Phân cấp tài khóa nghiên cứu trường hợp thành phố hồ chí minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRẦN NGỌC CƯỜNG PHÂN CẤP TÀI KHÓA - NGHIÊN CỨU TRƯỜNG HỢP THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Giảng viên hướng dẫn khoa học: TS BÙI THỊ MAI HOÀI TP Hồ Chí Minh - Năm 2011 BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRẦN NGỌC CƯỜNG PHÂN CẤP TÀI KHĨA - NGHIÊN CỨU TRƯỜNG HỢP THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành : KINH TẾ TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG Mã Số : 60.31.12 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Giảng viên hướng dẫn khoa học: TS BÙI THỊ MAI HỒI Lớp: Cao học – Tài Chính Nhà Nước - Khóa 17 TP Hồ Chí Minh - Năm 2011 LỜI CAM ðOAN Tơi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các liệu, kết nêu luận văn hoàn toàn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ Trần Ngọc Cường MỤC LỤC Trang PHẦN MỞ ðẦU Lý chọn ñề tài Mục tiêu thực ñề tài Cách tiếp cận, phương pháp quy trình thực đề tài ðối tượng nghiên cứu phạm vi thu thập liệu Kết cấu luận văn CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ PHÂN CẤP TÀI KHÓA 1.1 LÝ THUYẾT PHÂN CÂP TÀI KHÓA 1.1.1.Tổng quan phân cấp phân cấp tài khóa 1.1.1.1 Tổng quan phân cấp 1.1.1.2 Các lợi ích rủi ro phân cấp tài khóa 1.1.2 Các lý thuyết liên quan đến phân cấp tài khóa • Mơ hình Tiebout • Mơ hình Stigler 10 • Mơ hình tương đồng tài khóa 11 • Mơ hình phi tập trung hóa (Oates) 11 • Nguyên tắc bổ sung 12 1.1.3 Tiêu chí đánh giá mức độ phân cấp tài khóa 13 1.1.4 Các kết luận nghiên cứu thực nghiệm tác ñộng phân cấp tài khóa cung cấp dịch vụ công tăng trưởng kinh tế 13 1.1.4.1 Các tác động tích cực phân cấp tài khóa 13 1.1.4.2 Các tác động tíêu cực phân cấp tài khóa 14 1.1.4.3 Kết luận chung nghiên cứu thực nghiệm 15 1.2 NỘI DUNG PHÂN CẤP TÀI KHÓA 16 1.2.1 Phân cấp chi ngân sách nhà nước 16 1.2.2 Phân cấp thu ngân sách Nhà nước 18 1.2.3 Các khoản chuyển giao quyền trung ương quyền địa phương 20 1.2.4 Vay nợ quyền địa phương 21 1.3 KINH NGHIỆM PHÂN CẤP TÀI KHÓA TẠI CÁC NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI 22 1.3.1 Khái qt tình hình phân cấp tài khóa nước giới 22 1.3.1.1 Phân cấp tài khóa Pháp 23 1.3.1.2 Phân cấp tài khóa Philippin: 24 1.3.1.3 Phân cấp tài khóa cho thị nước phát triển 25 1.3.2 Một số kinh nghiệm chung phân cấp tài khóa 27 CHƯƠNG II : THỰC TRẠNG PHÂN CẤP TÀI KHÓA – NGHIÊN CỨU TRƯỜNG HỢP THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 31 2.1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH KINH TẾ - Xà HỘI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 31 2.2 TỔNG QUAN VỀ PHÂN CẤP TÀI KHÓA CỦA VIỆT NAM 32 2.2.1 Tổng quan phân cấp trị, hành tài khóa Việt Nam32 2.2.2 Tổng quan phân cấp tài khóa Việt nam 34 2.2.2.1 ðặc ñiểm chung phân cấp tài khóa Việt Nam - trước có luật ngân sách nhà nước 1996 34 2.2.2.2 Thực trạng phân cấp tài khóa quyền trung