Hợp tác công tư trong xử lý chất thải rắn tại thành phố hồ chí minh

-i- LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn hồn tồn tơi thực Các đoạn trích dẫn số liệu sử dụng luận văn dẫn nguồn có độ xác cao phạm vi hiểu biết Luận văn không thiết phản ánh quan điểm Trường Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh hay Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 17 tháng năm 2013 Tác giả luận văn Lê Thị Quỳnh Châu -ii- LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn Quý Thầy Cô chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright tận tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức chia sẻ kinh nghiệm thực tế quý báu cho để phát triển việc học tập, nghiên cứu áp dụng vào cơng việc Cảm ơn anh chị nhân viên truờng tạo môi trường, điều kiện học tập thuận lợi cho tơi q trình học tập sinh hoạt trường Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Hữu Lam, Giảng viên hướng dẫn trực tiếp tơi hướng dẫn nhiệt tình lời động viên, khích lệ truyền cảm hứng Thầy giúp tơi hồn thành luận văn Cảm ơn bạn thành viên MPP4, anh chị đồng nghiệp Sở Tài nguyên Môi trường TPHCM, bạn bè thân gia đình ln bên cạnh ủng hộ, chia sẻ hỗ trợ suốt thời gian qua Trân trọng, Lê Thị Quỳnh Châu -iii- MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC HÌNH VẼ vii DANH MỤC HỘP vii TÓM TẮT viii CHƯƠNG DẪN NHẬP .1 1.1 Bối cảnh sách 1.2 Lý chọn đề tài 1.3 Mục tiêu câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 1.5 Kết cấu đề tài khung phân tích CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ THUYẾT .6 2.1 Khái niệm XHH PPP 2.1.1 Xã hội hóa 2.1.2 Hợp tác công – tư 2.2 Lý nhà nước cần tham gia tư nhân cung ứng dịch vụ công 2.3 PPP quản lý CTR nước 2.4 Phương pháp nghiên cứu nguồn thông tin .10 CHƯƠNG HỢP TÁC CÔNG TƯ TRONG XỬ LÝ CHẤT THẢI RẮN TẠI TPHCM .12 3.1 Khái quát hệ thống quản lý CTR TPHCM .12 -iv- 3.1.1 Tổng quan trạng phát sinh CTR 12 3.1.2 Hệ thống quản lý nhà nước lĩnh vực CTR TPHCM 13 3.2 Nhu cầu áp dụng PPP xử lý CTR TPHCM 14 3.3 Cơ sở pháp lý liên quan đến PPP xử lý CTR 17 3.4 Hiện trạng PPP xử lý CTR TPHCM 19 CHƯƠNG ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH PPP TRONG XỬ LÝ CTR TẠI TPHCM 22 4.1 Tiêu chí đánh giá 22 4.2 Đánh giá sách áp dụng PPP xử lý CTR TPHCM 22 4.2.1 Tiêu chí “Phục vụ mục tiêu sách” 22 4.2.2 Tiêu chí “Nền tảng pháp lý kinh nghiệm hợp lý” 24 4.2.3 Tiêu chí “Lợi ích – chi phí phân bổ tác động” 25 4.2.4 Tiêu chí “Giảm thiểu tối đa chi phí biến tấu thị trường” 27 4.2.5 Tiêu chí “Khuyến khích đổi mới” 28 4.2.6 Tiêu chí “Rõ ràng, đơn giản thực tế với người sử dụng” .28 4.2.7 Tiêu chí “Phù hợp với quy định sách khác” 29 4.2.8 Tiêu chí “Tương thích với nguyên lý cạnh tranh, thương mại thuận lợi cho đầu tư” 29 4.3 Những thuận lợi khó khăn PPP xử lý CTR TPHCM 30 CHƯƠNG KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 32 5.1 Kết luận 32 5.2 Kiến nghị sách 32 5.2.1 Tạm ngừng kêu gọi đầu tư nâng cao hiệu dự án hữu 32 5.2.2 Rà soát điều chỉnh sở pháp lý liên quan 33 5.2.3 Cải thiện trình, thủ tục hành 33 -v- 5.2.4 Đào tạo, nâng cao lực cho quan quản lý 34 5.3 Tính khả thi kiến nghị sách 34 5.4 Hạn chế nghiên cứu 35 TÀI LIỆU THAM KHẢO 36 PHỤ LỤC Hệ thống tiêu chí sử dụng để xét