Nghiên cứu quản lý rủi ro thiên tai trong bối cảnh biến đổi khí hậu tại tỉnh Lào Cai, Việt Nam : Luận văn ThS. Biến đổi khí hậu (Chương trình đào tạo thí điểm)

Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á Biến đổi khí hậu Ủy ban Liên chính phủ về biến đổi khí hậu Khí nhà kính Khí tượng thủy văn Phòng chống thiên tai Quản lý rủi ro Quản lý rủi ro thiên tai

i

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA CÁC KHOA HỌC LIÊN NGÀNH

HOÀNG THỊ HIỀN

NGHIÊN CỨU QUẢN LÝ RỦI RO THIÊN TAI TRONG BỐI CẢNH BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU

TẠI TỈNH LÀO CAI, VIỆT NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU

HÀ NỘI – 2017

ii

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA CÁC KHOA HỌC LIÊN NGÀNH

HOÀNG THỊ HIỀN

NGHIÊN CỨU QUẢN LÝ RỦI RO THIÊN TAI TRONG BỐI CẢNH BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU

TẠI TỈNH LÀO CAI, VIỆT NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU

Chuyên ngành: BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU

Mã số: Chương trình đào tạo thí điểm

Người hướng dẫn khoa học: TS Kiều Quốc Lập

HÀ NỘI – 2017

i

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn này là công trình nghiên cứu do cá nhân tôi thực hiện dưới sự hướng dẫn khoa học của TS Kiều Quốc Lập, không sao chép các công trình nghiên cứu của người khác Số liệu và kết quả của luận văn chưa từng được công bố ở bất kì một công trình khoa học nào khác

Các thông tin thứ cấp sử dụng trong luận văn là có nguồn gốc rõ ràng, được trích dẫn đầy đủ, trung thực và đúng qui cách

Tôi hoàn toàn chịu trách nhiệm về tính xác thực và nguyên bản của luận văn

Tác giả

Hoàng Thị Hiền

Trước hết tôi xin chân thành cảm ơn TS Kiều Quốc Lập – Trưởng Bộ môn Quản lý Tài nguyên, trường Đại học Khoa học Thái Nguyên đã trực tiếp hướng dẫn và tận tình giúp đỡ, động viên tôi trong suốt quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn này

Tôi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu, Ban Chủ nhiệm Khoa Các khoa học liên ngành, các thầy cô giáo Đại học Quốc gia Hà Nội đã tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ tôi về nhiều mặt trong quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn này

Tôi xin chân thành cảm ơn Trung tâm Khí tượng Thủy văn, Sở Khoa học Công nghệ, Sở Tài nguyên Môi trường, Trung tâm Phòng tránh và Giảm nhe ̣ thiên tai, Ban chỉ đa ̣o Trung ương về phòng chống thiên tai , Chi cục thống kê, Ban chỉ huy phòng chống thiên tai và tìm kiếm cứu nạn tỉnh Lào Cai đã cung cấp số liệu, tư liệu Cảm ơn bà con nhân dân trên địa bàn tỉnh Lào Cai đã nhiệt tình giúp đỡ tôi trong quá trình điều tra thực tế, thu thập số liệu để hoàn thành luận văn này

Tôi xin chân thành cảm ơn những người thân, bạn bè và gia đình đã chia sẻ cùng tôi những khó khăn, động viên và tạo mọi điều kiện tốt nhất cho tôi học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn

Xin trân trọng cảm ơn!

Hà Nội, ngày tháng năm 2017

Tác giả

iii

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC HÌNH vi

DANH MỤC BẢNG vi

DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT viii

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Nhiệm vụ nghiên cứu: 2

4 Cấu trúc luận văn 2

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 3

1.1 Một số khái niệm liên quan đến đề tài 3

1.1.1 Khái niệm liên quan đến quản lý rủi ro thiên tai 3

1.1.2 Khái niệm về khí hậu và biến đổi khí hậu 6

1.2 Các loại thiên tai chủ yếu 7

1.2.1 Lũ 8

1.2.2 Hạn hán 10

1.2.3 Sạt lở đất 11

1.2.4 Băng tuyết và giá rét 13

1.3 Tác động Biến đổi khí hậu đến rủi ro thiên tai ở khu vực miền núi phía Bắc Việt Nam 14

1.4 Các nghiên cứu liên quan đến quản lý RRTT và biến đổi khí hậu 16

1.4.1 Trên thế giới 16

1.4.1.2 Khuôn khổ pháp lý toàn cầu về thích ứng với biến đổi khí hậu 19

1.4.2 Tại Việt Nam 22

1.4.3 Tại tỉnh Lào Cai 28

CHƯƠNG 2: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 2.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 30

iv

2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 30

2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 30

2.2 Nội dung nghiên cứu 30

2.3 Quan điểm và phương pháp nghiên cứu 31

2.3.1 Quan điểm nghiên cứu 31

2.3.2 Phương pháp nghiên cứu 32

2.4 Một số khung phân tích đánh giá quản lý rủi ro thiên tai 34

2.4.1 Khung phân tích đánh giá tổn thương rủi ro thiên tai PAR 34

2.4.2 Khung đánh giá giảm nhẹ rủi ro thiên tai của UNISDR 35

2.4.3 Khung QLRRTT dựa vào cộng đồng 36

CHƯƠNG 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 38

3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên , kinh tế xã hội tác động đến rủi ro thiên tai và biến đổi khí hậu tại tỉnh Lào Cai 38

3.1.1 Vị trí địa lý tỉnh Lào Cai 38

3.1.2 Điều kiện tự nhiên của tỉnh Lào Cai 39

3.1.3 Điều kiện dân cư, dân tộc và kinh tế xã hội tỉnh Lào Cai 49

3.2 Hiện trạng rủi ro thiên tai và biến đổi khí hậu tại tỉnh Lào Cai 52

3.2.1 Các vấn đề nổi bật về khí hậu cực đoan và rủi ro thiên tai tại tỉnh Lào Cai 52

3.2.2 Hiện trạng một số loại hình thiên tai điển hình tại Lào Cai 57

3.2.3 Hiện trạng biến đổi khí hậu tại tỉnh Lào Cai 80

3.3 Đánh giá, dự báo rủi ro thiên tai trong bối cảnh biến đổi khí hậu tại tỉnh Lào Cai 83