ương địa phương sau có luật ngân sách (giai đoạn 1996 đến nay) 35 • Cơ sở phân cấp tài khóa theo luật NSNN 2002 35 • Phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước 35 • Phân cấp thu ngân sách nhà nước 36 ii • Trợ cấp bổ sung từ ngân sách trung ương cho ngân sách ñịa phương 38 2.2.2.3 ðánh giá chung phân cấp tài khóa quyền trung ương ñịa phương Việt nam: 40 • Một số kết ñạt ñược 40 • Các vấn đề hạn chế 41 2.3 THỰC TRẠNG VỀ PHÂN CẤP TÀI KHĨA CHO THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 44 2.3.1 Thu ngân sách nhà nước 44 2.3.1.1 Thu ngân sách nhà nước ñịa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 45 2.3.1.2 Thu ngân sách ñịa phương 45 2.3.2 Chi ngân sách Thành phố Hồ Chí Minh 47 2.3.2.1 Chi ñầu tư phát triển 48 2.3.2.2 Chi thường xuyên 48 2.3.3 Vay nợ Chính quyền Thành phố Hồ Chí Minh 49 2.3.4 Về ñịnh chế tài thuộc Thành phồ Hồ Chí Minh 50 2.4 NHẬN XÉT CHUNG VỀ PHÂN CẤP TÀI KHĨA CHO THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 51 CHƯƠNG III : ðỀ XUẤT CƠ CHẾ THÍ ðIỂM PHÂN CẤP TÀI KHĨA CHO THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 54 3.1 SỰ PHÁT TRIỂN TP HỒ CHÍ MINH VÀ CÁC U CẦU CẦN PHẢI HỒN THIỆN PHÂN CẤP TÀI KHÓA 54 3.1.1 Hội nhập phát triển 54 3.1.2 ðô thị trung tâm nước 55 3.1.3 Trung tâm tài khu vực 56 3.2 NHỮNG YÊU CẦU THAY ðỔI QUAN TRỌNG TRONG PHÂN CẤP TÀI KHĨA CHO ðƠ THỊ NÓI CHUNG Ở VIỆT NAM 57 iii 3.3 THỰC HIỆN THÍ ðIỂM CƠ CHẾ PHÂN CẤP TÀI KHÓA CHO THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 58 3.3.1 Phân ñịnh nhiệm vụ chi ngân sách TP.HCM 58 3.3.2 Tăng cường phân cấp nguồn thu ngân sách bền vững cho quyền TP.HCM 61 3.3.2.1 Tối đa hóa nguồn thu riêng cho TP.HCM 61 3.3.2.2 Phân chia nguồn thu cho quyền TP.HCM 66 3.3.3 ðiều chinh quy ñịnh hạn mức khung quản lý vay nợ ngân sách TP.HCM 68 3.3.4 Cơ chế hỗ trợ cân ñối ngân sách 71 3.4 CÁC GIẢI PHÁP ðỔI MỚI QUẢN LÝ NGÂN SÁCH THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 72 3.4.1 Thực lập ngân sách theo kết ñầu 72 3.4.2 Hồn thiện quản lý nợ vay kế tốn ngân sách TP.HCM 77 Kết luận 82 Tài liệu tham khảo 84 Phần Phụ lục 85 iv DANH MỤC BẢNG, BIỂU ðỒ Bảng 1.1: Mức ñộ phân cấp thu ngân sách 13 Bảng 1.2: Tỷ lệ nguồn thu chuyển giao so với nguồn thu quyền địa phương , nước năm 2000 26 Bảng 1.3: Các yếu tố hệ thống phân cấp tài khóa 28 Hộp 2.1 : Các đơn vị hành Việt Nam 33 Biểu ñồ 2.1: So sánh chi NS ñịa phương tổng chi NSNN 36 Biểu ñồ 2.2: Tỷ trọng thu chi NS ñịa phương tổng thu chi NS nước 38 Biểu ñồ 2.3: Tỷ trọng nguồn thu trợ cấp từ NS trung ương 39 Bảng 2.1: Tỷ lệ nguồn tự thu tổng thu ñịa phương nước ðông Á 42 Bảng 2.2: Tỷ lệ nguồn thu NSTP tổng chi ngân sách ñịa phương qua năm 46 Biểu ñồ 2.4: Tỷ trọng nguồn thu tổng thu ngân sách ñịa phương năm 2009…… 46 Biểu ñồ 2.5: Tỷ lệ nguồn thu ngân sách ñịa phương TP.HCM 47 Biểu ñồ 2.6: Chi ñầu tư chi thường xuyên NS TP.HCM qua năm 48 Biểu ñồ 2.7: Cơ cấu chi thường xuyên NS TP.HCM