duyệt lựa chọn dự án đầu tư lĩnh vực tái sinh/tái chế xử lý CTR đô thị TPHCM 41 PHỤ LỤC Viện trợ ODA cho nghiệp bảo vệ môi trường Việt Nam 44 PHỤ LỤC Kết vấn 45 PHỤ LỤC Dự án biến chất thải rắn đô thị thành lượng Wenzhou 48 PHỤ LỤC Một số hình ảnh dự án 49 -vi- DANH MỤC VIẾT TẮT Từ viết tắt Tên tiếng Anh Tên tiếng Việt CDM Clean Development Mechanism Cơ chế phát triển CITENCO Ho Chi Minh city environmental Công ty TNHH thành viên môi company trường đô thị TPHCM CTR Chất thải rắn FDI Foreign direct investment Đầu tư trực tiếp nước OECD Organization for economic Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế cooperation and development PPP Public Private Partnership Hợp tác công – tư TNHH Trách nhiệm hữu hạn TN&MT Tài nguyên Môi trường TPHCM Thành phố Hồ Chí Minh USD XHH United States Dollar Đơ la Mỹ Xã hội hóa -vii- DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 Kinh phí quản lý CTR thị TPHCM 16 Bảng 3.3 Tổng quan dự án xử lý CTR sinh hoạt hoạt động TPHCM 20 DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1 Tổng sản phẩm GDP theo giá thực tế khối lượng CTR đô thị TPHCM từ năm 2000 - 2010 Hình 1.2 So sánh mức thu nhu cầu nguồn vốn bảo vệ môi trường nước Hình 2.1 Phạm vi sức mạnh nhà nước Hình 3.1 Chu trình CTR TPHCM 13 Hình 3.2 Sơ đồ cấu trúc tổ chức máy quản lý nhà nước CTR TPHCM 14 Hình 4.1 So sánh dịng vốn đầu tư theo cách truyền thống theo PPP 25 DANH MỤC HỘP Hộp 2.1 Một số cách hiểu XHH Hộp 2.2 Các khái niệm PPP Hộp 3.1 TPHCM nặng gánh chi phí xử lý rác 16 Hộp 3.2 Các cơng trình, nhà máy xử lý CTR sinh hoạt hoạt động TPHCM 19 Hộp 3.3 Khó khăn hoạt động công ty VWS 21 -viii- TĨM TẮT Trước định hướng khuyến khích xã hội hóa cơng tác quản lý chất thải rắn khó khăn thực tế hệ thống quản lý chất thải rắn địa phương, thành phố Hồ Chí Minh kêu gọi tham gia doanh nghiệp tư nhân vào lĩnh vực thông qua hình thức hợp tác cơng – tư hoạt động xử lý từ năm 2006 Từ đến nay, mơ hình nhận quan tâm, bình luận chủ thể khác xã hội, từ khu vực tư nhân quan quản lý người dân thành phố Tuy nhiên, chủ thể đưa nhận xét trái chiều theo tìm hiểu tác giả, chưa có nghiên cứu cụ thể hệ thống để đánh giá tính cần thiết hiệu sách thành phố Quy chế thí điểm đầu tư theo hình thức hợp tác công - tư ban hành theo Quyết định 71/2010/QĐ-TTg đời, danh mục dự án thí điểm có nhà máy xử lý chất thải rắn Các dự án thành phố Hồ Chí Minh sử dụng làm mơ hình thí điểm để địa phương khác áp dụng Do đó, việc phân tích tính đắn mơ đánh giá hoạt động dự án hợp tác, nhận diện thuận lợi, khó khăn rủi ro cần thiết để phân tích hoạch định sách trước nhân rộng Thơng qua việc phân tích sở lý thuyết xu hướng quản lý công mới, nhu cầu nhà nước tham gia tư nhân sứ mạng cơng, phân tích trạng hệ thống quản lý chất thải rắn thành phố, đề tài cần thiết đắn sách hợp tác cơng – tư xử lý chất thải Đề tài sử dụng tiêu chí đánh giá sách OECD trao đổi với chun gia để đánh giá tình hình hợp tác cơng – tư xử lý chất thải rắn thành phố Kết cho thấy mơ hình có thành công định việc đáp ứng mục tiêu sách giảm gánh nặng ngân sách đầu tư, giải vấn đề ô nhiễm rác thải với công nghệ áp dụng tiên tiến Đề tài nhận diện tồn chủ yếu mặt quy định lực thực hiện, giám sát việc hợp tác Trên sở tham khảo mơ hình