3.3.1 Đánh giá các rủi ro thiên tai tại tỉnh Lào Cai 83

3.3.2 Kịch bản biến đổi khí hậu tỉnh Lào Cai 84

3.3.3 Dự báo xu hướng rui ro thiên tai và biến đổi khí hậu tại tỉnh Lào Cai 88

3.4 Đánh giá năng lực QLRRTT trong bối cảnh BĐKH tỉnh Lào Cai 90

3.4.1 Đánh giá về khả năng tài chính 91

3.4.2 Đánh giá về năng lực cán bộ quản lý rủi ro thiên tai 91

3.4.3 Đánh giá về chất lượng cơ sở hạ tầng 92

v

3.4.4 Đánh giá về năng lực thể chế 92

3.5 Các giải pháp quản lý rủi ro thiên tai trong bối cảnh biến đổi khí hậu tại tỉnh Lào Cai 95

3.5.1 Phương châm quản lý rủi ro thiên tai tại Lào Cai 95

3.5.2 Các giải pháp quản lý rủi ro thiên tai tại Lào Cai 99

KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 103

TÀI LIỆU THAM KHẢO 107

PHỤ LỤC ẢNH 113

PHỤ LỤC: MẪU BIỂU ĐIỀU TRA KHẢO SÁT 115

vi

DANH MỤC HÌNH

Hình 1.1: Sơ đồ hệ thống phòng, chống thiên tai 24

Hình 1.2 Sơ đồ Ban chỉ đạo trung ương về phòng, chống thiên tai 24

Hình 1.3 Hệ thống cơ cấu tổ chức về biến đổi khí hậu 27

Hình 2.1 Khung phân tích đánh giá tổn thương RRTT 35

Hình 2.2 Khung đánh giá giảm nhẹ rủi ro thiên tai 36

Hình 3.1 Bản đồ hành chính tỉnh Lào Cai 38

Hình 3.1 Bản đồ hiện trạng lũ quét tỉnh Lào Cai 58

Hình 3.2 Bản đồ phân vùng nguy cơ lũ quét tỉnh Lào Cai 59

Hình 3.3: Hệ thống tổ chức bộ máy PCTT và TKCN của tỉnh Lào Cai 93

vii

DANH MỤC BẢNG

Bảng 3.1 Kết quả quan trắc nhiệt độ tại trạm Khí tượng Lào Cai trong gian đoạn

2010 - 2015 40

Bảng 3.2 Kết quả quan trắc mưa tại trạm khí tượng Lào Cai 41

Bảng 3.3 Chế độ thuỷ văn của sông Hồng tại Lào Cai 43

Bảng 3.4 Biến động diện tích rừng của tỉnh Lào Cai giai đoạn 2004-2014 48

Bảng 3.5 Hiện trạng diện tích rừng Lào Cai năm 2004, 2014 48

Bảng 3.6: Tổng hợp thiệt hại do thiên tai trong 10 năm gần đây ở Lào Cai 54

Bảng 3.7: Cảnh báo thiên tai tại một số địa phương tại Lào Cai 56

Bảng 3.8 Một số trận lũ điển hình tại TP Lào Cai 69

Bảng 3.9: Biến động lượng mưa trong các năm 1995-2015 so với lượng mưa trung bình nhiều năm của TP Lào Cai 69

Bảng 3.10ª Kết quả khảo sát điều tra tình hình RRTT tỉnh Lào Cai (2010-2015) 79

Bảng 3.10: Mức tăng nhiệt độ (oC) trung bình so với thời kỳ 1980-1999 theo kịch bản phát thải trung bình B2 85

Bảng 3.11: Mức tăng nhiệt độ trung bình (oC) qua các thập kỷ của thế kỷ 21 so với thời kỳ 1980-1999 của các trạm khí tượng ở Lào Cai ứng với các kịch bản BĐKH (B1, B2, A2) 86

Bảng 3.12: Mức thay đổi lượng mưa năm (%) so với thời kỳ 1980-1999 theo kịch bản phát thải trung bình (B2) 86

Bảng 3.13: Mức thay đổi lượng mưa (%) qua các thập kỷ của thế kỷ 21 so với thời kỳ 1980-1999 của các trạm khí tượng ở Lào Cai 87

Bảng 3.14a Kết quả khảo sát đánh giá năng lực quản lý rủi ro thiên tai của 50 cán bộ quản lý trên địa bàn tỉnh Lào Cai 90

Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á Biến đổi khí hậu

Ủy ban Liên chính phủ về biến đổi khí hậu Khí nhà kính

Khí tượng thủy văn Phòng chống thiên tai Quản lý rủi ro

Quản lý rủi ro thiên tai Rủi ro thiên tai

Tìm kiếm cứu nạn Tài nguyên môi trường Thành phố

Thích ứng với biến đổi khí hậu

Ủy ban nhân dân Công ước khung về BĐKH của Liên hợp quốc Ứng phó với biến đổi khí hậu

70 năm qua, thiên tai đã xảy ra ở hầu khắp các khu vực trên cả nước, gây nhiều tổn thất to lớn về người, tài sản, cơ sở hạ tầng, kinh tế, xã hội và tác động xấu đến môi trường Trong 10 năm trở lại đây, trung bình hàng năm có tới 750 người chết và mất tích, thiệt hại về tài sản ước tính tương đương khoảng 1-1,5% tổng giá trị GDP của cả nước [5] Mặt khác, biến đổi khí hậu (BĐKH) toàn cầu đã và đang làm RRTT ở nước ta có chiều hướng ngày càng phức tạp, gia tăng nhiều hơn so với những thập kỷ trước về cả quy mô cũng như chu kỳ lặp lại kèm theo những đột biến khó lường

