Quản lý lao động nhập cư trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Hà Nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - LÊ HUY THÀNH QUẢN LÝ LAO ĐỘNG NHẬP CƢ TRONG QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội – 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - LÊ HUY THÀNH QUẢN LÝ LAO ĐỘNG NHẬP CƢ TRONG QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN XUÂN THIÊN Hà Nội – 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan tồn nội dung luận văn thân tự nghiên cứu từ tài liệu tham khảo Việc sử dụng kết quả, trích dẫn tài liệu đảm bảo theo quy định, trung thực đáng tin cậy Các nội dung trích dẫn tham khảo tài liệu, sách báo, thông tin đƣợc đăng tải tác phẩm, tạp chí trang web theo danh mục tài liệu tham khảo luận văn Tôi xin cam đoan với đề tài “ Quản lý lao động nhập cƣ trình phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội” không chép từ luận văn, luận án khác Tơi hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan Hà nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Lê Huy Thành LỜI CẢM ƠN Trong trình thực luận văn này, nhận đƣợc quan tâm giúp đỡ Quý thầy cô, bạn bè Xin trân trọng cảm ơn PGS TS Nguyễn Xuân Thiên, ngƣời thầy hƣớng dẫn khoa học luận văn, hƣớng dẫn tận tình giúp đỡ tơi mặt để hồn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn Quý thầy Khoa kinh tế trị hƣớng dẫn giúp đỡ tơi q trình thực luận văn Xin trân trọng cảm ơn Quý thầy cô Hội đồng chấm luận văn có góp ý thiếu sót luận văn này, giúp luận văn hồn thiện Và sau cùng, để có đƣợc kiến thức nhƣ ngày hôm nay, cho phép gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Quý thầy cô Trƣờng đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội thời gian qua truyền đạt cho kiến thức quý báu với nhiệt tình tâm huyết Quý thầy cô MỤC LỤC MỤC LỤC iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG ii DANH MỤC HÌNH iii PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ LAO ĐỘNG NHẬP CƢ 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu quản lý lao động nhập cƣ 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến nguyên nhân tƣợng lao động nhập cƣ .6 1.1.2 Các công trình nghiên cứu liên quan đến quản lý lao động nhập cƣ 1.1.3 Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến quản lý lao động nhập cƣ địa bàn thành phố Hà Nội .10 1.1.4 Khoảng trống rút từ tổng quan vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu .13 1.2 Cơ sở lý luận quản lý lao động nhập cƣ 15 1.2.1 Khái niệm, vai trò chức quản lý lao động nhập cƣ .15 1.2.2 Nội dung quản lý lao động nhập cƣ 18 1.2.3 Phƣơng pháp kiểm soát quản lý lao động nhập cƣ .22 1.2.4 Đào tạo bồi dƣỡng xếp sử dụng lao động nhập cƣ 23 1.3 Cơ sở thực tiễn quản lý lao động nhập cƣ 24 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý lao động nhập cƣ Thế giới Việt Nam 24 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho quản lý lao động nhập cƣ địa bàn Hà Nội 28 CHƢƠNG 31 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 2.1 Phƣơng pháp thu thập số liệu .31 2.2 Các phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể 32 2.2.1 Phƣơng pháp trừu tƣợng hóa khoa học 32 2.2.2 Phƣơng pháp phân tích tổng hợp 33 2.2.3 Phƣơng pháp so sánh .34 2.2.4 Phƣơng pháp thống kê 35 CHƢƠNG 36 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ LAO ĐỘNG NHẬP CƢ TRÊN ĐỊA BÀN NỘI THÀNH HÀ NỘI SAU KHI MỞ RỘNG ĐỊA GIỚI HÀNH CHÍNH NĂM 2008 .36 3.1 Tổng quan quản lý lao động nhập cƣ địa bàn nội thành Hà Nội sau mở rộng địa giới hành năm 2008 36 3.1.1 Điều kiện tự nhiên, KT-XH Hà Nội sau mở rộng địa giới 2008 .36 3.1.2 Đặc điểm lao động nhập cƣ địa bàn nội thành Hà Nội 41 3.1.3 Những tác động lao động nhập cƣ tới kinh tế - xã hội Hà Nội 47 3.2 Thực trạng quản lý lao động nhập cƣ địa bàn nội thành Hà Nội 54 3.2.1 Quy hoạch quản lý lao động nhập cƣ nội thành Hà Nội 54 3.2.2 Tổ chức thực quản lý lao động nhập cƣ nội thành Hà Nội 61 3.2.3 Kiểm tra đánh giá công tác quản lý lao động nhập cƣ nội thành Hà Nội 67 