hợp tác cơng – tư xử lý chất thải rắn số nước, đề tài đưa giải pháp khuyến nghị cho thành phố Hồ Chí Minh ngắn hạn, khuyến nghị tổng thể liên quan đến văn pháp lý nâng cao lực để nhân rộng, phát triển cho địa phương khác -1- CHƯƠNG DẪN NHẬP 1.1 Bối cảnh sách Những năm qua, kinh tế Việt Nam phát triển mạnh, chất lượng sống người dân nâng cao Tuy nhiên song hành với tình trạng nhiễm mơi trường ngày trầm trọng mà nguyên nhân lượng rác thải phát sinh ngày tăng Là trung tâm kinh tế dịch vụ văn hóa lớn nước với triệu dân, bên cạnh việc sản xuất cung ứng lượng lớn hàng hóa sản phẩm phục vụ nước xuất khẩu, thành phố Hồ Chí Minh (TPHCM) tiêu thụ khối lượng tài nguyên khổng lồ, đồng thời thải tương ứng loại chất thải khác có chất thải rắn (CTR) đô thị Đây nguồn gây ô nhiễm môi trường, ảnh hưởng đến sức khỏe người dân mỹ quan thành phố không thu gom, xử lý triệt để Hình 1.1Tổng sản phẩm GDP theo giá thực tế khối lượng CTR đô thị TPHCM từ năm 2000 - 2010 Nguồn: Cục Thống kê TPHCM, trích Tư vấn đầu tư phát triển bất động sản (2011) Sở Tài nguyên Môi trường TPHCM (2011) Theo Sở Tài nguyên Mơi trường (TN&MT), ước tính trung bình ngày TPHCM phát sinh 8.000 - 9.000 chất thải rắn (CTR) đô thị tỷ lệ gia tăng khối lượng – 8%/năm (Sở TN&MT, 2013) Để giải tình trạng này, TPHCM tổ chức máy quản lý -2- chuyên môn, cung cấp hệ thống thu gom xử lý CTR Tuy nhiên thực tế cho thấy, hệ thống quản lý Nhà nước lĩnh vực chưa theo kịp tốc độ phát triển thành phố sở hạ tầng xử lý thiếu hai ngun nhân khiến chất lượng mơi trường ngày bị đe dọa tính chất nguy hại tiềm ẩn ngày cao (Sở TN&MT TPHCM, 2011) Như dịch vụ công khác không riêng TPHCM, việc quản lý CTR phải đối mặt với khó khăn quản lý đô thị thiếu vốn đầu tư sở hạ tầng trang thiết bị, công nghệ đại; hạn chế nguồn nhân lực quản lý vận hành… (Như Thủy, 2010) Đặc biệt nguồn vốn, tổng thu từ phí nước thải chất thải rắn gần nước không thay đổi qua năm (dưới 5.000 tỷ đồng) nhu cầu vốn cho xử lý chất thải rắn ngày tăng cao trước áp lực bảo vệ môi trường (năm 2010 khoảng 35.000 tỷ đồng) (Hình 1.2) Như vậy, bổ sung nguồn thu từ thuế, phí tổng kinh phí chưa đủ để đầu tư trở lại cho cơng trình có cơng trình xử lý CTR (Nghiêm Vũ Khải, 2010) Hình 1.2 cho thấy Hình 1.2 So sánh mức thu nhu cầu nguồn vốn bảo vệ môi trường nước Nguồn: Hồ Cơng Hịa (2011), Hình 1, tr.2 Theo lý thuyết, tham gia tư nhân giúp hỗ trợ giải khó khăn nâng cao chất lượng dịch vụ nhà nước (Phạm Duy Nghĩa, 2012) Vì vậy, Việt Nam có chủ trương thực xã hội hóa (XHH) quản lý CTR, tận dụng phát huy nguồn lực xã hội, khuyến khích tư nhân tham gia cung cấp dịch vụ thu gom, xử lý CTR -35- đề “nóng”, cộng với ưu điểm PPP việc giải vấn đề quản lý cơng nên ưu tiên trao đổi phiên họp phủ ngành Đối với giải pháp đào tạo, nâng cao lực cho quan quản lý, chi phí phát sinh yếu tố cản trở việc áp dụng Để hạn chế chi phí này, quan tranh thủ chương trình học bổng hay tài trợ ngắn hạn tổ chức hay hội thảo nước quốc tế; tuyển dụng chuyên viên người đào tạo có kinh nghiệm 5.4 Hạn chế nghiên cứu Các số liệu, thơng tin từ phía doanh nghiệp cịn hạn chế tâm lý e ngại họ liên quan đến bí mật doanh nghiệp Do tính tốn chi tiết chi phí – lợi ích tài kinh tế việc áp dụng sách chưa đánh giá đầy đủ -36- TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Vũ Thành Tự Anh (2012), Bài giảng kinh tế học khu vực công: Sự tham gia khu vực tư (PSP) hay hợp tác cơng tư (PPP), Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Báo Lao động (2001), “Bãi rác Đông Thạnh chống chọi với…mùa mưa”, Tin nhanh Việt Nam VnExpress, truy cập ngày 03/4/2013 địa chỉ: http://vnexpress.net/gl/xa-hoi/2001/05/3b9b0a17/ Báo Người lao động (2010), “Nên buộc đóng cửa nhà máy”, Báo Người Lao động, truy cập ngày 03/4/2013 địa chỉ: http://nld.com.vn/2010090712414390p1042c1105/nen-buoc-dong-cua-nha-may.htm Báo Sài Gịn Giải Phóng, “Xử lý nhiễm bãi rác Đơng Thanh, Gị Cát bế tắc”, Tin nhanh Việt Nam VnExpress, truy cập ngày 03/4/2013 địa chỉ: http://vnexpress.net/gl/xa-hoi/2001/11/3b9b60ef/ Bộ Nội vụ, Bộ Tài (2012), Thơng tư liên tịch số 01/2012/TTLT-BNV-BTC hướng dẫn thực lương tối thiểu Bộ TN&MT (2011), Báo cáo môi trường quốc gia 2011 – Chất thải rắn, Hà Nội Bộ Tài (2008), Thông tư 121/2008/TT-BTC việc hướng dẫn chế ưu đãi hỗ trợ tài hoạt động đầu tư quản lý CTR Chi cục bảo vệ môi trường (2012), “Thực trạng thực công cụ kinh tế quản lý môi trường theo Luật bảo vệ môi trường năm 2005 TPHCM”, Sở TN&MT TPHCM, truy ngày 03/4/2013 địa chỉ: http://www.donre.hochiminhcity.gov.vn/tintuc/lists/posts/post.aspx?Source=/tintuc&C ategory=Chuy%C3%AAn+%C4%91%E1%BB%81++Gi%E1%BA%A3i+ph%C3%A1p+&ItemID=2692&Mode=1 Chính phủ (1998), Nghị định số 10/1998/NĐ-CP số biện pháp khuyến khích bảo đảm hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngồi Việt Nam 10 Chính phủ (2007), Nghị định số 59/2007/NĐ-CP quản lý CTR -37- 11 CITENCO (2013), “Các đơn vị trực thuộc: XN xử lý chất thải”, CITENCO, truy cập ngày 03/4/2013 địa chỉ: http://www.citenco.com.vn/home.php?act=sub&cat_id=678&sub_id=392 12 Donahue John D Zeckhauser Richard J (2012), “Chương 24: Sự hợp tác khu vực cơng khu vực tư nhân”, Sổ tay sách cơng Oxford, Chương trình giảng dạy kinh tế Fulbright dịch 13 Fukuyama Francis (2004), “Chương 1: Những mảng thiếu hụt tính nhà nước”, Xây dựng nhà nước: Quản trị quốc gia trật tự giới kỷ 21, Cornell University Press, Chương trình giảng dạy kinh tế Fulbright dịch 14 FTA/NCPPP (2009), “PPPs and Use of Availability Payments”, trích từ Hồ Cơng Hịa, “Mơ hình hợp tác công tư – Giải pháp tăng nguồn vốn, công nghệ kỹ quản lý tư nhân cho dự án môi trường Việt Nam” 15 Hồ Cơng Hịa (2011), “Mơ hình hợp tác cơng tư – Giải pháp tăng nguồn vốn, công nghệ kỹ quản lý tư nhân cho dự án môi trường Việt Nam”, Tạp chí quản lý kinh tế, (Số 40), tr.14 – 27 16 Nghiêm Vũ Khải (2010), “Về chi nghiệp bảo vệ môi trường”, Tổng cục Môi trường, truy cập ngày 03/4/2013 địa chỉ: http://vea.gov.vn/vn/truyenthong/sukienngayle/hoinghimttq/phientoanthe/Pages/V%E1%BB%81chis%E1%BB%B1nghi%E1% BB%87pb%E1%BA%A3ov%E1%BB%87m%C3%B4itr%C6%B0%E1%BB%9Dng.a spx 17 Mai Khanh (2013), “Bài toán cho…rác”, Báo Thanh niên, (Số 74 (6292)), tr 10D 18 Nguyễn Hữu Lam (2012), Bài giảng môn quản lý công: Quản lý cơng mới, Chương trình giảng dạy kinh tế Fulbright 19 Nguyễn Minh (2006), “Để thúc đẩy xã hội hóa dịch vụ thị Việt Nam”, Tạp chí Cộng sản, truy cập ngày 03/4/2013 địa chỉ: tapchicongsan.org.vn/data/tcc/Html Data/So 121.html 20 Phạm Duy Nghĩa (2012), Bài giảng 10: Sự tham gia người dân quản trị nhà nước, Chương trình giảng dạy kinh tế Fulbright 21 Nguyễn Văn Phước Nguyễn Thị Thùy Diễm (2011), “Mơ hình xử lý CTR sinh hoạt cho đô thị lớn theo hướng phát triển bền vững”, Tổng cục môi trường, truy cập ngày 03/4/2013 địa chỉ: -38- http://vea.gov.vn/vn/truyenthong/tapchimt/nctd42009/Pages/M%C3%B4h%C3%ACnh x%E1%BB%ADl%C3%BDch%E1%BA%A5tth%E1%BA%A3ir%E1%BA%AFnsinh ho%E1%BA%A1tchoc%C3%A1c%C4%91%C3%B4th%E1%BB%8Bl%E1%BB%9B ntheoh%C6%B0%E1%BB%9Bngph%C3%A1ttri%E1%BB%83nb%E1%BB%81nv% E1%BB%AFng.aspx 22 Sở TN&MT TPHCM (2012), Báo cáo kết sơ kết năm thực Chương trình giảm ô nhiễm môi trường giai đoạn 2011 – 2015 23 Sở TN&MT TPHCM (2011), Báo cáo định hướng “Quy hoạch tổng thể hệ thống quản lý chất thải TPHCM đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, hướng đến hệ thống quản lý xanh" 24 Sở TN&MT TPHCM (2013), Báo cáo tham luận “CTR thị - Chương trình phân loại CTR nguồn TPHCM Bài học kinh nghiệm”, Hội thảo Nghiên cứu hệ thống quản lý tổng hợp CTR có thu hồi lượng TPHCM 25 Tạp chí lý luận trị (2010), “Nhận thức xã hội hóa hoạt động giáo dục, y tế nước ta nay”, Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam, truy cập ngày 03/4/2013 địa chỉ: http://www.cpv.org.vn/cpv/Modules/News/NewsDetail.aspx?co_id=30111&cn_id=431 608 26 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 2149/QĐ-TTg việc phê duyệt Chiến lược quốc gia quản lý tổng hợp CTR đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2050 27 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định 71/2010/QĐ-TTg việc ban hành quy chế thí điểm đầu tư theo hình thức PPP 28 Quốc Thanh (2009), “Nước rỉ rác tồn lưu bãi rác Đa Phước”, Báo Tuổi Trẻ, truy cập ngày lần cuối ngày 03/4/2013 địa chỉ: http://tuoitre.vn/Chinh-tri-xa-hoi/Moi-truong/340407/nuoc-ri-rac-ton-luu-o-bai-rac-daphuoc.html 29 Thành phố Hồ Chí Minh (2012), Dự thảo “Định hướng quy hoạch xử lý chất thải rắn TPHCM đến năm 2020 tầm nhìn 2030”, HCM CityWeb, truy cập ngày 03/4/2013 địa chỉ: http://www.hochiminhcity.gov.vn/_layouts/WordViewer.aspx?id=/HoatDongAnh/H% C3%ACnh%20%E1%BA%A3nh%20tin%20t%E1%BB%A9c/Dinh%20huong%20quy %20hoach%20tai%20che%20chat%20thai.docx -39- 30 Thông xã Việt Nam (2009), “Ruồi bùng phát từ công trường xử lý rác Đa Phước”, Trung tâm người thiên nhiên, truy cập ngày 03/4/2013 địa chỉ: http://www.thiennhien.net/2009/06/08/ruoi-bung-phat-tu-cong-truong-xu-ly-rac-daphuoc/ 31 Như Thủy (2010), “TPHCM: Hợp tác công - tư quản lý chất thải”, Báo Pháp luật, truy cập ngày 03/4/2013 địa chỉ: http://phapluattp.vn/20100317104555332p0c1018/tphcm-hop-tac-congtu-trong-quanly-chat-thai.htm 32 Trần Trung (2009), “Nhiều ý kiến xung quanh bãi rác Đa Phước”, Báo người Lao động, truy cập lần cuối ngày 03/4/2013 địa chỉ: http://nld.com.vn/20090513100951872p1002c1207/nhieu-y-kien-xung-quanh-bai-racda-phuoc.htm 33 Tư vấn đầu tư phát triển bất động sản (2011), “Báo cáo kinh tế xã hội TP.HCM đến năm 2011”, Intelexs, truy cập ngày 03/4/2013 địa chỉ: http://www.intelexs.com/Modules/CMS/Uploads/Users/212/Documents/IX%20KTXH%20TPHCM%202011.pdf 34 Ái Vân (2011),“Xã hội hóa đầu tư xử lý chất thải”, Báo Sài Gịn giải phóng, truy cập ngày 03/4/2013 địa chỉ: http://www.sggp.org.vn/moitruongdothi/2011/3/252274/ Tiếng Anh 35 ADB (2010), “Municipal Solid Waste Treatment: Case study of Public-Private Partnership (PPPs) in Wenzhou”, ADB Urban Innovations and Best Practices, truy cập ngày 3/4/2013 địa chỉ: http://www.adb.org/sites/default/files/pub/2010/urbandev-prc-nov2010-waste.pdf 36 Department of Economic Affairs of India, Ministry of Finance, Government of India (2009), “Position paper on The solid waste management sector in India”, pp.19-23 37 Det Norske Veritas (2008), “Validation report: Phuoc Hiep sanitary landfill gas CDM project in Ho Chi Minh city in Vietnam (Report No 92071102-01 Rivision No.03)”, United Nations Framework Convention on Climate Change, truy cập ngày 03/4/2013 địa chỉ: -40- http://cdm.unfccc.int/filestorage/W/C/E/WCEOLUBJPXHS49VFQTNZAG12RI3KY M/FVR_1913_clean.pdf?t=dk98bW9nMHFqfDDymn3_gK1o68mEGk1rPwKT 38 OECD (1995), “OECD recommendation on improving the quality of government relulation”, trích “OECD guiding principles for regulatory quality and performance” 39 OECD (2005), “OECD guiding principles for regulatory quality and performance” 40 The Public-Private Partnership in Infrastructure Resource Center for Contracts, Laws and Regulation (2013), “What are Public Private Partnerships?”, World Bank, truy cập ngày 03/4/2013 địa chỉ: http://ppp.worldbank.org/public-private-partnership/overview/what-are-public-privatepartnerships -41- PHỤ LỤC PHỤ LỤC Hệ thống tiêu chí sử dụng để xét duyệt lựa chọn dự án đầu tư lĩnh vực tái sinh/tái chế xử lý CTR thị TPHCM Điều kiện bảo đảm Tiêu chí Thang điểm nội dung Điều kiện Xem xét I Các điều kiện bắt buộc để dự án đưa vào giai đoạn xét duyệt theo tiêu chí Năng lực tài - Vốn đầu tư vào dự án: dự án đầu tư nước ngồi 20% vốn tự có; dự án đầu tư nước: 30% vốn Đạt/Loại tự có, phải có chứng từ bảo lãnh ngân hàng cho vay phần cịn lại - Kiểm tốn năm liên tục gần Qui mô dự án - CTR sinh hoạt:  500 tấn/ngày  2000 Đạt/Loại tấn/ngày - CTR công nghiệp:  200 tấn/ngày II Xét duyệt dự án theo nội dung tiêu chí Công nghệ, nguyên liệu thiết bị 65 5.3 Công nghệ xử lý a Giá xử lý* - Khu liên hợp – Tổ hợp xử lý CTR (tái chế, chôn lấp, xử lý nước rỉ rác…) 50 17 USD/tấn 30  11 USD/tấn 25  11 USD/tấn 20  USD/tấn 15 - Sản xuất phân hữu vi sinh thùng kín, thu khí phát điện, xử lý nước rỉ rác - Đốt rác kết hợp phát điện - Sản xuất khí CH4, nhiên liệu kết hợp phát điện - Sản xuất phân hữu vi sinh vật liệu xây dựng - Bãi chôn lấp hợp vệ sinh xử lý nước rỉ rác -42- 10  USD/tấn  11 USD/tấn b Mức tăng - Thấp giá xử lý hàng - Trung bình năm - Cao c Điều kiện - Khơng điều kiện tốn - Có điều kiện d Thời - Nhanh gian đưa dự án vào hoạt động - Vừa - Chậm (tính từ thời  1%/năm 1-2%/năm - 3%/năm  12 tháng 10 12- 24 tháng  24 tháng gian giao đất) 5.4 Công nghệ xử lý a Nguyên - Chất thải rắn chưa phân loại liệu - Chất thải rắn phân loại 15 10 b Thiết bị - Theo tiêu chuẩn G8 - Ngồi tiêu chuẩn G8 Mơi trường a Nước thải 10 - TCVN 5945 – 1995 (loại A) hay TCVN 6984 – 10 2001 - TCVN 5945 – 1995 (loại B) -43- b Khí thải Tiêu chuẩn Việt Nam; Mùi theo tiêu chuẩn EPA-USA c Đất Tiêu chuẩn châu Âu Kinh nghiệm 10 - Thực 3-5 dự án 7-9 năm kinh nghiệm 10 theo quy mô dự án - Thực 1-2 dự án 3-5 năm kinh nghiệm theo quy mô dự án - Chưa có kinh nghiệm Vị trí cơng trình sử dụng đất a Vị trí 15 - Thủ Thừa, Long An 10 - Phước Hiệp, Củ Chi b Suất sử dụng đất - Nhỏ  0.051-0.095 - Trung bình - Lớn m2/tấn =0.095-0.127 m2/tấn 0.127-0.191 m2/tấn Ký quỹ bảo Sau cấp phép đầu tư, chủ đầu tư phải ký lãnh quỹ bảo lãnh ngân hàng 1% tổng vốn đầu tư hàng ngân dự án Tổng Nguồn: Sở TN&MT 100 -44- PHỤ LỤC Viện trợ ODA cho nghiệp bảo vệ môi trường Việt Nam ODA cho bảo vệ môi trường 1,000 600 400 200 Tổng ODA ODA: Vay ODA: Viện trợ Nguồn: Lấy từ Hồ Cơng Hịa (2011), Hình 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 1994 1993 Triệu USD 800 -45- PHỤ LỤC Kết vấn Phỏng vấn bà H., nguyên cán chuyên trách môi trường UBND TPHCM Thời gian: 24/4/2013 Nội dung: Bối cảnh kêu gọi tư nhân đầu tư vào xử lý CTR? Thời điểm 2006 thành phố gặp khó khăn xử lý CTR bãi rác lúc đầy, cố vỡ bờ bao xảy ra… địi hỏi phải có giải pháp khắc phục Thành phố có bố trí quy hoạch để làm bãi chôn lấp, nhiên ngân sách thiếu cho việc đầu tư nên cần phải có hỗ trợ từ tư nhân Vấn đề lựa chọn công nghệ nào? Một đoàn chuyên gia thành phố có sang Mỹ để tham khảo cơng nghệ xây dựng bãi chôn lấp lớp đại Về cơng nghệ làm phân compost nhà đầu tư bỏ ngõ cịn Sở Khoa học cơng nghệ lúc chưa theo kịp lực để thẩm định chất lượng Một số nhà đầu tư chào giá công nghệ đốt mức chi phí q cao thành phố khơng thể đáp ứng chi trả Công nghệ chôn lấp hợp vệ sinh Chi phí xử lý trả cho dự án Đa Phước cao? Mức giá 17$/tấn rác tổ liên ngành, có Sở tài đàm phán giảm xuống khơng Nhà đầu tư xây dựng bãi chơn lấp huyện Bình Chánh vùng trũng, hoang sơ quỹ đất hạn hẹp thành phố cho việc xây dựng bãi chơn lấp Việc xây dựng móng cho phù hợp khiến chi phí đầu tư cao Thành phố có kêu gọi nhà đầu tư khác không đáp ứng yêu cầu Tại không đầu tư cho CITENCO? Chi phí xử lý CITENCO lúc khoảng 5$/tấn bãi đổ rác hở, công nghệ không đảm bảo xử lý triệt để Kinh nghiệm cho thấy doanh nghiệp nhà nước đầu tư không hiệu Các yêu cầu bên mơ hình PPP? Nhà nước đảm bảo quyền lợi cho nhà đầu tư, tạo điều kiện tốt cho nhà đầu tư hoạt động Nhà đầu tư đảm bảo đáp ứng yêu cầu bảo vệ môi trường, cụ thể xử lý CTR cho thành phố Nếu nhà đầu tư vi phạm phải bồi thường thiệt hại vấn đề sức khỏe người dân… -46- Hình thức chi trả chi phí xử lý? Lượng CTR chuyển đến dự án kiểm soát, cân bàn cân trạm tiếp nhận Sở tài phê duyệt chi trả hàng tháng theo lượng thực tế Nếu chất lượng xử lý khơng đảm bảo nhà nước quyền chậm tốn Thành phố có hỗ trợ cho nhà đầu tư? Miễn thuế đất, giảm thuế thu nhập doanh nghiệp, giảm thuế nhập thiết bị theo quy định Thành phố hỗ trợ chi phí bồi thường giải tỏa mặt bằng, xây dựng sở hạ tầng phụ trợ đến hàng rào cơng trình… Đánh giá sách PPP? Các dự án giúp thành phố giải khó khăn xử lý CTR Bãi chôn lấp Phước Hiệp 1, 1A làm chôn lấp hợp vệ sinh, đầu tư cải tiến để cạnh tranh với tư nhân Động lực phát triển kinh tế khu vực tư nhân, nhiên nhà nước phải đảm bảo vấn đề quản lý, đủ lực giám sát, đảm bảo phát triển theo định hướng quy hoạch… Phỏng vấn chị N., đại diện Công ty cổ phần Vietstar Thời gian: 17/4/2013 Nội dung: Dự án xử lý CTR thành phân compost Vietstar xây dựng từ năm nào? 2009 Vốn đầu tư cho dự án? Ban đầu 53 triệu USD, đến tăng lên khoảng 61-63 triệu USD Hiện