năm 2009 49 Bảng 2.3: Kết huy ñộng vốn xây dựng sở hạ tầng TP.HCM qua năm.50 Biểu ñồ 3.1: So sánh tiêu TP.HCM so với nước năm 2010 56 Bảng 3.1: Bảng cân ñối quyền TP.HCM 78 v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TP HCM : Thành Phố Hồ Chí Minh CQTW : Chính quyền trung ương CQðP : Chính quyền địa phương NS : Ngân sách NSNN : Ngân sách nhà nước NSTW : Ngân sách trung ương NSTP : Ngân sách Thành Phố Hồ Chí Minh NSðP : Ngân sách địa phương OECD : Tổ chức hợp tác phát triền kinh tế GDP : Tổng sản phẩm quốc nội ICOR : Hệ số vốn ñầu tư Tổng sản phẩm quốc nội UBND : Ủy ban nhân dân HðND : Hội ñồng nhân dân vi PHẦN MỞ ðẦU Lý chọn ñề tài Từ thập niên 90 kỷ XX, chiến lược phi tập trung hóa – ñó có nội dung phân cấp tài khóa ñổi quản trị tài cơng theo mơ hình lập ngân sách đầu gắn với khn khổ chi tiêu trung hạn, ñã ñược nhiều quốc gia triển khai mạnh mẽ đồng thời với phân cấp trị hành Các quốc gia nhận thức lợi ích to lớn phân cấp tài khóa: thành tố chiến lược quan trọng nhằm gia tăng quyền lực trị cho cơng dân thực thơng qua quyền địa phương, đồng thời góp phần cải thiện phúc lợi cho công chúng Kinh nghiệm thực tiễn quốc gia cho thấy việc mở rộng phân cấp tài khóa thực có hiệu ñiều kiện ñịa phương phải nâng cao lực quản lý, tính trách nhiệm cơng khai minh bạch việc quản lý sử dụng ngân sách ñịa phương ðối với Việt Nam, xu hướng phân cấp tài khóa thể năm gần ñây, từ Luật ngân sách Nhà nước năm 1996 2002 ñược ban hành thực Tuy nhiên, nhìn chung phân cấp tài khóa cịn nhiều bất cập chưa đồng bộ, cịn nghiêng mơ hình quản lý tập trung, đặc biệt nội dung phân cấp định ngân sách cịn mờ nhạt (nhất ñịnh nguồn thu ngân sách, vay nợ Chính quyền địa phương, định mức chế độ chi tiêu) Do đó, bối cảnh kinh tế ñang chuyển ñổi hội nhập nhanh, nhằm ñạt ñược hiệu cao phân cấp tài khóa, Chính phủ Việt Nam ban hành văn ñạo ngành ñịa phương nghiên cứu, tổng kết xây dựng dự án sửa ñổi luật ngân sách nhà nước năm 2002 (công văn số 278/TTg-PL ngày 09/02/2010 Thủ tướng Chính phủ) TP.HCM thị lớn nước, bối cảnh hội nhập phát triển, Việt Nam kỳ vọng TP.HCM khơng trở thành trung tâm tài lớn quốc gia mà khu vực Với ñặc ñiểm TP.HCM có sức hút mạnh ñầu tư di dân học ðiều mặt tạo điều kiện cho TP.HCM có mức ... GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRẦN NGỌC CƯỜNG PHÂN CẤP TÀI KHÓA - NGHIÊN CỨU TRƯỜNG HỢP THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành : KINH TẾ TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG Mã... 1.3.1.3 Phân cấp tài khóa cho thị nước phát triển 25 1.3.2 Một số kinh nghiệm chung phân cấp tài khóa 27 CHƯƠNG II : THỰC TRẠNG PHÂN CẤP TÀI KHÓA – NGHIÊN CỨU TRƯỜNG HỢP THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH. .. 48 2.3.3 Vay nợ Chính quyền Thành phố Hồ Chí Minh 49 2.3.4 Về định chế tài thuộc Thành phồ Hồ Chí Minh 50 2.4 NHẬN XÉT CHUNG VỀ PHÂN CẤP TÀI KHĨA CHO THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH