Đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Thạch Thất thành phố Hà Nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - PHẠM THỊ KIM ANH ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN THẠCH THẤT THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Hà Nội – Năm 2013 i ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN PHẠM THỊ KIM ANH ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN THẠCH THẤT THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS MAI VĂN PHẤN Hà Nội – Năm 2013 ii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực, đầy đủ chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan, giúp đỡ cho việc nghiên cứu thực tế địa phương để thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn PHẠM THỊ KIM ANH iii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, trước hết, xin chân thành cảm ơn TS Mai Văn Phấn – Phó cục trưởng cục Đăng ký Thống kê – Tổng cục Quản lý đất đai, Bộ Tài nguyên Môi trường trực tiếp hướng dẫn suốt thời gian thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn góp ý chân thành thầy, cô giáo khoa Địa lý, khoa Sau Đại học - trường Đại học Khoa học Tự nhiên Đại học Quốc gia Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi cho thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn phịng Tài ngun Mơi trường, Văn phòng đăng ký đất huyện Thạch Thất giúp đỡ thời gian nghiên cứu, thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn tới người thân gia đình đồng nghiệp khích lệ, tạo điều kiện tốt cho trình thực đề tài Một lần xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn PHẠM THỊ KIM ANH iv MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết luận văn .1 Mục đích yêu cầu .3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Cấu trúc luận văn Chương TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Đất đai, Bất động sản thị trƣờng Bất động sản Error! Bookmark not defined 1.1.1 Đất đai .5 1.1.2 Bất động sản .6 1.1.3 Thị trường Bất động sản 1.2 Đăng ký đất đai, Bất động sản 1.2.1 Khái niệm Đăng ký đất đai 1.2.2 Cơ sở lý luận Đăng ký đất đai, Bất động sản 1.2.3 Đăng ký pháp lý đất đai, Bất động sản 10 1.3 Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 11 1.3.1 Hệ thống Đăng ký đất đai Việt Nam 11 1.3.2 Cơ sở pháp lý tổ chức Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 15 1.3.3 Chức năng, nhiệm vụ, vai trò Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 17 1.3.4 Mối quan hệ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất với quan Đăng ký đất đai quyền địa phương 20 1.4 Mơ hình tổ chức đăng ký đất đai bất động sản số nƣớc giới 21 1.4.1 Đăng ký quyền (hệ thống Torens) Australia 21 1.4.2 Cộng hòa Pháp 23 1.4.3 Thụy Điển 25 1.5 Tình hình thành lập hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất nƣớc ta Error! Bookmark not defined 1.5.1 Tình hình thành lập 26 1.5.2 Cơ cấu tổ chức Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 27 1.5.3 Nguồn nhân lực Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 28 1.5.4 Chức năng, nhiệm vụ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 29 1.5.5 Tình hình triển khai thực nhiệm vụ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất .32 1.5.6 Đánh giá chung tình hình hoạt động Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất .34 Chương THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN THẠCH THẤT THÀNH PHỐ HÀ NỘI 38 2.1 Tổng quan điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Thạch Thất thành phố Hà Nội .38 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 38 v 2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 40 2.1.3 Nhận xét chung điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội huyện 43 2.2 Tình hình chung quản lý đất đai địa bàn huyện 44 2.2.1 Cơ cấu sử dụng đất 44 2.2.2 Tình hình quản lý đất đai 46 2.3 Thực trạng tổ chức hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Thạch Thất thành phố Hà Nội .49 2.3.1 Tổ chức máy Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 49 2.3.2 Cơ chế họat động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất .50 2.3.3 Thực trạng thực nhiệm vụ hướng giải .53 Chương ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN THẠCH THẤT THÀNH PHỐ HÀ NỘI .74 3.1 Đánh giá hiệu Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Thạch Thất thành phố Hà Nội Error! Bookmark not defined 3.1.1 Mức độ công khai thủ tục hành Error! Bookmark not defined 3.1.2 Thời gian thực thủ tục .76 3.1.3 Thái độ mức độ hướng dẫn cán 78 3.1.4 Các khoản lệ phí phải đóng 79 3.1.5 Nhận xét chung địa bàn nghiên cứu 80 3.2.Nguyên nhân làm hạn chế hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Thạch Thất thành phố Hà Nội 81 3.2.1 Chính sách pháp luật đất đai 81 3.2.2 Giới hạn hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 82 3.2.3 Tổ chức, chế hoạt động 82 5.2.4 Đối tượng giải .82 3.3 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Thạch Thất thành phố Hà Nội Error! Bookmark not defined 3.3.1 Giải pháp sách pháp luật Error! Bookmark not defined 3.3.2 Giải pháp tổ chức Error! Bookmark not defined 3.3.3 Giải pháp nhân lực Error! Bookmark not defined 3.3.4 Giải pháp kỹ thuật, nghiệp vụ Error! Bookmark not defined 3.3.5 Giải pháp đầu tư sở vật chất kỹ thuật Error! Bookmark not defined 3.3.6 Giải pháp chế Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 vi DANH MỤC BẢNG Tên bảng STT Trang 1.1 Tình hình thành lập VPĐK cấp 27 1.2 Nguồn nhân lực VPĐK nước 28 2.1 Thống kê loại đất theo đối tượng sử dụng quản lý 46 2.2 Tình hình biến động sử dụng đất thời kỳ 2005 – 2012 47 2.3 Nhân lực VPĐKQSDĐ huyện Thạch Thất 50 2.4 Quy trình đăng ký lần đầu cấp GCN 52 2.5 Quy trình chuyển nhượng tặng cho, thừa kế QSD đất 53 2.6 Kết đăng ký cấp GCN quyền sử dụng đất nông nghiệp 56 xã địa bàn huyện Thạch Thất thành phố Hà Nội 2.7 2.8 2.9 Kết đăng ký cấp GCN quyền sử dụng đất phi nông nghiệp 58 huyện Thạch Thất TP Hà Nội Hệ thống HSĐC huyện Thạch Thất 65 Diện tích đất chưa xác định ranh giới xã huyện 66 Thạch Thất 3.1 Mức độ công khai thủ tục hành 75 3.2 Đánh giá tiến độ giải hồ sơ VPĐK 77 vii DANH MỤC HÌNH STT Tên Trang Hình 1.1 Vị trí VPĐK hệ thống quản lý đất đai 20 Hình 2.1 Biểu đồ diện tích tự nhiên huyện Thạch Thất 44 Hình 2.2 Người dân đến nhận kết “một cửa” 51 viii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BĐS Bất động sản CCT Chi cục Thuế CNTT Công nghệ thông tin ĐKĐĐ Đăng ký đất đai GCN Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; HSĐC Hồ sơ địa NVTC Nghĩa vụ tài QĐ Quyết định QSD Quyền sử dụng SDĐ Sử dụng đất TCQLĐĐ Tổng cục Quản lý Đất đai TKĐĐ Thống kê đất đai TK,KKĐĐ Thống kê, kiểm kê đất đai TN MT Tài nguyên Môi trường UBND Uỷ ban nhân dân VPĐK Văn phòng đăng ký VPĐKQSDĐ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất ix MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong lịch sử Việt Nam, việc