Lào Cai là một tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam có nhiều tiềm năng trong phát triển kinh tế xã hội, song cũng chịu nhiều RRTT do tác động của BĐKH Địa hình núi cao, bị chia cắt mạnh, khí hậu tỉnh Lào Cai đặc thù của vùng nhiệt đới ẩm chịu ảnh hưởng mạnh của tính phi địa đới theo đai cao; mặt khác các tác động của con người vào môi trường sinh thái ngày càng gia tăng Trong những năm gần đây, các RRTT liên quan với trượt lở đất, xói lở bờ sông, lũ lụt, hạn hán, băng tuyết, giá rét, đang có xu hướng gia tăng Các RRTT ở Lào Cai không chỉ gây thiệt hại về người và của mà còn gây một tâm lý hoang mang, lo lắng cho người dân

Để tìm hiểu nguyên nhân, hiện trạng và đề ra các giải pháp quản lý, phòng tránh và giảm thiểu thiệt hại do các RRTT gây nên tại tỉnh Lào Cai, đồng thời nghiên cứu RRTT trong bối cảnh BĐKH khu vực miền núi phía Bắc Việt Nam

tác giả lựa chọn đề tài: “Nghiên cứu quản lý rủi ro thiên tai trong bối cảnh biến đổi khí hậu tại tỉnh Lào Cai, Việt Nam” làm định hướng cho đề tài luận

văn thạc sĩ

2

2 Mục tiêu nghiên cứu

Đề tài tập trung vào nghiên cứu các loại thiên tai, RRTT và đề xuất các giải pháp quản lý RRTT trong bối cảnh BĐKH tại tỉnh Lào Cai, Việt Nam Trong

đó, nghiên cứu nhằm vào các mục tiêu cụ thể sau:

- Xác lập cơ sở lý luận và cơ sở khoa học của việc nghiên cứu quản lý RRTT trong bối cảnh BĐKH tại tỉnh Lào Cai;

- Phân tích hiện trạng, nguyên nhân của các loại thiên tai thường gặp tại tỉnh Lào Cai trong bối cảnh BĐKH;

- Đề xuất các giải pháp nhằm quản lý RRTT trong bối cảnh BĐKH tại tỉnh Lào Cai

3 Nhiệm vụ nghiên cứu:

Trên cơ sở các mục tiêu đề ra, đề tài tập trung vào các nhiệm vụ sau:

- Làm rõ hiện trạng thiên tai và BĐKH tại tỉnh Lào Cai;

- Tìm hiểu các nguyên nhân gây ra thiên tai trong bối cảnh BĐKH tại tỉnh Lào Cai;

- Đánh giá và dự báo RRTT trong bối cảnh BĐKH tại tỉnh Lào Cai;

- Xây dựng các giải pháp quản lý RRTT tại tỉnh Lào Cai

4 Cấu trúc luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và khuyến nghị, tài liệu tham khảo, phần nội dung của đề tài gồm 3 chương:

Chương 1: Tổng quan về vấn đề nghiên cứu

Chương 2: Đối tượng, nội dung và phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Kết quả nghiên cứu và thảo luận

3

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU

1.1 Một số khái niệm liên quan đến đề tài

1.1.1 Khái niệm liên quan đến quản lý rủi ro thiên tai

a Thiên tai

Thiên tai là hiện tượng tự nhiên bất thường có thể gây thiệt hại về người, tài sản, môi trường, điều kiện sống và các hoạt động kinh tế - xã hội, bao gồm: bão, áp thấp nhiệt đới, lốc, sét, mưa lớn, lũ, lũ quét, ngập lụt, sạt lở đất do mưa lũ hoặc dòng chảy, sụt lún đất do mưa lũ hoặc dòng chảy, nước dâng, xâm nhập mặn, nắng nóng, hạn hán, rét hại, mưa đá, sương muối, động đất, sóng thần và các

loại thiên tai khác [25]

Thiên tai còn được hiểu là sự gián đoạn các hoạt động kinh tế, xã hội gây tổn thất về người, tài sản, môi trường và điều kiện sống do các hiểm họa tự nhiên gây ra [28]

Thiên tai đã xảy ra trên lãnh thổ Việt Nam, có các đặc điểm chính như:

- Do điều kiện đặc thù khác nhau nên thiên tai xảy ra khác nhau tại từng địa phương do đó cần xác định được các loại hình thiên tai thường xảy ra ở địa phương mình;

- Mức độ gây thiệt hại của từng loại hình thiên tai là khác nhau phụ thuộc vào cấp độ rủi ro thiên tai khác nhau;

- Mỗi loại hình thiên tai có các cấp độ rủi ro khác nhau được quy định từ cấp độ 1 đến cấp độ 5 [33]

- Nhìn chung, căn cứ vào diễn biến thiên tai theo thời gian có thể chia thành 2 loại:

 Thiên tai diễn biến nhanh như: lũ, lũ quét, bão, áp thấp nhiệt đới, sạt lở đất, động đất, sóng thần,…

 Thiên tai diễn biến chậm như: hạn hán, nắng nóng, xâm nhập mặn,…

b Rủi ro thiên tai

Rủi ro thiên tai là thiệt hại mà thiên tai có thể gây ra về người, tài sản, môi

4

trường, điều kiện sống và hoạt động kinh tế - xã hội [25]

Uỷ ban Liên chính phủ về Biến đổi khí hậu tương tự định nghĩa rủi ro thiên tai "là khả năng thay đổi nghiêm trọng,trong một thời gian nhất định, các hoạt động bình thường của một cộng đồng hay một xã hội do các hiện tượng vật

lý nguy hiểm tương tác với các điều kiện xã hội dễ bị tổn thương, dẫn đến các tác động tiêu cực có phạm vi lớn lên con người, vật chất, kinh tế, môi trường và đòi hỏi phản ứng khẩn cấp ngay lập tức để đáp ứng các nhu cầu nhân đạo cơ bản

và có thể yêu cầu hỗ trợ từ bên ngoài để phục hồi " [58]

Rủi ro thiên tai là yếu tố tiềm ẩn khi xảy ra thiên tai các yếu tố này được bộc lộ sẽ gây ra thiệt hại Do vậy, xác định được các rủi ro thiên tai là bước quan trọng trong giảm nhẹ thiệt hại thiên tai, có thể nói là yếu tố quyết định Đối với một loại hình thiên tai cụ thể cần xác định rõ những rủi ro có thể xảy ra Nhìn chung, rủi ro thiên tai liên quan đến ba yếu tố chính gồm: Cấp độ thiên tai, thình trạng dễ bị tổn thương và khả năng phòng chống thiên tai (hai thuận, một nghịch)

