  Đổi hệ thống tài đất đai tăng cường hình thức đấu giá quyền sử dụng đất; hoàn chỉnh tổ chức quan định giá đất; đổi hệ thống thuế liên quan; khuyến khích đầu tư để tăng giá trị từ đất… góp phần làm cho thị trường bất động sản có thị trường quyền sử dụng đất hoạt động hiệu  Kiến nghị với thành phố sớm văn hướng dẫn thủ tục cấp GCN cho loại hình chung cư mini Điều gây khó khăn khơng nhỏ tới tiến độ cấp GCN QSDĐ 3.2.2 Giải pháp cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thủ tục hành chính, đo vẽ lập đồ địa hồn thiện hệ thống hồ sơ địa Để đẩy nhanh sớm hồn thành cơng tác cấp GCN QSDĐ ở, tăng cường công cụ QLNN đất đai để nắm biến động nhà, đất địa bàn huyện Trước hết - Phải tập trung giải dứt điểm hồ sơ tồn tại, vướng mắc xã, thị trấn để công tác cấp GCN QSDĐ hoàn thành vào năm 2014 86 - Với số lượng 2.500 trường hợp chưa cấp GCN QSDĐ 13 phường có 1.000 hồ sơ trình thụ lý UBND phường chưa trình UBND quận cấp GCN; 800 hồ sơ trình UBND quận thơng qua Văn phịng đăng ký đất nhà chưa đủ điều kiện cấp GCN nên trả lại cho UBND phường hồ sơ vướng mắc lưu phường: + Các trường hợp chưa có hộ thường trú nhà, đất ăn ổn định, việc mua bán chuyển nhượng có xác nhận UBND phường chủ sử dụng có việc làm ổn định Hà Nội xét cấp GCN QSDĐ + Các hồ sơ tranh chấp: quyền sở ban, ngành, đồn thể tích cực tổ chức hịa giải tun truyền phổ biến pháp luật để trường hợp hòa giải, thương lượng + Các hồ sơ thuộc diện quy hoạch mở đường giao thông, xây dựng khu công cộng… mà phải cắt xén phần cần đẩy nhanh việc cắm mốc giới thực địa tiến hành đo đạc phần diện tích cịn lại, thiết lập hồ sơ để xét cấp, không đợi quy hoạch xong cấp GCN QSDĐ + Các trường hợp lấn chiếm đất đai, chia đất giãn dân phường Mỹ Đình 1, 2, Mễ Trì, Phú Đơ phường khác phù hợp với quy hoạch đất ở, hộ sử dụng ổn định hợp thức việc sử dụng đất, cấp GCN QSDĐ thu tiền sử dụng đất để bảo đảm công chống thất thu cho Nhà nước + Các hồ sơ vướng mắc thủ tục pháp lý, địa giới hành (như phường Trung Văn với quận Thanh Xuân, phường Cổ Nhuế với quận Cầu Giấy…) xã, thị trấn kiến nghị với quan chức giải quyết, tháo gỡ cụ thể khu vực Đối với số GCN tồn, chưa trả cho chủ sử dụng chưa thực nghĩa vụ tài với Nhà nước, kiến nghị với thành phố để chủ sử dụng “ghi nợ” Khi có văn hướng dẫn, UBND quận phối hợp với UBND 87 phường tạo điều kiện trả GCN QSDĐ cho hộ để đẩy nhanh tiến độ cấp giấy  Tiếp tục cải cách hành quy trình “một cửa” cơng tác xét duyệt, cấp giấy chứng nhận công tác khác nhà, đất tránh gây phiền hà cho nhân dân, nâng cao hiệu công việc  Nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký, đất nhà quận  Kiến nghị với thành phố để có kinh phí phối hợp với ban, ngành thực việc đo đạc, lập đồ địa chính quy tồn huyện  Phân rế trách nhiệm quan phải cập nhật, chỉnh lý biến động hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa chính, phải có phối hợp chặt chẽ quan quản lý đất đai cấp quận phường tránh tình trạng thiếu liệu, thơng tin 3.2.3 Giải pháp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất  Tổ chức triển khai lập quy hoạch chi tiết 1/500 13 phường