3.3 Đánh giá thực trạng quản lý lao động nhập cƣ 70 3.3.1 Những thành tựu đạt đƣợc 70 3.3.2 Những mặt hạn chế nguyên nhân .72 CHƢƠNG 76 CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ LAO ĐỘNG NHẬP CƢ TRONG PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI .76 4.1 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc lao động nhập cƣ vào thành phố Hà Nội 76 4.2 Giải pháp khu vực xuất cƣ nhập cƣ 77 4.2.1 Giải pháp khu vực xuất cƣ 77 4.2.2 Giải pháp khu vực nhập cƣ 79 4.3 Các giải pháp nâng cao chất lƣợng lao động nhập cƣ 81 4.3.1 Lao động nhập cƣ cấu lao động 81 4.3.2 Lao động nhập cƣ khu vực kinh tế phi thức 83 4.3.3 Tăng cƣờng đào tạo nguồn nhân lực lao động nhập cƣ bối cảnh cách mạng công nghiệp 4.0 địa bàn Hà Nội 84 4.4 Giải pháp hạn chế tác động tiêu cực lao động nhập cƣ tới trình phát triển kinh tế - xã hội 85 KẾT LUẬN 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT Từ viết Nguyên nghĩa tắt FDI Đầu tƣ trực tiếp nƣớc (Foreign Direct Investment) GDP Tổng sản phẩm quốc nội (Gross Domestic Product) GRDP ILO KH – CN Khoa học - Công nghệ KT – XH Kinh tế - Xã hội PCI VCCI Tổng sản phẩm địa bàn bình quân đầu ngƣời Tổ chức Lao động Quốc tế (International Labour Organization) Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh (Provincial Competitiveness Index) Phòng thƣơng mại công nghiệp Việt Nam (Vietnam Chamber of Commerce and Industry) i DANH MỤC BẢNG STT Bảng Nội dung Bảng 3.1 Bảng 3.2 Tình trạng lao động nhập cƣ Hà Nội 2015 46 Bảng 3.3 Tỷ lệ lao động nhập cƣ có bảo hiểm y tế năm 2015 51 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Bảng 3.6 Mức thu nhập trƣớc sau nhập cƣ vào Hà Nội ngƣời lao động Vấn đề nhà lao động nhập cƣ quận nội thành Hà Nội năm 2015 Tỷ lệ lao động nhập cƣ theo nghề nghiệp vào Hà Nội năm 2015 Tỷ trọng ngƣời nhập cƣ theo vùng vào nội thành Hà Nội năm 2015 ii Trang 43 52 60 64 DANH MỤC HÌNH STT Hình Nội dung Hình 3.1 Diện tích đất tự nhiên địa bàn Hà Nội (km2) 37 Hình 3.2 Tăng trƣởng GRDP địa bàn Hà Nội 38 Hình 3.3 Tốc độ tăng trƣởng kinh tế địa bàn Hà Nội (%) 39 Hình 3.4 Tỷ lệ dân số Hà Nội so với dân số tồn quốc (%) 40 Hình 3.5 Mật độ dân số Hà Nội qua thời kỳ 42 Hình 3.6 Lý nhập cƣ vào Hà Nội ngƣời lao động 44 Hình 3.7 Tỷ lệ gia tăng dân số học vào Hà Nội qua thời kỳ 45 Hình 3.8 Những khó khăn ngƣời lao động nhập cƣ địa bàn Hà Nội 47 Hình 3.9 Tình trạng hợp đồng ngƣời lao động nhập cƣ khu vực KTPCT 50 10 Hình 3.10 Mật độ dân số quận nội thành Hà Nội 2016 55 11 Hình 3.11 Trình độ chun mơn kỹ thuật (CMKT) lao động nhập cƣ vào Hà Nội (%) 59 12 Hình 3.12 13 Hình 3.13 Lao động nhập cƣ theo nhóm tuổi giới tính (%) 65 14 Hình 3.14 Thời gian cƣ trú lao động nhập cƣ địa bàn Hà Nội 67 Tình trạng đăng ký hộ lao động nhập cƣ địa bàn Hà Nội 2015 iii Trang 62 thành Hà Nội Quy trình giải thủ tục phức tạp nhiều thời gian Các cán cấp quản lý cịn có nhiều biểu tiêu cực gây nhiều phiền hà cho ngƣời lao động nhập cƣ Công tác tra, kiểm tra, phát kịp thời, xử lý nghiêm trƣờng hợp vi phạm chậm trễ dẫn đến trật tự đô thị, ô nhiễm môi trƣờng sống, điều kiện hạ tầng xuống cấp, lộn xộn Cơ cấu lại nguồn lao động để phát triển ngành kinh tế mũi nhọn theo mục tiêu chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội thành phố chậm, đào tạo, bồi dƣỡng chƣa gắn chặt với nội dung quy hoạch sử dụng hiệu nguồn lao động Chƣa có nhiều biện pháp nhằm quản lý khai thác tiềm lực to lớn lực lƣợng nhập cƣ đông đảo khu vực kinh tế phi thức để tạo sức mạnh bổ sung nhân lực trình phát triển kinh tế Thủ Nguồn ngân sách thành phố cịn hạn hẹp, chƣa thực đƣợc chƣơng trình, điều tra khảo sát tầm vĩ mô thƣờng xuyên cung cấp đầy đủ thực trạng Ngoài ra, quản lý sử dụng nguồn ngân sách chƣa thực hiệu việc đầu tƣ phát triển hạ tầng nhƣ nguồn nhân lực trình phát triển KT-XH Hà Nội Hệ thống thơng tin truyền thơng có kết tích cực nhƣng chƣa kịp thời, đầy đủ, chƣa thực hỗ trợ đắc lực trình tìm việc làm phổ cập kiến thức cho ngƣời lao động nhập cƣ Việc ứng dụng khoa học kỹ thuật vào công tác quản lý nhƣ nâng cao lực cho ngƣời lao động nhập cƣ hạn chế, thiếu tính đồng bộ, dẫn đến xử lý thông tin chậm, giảm lực cạnh tranh thời kỳ hội nhập 75 CHƢƠNG CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ LAO ĐỘNG NHẬP CƢ TRONG PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI 4.1 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc lao động nhập cƣ vào thành phố Hà Nội Cần có thêm quy định pháp luật cụ thể lao động nhập cƣ vào Hà Nội, phản ánh thực tiễn cập nhật thời Những văn quy định rõ việc quản lý thắt chặt kỷ cƣơng xã hội, sách tạo điều kiện cho ngƣời lao động nhập cƣ có nhiều hội điều kiện mơi trƣờng Hệ thống văn pháp luật đƣợc ban hành cần có thống đảm bảo ngƣời lao động nhập cƣ khơng gặp khó khăn q trình giải thủ tục Một văn pháp luật có giá trị hiệu lực pháp lý cao tạo sở vững cho việc thực chủ trƣơng, đƣờng lối, sách quản lý nhà nƣớc nhập cƣ góp phần thực đẩy nhanh cấu lao động, phân bố hợp lý nguồn lực, sử dụng hiệu lao động có chất lƣợng cao việc phát triển KT - XH thành phố Để xây dựng đƣợc sách, văn phù hợp, bám sát với điều kiện thực tế, đòi hỏi thành phố phải có điều tra dân số với quy mơ lớn, tình trạng nhập cƣ, lao động làm việc khu vực kinh tế, khu vực kinh tế phi thức để có số liệu xác, thời phản ánh thực tế Với thơng tin thu thập đầy đủ, phân tích ngun nhân mặt hạn chế để đến giải pháp cốt lõi Nhiều số liệu thành phố cịn thiếu, phản ánh vấn đề dòng lao động nhập cƣ chƣa thực khách quan Vấn đề dân số nói chung vấn đề lao động nhập cƣ gia tăng mạnh địa bàn vấn đề cấp bách, thành phố cần tổ chức chƣơng trình với đóng góp chun gia, tổ chức quốc tế để có sách hợp lý với vận động dòng lao động nhập cƣ Ngồi văn hành chính, Hà Nội cần xây dựng giải pháp sách kinh tế, sách đầu tƣ, sách lao động việc làm… nhằm hỗ trợ, 76 khuyến khích ngƣời lao động nhập cƣ có hội tiếp cận cơng việc nhanh chóng, hiệu quả, thu hút nhà đầu tƣ có hội đầu tƣ sở kinh doanh chất lƣợng khu vực trung tâm thành phố, đầu tƣ nhiều vào khu công nghiệp, làng nghề chất lƣợng khu vực ngoại thành để giảm nhập cƣ vào trung tâm thành phố, xây dựng khu đô thị vệ tinh, cân đối lại nhu cầu nhà cho ngƣời lao động Những sách thu hút nguồn lực từ nguồn vốn nƣớc nhƣ FDI, ODA… để tạo nguồn việc làm đủ lớn cho lực lƣợng lao động nhập cƣ ngƣời lao động địa bàn, giảm thiểu thất nghiệp cho ngƣời dân địa phƣơng xuất dòng lao động nhập cƣ vào Hà Nội ạt Thành phố có sách hợp lý, giao phó cơng việc đầu tƣ mà tổ chức tƣ nhân đảm nhiệm, tƣ nhân hóa, xã hội hóa giúp xã hội có cạnh tranh công mang lại nhiều quyền lợi cho ngƣời dân nói chung lao động nhập cƣ nói riêng Sự linh hoạt tổ chức, huy động nguồn vốn, tiến độ đảm bảo góp phần giải cản trở gây nhiều sức ép đến mặt KT - XH Với việc huy động xã hội hóa tƣ nhân hóa, Hà Nội tập trung việc quản lý đƣa định hƣớng, giải pháp vĩ mô nhằm cân nhịp độ phát triển thị hóa với gia tăng nhanh chóng dịng lao động nhập cƣ vào nội thành Hà Nội 4.2 Giải pháp khu vực xuất cƣ nhập cƣ 4.2.1 Giải pháp khu vực xuất cư Tại trung tâm đô thị lớn ln có sức tăng trƣởng cao tốc độ thị hóa nhanh tạo lực hút lớn lực lƣợng lao động nhập cƣ vùng ven đô nông thôn Để hạn chế gia tăng dân số học Hà Nội việc giảm bớt lực hút khó, nhu cầu ngƣời kinh tế, nguyên nhân ngƣời lao động nhập cƣ rời nơng thơn lên thành thị tìm kiếm cơng việc mục đích kinh tế Vậy để đối trọng với lực hút đó, cần có tác động đến lực đẩy khu vực xuất cƣ nhằm giải quyết, thỏa mãn nhu cầu ngƣời lao động có ý định nhập cƣ vào đô thị lớn biện pháp sách lao động việc làm, thu nhập, sách ƣu tiên đặc biệt ngƣời địa phƣơng Các 77 sách tập trung xóa đói, giảm nghèo, hỗ trợ vốn, tạo điều kiện cho ngƣời lao động có cơng ăn việc làm ổn định Đối với vùng ven đô Hà Nội, khu vực bị tác động tƣơng đối mạnh từ lan tỏa thị hóa, khu vực có nguồn lao động dồi với tỷ lệ lao động khu vực nơng nghiệp cịn nhiều Việc thị hóa kèm với việc tỷ lệ thất nghiệp tăng cao vùng ven đơ, việc tạo giải việc làm vùng cần thiết Hà Nội cần đầu tƣ nhiều