Do vậy, giảm nhẹ rủi ro thiên tai liên quan mật thiết tới các biện pháp làm giảm nhẹ tình trạng dễ bị tổn thương và tăng cường khả năng phòng chống thiên tai

Giảm nhẹ rủi ro thiên tai cũng bao gồm cả việc nâng cao nhận thức cộng đồng nhằm:

- Xác định các loại thiên tai và mức độ ảnh hưởng;

- Xác định các yếu tổ dễ bị tổn thương;

- Xác định các yếu tố để nâng cao năng lực phòng, chống thiên tai

Từ đó xác định, đánh giá rủi ro thiên tai, đưa ra các giải pháp phù hợp Đây cũng là bước quan trọng để xây dựng kế hoạch phòng, chống thiên tai cho cộng đồng cũng như hỗ trợ cho Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới

5

c Quản lý rủi ro thiên tai

Quản lý rủi ro thiên tai là xử lý mối quan hệ giữa thiên tai với các thiệt hại

do thiên tai gây ra (người, tài sản, môi trường, điều kiện sống và hoạt động kinh

tế - xã hội)

Quản lý rủi ro thiên tai được định nghĩa trong báo cáo của IPCC là các quá trình xây dựng, thực hiện và đánh giá chiến lược, chính sách và các biện pháp để nâng cao sự hiểu biết về rủi ro thiên tai, thúc đẩy giảm nhẹ rủi ro thiên tai và chuyển giao, thực hiện cải tiến liên tục trong phòng chống, ứng phó và phục hồi sau thiên tai, với mục đích rõ ràng để tăng cường an ninh cho con người, hạnh phúc, chất lượng cuộc sống và phát triển bền vững [58]

Các hợp phần chủ yếu của quản lý rủi ro thiên tai gồm:

- Việc đánh giá rủi ro thiên tai, cũng như việc đảm bảo các thông tin về rủi

ro thiên tai được cân nhắc trong quá trình phát triển là một trong những yêu cầu tiên quyết và cơ bản của công tác quản lý rủi ro thiên tai

- Đánh giá về tình hình và cấp độ rủi ro thiên tai;

- Phát triển chính sách, chiến lược và biện pháp cụ thể để giảm nhẹ rủi ro thiên tai (biện pháp phi công trình và công trình);

- Nâng cao năng lực về quản lý rủi ro thiên tai và thúc đẩy giảm nhẹ rủi ro thiên tai;

- Áp dụng công nghệ, cải tiến liên tục trong quản lý, giảm nhẹ rủi ro thiên tai;

- Xây dựng kế hoạch phòng, chống thiên tai (Điều 15, Luật phòng, chống thiên tai) và biện pháp ứng phó thiên tai (Điều 26, Luật phòng, chống thiên tai) cũng như tiến hành các hoạt động khắc phụ hậu quả thiên tai (Điều 30, Luật phòng, chống thiên tai)

d Cấp độ rủi ro thiên tai (Điều 18 – Luật Phòng, chống thiên tai)

- Rủi ro thiên tai được phân thành các cấp độ Cấp độ rủi ro thiên tai là cơ

6

sở cho việc cảnh báo, chỉ đạo, chỉ huy, ứng phó và khắc phục hậu quả thiên tai

- Tiêu chí phân cấp độ rủi ro thiên tai bao gồm:

+ Cường độ hoặc mức độ nguy hiểm của thiên tai;

+ Phạm vi ảnh hưởng;

+ Khả năng gây thiệt hại đến tính mạng, tài sản, công trình hạ tầng và môi trường

- Thủ thướng Chính phủ quy định chi tiết về cấp độ rủi ro thiên tai

Chính phủ đã ban hành Quyết định số 44/2014/QĐ-TTg ngày 15/8/2014 về Quy định chi tiết cấp độ rủi ro thiên tai [33] Theo đó thiên tai được chia thành 5 cấp độ rủi ro

1.1.2 Khái niệm về khí hậu và biến đổi khí hậu

a Khí hậu

Khí hậu bao gồm các yếu tố nhiệt độ, độ ẩm, lượng mưa, áp suất khí quyển, các hiện tượng xảy ra trong khí quyển và nhiều yếu tố khí tượng khác trong khoảng thời gian dài ở một vùng, miền xác định [22]

Khí hậu trong nghĩa hẹp thường định nghĩa là "Thời tiết trung bình", hoặc chính xác hơn là bảng thống kê mô tả định kì về ý nghĩa các sự thay đổi về số lượng có liên quan trong khoảng thời gian khác nhau, từ hàng tháng cho đến hàng nghìn, hàng triệu năm Khoảng thời gian truyền thống là 30 năm, theo như định nghĩa của Tổ chức Khí tượng Thế giới Các số liệu thường xuyên được đưa

ra là các biến đổi về nhiệt độ, lượng mưa và gió Khí hậu trong nghĩa rộng hơn

là một trạng thái, gồm thống kê mô tả của hệ thống khí hậu

b Biến đổi khí hậu

BĐKH là sự thay đổi trạng thái khí hậu có thể được nhận biết bằng các thay đổi giá trị trung bình hoặc sự biến thiên các đặc tính của nó, duy trì trong các thời đoạn kéo dài, theo tiêu chuẩn thường là hàng thập kỷ hoặc dài hơn [22] BĐKH nhằm chỉ những thay đổi có xu thế dài hạn so với trạng thái khí hậu trung bình Sự thay đổi các hình thế thời tiết hiện tại biểu thị mối liên hệ