ĐKĐĐ lại thực từ sớm; lịch sử ghi nhận từ kỷ thứ XVI, nhà nước phong kiến Việt Nam tổ chức việc đạc điền để quản lý điền địa; triều đại nhà Lê (từ năm 1428-1788) ban hành Quốc triều hình luật (cịn gọi Luật Hồng Đức), quy định cụ thể việc quản lý, bảo vệ nghiêm ngặt chế độ sở hữu ruộng đất công tư nhân; giao cho quan lại có trách nhiệm đo đạc lập sổ ruộng đất để quản lý thu thuế; người dân sở hữu ruộng đất, kể người sử dụng đất cơng điền có trách nhiệm khai báo xác ruộng đất sở hữu, sử dụng với nhà nước Tuy nhiên chứng tích việc đăng ký đất lịch sử Việt Nam mà ngày lưu giữ lại hệ thống sổ địa bạ thời Gia Long (năm 1806) số nơi thuộc Bắc Bộ Trung Bộ hệ thống địa thời Minh mạng số nơi thuộc Nam Bộ Vì vậy, ĐKĐĐ nội dung quan trọng quản lý nhà nước đất đai Việc đăng ký Nhà nước đất đai có ý nghĩa: quyền đất đai bảo đảm Nhà nước, lợi ích Nhà nước xã hội: phục vụ thu thuế sử dụng đất, thuế tài sản, thuế sản xuất nông nghiệp, thuế chuyển nhượng; cung cấp tư liệu phục vụ chương trình cải cách tin cậy, quán tập trung, thống liệu địa ĐKĐĐ cơng cụ Nhà nước để quản lý chặt chẽ việc sử dụng đất, giám sát giao dịch đất đai tài sản gắn liền với đất; xác lập bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất, tạo điều kiện để người sử dụng đất chủ động thực quyền theo quy định pháp luật, thân việc triển khai hệ thống ĐKĐĐ cải cách pháp luật đảm bảo công khai, minh bạch công xã hội Trước Luật Đất đai năm 2003, việc tổ chức cho người sử dụng đất kê khai đăng ký quan quản lý Nhà nước thực (bao gồm từ khâu tổ chức kê khai đăng ký đến xét duyệt hồ sơ đăng ký, thẩm định cấp Giấy chứng nhận) Tuy nhiên, trình triển khai nảy sinh nhiều bất cập như: khơng đảm bảo việc “minh bạch” tồn q trình xuất tượng “vừa bóng, làm cho quan quản lý khó khăn, lúng túng việc áp dụng pháp luật gây khó khăn cho việc thực pháp luật người dân doanh nghiệp - Một số văn chống chéo quy định, quy định không rõ ràng so với đặc thù địa phương dẫn đến việc áp dụng thực tuyên truyền phổ biến pháp luật cho người dân chưa đảm bảo the quy định - Các quy định chế hoạt động phòng TN MT VPĐK nhiều chồng chéo chức nhiệm vụ nên việc vận hành VPĐK nhiều hạn chế làm chậm tiến độ thực Tuy VPĐK đơn vị nghiệp công hoạt động lại phụ thuộc vào phòng TN MT 3.2.2 Giới hạn hoạt động Văn phòng đăng ký - Theo quy định pháp luật, thành lập VPĐK, thủ tục tiếp nhận hồ sơ trả kết đăng ký quyền sử dụng đất làm theo chế “một cửa” quy định Quyết định 181/2003/QĐ-TTg chuyển giao cho VPĐK thực Vì vậy, từ sau thời điểm thành lập, tổ chức đăng ký quyền sử dụng đất địa phương phải “khoác áo rộng” tình trạng cơng việc q tải so với số lượng biên chế VPĐK tượng phổ biến - Do tổ chức hai cấp có sáu mảng chức nên hoạt động VPĐK phức tạp, tổ chức người lại thiếu, chưa trang bị kỹ xử lý Chưa có biện pháp tích cực để khắc phục tượng chồng chéo, trùng lặp cơng việc, chí nhiều cơng đoạn khơng quy định Các tồn khứ để lại lớn chưa thể giải thời gian ngắn Đồng thời, tồn quan hệ ràng buộc, phụ thuộc vào số hoạt động đơn vị khác có liên quan nên VPĐK không chủ động giải dứt điểm công việc đảm trách theo mơ hình cửa - Theo quy định pháp luật đất đai, việc đăng ký quyền sử dụng đất lần đầu áp dụng thi hành từ có Luật Đất đai 1993, hầu hết người sử dụng đất thực nghĩa vụ đăng ký quyền sử dụng đất Đặc biệt đất nông nghiệp giao ổn định cấp GCN theo Luật Đất đai 2003 văn hướng dẫn thi hành Luật nội dung HSĐC (gồm đồ địa chính, sổ địa chính, sổ mục kê đất đai, sổ theo dõi biến động đất đai) có nhiều thay đổi nội dung so với trước Vì vậy, việc hồn thiện HSĐC theo quy định 81 không địa phương thực hiện, HSĐC gốc chưa hồn thiện, chưa đề cập đến tình trạng HSĐC lạc hậu, công tác quản lý đất đai lỏng lẻo, loại thuế lệ phí cao, khơng có dự báo biến động đất đai nguyên nhân làm cho kế hoạch cấp GCN địa bàn huyện Thạch Thất chưa hồn thành, nơi có tốc độ thị hóa cao - Hệ thống liệu đất đai đặc biệt liệu không gian cịn chưa đầy đủ, có độ xác khơng cao chưa chuẩn hóa cách trọn vẹn Trình độ tin học cán chuyên môn không đồng đều, lực phát triển phần mềm chưa mạnh Công nghệ số nhắc đến nhiều chưa khẳng định hệ thống quản lý nhà nước nước ta Do chưa chun mơn hóa, thiếu thông tin thông tin biến động đất đai không theo dõi, cập nhật thường xuyên có thơng tin khơng đầy đủ nên cịn nhiều hạn chế thực chức cung cấp thông tin 3.2.3 Tổ chức, chế hoạt động - Do đội ngũ cán chuyên môn từ cấp huyện đến cấp xã mỏng phải thực lúc khối lượng công việc nhiều Hơn cán VPĐK nói chung chưa có kinh nghiệm thực tế, chưa tập huấn chuyên môn nghiệp vụ nên thời gian đầu thực nhiệm vụ gặp nhiều khó khăn Vai trị lãnh đạo, quản lý cấp ủy, quyền, việc thực thi pháp luật cán lĩnh vực nhạy cảm phức tạp nhiều hạn chế - Số lao động hợp đồng thời hạn năm theo thời vụ chiếm tỷ lệ lớn nên ràng buộc công việc khơng mang tính ổn định Việc nhiều xã trình độ cán chuyên môn yếu, cấp không tin cấp hồ sơ gần phải kiểm tra lại từ đầu có phần hạn chế dẫn đến việc tồn đọng hồ sơ, kéo theo trì trệ tiến độ giải hoàn toàn phụ thuộc vào Hội đồng ĐKĐĐ xã nguyên nhân ảnh hưởng đến tiến độ, hiệu hoạt động VPĐK 3.2.4 Đối tượng giải Người sử dụng đất đối tượng chịu tác động trực tiếp cải cách hành Qua mơ hình này, người dân nhận hướng dẫn, giải thích tận tình Tuy nhiên trình độ hiểu biết pháp luật đất đai người dân không đều, số 82 phận chủ sử dụng chưa nhiệt tình hợp tác với cán chun mơn việc hoàn thiện hồ sơ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Hơn công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai nói chung quy định pháp luật tổ chức đăng ký quyền sử dụng đất cấp địa phương nói riêng chưa coi trọng Nhận thức chủ thể tham gia quan hệ pháp luật đất đai tổ chức chưa sâu Dẫn đến tình trạng người dân thực thủ tục hành VPĐK phải bổ sung thông tin nhiều lần, kéo dài thời hạn giải thủ tục hành theo quy định pháp luật 3.3 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Thạch Thất thành phố Hà Nội 3.3.1 Giải pháp sách pháp luật Rà sốt, sửa đổi đồng Luật có liên quan đến Luật Đất đai để đảm bảo tính thống việc thực thi theo nguyên tắc lĩnh vực đất đai Luật Đất đai điều chỉnh nhằm khắc phục chồng chéo, thiếu thống nay, Luật Quản lý tài sản Nhà nước, Luật Ngân sách, Bộ Luật Dân - Phối kết hợp với ban, ngành đoàn thể huyện tăng cường tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật có liên quan đến người sử dụng đất Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền hoạt động mô hình VPĐK Chủ trương cải cách hành quản lý đất đai Đảng nhà nước Cũng quyền nghĩa vụ người sử dụng đất việc đăng ký quyền sử dụng đất Đồng thời nâng cao nhận thức, hiểu biết sách pháp luật đất đai đội ngũ cán bộ, công chức lao động công tác VPĐK thông qua việc bồi dưỡng thường xuyên, đào tạo, đào tạo lại kiến thức pháp luật cho thành viên - Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động tổ chức để tìm tồn tại, mâu thuẫn hệ thống pháp luật, tìm giải pháp khắc phục - Cơ chế chế tài thực văn pháp luật nhà nước ngành có liên quan xây dựng, thuế, kho bạc nhà nước, văn phịng cơng chứng chứng thực, ngân hàng phải đồng có thơng báo thường xun góp ý đảm bảo giảm bớt quy trình thủ tục hành chính, đỡ thời gian lại công dân Nên đưa vào mối thực cơng tác đăng ký hồ sơ 83 - Kiện tồn lại chức năng, nhiệm vụ VPĐK phòng TN MT quy định rõ vai trị, trách nhiệm đơn vị, xác lập mối quan hệ với đơn vị khác, giảm thủ tục hành quy trình thực quyền sử dụng đất cơng dân để tránh tình trạng chồng chéo quản lý thời gian xử lý hồ sơ kéo dài 3.3.2 Giải pháp tổ chức - Kiện toàn tăng cường máy quan quản lý đất đai theo nguyên tắc nhiệm vụ quan thống quản lý - Hồn thiện mơ hình tổ chức VPĐK, phải quy định rõ vai trị, trách nhiệm VPĐK đơn vị liên quan; mối quan hệ phối hợp đơn vị, khắc phục tình trạng vừa chồng chéo vừa sơ hở, quy trình làm việc cụ thể trình thực nhiệm vụ VPĐK với đơn vị có liên quan - Hoàn thiện quy chế làm việc VPĐK, phải quy định rõ trình tự thủ tục công việc, phân công trách nhiệm phận chức danh công chức, viên chức làm việc VPĐK Xây dựng tiêu chuẩn chức danh công chức, viên chức, tạo điều kiện để công chức viên chức phấn đấu rèn luyện nâng cao trình độ, kỹ chuyên môn tinh thần phục vụ; đồng thời để tuyển dụng nhân có nhu cầu 3.3.3 Giải pháp nhân lực Phát triển nguồn nhân lực hoạt động máy tổ chức VPĐK yêu cầu cấp bách nhằm đảm bảo hiệu hoạt động nâng cao tính chuyên nghiệp hoạt động - Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán làm việc VPĐK Hiện tại, số cơng chức, viên chức cịn số mặt hạn chế trình độ, lực chuyên môn, kỹ thuật, nghiệp vụ, phương pháp làm việc tinh thần trách nhiệm cịn thiếu thực tế Vì vậy, giải pháp tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức VPĐK quan trọng Mục tiêu công tác đào tạo, bồi dưỡng cán phải đạt tạo đội ngũ cán có kiến thức chun mơn, có tinh thần trách nhiệm, có khả chủ động giải cơng việc giao, động xử lý tình Đồng thời đội ngũ cán phải thường xuyên thực công tác tổng kết, đánh giá, phát vấn đề, đề xuất 84 - Nâng cao ý thức trách nhiệm, tinh thần phục vụ nhân dân; Việc đào tạo nâng cao nằn lực đội ngũ cán địa cấp xã có ý nghĩa rất quan trọng quan hệ đất đai xác lập từ sở, biến động phát sinh đất cụ thể người cụ thể cần nâng cao lực đội ngũ cán địa cấp xã 3.3.4 Giải pháp kỹ thuật, nghiệp vụ - Lựa chọn người vững chuyên môn để xử lý công việc liên quan theo yêu cầu người dân đảm bảo tính xác nhanh chóng; bố trí công việc phù hợp với chuyên môn lực người nhằm tạo điều kiện cho công chức phát huy tốt khả mình; ứng dụng thành thạo công nghệ thông tin hướng tới chuyển dần sang giao dịch điện tử lĩnh vực đất đai - Quy định chặt chẽ điều khoản quy trình thực chun mơn, nghiệp vụ; - Đẩy nhanh công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận, lập quản lý HSĐC tạo hành lang pháp lý quan trọng hoạt động VPĐK Muốn vậy, sách ban hành để thực mục tiêu phải ngắn gọn dễ hiểu có tính kế thừa sách vào sống 3.3.5 Giải pháp đầu tư sở vật chất kỹ thuật - Để thực công việc liên quan đến VPĐK điều thiếu sở vật chất, trang thiết bị Đầu tư trang thiết bị phải đảm bảo đáp ứng phương tiện tối thiểu bao gồm: Thiết bị đo đạc phục vụ thành lập, chỉnh lý đồ địa sổ sách địa chính, thực chuẩn hóa liệu có chuẩn hóa quy trình thu thập, cập nhật thơng tin đất đai; xây dựng công cụ phần mềm hỗ trợ cho công tác thu thập cập nhật