dự án phát triển làng nghề truyền thống kết hợp ngƣời dân có cơng ăn việc làm ổn định chỗ Xây dựng khu đô thị vệ tinh nhằm giải vấn đề nhà ở, ngƣời dân có thu nhập tốt họ cần nhu cầu cao hơn, đời sống văn minh hơn, khu thị vừa đảm bảo kế hoạch thị hóa vừa tạo môi trƣờng sống đại cho ngƣời dân địa phƣơng Việc tạo công ăn việc làm, cần đƣợc phối hợp với công tác đào tạo nghề, kỹ quản lý phần lớn ngƣời lao động khu vực nông thôn họ khéo léo nhƣng để tạo sản phẩm có hàm lƣợng chất xám nhiều hơn, có giá trị xuất tốt cần phải đƣợc đào tạo bản, có kỹ quản lý để phát triển doanh nghiệp động, cạnh tranh tốt hơn Với tỷ trọng đất nông nghiệp cao, để thị hóa tác động tích cực, khơng ảnh hƣởng tới đời sống ngƣời dân địa phƣơng, cần chuyển dịch cấu nội ngành, chuyển từ nông nghiệp hàm lƣợng giá trị suất thấp chuyển sang lĩnh vực nơng nghiệp có hàm lƣợng giá trị đem lại suất thu nhập cao Ngƣời lao động địa phƣơng cần đƣợc tiếp xúc nhiều với kỹ thuật công nghệ tiên tiến nông nghiệp, hệ thống thông tin internet để nâng cao chất lƣợng cơng việc, tăng tính sáng tạo tận dụng tối đa nguồn lực Tăng cƣờng hợp tác ngƣời nông dân với chuyên gia, doanh nghiệp, với sách hỗ trợ để tạo cầu nối giúp sản phẩm làm đƣa vào thị trƣờng, đƣợc ngƣời chấp nhận tin dùng Tăng kết nối khu công nghiệp với nông thôn, sản xuất công nghiệp với nông nghiệp dịch vụ để có hỗ trợ thuận lợi Thành phố cần tạo nhiều vùng kinh tế đệm, phụ cận để tạo việc làm, 78 ổn định sống ngƣời lao động ven đô, nông thôn nhằm hạn chế dòng lao động nhập cƣ vào Hà Nội Việc định nhập cƣ mạnh mẽ hay khơng cịn phụ thuộc vào nhu cầu, khả trình độ chun mơn ngƣời lao động Những ngƣời lao động có trình độ chun mơn cao, đƣợc đào tạo lĩnh vực có hàm lƣợng chất xám cao có nhu cầu dịch chuyển sang khu vực có điều kiện tốt điều kiện phát triển thân, kinh tế gia đình so với nơi xuất cƣ Đối với lao động có trình độ chun mơn thấp chủ yếu làm khu vực nơng nghiệp việc có mơi trƣờng làm việc tạo công ăn việc làm, hạn chế chi phí, gần địa phƣơng đáp ứng đƣợc phần lớn nhu cầu họ Vì việc xác định nhu cầu, phân cấp trình độ lao động khu vực ngoại thành, tỉnh lân cận có vai trị vơ quan trọng việc định hƣớng giải phát để có tác động hiệu nơi xuất cƣ, nhằm tác động đến lực đẩy, sàng lọc chất lƣợng lao động nhập cƣ vào Hà Nội Những lao động có chất lƣợng cao, đủ khả làm việc đƣợc khu vực có hàm lƣợng chất xám cao, cạnh tranh lực cần đƣợc khuyến khích đƣợc hƣởng chế đặc biệt cơng việc, đóng góp vào phát triển KT-XH Những lao động có trình độ chun mơn thấp cần đƣợc tạo việc làm gần với địa phƣơng, họ cần đƣợc đào tạo chuyên nghiệp, nâng cao kỹ để thích ứng giai đoạn hội nhập, cạnh tranh gay gắt tồn cầu hóa 4.2.2 Giải pháp khu vực nhập cư Để dòng lao động nhập cƣ vào Hà Nội cân với phát triển KT XH, giải pháp tác động tới nơi xuất cƣ để hạn chế lao động không mang lại nhiều giá trị cho Thủ đô, giảm tải lƣợng lớn lao động nhập cƣ vào, Hà Nội cần có biện pháp hiệu bám sát với thực tiễn vận động dòng lao động nhập cƣ Hệ thống hóa, quản lý khoa học cơng tác quản lý nhân khẩu, tạm trú tạm vắng địa bàn thành phố Kết hợp chặt chẽ cấp quyền để rà sốt, kiểm tra sát tình trạng tạm trú, nhân lƣu trú, nhân tạm vắng ngƣời nhập 79 cƣ Cấp giấy tạm thời cho ngƣời giấy tờ tùy thân sau xác minh rõ nhân thân để quản lý hành Đăng ký tạm trú dài hạn cho hộ nhập cƣ, cấp sổ đăng ký tạm trú có thời hạn Thƣờng xuyên kiểm tra xử lý nghiêm trƣờng hợp vi phạm Hà Nội cần tiếp tục hoàn thiện máy quản lý, sở ban ngành cần có quan tâm, phối hợp chặt chẽ vấn đề Thủ để đƣa giải pháp tổng thể, tránh tình trạng chồng chéo, thiếu trách nhiệm, không với chức nhiệm vụ Cán sở, ban, ngành cần đƣợc nâng cao kiến thức chuyên môn, bám sát thực tế có báo cáo kịp thời, nhiều vấn đề khơng có giải pháp sớm khó khắc phục lâu dài Gắn trình độ cơng nghệ kỹ thuật tiên tiến công tác quản lý nhằm đảm bảo đầy đủ thông tin cho cán quản lý nhƣ ngƣời lao động nhập cƣ, nhƣ thông tin internet cập nhật đầy đủ, ứng dụng kỹ thuật số công tác thống kê, sử dụng hệ thống quản lý thông minh, camera công tác quản lý trật tự đô thị… Nguồn thông tin vô quan trọng việc tiếp cận việc làm lao động nhập cƣ, thành phố cần đảm bảo đầy đủ thông tin, tổ chức thêm nhiều chƣơng trình lao động việc làm để kết nối cung cầu thị trƣờng lao động, giúp ngƣời lao động nhập cƣ dễ dàng tìm kiếm cơng việc, rút ngắn thời gian tìm việc nhanh chóng bắt nhịp với công việc Để phát triển KT - XH trở thành trung tâm khu vực đòi hỏi Hà Nội phải nỗ lực lớn, đƣa nhiều giải pháp đột phá, minh bạch máy, quản lý đạt trình độ cao với hỗ trợ khoa học công nghệ trƣớc thách thức lớn phát triển KT - XH châu Á nói chung các nƣớc Đơng Nam Á nhƣ Singapore, Malayxia, Thái Lan nói riêng Những nƣớc đạt đến tầm phát triển cao, Singapore, có lực lƣợng lao động chất lƣợng với hàm lƣợng chất xám cao, kỹ đào tạo bản, khả thích nghi với điều kiện tồn cầu hóa nhanh chóng với kiến thức chun mơn khả thích ứng tồn cầu Những thách thức tạo động lực cho Hà Nội cần đẩy mạnh đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao chất lƣợng lao động nhập cƣ, chiến lƣợc phát triển nguồn nhân lực phải hiệu thực tiễn Với lực lƣợng lao động nhập cƣ dồi 80 dào, tỷ trọng lao động cấu dân số vàng nhƣ nay, Hà Nội cần phải tận dụng tốt hội để đƣa sách việc thu hút nhân tài, đào tạo nuôi dƣỡng nguồn lực chất xám để tham gia vào trình phát triển KT-XH Thủ Đối với khu vực có nguồn lao động chất lƣợng hơn, nhƣ khu vực kinh tế phi thức cần đƣợc quan tâm, thống kee số liệu phản ánh xác thực tiễn, đƣa nhiều sách nhằm phát triển sử dụng hiệu nhóm lao động Lực lƣợng lao động cần đƣợc đào tạo nhiều kỹ cứng kỹ mềm, đảm bảo phát triển toàn diện xã hội động văn minh Việc điều tiết lực lƣợng, phân bổ hợp lý quan trọng công tác quản lý thành phố Cân mật độ dân số tồn địa bàn, tránh tình trạng khu vực tập trung tải nơi xuất nhiều vấn đề cấp bách nhƣ điều kiện sống tạm bợ lao động nhập cƣ, an toàn trật tự đô thị phức tạp… Những điều tra, nghiên cứu với nhà hoạch định có kinh nghiệm đƣa nhiều giải pháp hiệu việc phân bố lại nguồn lực địa bàn, đào tạo nâng cao trình độ ngƣời lao động Cùng với định hƣớng quy hoạch phát triển KT - XH, việc đô thị hóa cần đƣợc đồng giai đoạn để điều tiết dòng lao động nhập cƣ Hà Nội cần khẩn trƣơng giải vấn đề hạ tầng đô thị, nhà ở, giáo dục, y tế để ngƣời lao động có sống, tâm lý ổn định, tập trung công việc đảm bảo chất lƣợng công việc Nâng cao quản lý đô thị, giảm thiểu ô nhiễm mơi trƣờng thị hóa tăng nhanh, xây dựng tràn lan gây ra, ảnh hƣởng đến sức khỏe ngƣời dân 4.3 Các giải pháp nâng cao chất lƣợng lao động nhập cƣ 4.3.1 Lao động nhập cư cấu lao động Trong thời kỳ toàn cầu hóa, nguồn lực ngƣời tài sản quý báu tạo khác biệt kinh tế dẫn đầu phát triển bền vững Vậy để tạo lợi cạnh tranh, đẩy nhanh trình phát triển KT-XH ứng phó với cạnh tranh gay gắt toàn cầu, Hà Nội cần đặc biệt nâng cao chất lƣợng nguồn lực lao động nhập cƣ 81 Đào tạo gắn với mục tiêu cấu ngành định hƣớng chiến lƣợc Hà Nội công tác đào tạo nguồn nhân lực lao động nhập cƣ cần xây dựng hệ thống chuẩn đào tạo sở chuẩn nghề nghiệp gắn liền với thực tiễn Đào tạo dựa mục tiêu Quốc gia nhƣ tầm nhìn chiến lƣợc thành phố Trong giai đoạn phát triển khoa học công nghệ, Hà Nội cần có sách khuyến khích, hỗ trợ thu hút nhân tài từ miền đất nƣớc nhập cƣ vào thành phố, cấu nguồn nhân lực vào ngành có hàm lƣợng chất xám cao, ứng dụng KH-CN tiên tiến, ngành nghề tạo suất lớn giá trị cạnh tranh để đón đầu hội xu hƣớng thời đại Đa dạng hóa loại hình cơng việc, phù hợp với thay đổi kinh tế toàn cầu Đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao lực cạnh tranh nguồn nhân lực lao động nhập cƣ: Đẩy mạnh quy mô đào tạo cấp, đặc biệt bậc đại học, nâng cao lực giảng dạy, đầu tƣ trang thiết bị, chƣơng trình đào tạo thực tiễn, phƣơng pháp giảng dạy hiệu Cần đầu tƣ, phát triển nhiều vƣờn ƣơm khởi nghiệp, hệ thống liệu trực tuyến, trung tâm bồi dƣỡng kỹ chuyên sâu Thực xã hội hóa giáo dục, tăng cƣờng đầu tƣ giáo dục từ nhiều nguồn: Nhà nƣớc, xã hội, doanh nghiệp, hỗ trợ quốc tế,…Tăng cƣờng đóng góp doanh nghiệp địa bàn thành phố, tổ chức xã hội hỗ trợ, đầu tƣ giáo dục tuyển mộ nhân tài Hình thành thị trƣờng đào tạo nhân lực gắn với thị trƣờng lao động việc làm mở rộng hệ thống trung tâm bồi dƣỡng kỹ năng, xúc tiến việc làm Sử dụng xếp hợp lý: Sử dụng xếp nguồn lao động nhập cƣ xuất phát từ nhu cầu thị trƣờng Tuyển dụng sử dụng lao động gắn kết với chế thị trƣờng có quản lý cấp quyền Tránh sử dụng nguồn lực mang tính tính chủ quan, bất cập gây lãng phí tiềm lao động cản trở việc sử dụng hiệu nguồn lao động Tiếp tục đổi chế quản lý, nâng cao hiệu sử dụng ngƣời tài giữ chân ngƣời tài từ nhiều nơi nhập cƣ vào Hà Nội Tích cực tạo mơi trƣờng thuận lợi để phát huy tốt khả sáng tạo, khai thác hiệu triệt để lao động trí tuệ Có sách việc phát hiện, lựa chọn ngƣời tài để 82 xây dựng nguồn lãnh đạo có lực, đồng thời xếp bố trí ngƣời, việc, tiêu chuẩn Cung cấp hệ thống thông tin đầy đủ, kịp thời việc làm cho ngƣời lao động nhập cƣ, bên cạnh nâng cao khả cung ứng sử dụng nguồn lao động hiệu 4.3.2 Lao động nhập cư khu vực kinh tế phi thức Quản lý chặt chẽ nguồn lao động nhập cƣ khu vực kinh tế phi thức Quản lý sát thủ tục tạm trú, tạm vắng ngƣời lao động nhập cƣ để ổn định trật tự địa bàn Cần có nhiều khảo sát, thống kê đầy đủ thơng tin tình trạng lao động nhập cƣ khu vực kinh tế phi thức địa bàn, từ phân tích xu hƣớng đƣa sách quản lý phù hợp, tận dụng nguồn lực từ khu vực Đề xuất mô hình quản lý ứng dụng khoa học cơng nghệ thơng tin, bên cạnh hệ thống hóa biểu mẫu đăng ký, khai báo để nâng cao hiệu cơng tác quản lý Những sách hỗ trợ, khuyến khích lao động nhập cƣ khu vực kinh tế phi thức Cần có nhiều sách khuyến khích tạo điều kiện nâng cao lực, phát huy khả sáng tạo ngƣời lao động, giúp họ thích nghi tự tin mơi trƣờng sống Bảo vệ nâng cao kiến thức quyền lợi ngƣời lao động nhập cƣ nhƣ bảo hiểm, lƣơng thƣởng quyền lợi khác ngƣời lao động Chính sách hỗ trợ việc làm, đào tạo nâng cao lực thân, tạo điều kiện tìm kiếm hội tốt Tận dụng sức mạnh nguồn lực từ khu vực kinh tế phi thức Khu vực tập trung đơng lực lƣợng lao động nhập cƣ, cần phải sử dụng hiệu nguồn lực lao động có lực khu vực Bằng biện pháp đào tạo, bồi dƣỡng, khuyến khích chiêu mộ ngƣời có lực phẩm chất đạo đức, mang đến cho họ hội việc làm Tạo chế minh bạch, thơng thống phát hiện, tạo điều kiện tối đa cho phát triển lực sáng tạo Cần có nhiều chƣơng trình gắn kết, tìm hiểu nhu cầu lao động nhập cƣ khu vực để đƣa chế hiệu quả, phù hợp 83 4.3.3 Tăng cường đào tạo nguồn nhân lực lao động nhập cư bối cảnh cách mạng công nghiệp 4.0 địa bàn Hà Nội Cuộc cách mạng 4.0 hội tốt để Việt Nam nói chung thành phố lớn nhƣ Hà Nội theo kịp nƣớc có kinh tế lớn mạnh nhờ vào đầu tƣ phát triển làm chủ KH - CN Với tinh thần hiếu học, tìm tịi, nhạy cảm với đổi mới, ngƣời lao động nhập cƣ có hội tiếp cận với kiến thức quản lý khoa học từ nƣớc phát triển thông qua chƣơng trình đào tạo, giao lƣu văn hóa quốc tế nhiều hội thảo khoa học Thế giới phẳng giúp cho việc tiếp xúc với công nghệ, hội nhập kinh tế quốc tế, chia sẻ kinh nghiệm, giao lƣu văn hóa đa phƣơng thực dễ dàng giúp việc tạo bƣớc phát triển nhanh chóng Việt Nam bƣớc vào cấu dân số vàng, hội lớn để đẩy mạnh phát triển KT-XH tạo bƣớc đột phá việc nâng cao vị khu vực nhƣ quốc tế Hà Nội trung tâm kinh tế, trị, văn hóa, giáo dục, nơi thu hút nhân tài với lực lƣợng lao động nhập cƣ lớn, đứng trƣớc cách mạng 4.0, Hà Nội có hội lớn để xây dựng phát triển Thủ đô theo mục tiêu chiến lƣợc thời gian sớm Nhờ vào việc tiếp cận với tƣ liệu sản xuất nguồn, chiến lƣợc đầu tƣ thông minh tạo lợi cạnh tranh to lớn cho Hà Nội để nắm lấy hội trƣớc đón đầu, bắt nhịp với xu hƣớng thời đại Bên cạnh đó, hạn chế chế quản lý, sách phù hợp hệ thống hành thơng thống quản lý lao động nhập cƣ Hà Nội thách thức việc tham gia vào sân chơi toàn cầu Hệ thống giáo dục, chất lƣợng đào tạo, văn hóa tinh thần chia sẻ, tinh thần khởi nghiệp ngƣời lao động nói chung lao