sở quy hoạch kế hoạch sử dụng đất toàn quận đến năm 2020 phê duyệt  Phối hợp với ngành chức thành phố thực việc cắm mốc giới thực địa tuyến theo quy hoạch chi tiết sử dụng đất giao thông Thành phố phê duyệt theo quy hoạch phân khu địa bàn  Hoàn thiện đồ án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 quận Bắc Từ Liêm, làm sở giao đất, thu hồi đất theo quy định  Công bố, công khai quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, quy hoạch chi tiết dự án phê duyệt cho nhân dân huyện biết tự giác thực 3.2.4 Giải pháp công tác giải phóng mặt thu hồi đất, tái định cư 88  Hồn chỉnh đồng chế, sách pháp luật đất đai, có cơng tác đền bù GPMB Tiếp tục nghiên cứu xây dựng hoàn chỉnh đồng văn quy định sách đền bù GPMB để cấp, ngành thống thực theo Quyết định 108/2009/QĐ-UB UBND thành phố theo nguyên tắc, pháp luật, phù hợp với đặc thù thành phố, đảm bảo lợi ích Nhà nước, quyền lợi đáng người sử dụng đất, chủ đầu tư Trường hợp vấn đề sách vượt thẩm quyền quy định UBND thành phố báo cáo xin ý kiến đạo thực thủ tướng Chính phủ  Hồn chỉnh quy hoạch phát triển thị: Cơng tác hồn chỉnh, định hướng phát triển đô thị phải tiến hành kế hoạch, tiến độ đề Các xã, thị trấn cần xây dựng phê duyệt quy hoạch chi tiết sở quy hoạch cấp quận thành phố thành phố phủ phê duyệt  Tạo lập hoàn thiện thị trường bất động sản lành mạnh việc định giá đất phải sát với giá thị trường khâu then chốt Với người thu hồi đất phần đền bù, hỗ trợ GPMB đủ để mua nhà tái định cư tạo dựng sống sau  Tạo quỹ đất, quỹ nhà tái định cư với chất lượng tốt, hạ tầng kỹ thuật đồng bộ, phù hợp với xu chung đô thị văn minh, đại nhằm tạo nơi tốt vê mặt so với nơi cũ bị thu hồi Việc tạo quỹ đất, quỹ nhà tái định cư phải thực trước cắm mốc giới GPMB Cụ thể phải đẩy nhanh tiến độ chất lượng khu tái định cư Xuân Phương, Tây Mỗ, Đại Đỗ… nhằm chủ động quỹ đất, quỹ nhà tái định cư cho dự án tồn kéo dài  Nâng cao lực, đạo đức, phẩm chất hiệu làm việc cán bộ, công chức trực tiếp làm công tác GPMB Nâng cao hiệu QLNN quan quyền, bước tiến tới Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân 89  Tăng cường cơng tác tun truyền, vận động, phổ biến sách pháp luật đất đai, xây dựng, GPMB từ sở Đảng, quyền đến người dân thông qua phối hợp cấp ủy Đảng, HĐND, UBND, MTTQ đoàn thể, phương tiện thông tin tuyền truyền…  Kiên xử lý trường hợp chây ỳ, chống đối, cố tình vận động nhân dân khiếu kiện khơng có sở Đối với cán bộ, công chức vi phạm phải xử lý nghiêm minh, không né tránh không xử lý qua loa để tạo dựng lòng tin nhân dân 3.2.5 Giải pháp áp dụng công nghệ khoa học  Đưa việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác QLNN nhà đất địa bàn quận theo dự án xây dựng sở liệu GIS nhà đất triển khai vào khai thác, ứng dụng  Hoàn thiện chế “một cửa” tạo tiền đề cho công tác xây dựng Chính quyền điện tử tương lai  Tập huấn cho đội ngũ cán làm công tác địa cấp quận, cấp phường để nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ khả ứng dụng công nghệ 3.2.6 Giải pháp tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai - Luật đất đai 2013 nghị định