thông tin đất đai 3.3.6 Giải pháp chế - Thống nhận thức tâm hành động cách quán triệt để việc phân biệt cụ thể hoạt động hành cơng dịch vụ cơng với mục tiêu tạo thơng thống hoạt động VPĐK - Hoàn thiện chế tài cho hoạt động VPĐK Văn phịng đăng ký thu giữ lại tồn khoản phí, lệ phí liên quan đến thủ tục hành đất đai Trường hợp hộ gia đình, cá nhân nộp phí, lệ phí UBND cấp xã (do quy định thủ 85 tục nộp hồ sơ nhận kết xã) nguồn thu trích phần (1020%) để lại cho UBND cấp xã; toàn phần lại nộp cho VPĐK để sử dụng cho hoạt động VPĐK 86 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Từ kết nghiên cứu thực trạng giải pháp nâng cao hiệu hoạt động VPĐKQSDĐ huyện Thạch Thất rút kết luận sau: Chính sách pháp luật đất đai nước ta khơng ngừng đổi mới, hồn thiện để đáp ứng yêu cầu xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; ĐKĐĐ nội dung quan trọng nội dung quản lý nhà nước đất đai, trình hồn thiện sách pháp luật đất đai, sở pháp lý tổ chức hoạt động VPĐKQSDĐ ngày củng cố hoàn thiện Thạch Thất huyện kinh tế trọng điểm thành phố Hà Nội, năm vừa qua, trình thị hóa diễn mạnh mẽ dẫn đến nhiều biến động sử dụng đất Việc hoàn thiện nâng cao hiệu hoạt động VPĐKQSDĐ, góp phần giải tình trạng tồn đọng hồ sơ ĐKĐĐ địa bàn nghiên cứu theo tinh thần cải cách thủ tục hành cấp ngành quan tâm thực Kết điều tra, nghiên cứu đề tài làm rõ thực trạng hoạt động VPĐKQSDĐ Khảng định VPĐK thành lập hoạt động theo phương châm lấy người sử dụng đất yêu cầu giao dịch xã hội trung tâm đối tượng phục vụ; thể mức độ cơng khai thủ tục hành (96,1%); Tiến độ giải hồ sơ đạt (48,4%); Thái độ mức độ hướng dẫn cán đạt tỷ lệ (81,1%), kết điều tra xã hội học người sử dụng đất Tuy nhiên điều kiện quy chế làm việc chưa hồn thiện, phân cơng, phân cấp, phối hợp nội VPĐK đơn vị liên quan khác thiếu chặt chẽ, đội ngũ cán chuyên môn từ cấp xã đến cấp huyện cịn thiếu số lượng, hạn chế trình độ dẫn đến khơng tồn hoạt động VPĐK Kết hoạt động VPĐK tạo chuyển biến mạnh mẽ tiến độ kết thực cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (đạt 82% số Giấy chứng nhận cần cấp) Tuy nhiên tổ chức máy VPĐK chậm củng cố, nhân lực hạn chế, việc quản lý điều hành hoạt động chưa sâu sát, trách nhiệm chưa phân định rõ ràng dẫn đến chồng chéo giải công việc 87 Chưa thực đồng việc đăng ký quyền sử đụng đất với việc lập HSĐC Hồ sơ biến động nhiều nên việc cập nhật cịn thiếu xác, nhiều xã cịn chưa có sử dụng BĐĐC cũ dẫn đến sai sót diện tích, chủ sử dụng mục đích sử dụng đất Kiến nghị Đối với Bộ Tài ngun Mơi trường: - Hồn thiện văn hướng dẫn số điều điều kiện cấp GCN, trình tự thủ tục hành cấp GCN, đăng ký biến động, đặc biệt luân chuyển hồ sơ VPĐK, quan TN MT lãnh đạo UBND huyện để tránh chồng chéo quản lý phát sinh thủ tục hành - Xây dựng chế tài cho hoạt động VPĐK QSDĐ - Kịp thời ban hành Văn hướng dẫn giải phát sinh quản lý đất đai sau ngày 01/07/2004 Đối với Ủy ban nhân huyện Thạch Thất: - Kiện toàn tổ chức máy VPĐKQSDĐ; quy định chế hoạt động, quy chế phối hợp phòng ban thực kỹ thuật, nghiệp vụ - Tăng cường nguồn nhân lực Văn phòng đăng ký cấp huyện, đôi với chất lượng lực cán chuyên môn, đảm bảo yêu cầu trình độ phẩm chất cán - Tăng cường sở vật chất trang thiết bị kỹ thuật - cơng nghệ máy tính, máy in, hệ thống mạng phần mềm chuyên ngành,… để tạo hạ tầng kỹ thuật cho việc xây dựng sở liệu địa hệ thống thơng tin đất đai huyện - Kiểm tra, giám sát việc thực nhiệm vụ VPĐKQSDĐ để tìm hạn chế, đề xuất chế sách giải pháp cho kịp thời 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ (2004), Thông tư liên tịch số 38/2004/TTLT-BTNMT-BNV hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức VPĐKQSDĐ Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ (2010), Thông tư liên tịch số 05/2010/TTLT-BTNMT-BNV hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức, biên chế chế tài VPĐKQSDĐ Bộ Tài chính, Bộ tài ngun Mơi trường (2005), Thơng tư liên tịch số 30/2005/TTLT/BTC-BTNMT hướng dẫn việc luân chuyển hồ sơ người sử dụng đất thực NVTC Bộ Tài Nguyên Môi trường (2012), Kinh nghiệm nước quản lý pháp luật đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường, Thông tư 09/2007/TT- BTNMT ngày 02 tháng năm 2007 việc hướng dẫn việc lập, chỉnh lý, quản lý HSĐC Bộ Tài ngun Mơi trường, Báo cáo “Tổng kết tình hình thi hành Luật Đất đai 2003 định hướng sửa đổi Luật Đất đai” Nguyễn Đình Bồng, Đại học Nông nghiệp Hà Nội (2010), Quản lý thị trường BĐS, Giáo trình (dự thảo) Trần Văn Tuấn, Đại học Khoa học Tự nhiên – ĐHQGHN, Quản lý phát triển thị trường BĐS Tơn Gia Hun, Nguyễn Đình Bồng (2007), Quản lý đất đai thị trường BĐS, NXB Bản đồ 10 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1980), Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1980 11 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1988), Luật Đất đai năm (1988) 12 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1993), Luật Đất đai năm (1993) 89 13 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1998), Luật Sửa đổi bổ sung số điều Luật Đất đai (1998) 14 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2001), Luật Sửa đổi bổ sung số điều Luật Đất đai (2001) 15 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Đất đai năm 2003, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 16 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật dân năm 2005 17 Thủ tướng Chính phủ (2003), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Đất đai, Hà Nội 18 Thủ tướng Chính phủ (2009), Nghị định số 88/2009/NĐ – CP, ngày 19/10/2009 cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 19 Thủ tướng Chính phủ, Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX 20 Thủ tướng Chính phủ (2011), Nghị 30c/2011/NQ – CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 việc ban hành chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 21 Thủ tướng Chính phủ, Nghị 136/2001/NQ-TTg ngày 17 tháng năm 2001 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001 – 2010 22 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định 181/2003/QĐ/TTg ngày 04 tháng năm 2003 ban hành quy chế thực chế “một cửa” quan hành địa phương 23 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ban hành quy chế thực cửa, cửa liên thơng quan hành nhà nước địa phương 24.Thủ tướng Chính phủ, Tình hình thực Chỉ thị số 1474/CT-TTg ngày 24/8/2011 25 Tổng cục Quản lý đất đai (2012), Báo cáo đánh giá tình hình hoạt động hệ thống VPĐKQSDĐ cấp nước 90 26 Tổng cục Quản lý đất đai (2012), Dự án “Nâng cao chuyên môn nghiệp vụ cho cán VPĐKQSDĐ cấp” 27 UBND huyện Thạch Thất (2005), Quyết định số 2178/2005/QĐ-UBND ngày 23/5/2005 việc thành lập VPĐKQSDĐ huyện Thạch Thất 28 UBND huyện Thạch Thất, “Báo cáo kết thực công tác chuyên môn năm 2010 – 2012” 29 UBND huyện Thạch Thất (2012), Báo cáo thuyết minh kết thống kê đất đai đất đai 2012 địa bàn huyện Thạch Thất Tiếng Anh S Rowton