động nhập cƣ địa bàn thành phố hạn chế Để tiếp cận đƣợc khoa học phát triển, trình độ quản lý cao, tiếp cận với công nghệ tiên tiến, hệ thống tự động hóa, ngƣời lao động cần phải trang bị đầy đủ kiến thức, phát huy lực sáng tạo thân, xây dựng cộng đồng phát triển Nguồn ngân sách hạn hẹp, đầu tƣ dàn trải, lãng phí, chƣa thực quan tâm giáo dục, đào tạo, nâng cao lợi cạnh tranh cho ngƣời lao động Bộ máy quản lý nhũng nhiễu, thiếu 84 minh bạch, thiếu bình đẳng, lực hạn chế rào cản không nhỏ việc tận dụng hội cách mạng 4.0 Vì vậy, thành phố Hà Nội cần có cải cách quản lý lao động nhập cƣ nhƣ: Hệ thống hóa lại quy trình quản lý, văn pháp luận, tinh gọn máy quản lý nâng cao lực cán công tác quản lý lao động nhập cƣ địa bàn Hà Nội Xây dựng sách, chế phù hợp, giải triệt để chồng chéo, bất cập thực trạng Tạo điều kiện sử dụng hiệu tối đa nguồn lao động nhập cƣ Nâng cao chất lƣợng nguồn lao động nhập cƣ địa bàn thành phố, bồi dƣỡng sử dụng hiệu tối đa nguồn nhân lực để tạo lợi cạnh tranh Nâng cao suất công việc, tạo nhiều công việc với thu nhập cao cho ngƣời lao động nơi nhập cƣ để ngƣời lao động giúp đỡ, hỗ trợ gia đình, góp phần xóa đói giảm nghèo nơi xuất cƣ Phát triển lực ngƣời lao động nhập cƣ khu vực khu vực kinh tế, đặc biệt khu vực kinh tế phi thức, xã hội hóa giáo dục, đào tạo Cơ cấu lao động gắn liền với định hƣớng phát triển kinh tế - trị quốc gia Tập trung vào ngành mũi nhọn mang lại giá trị kinh tế cao, tạo lợi cạnh tranh quốc tế, ứng dụng khoa học công nghệ tiên tiến cho ngƣời lao động nhập cƣ trƣớc cách mạng cơng nghiệp 4.0 Đơ thị hóa gắn với định hƣớng, tầm nhìn, cân phát triển KT-XH Quản lý quy hoạch bám sát với thực tiễn, theo giai đoạn lộ trình,với tầm nhìn dài hạn Giải triệt để tác động tiêu cực gây sức ép lên thành phố Phát triển đô thị vệ tinh, giảm áp lực gia tăng dân số học trung tâm thành phố Đẩy mạnh phát triển KT-XH nâng cao vai trò, vị Hà Nội Xây dựng phát triển Hà Nội trở thành Thành phố xanh – văn hiến – văn minh – đại 4.4 Giải pháp hạn chế tác động tiêu cực lao động nhập cƣ tới trình phát triển kinh tế - xã hội Giải vấn đề tải, xuống cấp hạ tầng sở, vấn đề nhà môi trƣờng địa bàn thành phố Các biện pháp giãn dân, mở rộng quy hoạch cần đƣợc triển khai tiến độ, quản lý hiệu dự án đầu tƣ công Đƣa nhiều biện pháp kinh tế nhằm hạn chế lao động nhập cƣ ạt đổ vào nội thành Hà 85 Nội, bên cạnh cần có sách khuyến khích thu hút nhân tài Thƣờng xuyên kiểm tra khu vực không đảm bảo chất lƣợng sống, trật tự an ninh, thống kê đầy đủ số liệu phục vụ cho việc xây dựng biện pháp bám sát thực tế Nâng cao lực quản lý cán ý thức, kiến thức cho ngƣời lao động nhập cƣ Giải vấn đề an sinh xã hội Đảm bảo điều kiện y tế, giáo dục, sách hỗ trợ cho ngƣời lao động nhập cƣ, tháo gỡ khó khăn việc tiếp cận an sinh xã hội, chế bình đẳng cộng đồng Nâng cao đời sống văn hóa tinh thần cho ngƣời lao động, tạo môi trƣờng sống lý tƣởng để ngƣời lao động nhập cƣ n tâm cơng tác Giải khó khăn ngƣời lao động nhập cƣ Giải vấn đề điều kiện sinh hoạt, nhà giúp ngƣời lao động nhập cƣ ổn định sống Xây dựng sách hỗ trợ việc làm, thơng tin thủ tục liên quan việc tiếp cận việc làm Tuyên truyền nâng cao kiến thức cộng đồng, tổ chức chƣơng trình giúp ngƣời lao động hịa nhập với mơi trƣờng sống mới, 86 KẾT LUẬN Lý luận thực tiễn chứng minh quản lý lao động nhập cƣ có vai trị quan trọng q trình phát triển KT-XH đặc biệt có vai trò định đến việc nâng cao chất lƣợng nguồn lao động trƣớc cạnh tranh toàn cầu Trong bối cảnh hội nhập quốc tế ngày cao, quản lý lao động nhập cƣ địa bàn nội thành Hà Nội cấp thiết hết, nhu cầu nguồn nhân lực chất lƣợng cao ngày tăng Qua q trình phân tích, luận văn cho thấy Hà Nội cần thực nhóm giải pháp cải cách, bổ sung sách quản lý nhân lao động nhập cƣ địa bàn để thắt chặt công tác quản lý nâng cao lực cán quản lý Nhóm giải pháp giải việc làm khu vực xuất cƣ nhƣ khu vực nhập cƣ có ý nghĩa việc hạn chế tác động tích cực phát huy tác động tiêu lƣợng lao động nhập cƣ vào nội thành Hà Nội Bên cạnh