hướng dẫn có hiệu lực thi hành từ ngày 1/7/2014 UBND quận cần xây dựng kế hoạch tuyên truyền phổ biến Luật đất đai đến toàn thể cán nhân dân quận để thực thi - Từ quyền huyện chuyển sang quyền quận, công tác tuyên truyền chế sách pháp luật khơng với người dân mà cán công chức quận, phường cần nhận thức tốt sách để hướng dẫn nhân dân thực tốt 3.2.7 Một số giải pháp khác  Tăng cường tuyên truyền, phổ biến đến toàn thể cán bộ, nhân dân quận tự giác thực sách hành liên quan đến lĩnh vực nhà, đất, vận động nhân dân tự giác chấp hành 90  Tiếp tục đổi nâng cao lực QLNN lĩnh vực nhà đất cho đội ngũ cán quận, phường phòng, ban liên quan Tập trung: + Kiện toàn, xếp, bổ sung máy từ quận đến phường tổ dân phố, đáp ứng yêu cầu quản lý phù hợp với quy định; + Củng cố đội ngũ cán bộ máy công quyền đủ lực, trình độ đáp ứng yêu cầu cơng việc tình hình mới; gắn với chế độ khen thưởng kịp thời Tăng cường kiểm tra giám sát công chức, kỷ luật nghiêm tập thể, cán công chức vi phạm công tác theo quy định; + Chú trọng công tác bồi dưỡng, đào tạo đội ngũ cán công chức chuyên môn nghiệp vụ lý luận trị Khuyến khích, tạo điều kiện thời gian cho cán công chức tự đào tạo , bồi dưỡng, nâng cao nghiệp vụ trình độ chuyên môn - Phối hợp với ngành chức thành phố, phịng, ban chun mơn quận tăng cường công tác tra, kiểm tra giám sát việc quản lý, sử dụng đất tổ chức, cá nhân, có biện pháp xử lý kiên quyết, kịp thời xử lý trường hợp cố tình vi phạm  Tiến hành rà soát, kiến nghị với thành phố xử lý dứt điểm trường hợp vi phạm sử dụng đất đai tồn đọng tồn lịch sử để lại  Tăng cường quan tâm, đạo Quận uỷ, HĐND quận, UBND quận, phối hợp tích cực, có hiệu ban ngành thành phố  Thường xuyên quán triệt đạo UBND phường quận thực nghiêm chỉnh công tác quản lý nhà nước đất đai, báo cáo kịp thời phát sinh vướng mắc, đề xuất hướng xử lý 91 KẾT LUẬN Là quận thành lập sở huyện Từ Liễm (cũ) năm qua tác động mạnh mẽ qúa trình thị hố kinh tế thị trường, việc chuyển đổi diện tích đất nông nghiệp sang phát triển đô thị diễn nhanh chóng, nhiều khu cơng nghiệp, thị, khu dân cư dạng thị hình thành Mặt khác, khu vực đất trống, ao hồ, ruộng trũng tồn nhiều Có thể đánh giá quận Bắc Từ Liêm quận Nam Từ Liêm sau thành lập quận có điều kiện tự nhiên hạ tầng sở phức tạp quận nội thành Hà Nội Q trình thị hóa huyện Từ Liêm (cũ) diễn nhanh chóng làm thay đổi mặt đời sống nhân dân biến động lớn cấu sử dụng đất địa bàn huyện trước hai quận Từ huyện mang tính chất “nửa thành thị nửa nơng thơn”, Từ Liêm hình thành 02 quận, mang dáng vẻ đô thị văn minh, quy mô đại Sự phát triển mở rộng thị làm tăng tính đa dạng loại hình sử dụng đất có biến động lớn cấu sử dụng đất thời gian tới Công tác QLNN đất đai địa bàn huyện cũ năm qua đạt kết to lớn như: việc thực sách pháp luật đất đai địa bàn huyện triển khai thực nghiêm túc; công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đạt tỷ lệ cao so với thành phố; công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất lập phê duyệt; ngăn chặn hạn chế vi phạm đất đai lấn chiếm, xây dựng nhà trái phép, sai phép, không phép, chuyển