7

chặt chẽ với các ảnh hưởng do hoạt động của con người làm thay đổi thành phần của khí quyển BĐKH chỉ sự thay đổi tự nhiên của các hình thế thời tiết, ví dụ như các hình thế mưa Đôi khi sự thay đổi mạnh mẽ của các giá trị trung bình có thể duy trì trong một vài năm, ví dụ như khi xảy ra hạn hán kéo dài Đây cũng

có thể là một phần của chu trình biến đổi tương tự như những chu trình tạo ra các hiện tượng El Nino Những dạng thay đổi này là không bình thường và được

mô tả là “Biến đổi khí hậu”

c Thích ứng với biến đổi khí hậu

Theo chương trình khung về vấn đề BĐKH của Liên hiệp quốc: “Thích ứng với BĐKH là các bước thực tế để bảo vệ các quốc gia và các cộng đồng có thể bị phá vỡ hoặc bị thiệt hại do BĐKH [21]

Chúng ta có thể hiểu thích ứng với BĐKH là sự điều chỉnh trong các hệ thống tự nhiên hoặc con người nhằm ứng phó với những biến đổi thực tế hoặc

dự kiến của khí hậu hoặc các ảnh hưởng của chúng, để giảm bớt tác hại hoặc khai thác những cơ hội có ích do chúng mang lại Thích ứng với BĐKH nhằm chỉ các hoạt động ứng phó với các hậu quả của BĐKH, mà chủ yếu là giảm nhẹ tình trạng dễ bị tổn thương đối với các ảnh hưởng của biến đổi khí hậu Tuy nhiên, cũng cần lưu ý rằng thích ứng cũng có thể đề cập đến việc khai thác bất

kỳ cơ hội, lợi ích mà BĐKH có thể mang lại

1.2 Các loại thiên tai chủ yếu

Thiên tai rất đa dạng, xuất phát từ nhiều nguồn gốc khác nhau Việc phân loại các loại hình RRTT cũng mang tính chất tương đối Căn cứ vào nguồn gốc phát sinh chia ra các loại hình RRTT từ Trái đất (động đất, núi lửa, lũ bùn, trượt đất, ); Thiên tai từ sông, biển (lũ lụt, hạn hán, sóng thần, vòi rồng, ); Thiên tai

từ bầu khí quyển (bão, gió lốc, sấm sét, mưa đá, mưa tuyết, ); Thiên tai từ vũ trụ (sao băng, thiên thạch, El Nino, La Nina, )

Có 19 loại hình thiên tai được nêu trong Luật phòng, chống thiên tai và 02 loại hình thiên tai (sương mù, gió mạnh trên biển) được nêu tại Quyết định số 44/2014/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 15/8/2014 quy định chi tiết về

1.2.1 Lũ

a Khái niệm

Lũ là mức nước và tốc độ dòng chảy trên sông, suối vượt quá mức bình thường Lụt xảy ra khi nước lũ dâng cao tràn qua sông, suối, hồ, đập và đê vào các vùng trũng, làm ngập nhà cửa, cây cối, đồng ruộng [13]

Có nhiều cách phân loại lũ, căn cứ vào nguồn gốc và hình thái biểu hiện phân ra thành lũ lụt, lũ quét, lũ bùn đá Dựa vào độ lớn của đỉnh lũ có lũ nhỏ, lũ vừa, lũ lớn, lũ đặc biệt lớn, lũ lịch sử Căn cứ vào thời gian xuất hiện có: lũ sớm, lũ tiểu mãn, lũ chính vụ, lũ muộn

b Nguyên nhân

Có nhiều nguyên nhân gây ra hiện tượng lũ Lũ sông và lũ quét hình thành

do mưa có cường độ lớn diễn ra trong khoảng thời gian ngắn hoặc có sự kết hợp với các hình thái thời tiết theo mùa; Do các tác động của con người dẫn tới sự thay đổi bề mặt lưu vực (ví dụ như phá rừng), làm giảm khả năng thoát nước của lưu vực và vùng bãi ngập lũ cũng có thể trực tiếp hoặc gián tiếp gây ra lũ; Hoặc nguyên nhân do các trận bão lớn có thể làm nước biển dâng lên, tiến sâu vào đất liền, gây ra ngập, lụt và nhiễm mặn Các yếu tố chi phối mức độ ảnh hưởng của lũ bao gồm: độ sâu ngập lũ, thời gian ngập lũ, tốc độ dòng chảy, cường suất lũ lên, và tần suất xuất hiện của lũ

c Đặc điểm và khả năng dự báo

9

Đặc điểm của lũ phụ thuộc vào yếu tố gây ra lũ, đặc điểm địa hình, địa vật

và các yếu tố tự nhiên tác động nên việc hình thành lũ Lũ quét – Dòng chảy có tốc độ lớn (kết hợp với mưa có cường độ lớn, thường do bão, mưa lớn gây ra), hoặc xảy ra khi vỡ đập; Lũ sông – Dòng chảy lên xuống chậm, thông thường nước lũ lên theo mùa trên hệ thống sông (lũ trên các sông miền Trung có thể khác so với lũ ở những vùng khác); Lũ từ phía biển – Có sự kết hợp với bão và hiện tượng nước dâng trong bão

Dự báo lũ phụ thuộc vào sự hiểu biết về các hình thái thời tiết theo mùa, mức độ che phủ và đặc tính của bề mặt lưu vực, khả năng thoát lũ của lưu vực

và khả năng thoát lũ của sông Dự báo lũ được hỗ trợ thông qua việc xây dựng bản đồ ngập lụt và các khảo sát trên mặt đất hoặc từ trên cao Lũ xuất hiện theo mùa và xuất hiện sau bão có thể dự báo được trước vài ngày, nhưng đối với lũ quét, thời gian cảnh báo đôi khi chỉ là vài phút

- Ảnh hưởng đến nguồn cấp nước: Lũ lụt có thể gây ô nhiễm nước mặt hoặc ô nhiễm các giếng khơi và tầng nước ngầm, không có nước sạch;

- Ảnh hưởng đến khả năng cung cấp lương thực, thực phẩm: thu hoạch mùa

vụ, kho trữ lương thực, thực phẩm dự trữ có thể bị thiệt hại do bị ngập nước Vật nuôi, các công cụ sản xuất và hạt giống có thể bị cuốn trôi;

- Nguyên nhân chủ quan: Do con người gây ra, trước hết là do tình trạng phá rừng bừa bãi làm mất nguồn nước ngầm dẫn đến cạn kiệt nguồn nước; việc trồng cây không phù hợp, vùng ít nước cũng trồng cây cần nhiều nước (như lúa) làm cho việc sử dụng nước quá nhiều, dẫn đến việc cạn kiệt nguồn nước; thêm vào đó công tác quy hoạch sử dụng nước, bố trí công trình không phù hợp, làm cho nhiều công trình không phát huy được tác dụng

c Đặc điểm và khả năng dự báo

11

Đặc điểm nổi bật nhất của hạn hán là thiếu nước và giảm tạm thời độ ẩm, nhưng sự thiếu hụt này là nghiêm trọng so với điều kiện bình thường Tùy theo loại hình hạn hán có đặc điểm khác nhau: Hạn hán khí hậu do không có mưa hoặc thiếu mưa; Hạn hán thủy văn là do nguồn nước đến bị thiếu; Hạn hán nông nghiệp là tác động của các hạn hán khí hậu và thủy văn đối với hoạt động của con người và chịu ảnh hưởng của các yếu tố khác, bao gồm: do sự hình thành của các hệ thống thủy nông, do khả năng duy trì độ ẩm của đất, do thời gian có mưa và hành vi thích ứng với hạn hán của người dân

Hạn hán là loại hình thiên tai hoàn toàn có thể dự báo sớm được Thời gian diễn ra khô hạn bất thường khá phổ biến trong tất cả các hệ thống thời tiết Cần phải được phân tích cẩn thận các số liệu mưa và số liệu thủy văn để có thể dự báo hạn hán một cách chính xác

d Tác động của hạn hán

Hạn hán gây ra nhiều tác động tiêu cực, cụ thể như:

- Không có đủ nước uống, nước sinh hoạt và sử dụng hàng ngày;

- Giảm sản lượng của hoa màu và cây trồng, do cây trồng bị chết hoặc không thể canh tác lại, có thể dẫn tới tình trạng thiếu lương thực;

- Tôm cá trong các ao, hồ sẽ chết khi ao hồ bị khô cạn;

- Ảnh hưởng đến chăn nuôi, gia súc gia cầm bị chết khát hoặc bị bệnh;

- Các tác động về kinh tế: làm giảm thu nhập của người dân, giảm chi phí dành cho các hoạt động nông nghiệp; làm tăng giá lương thực nguyên liệu, tăng lạm phát, tăng dịch bệnh do suy dinh dưỡng hoặc bệnh tật do vệ sinh, đặc biệt là đối với trẻ em và người già;

- Khi lưu lượng nước trong sông bị suy giảm, những vùng đất gần biển có thể bị ảnh hưởng của xâm nhập mặn và nhiễm mặn

1.2.3 Sạt lở đất

a Khái niệm

Sạt lở đất là là một hiện tượng địa chất bao gồm một loạt các chuyển động của khối đất, như đá rơi, sụp sườn núi và lũ bùn đá, [13] Sạt lở đất đá có thể

12

xảy ra trên đất liền, ven biển hay ngoài khơi Thông thường một mái dốc ở trạng thái ổn định tương đối Do tác động dần dần của phong hóa (nước làm mềm đất) hay kiến tạo (khe nứt phát triển), thì liên kết của mái dốc vào khối chính không thắng nổi trọng lực, dẫn đến lở Tại miền núi lở đất hay xảy ra vào mùa mưa hay tuyết tan, và có thể tạo ra lũ bùn đá

b Nguyên nhân

Sạt lở đất là sự dịch chuyển của đất đá xuống bên dưới sườn dốc Hiện tượng sạt lở đất có thể là kết quả của (hoặc là sự kết hợp của): sự xuất hiện các chấn động địa chất tự nhiên (ví dụ như động đất), do hiện tượng phong hóa, hoặc do sự thay đổi độ ẩm trong đất, hoặc do sự dịch chuyển của kết cấu bảo vệ

ở phần chân của mái dốc, hoặc do xây dựng công trình trên sườn dốc, hoặc do hiện tượng phong hóa bề mặt sườn dốc và do các tác động của con người làm thay đổi hướng dòng chảy hoặc kết cấu của sườn dốc

c Đặc điểm và khả năng dự báo

Sạt lở đất thay đổi theo loại hình dịch chuyển của đất đá, ví dụ như, nó có thể được mô tả dưới dạng “thác đổ hoặc dòng đất đá” Sạt lở đất cũng có thể là các ảnh hưởng thứ cấp của các trận bão mạnh, mưa lớn hoặc động đất Sạt lở đất xảy ra nhiều hơn so với các hiện tượng địa chất khác

Tần suất xuất hiện sạt lở đất, phạm vi ảnh hưởng và hậu quả của nó có thể ước lượng được Những vùng có nguy cơ bị sạt lở đất cao có thể được xác định

từ số liệu địa chất, địa mạo, thủy văn, khí hậu và lớp phủ thực vật Quan trắc tại hiện trường cũng có thể chỉ ra các dấu hiệu sớm của trượt lở sườn dốc ví dụ như các vết nứt trên mặt đất

d Ảnh hưởng của sạt lở đất

- Thiệt hại về người (gây thương tích và ảnh hưởng tới sức khỏe cộng đồng): trượt lở sườn dốc thường gây ra chết người Thiên tai do trượt lở, lũ bùn

đã từng giết chết hàng nghìn người ở nhiều nơi trên thế giới;

- Thiệt hại về vật chất: bất kỳ thứ gì nằm trên đường trượt lở sẽ bị phá hủy Đất đá có thể vùi lấp đường giao thông, cắt đứt đường dây thông tin, đường

Băng tuyết là hiện tượng thời tiết do nhiệt độ không khí xuống thấp (dưới

00C) Băng tuyết thường xuất hiện ở những vùng khí hậu ôn đới đến cận cực Ở khu vực nhiệt đới băng tuyết chỉ xuất hiện ở các vùng núi cao, nhưng nơi chịu ảnh hưởng của hoàn lưu gió mùa, có mùa đông lạnh