nhóm giải pháp việc quản lý, sử dụng nguồn lao động hợp lý cho hiệu quả, tận dụng đƣợc nguồn lực xã hội nhƣ tận dụng đƣợc lực lƣợng lao động khu vực kinh tế phi thức thực cần thiết để phát triển kinh tế - xã hội Thủ đô Cuối cùng, nhóm giải pháp ứng dụng khoa học cơng nghệ, phƣơng pháp quy trình quản lý nhằm nâng cao hiệu quả, hạn chế mặt tiêu cực tác động từ lao động nhập cƣ gây sức ép khu vực trung tâm Hà Nội Vậy luận văn rút kết luận là: Cần phải hoàn thiện nâng cao công tác quản lý nguồn lao động nhập cƣ khu vực nội thành Hà Nội Qua kết luận trên, thơng qua việc hồn thiện hệ thống quản lý , Hà Nội thực hiện đƣợc mục tiêu công tác quy hoạch, đào tạo sử dụng nguồn lao động nhập cƣ cách hiệu nhất, góp phần đẩy nhanh q trình phát triển KT-XH Thủ đô Mặc dù đầu tƣ nhiều cơng sức với giúp đỡ tận tình giáo viên hƣớng dẫn nhƣng nghiên cứu không tránh khỏi hạn chế thiếu sót Vì thời gian có hạn, kiến thức nhiều hạn chế, nguồn tài liệu hỗ trợ suốt q trình nghiên cứu cịn chƣa đầy đủ, tác giả mong nhận đƣợc góp ý c thầy cô bạn để luận văn đƣợc hoàn thiện 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bộ Nội vụ, 2003 Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ: Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý di dân tự đến Hà Nội Hà Nội Cục thống kê thành phố Hà Nội Tình hình KT - XH Thủ Hà Nội qua 60 năm xây dựng phát triển Hà Nội Nguyễn Đình Cử Thúc đẩy di cư nơng thơn – thị góp phần nâng cao suất lao động xã hội Viện Dân số, Gia đình Trẻ em Lê Bạch Dƣơng Nguyễn Thanh Liêm, 2011 Từ nông thôn thành thị: Tác động KT-XH di cư Việt Nam Hà Nội: Nxb Lao động Nguyễn Đình Dƣơng, 2014 KT-XH Hà Nội sau năm mở rộng địa giới hành Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia Nguyễn Đình Dƣơng Nguyễn Thành Công, 2011 Các giải pháp chủ yếu để Hà Nội hồn thành cơng nghiệp hóa theo hướng đại vào năm 2018 Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia Dự án TCTK/IRD-DIAL, 2010 Thị trường lao động kinh tế phi thức Việt Nam giai đoạn khủng hoảng phục hộ 2007-2009 Một số nét chủ yếu từ điều tra lao động việc làm Hà Nội Phạm Thị Hồng Điệp, 2010 Quản lý nhà nước lao động di cư q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa Thủ Hà Nội Tạp chí khoa học ĐHQGHN, Kinh tế Kinh doanh 26 (2010) Doãn Hùng, 2013 Di dân quốc tế: Bản chất, xu hướng vận động định hướng sách quản lý Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia 10 Jean – Pierre Cling cộng sự, 2013 Kinh tế phi thức nước phát triển Hà Nội: Nxb Tri thức 11 Ngơ Thắng Lợi, 2014 Giáo trình kinh tế phát triển Hà Nội: Nxb Đại học kinh tế quốc dân 12 Michael E Porter, 2012 Lợi cạnh tranh Quốc gia Hồ Chí Minh: Nxb Trẻ 13 Ngân hàng Thế Giới, 2011 Đánh giá thị hóa Việt Nam: Báo cáo hỗ trợ kỹ thuật 88 14 Sở tƣ pháp, 2013 Luật Thủ đô Hà Nội: Nxb Hà Nội 15 Đinh Văn Thông, 2010 Di dân ngoại tỉnh vào thành phố Hà Nội: Vấn đề đặt giải pháp Tạp chí khoa học ĐHQGHN, Kinh tế Kinh doanh, số 26 (2010) 16 Thủ tƣớng phủ, 2011.Quyết định số 1081/QĐ-TTg Phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH thành phố Hà Nội đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 Hà Nội 17 Tổng cục thống kê, 2011 Di cư thị hóa Việt Nam: Thực trạng, xu hướng khác biệt Hà Nội 18 Tổng cục thống kê – Quỹ dân số liên hợp quốc, 2016 Điều tra di cư nội địa Quốc gia 2015: Các kết chủ yếu Hà Nội: Nxb Thông 19 Tổng cục thống kê - Quỹ dân số liên hợp quốc, 2016 Điều tra dân số nhà kỳ: Di cư đô thị hóa Việt Nam Hà Nội: Nxb Thơng 20 Đinh Công Tuấn, 2013 Hệ thống an sinh xã hội số nước EU giai đoạn hậu khủng hoảng tài – kinh tế tồn cầu Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia 21 United Nations Việt Nam, 2010 Di cư nước: Cơ hội thách thức phát triển KT - XH Việt Nam Hà Nội 22 Viện khoa học lao động xã hội, 2012 An sinh xã hội cho khu vực phi thức lao động phi thức Việt Nam Hà Nội 23 Viện quản lý kinh tế TW – CIEM Chuyên đề quản lý nhân lực Hà Nội Tiếng Anh 24 The World Bank, 2015 The contribution of labour mobility to economic growth 89