nhượng đất đai bất hợp pháp; giảm tranh chấp, khiếu kiện nhân dân; công tác GPMB đạt kết đáng khích lệ… Cơng tác QLNN dất đai dần vào ổn định, nề nếp hiệu Song nhìn chung, cịn nhiều bất cập, khó khăn tồn cơng tác QLNN đất đai nay: việc đo vẽ, lập đồ địa chính quy cịn 92 chậm triển khai, hệ thống hồ sơ địa chưa thiết lập cập nhật biến động, thông tin đến chủ sử dụng, đất không phản ánh đầy đủ; công tác lập quy hoạch chi tiết chưa thực đồng bộ, có 6/16 xã, thị trấn có quy hoạch chi tiết chưa thành phố phê duyệt; cơng tác GPMB cịn gặp nhiều khó khăn, bất cập trở thành mối quan tâm lớn nay; việc tuyên truyền, vận động, phổ biến sách pháp luật đất đai chưa thực trọng… Qua kết đánh giá tình hình quản lý đất đai q trình thị hoá địa bàn huyện Từ Liêm (trước đây) cho thấy để nâng cao việc quản lý nhà nước đất đai địa bàn quận Bắc Từ Liêm Đồng thời, Luật đất đai 2013 văn Luật thực trở thành sở pháp lý cần thiết cho quan hệ đất đai vận động có hiệu quả, tạo điều kiện cho việc QLNN đất đai quận hiệu lực, hiệu quả, Đảng ủy, quyền cấp Bắc Từ Liêm cần có bước chuyển đổi cao, mạnh mẽ hơn, liệt tập trung 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo tổng kết công tác quản lý đất đai năm (2007-2013), Phòng TN&MT huyện Từ Liêm Báo cáo tổng kết công tác quản lý đất đai tháng 2014, Phòng TN&MT quận Bắc Từ Liêm Cục thống kê (2010), Niên giám thống kê Hà Nội Chi cục thống kê huyện Từ Liêm, Niên giám thống kê năm 2007-2011 Ngô Đức Cát (2005), Giáo trình QLNN đất đai, NXB Hà Nội Đặng Hùng Võ, Nguyễn Đức Khả (2000), Cơ sở địa Đàm Trung Phường (1995), Đô thị Việt Nam, NXB Xây dựng Hà Nội Nguyễn Đức Khả (2003), Giáo trình lịch sử quản lý đất đai, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội Luật Đất đai 1993, Luật sửa đổi, bổ sung năm 1998, 2001, NXB Chính trị Quốc gia 10 Luật đất đai năm (2003), NXB Chính trị Quốc gia 11 Tìm hiểu quy định Luật đất đai (2004), NXB Lao Động 12 Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm (2010 - 2015) huyện Từ Liêm 13 Nguyễn Đình Bồng (2008), Quy hoạch sử dụng đất nước ta giai đoạn nay, thực trạng, giải pháp 14 Nguyễn Đình Bồng (2008), Quy hoạch sử dụng đất thị, thực trạng, giải pháp 15 Lê Quang Trí (1997), Quy hoạch sử dụng đất – Đại học Cần Thơ 16 Đồn Cơng Quỳ cộng (2005), Giáo trình Quy hoạch sử dụng đất, NXB Nông nghiệp, Hà Nội 17 Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm (2010 - 2015) huyện Từ Liêm 18.Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Từ Liêm thời kỳ 2000 – 2010 94 ... 1.2 Nội dung Quản lý nhà nước đất đai 09 1.2.1 Khái niệm Quản lý nhà nước đất đai 09 1.2.2 Nội dung Quản lý nhà nước đất đai 10 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI. .. – 2013 Chương 3: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai địa bàn quận Bắc Từ Liêm CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Đất đai vai trò đất đai 1.1.1 Đất đai. .. kiệm đất đai mà đạt mục đích đề Đối tƣợng quản lý nhà nƣớc đất đai Đối tượng quản lý nhà nước đất đai gồm nhóm: - Các chủ thể quản lý đất đai sử dụng đất đai; - Đất đai Các chủ thể quản lý sử