Giá rét cũng là một hiện tượng thời tiết liên quan đến nhiệt độ không khí xuống thấp ảnh hưởng đến đời sống con người và sinh vật Giá rét có hai loại là rét đậm và rét hại Rét đậm là khi nhiệt độ trung bình ngày trong khu vực dao động phổ biến trong khoảng từ 13 đến 15 độ C Rét hại là khi nhiệt độ trung bình ngày trong khu vực giảm xuống dưới 13 độ C

b Nguyên nhân

Nguyên nhân chủ yếu của hiện tượng băng tuyết và giá rét là do điều kiện

vị trí địa lý và yếu tố địa hình quy định Tuy nhiên, hiện tượng băng tuyết và giá rét xẩy ra bất thường, có tính chất cực đoan và được coi như là một loại hình thiên tai như ở khu vực vùng núi phía Bắc Việt Nam chủ yếu do biểu hiện của BĐKH, nhiễu động thời tiến và ảnh hưởng của El Nino, La Nina

c Đặc điểm và khả năng dự báo

Đặc điểm nổi bật nhất của hiện tượng băng tuyết và giá rét là sự giảm mạnh của nhiệt độ Hiện tượng này hoàn toàn có thể dự báo trước được

d Tác động tiêu cực

Băng tuyết và giá rét có ảnh hưởng rất lớn đến đời sống con người, các

hoạt động sản xuất, gây thiệt hại lớn về kinh tế Băng tuyết và giá rét có thể gây các tác động tiêu cực đến đời sống con người như: ảnh hưởng đến sức khỏe, gây

ra các bệnh liên quan đến đường hô hấp, gây thiệt hại đến nông nghiệp (mùa màng, vật nuôi), ảnh hưởng đến giao thông, cơ sở hạ tầng,

BĐKH có khả năng sẽ làm cho RRTT trở nên ác liệt hơn và có thể trở thành thảm họa, gây rủi ro lớn cho phát triển kinh tế, xã hội hoặc xoá đi những thành quả nhiều năm của sự phát triển Những khu vực được dự tính chịu tác động lớn nhất của các hiện tượng khí hậu cực đoan là dải ven biển Trung Bộ, vùng núi phía Bắc và Bắc Trung Bộ, vùng đồng bằng Bắc Bộ và đồng bằng sông Cửu Long

Theo nhận định của Trung tâm Dự báo khí tượng thủy văn Trung ương, những tác động chính của BĐKH đến các yếu tố gây lũ, lũ quét, sạt lở đất là rất lớn, nó làm thay đổi lượng mưa trong phân phối theo mùa, theo không gian; làm tăng cường độ mưa trong hầu hết các tình huống lũ, lũ quét, sạt lở đất; tăng bốc hơi và giảm độ ẩm trong đất Ngoài ra còn làm thay đổi trong lớp phủ thực vật

do thay đổi về nhiệt độ và lượng mưa; tăng ngập lụt và mất đất ngập nước ven biển từ nước biển dâng Tại các vùng núi phía bắc tác động của BĐKH là tăng các hiện tượng thời tiết cực đoan như sương muối, băng tuyết, giá rét

Theo các kịch bản BĐKH, đối với vùng núi phía Bắc, tác động của BĐKH

sẽ khiến lượng mưa mùa hè tăng, lượng mưa mùa xuân giảm; Các kỷ lục của mưa đều tăng lên đồng thời với gia tăng tần số các đợt mưa lớn diện rộng cũng như các đợt hạn hán khốc liệt; Mùa mưa cũng như mùa khô trở nên thiếu quy luật hơn: bắt đầu cũng như kết thúc có thể quá sớm hoặc quá muộn, mưa dồn dập hơn trong các tháng cao điểm của mùa mưa và tình trạng khô hạn khốc liệt hơn trong các tháng cuối mùa khô [10]

Đặc biệt, trong những năm gần đây, lũ quét sạt lở đất với các đặc điểm bất ngờ, nhanh, có sức tàn phá lớn thường xảy ra ở các lưu vực nhỏ và vừa ở vùng

và các mùa khí hậu trong năm tương phản sâu sắc, lớp phủ thực vật bị tàn phá mạnh, nước tập trung nhanh khi có mưa lớn

Về mă ̣t thời gian , ở vùng núi phía Bắc , lũ quét, sạt lở đất thường xảy ra trong khoảng tháng 6-10, tập trung vào đầu mùa lũ (tháng 6, 7) ở Sơn La, Lai Châu, Lào Cai, Yên Bái, Hà Giang, Thái Nguyên và nhiều nơi khác thuộc các tỉnh Lạng Sơn, Tuyên Quang, Quảng Ninh [15]

Mặc dù rất khó có thể kết luận về viê ̣c BĐKH là nguyên nhân trực tiếp gây

ra lũ, lũ quét, sạt lở đất trong những năm gần đây, nhưng cường độ, tần suất, phạm vi của các hiện tượng thời tiết nguy hiểm đã có nhiều diễn biến khôn lường Quan hê ̣ giữa BĐKH với mưa và sau đó là lũ , lũ quét, sạt lở đất đá rất phức ta ̣p và đôi khi không thực sự rõ ràng theo lôgic thông thường Chẳng hạn, lượng mưa và dòng chảy nói chung trong các tháng từ đầu năm 2014 đến nay suy giảm trên hầu khắp các tỉnh Bắc Bộ , nhưng vẫn xuất hiê ̣n lũ quét , sạt lở đất

do mưa lớn gây thiệt hại về người và tài sản

Gần đây nhất là trận lũ và sạt lở đất tại Lai Châu ngày 5/6/2015 Ban đầu chỉ như những lạch nước nhỏ, sau ít phút, cơn lũ trở thành những dòng sông bùn đục ngàu, hung dữ Trận lũ quét đã cuốn phăng nền đường đầu cầu Nậm Pon và cuốn trôi hai nhà dân trên phía thượng lưu cùng nhiều thiết bị máy móc của công trình xuống sông sâu gồm phà 60 tấn, máy lu 16 tấn, nhà tạm… Ước tính thiệt hại trên 3 tỷ đồng và gây tắc đường cục bộ tuyến Lai Châu - Điện Biên Đến đêm 12/8/2015, Lai Châu tại tiếp tục hứng chịu một trận lũ quét mới [7] Trận lũ ngày 21/7/2015 tại Hà Giang đã làm hư hỏng 55 m kênh mương bê tông, gần 500 m2 ao thả cá, làm sạt lở trên 6.500 m3 đất đá, làm ách tắc giao thông tuyến tỉnh lộ 178, cùng nhiều công trình dân sinh trên địa bàn Ước thiệt hại ban đầu trên 1 tỷ đồng [7]