dự án bị lỗ Công suất xử lý nhà máy? Công suất xử lý 600 tấn/ngày, nhiên thực tế công nghệ nhà máy chưa đủ đáp ứng theo yêu cầu nên Sở TN&MT quy định lượng CTR cho nhà máy xử lý 400 tấn/ngày Số lượng lao động nhà máy? 320 lao động (trực tiếp gián tiếp) Công nghệ xử lý nhà máy? Nhà máy xử lý CTR sinh hoạt phương pháp ủ chế biến thành phân compost với dây chuyền bán thủ cơng Chất lượng CTR cung cấp (đầu vào) có đáp ứng yêu cầu sản xuất nhà máy không? Lượng hữu CTR chuyển đến nhà máy thấp yêu cầu, có nhiều rác xây dựng nên thường phải trả lại khoảng 50% Nhà máy có giải trình với Sở TN&MT chưa giải -47- Nhà máy có thực quy định bảo vệ môi trường không? Dự án phải tuân thủ quy định chất lượng môi trường, thực báo cáo chất lượng môi trường định kỳ Trước nhà máy có vi phạm việc chơn rác báo chí đưa tin, giải triệt để vấn đề Sản phẩm nhà máy? Phân compost có giấy chứng nhận chất lượng (?) với giá bán khoảng 900-930 ngàn/tấn gồm bán buôn (các đại lý) bán lẻ cho người dân Dự án có nhận hỗ trợ từ phía nhà nước khơng? Có hỗ trợ mặt bằng, giảm thuế thu nhập doanh nghiệp Về thuế nhập máy móc thiết bị giảm theo quy định, thực tế việc giải trình với quan máy móc thiết bị phục vụ bảo vệ mơi trường phức tạp nên có lúc giảm, có lúc khơng -48- PHỤ LỤC Dự án biến chất thải rắn đô thị thành lượng Wenzhou Năm 2002, quyền địa phương xây dựng mối quan hệ BOT với nhà thầu tư nhân địa phương, Wei Ming Environmental Protection Engineering, để xây dựng vận hành dự án lò đốt chất thải thành lượng Công ty đầu tư tổng cộng 90 triệu nhân dân tệ giai đoạn để xây dựng dự án vận hành, quản lý, trì vòng 25 năm (trừ năm xây dựng) theo hợp đồng BOT Vào cuối kỳ, dự án chuyển lại sở hữu nhà nước mà đền bù thêm cho công ty Dự án vận hành từ năm 2003 Dự án thu phí xử lý 3.8 nhân dân tệ/tấn từ quyền thành phố Wenzhou Việc thực dự án biến chất thải thành lượng Wenzhou phù hợp với mục tiêu Luật lượng tái tạo Trung Quốc năm 2005 hỗ trợ loạt sách khuyến khích ưu đãi, bao gồm quy định nhà vận hành lưới điện phải mua điện docác nhà sản xuất lượng từ nguồn tái tạo đủ điều kiện sản xuất Thêm vào đó, quy định Trung Quốc giá điện từ lượng tái tạo tăng biểu giá điện điện từ dự án sinh lượng từ chất thải tỉnh Zhejiang, từ 0.54 lên 0.66 nhân dân tệ/kWh Các dự án lò đốt chất thải thành lượng miễn thuế thu nhập doanh nghiệp năm đầu hoạt động hoàn thuế giá trị gia tăng (Nie, 2008) Nguồn: ADB (2010) -49- PHỤ LỤC Một số hình ảnh dự án Khu vực bãi chôn lấp thuộc khu liên hợp xử lý CTR Đa Phước Nguồn: tác giả tự chụp, 2009 Công ty KMDK khoan lỗ lắp đặt hệ thống ống thu khí bãi chôn lấp Phước Hiệp Nguồn: Quỹ Tái chế chất thải, 2012 ... cơng tác quản lý chất thải rắn khó khăn thực tế hệ thống quản lý chất thải rắn địa phương, thành phố Hồ Chí Minh kêu gọi tham gia doanh nghiệp tư nhân vào lĩnh vực thơng qua hình thức hợp tác. .. lý thuyết xu hướng quản lý công mới, nhu cầu nhà nước tham gia tư nhân sứ mạng cơng, phân tích trạng hệ thống quản lý chất thải rắn thành phố, đề tài cần thiết đắn sách hợp tác cơng – tư xử lý. .. – tư xử lý chất thải Đề tài sử dụng tiêu chí đánh giá sách OECD trao đổi với chuyên gia để đánh giá tình hình hợp tác cơng – tư xử lý chất thải rắn thành phố Kết cho thấy mơ hình có thành cơng