Simpson, Land Law and Registration, Cambridge University Press (1976) Trang web All about the RGO (Registrar General’s Office of Australia), (http://www.rgo.act.gov.au/ about.shtml) The new Swedish Land Registration (http://www.landregistry.ie/uploadedfiles/conference20071/papers/s2p pdf) Torrens title (http ://en.wikipedia.org/wiki/Torrens_title ) Swedish Land and Cadastral Legislation (1999) Stockholm 91 PHỤ LỤC PHIẾU THU THẬP THÔNG TIN Phục vụ đề tài “Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động VPĐK quyền sử dụng đất huyện Thạch Thất, Thành phố Hà Nội” THÔNG TIN CHUNG 1.1 Hộ gia đình điều tra Họ tên chủ ……………………………………………………………………… Địa chỉ……………………………………………………………………………… xã ……………… huyện Thạch Thất, Thành phố Hà Nội Nghề nghiệp: ………………………………………………………………………… Trình độ văn hoá chủ hộ: …………………………………………………… Tổng số nhân hộ gia đình: ………………………………………………… 1.2 Tình hình sử dụng đất hộ gia đình Diện Loại đất tích m2 Nguồn gốc đất Nhận Nhận Nhận chuyển thừa tặng nhƣợng kế cho Trúng đấu giá Nhà nƣớc Khác giao Đất nông nghiệp Đất Đất khác 1.3 Hiện trạng pháp lý liên quan đến loại đất sử dụng? Đất Đất NN Đã cấp giấy chứng nhận Đang làm thủ tục cấp GCN Chưa làm thủ tục cấp GCN TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CÁC THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 2.1 Hộ gia đình Ơng (bà) đến VPĐK chƣa? - Đã đến 92 Đất khác - Chưa đến - Ý kiến khác 2.2 Ơng (bà) đến VPĐK để làm thủ tục dƣới đây? 2.2.1 Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Cấp GCN lần đầu - Cấp đổi GCN - Cấp GCN chia tách - Cấp GCN trúng đấu giá quyền SDĐ - Thủ tục khác Ghi rõ: ………………………………………………………………………… 2.2.2 Đăng ký biến động - Do đổi tên - Do tăng, giảm diện tích sử dụng đất - Do thay đổi nghĩa vụ tài - Do thay đổi quyền SDĐ - Thủ tục khác Ghi rõ: ………………………………………………………………………… 2.2.3 Đăng ký giao dịch bảo đảm - Đăng ký chấp quyền SDĐ - Đăng ký xố chấp quyền SDĐ - Đăng ký góp vốn quyền SDĐ - Đăng ký xoá nợ GCN - Thủ tục khác Ghi rõ: ………………………………………………………………………… 2.3 Khi đến giao dịch VPĐK Ông (bà) thấy nh ng tài liệu tài liệu sau đƣợc niêm yết công khai? - Lịch tiếp nhận hồ sơ - Loại hồ sơ thuộc thẩm quyền tiếp nhận - Trình tự, thủ tục đăng ký - Bản hướng dẫn lập hồ sơ 93 - Thời hạn nhận kết - Các khoản phí, lệ phí phải nộp - Danh mục thơng tin đất đai cung cấp - Giấy tờ khác Ghi rõ: ………………………………………………………………………… 2.4 Ơng (bà) nhận xét điều kiện sở vật chất VPĐK? - Đáp ứng u cầu cơng việc - Bình thường - Chưa đáp ứng yêu cầu công việc 2.5 Thời gian gần mà Ông (bà) đến giao dich VPĐK? - Dưới tháng - Cách từ – tháng - Cách tháng 2.6 Xin Ông (bà) cho biết thời gian để thực giao dịch VPĐK mức độ nào? - Nhanh - Bình thường - Chậm - Khơng theo quy định 2.7 Thái độ tổ tiếp nhận hồ sơ Ơng (bà) đến giao dịch? - Tận tình, chu đáo - Bình thường - Khơng tận tình, chu đáo 2.8 Mức độ hƣớng dẫn cán tiếp nhận hồ sơ Ông (bà) đến giao dịch? - Được hướng dẫn đầy đủ - Được hướng dẫn khơng đầy đủ - Ý kiến khác 2.9 Ơng (bà) có phải đóng chi phí khác ngồi khoản lệ phí quy định khơng? Có Khơng 94 2.10 Nh ng khoản lệ phí phải đóng (ghi rõ) ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… 2.11 Nh ng khó khăn Ơng (bà) đến giao dịch VPĐK? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Nhận xét Ơng (bà) hoạt động mơ hình VPĐK? - Tốt - Trung bình - Yếu Các ý kiến khác …………………………………………………………… ……………… ………………………………………………………………………………… Cám ơn hợp tác Ông (bà) 95