16

Rõ ràng là do cường độ mưa lớn đều tăng trong các tình huống lũ , lụt nên nguy cơ tăng cao hiện tượng lũ quét, sạt lở đất ở vùng núi phía Bắc cả về diện và tần suất Nơi có khả năng rủi ro cao do lũ quét, nhất là các tỉnh vùng Tây Bắc, như Lai Châu, Điện Biên, Sơn La, Lào Cai, Yên Bái, Hà Giang, Cao Bằng, Bắc Kạn vì tình trạng mặt đệm xuống cấp nghiêm trọng , thảm phủ rừng và điều kiện địa chất, bề mặt đất dễ biến đổi Nguyên nhân tự nhiên gây lũ quét , sạt lở đất là

rõ ràng, nhưng những hoa ̣t đô ̣ng của c on người như chă ̣t phá rừng đầu nguồn , biến đổi mă ̣t đê ̣m đã làm hiểm họa này tăng cao hơn, thiệt hại nghiêm trọng hơn

1.4 Các nghiên cứu liên quan đến quản lý RRTT và biến đổi khí hậu 1.4.1 Trên thế giới

1.4.1.1 Khuôn khổ pháp lý toàn cầu về phòng, chống thiên tai

Vấn đề RRTT và BĐKH luôn là những vấn đề nóng rất được thế giới quan tâm Đặc biệt trong thời gian gần đây, tác động của BĐKH ngày càng sâu rộng đến đời sống con người Chính phủ các nước đã có sự hợp tác, tổ chức hàng loạt các hội nghị, chương trình nghị định thư, hiệp định, ủy ban liên chính phủ bàn

về hiểm họa thiên tai và ứng phó với BĐKH Trên phương diện nghiên cứu, các

tổ chức, đơn vị và các nhà khoa học cũng có rất nhiều công trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề RRTT và BĐKH

Tháng 01 năm 2005, một vài tuần sau hiểm họa sóng thần ở Ấn Độ Dương đã cướp đi sinh mạng của hơn 250.000 người, chính phủ của 168 quốc gia đã họp tại Kobe, Nhật Bản, để tham gia Hội nghị Quốc tế về giảm nhẹ thiên tai lần thứ hai [60] Hội nghị đã thông qua Khung hành động Hyogo giai đoạn

2005 – 2015 về: “Xây dựng khả năng hồi phục cho các quốc gia và cộng đồng chịu thiên tai” Đây là một chiến lược toàn cầu với mục tiêu giảm nhẹ RRTT Hội nghị đã đề ra Kế hoạch 10 năm nhằm giảm nhẹ thiệt hại, và đưa hoạt động giảm nhẹ rủi ro thành một phần quan trọng trong chính sách và chương trình phát triển của các chính phủ thành viên, các tổ chức khu vực, quốc tế và các tổ chức phi chính phủ

17

Vào tháng 07/2005, Hiệp định ASEAN về quản lý thiên tai và ứng phó khẩn cấp của Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á chính thức có hiệu lực, sau khi được 10 nước thành viên trong khối phê chuẩn AADMER đã thiết lập một khung quản lý thiên tai của khu vực Cơ chế đó bao gồm các điều khoản: Phòng ngừa và giảm nhẹ RRTT; xác định, giám sát và đánh giá RRTT; chuẩn bị ứng phó thiên tai; ứng phó thiên tai; khắc phục hậu quả và tái thiết sau thiên tai, cũng như hợp tác và nghiên cứu cơ chế hợp tác, đơn giản hóa thủ tục hải quan và thủ tục xuất, nhập cảnh [50]

Tháng 10 năm 2010, Hội nghị bộ trưởng các quốc gia Châu Á về giảm nhẹ RRTT lần thứ 4 được tổ chức tại Incheon, Hàn Quốc, với chủ đề bao trùm là

“Giảm nhẹ RRTT để thích ứng với BĐKH” [13] Lộ trình và chương trình hành động khu vực Icheon tập trung vào việc xúc tiến một giải pháp quản lý RRTT toàn diện, hướng đến việc thiết lập một hệ thống quản lý RRTT và khí hậu linh hoạt, đóng góp cho phát triển ổn định tại cấp khu vực, cấp quốc gia, vùng lãnh thổ và cấp cộng đồng vào năm 2020

Ủy ban liên chính phủ về biến đổi khí hậu được thành lập năm 1988 bởi

Tổ chức khí tượng thế giới và Chương trình môi trường Liên hiệp quốc Năm

1992, Công ước khung về BĐKH của Liên hợp quốc được thành lập, làm nền tảng cho hoạt động đối phó toàn cầu trong lĩnh vực BĐKH Nghị định thư Kyoto là hiệp định quốc tế có liên quan với UNFCCC, được thống nhất tại COP3 năm 1997 với sự tham gia của 192 quốc gia Nghị định thư được đưa ra tại Kyoto ngày 11 tháng 12 năm 1997 và có hiệu lực từ ngày 16 tháng 02 năm

2005 Các quy định chi tiết về thực hiện Nghị định thư được đưa ra tại COP7 ở Marrakesh năm 2001, và được gọi là “Hiệp định Marrakech” [57]

Về phương diện nghiên cứu, trên thế giới có rất nhiều công trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề RRTT và BĐKH Tiêu biểu có các công trình nghiên cứu của Schipper L và Pelling M (2006) về RRTT, BĐKH và phát triển bền vững [60] Nghiên cứu của McElwee (2009) về BĐKH và các giải pháp ứng phó tại khu vực Đông Nam Á [59] Nghiên cứu của Allen K (2013) đánh giá các thiệt hại thiên tai do tác động của BĐKH tại Philipines [56] Ngoài ra, còn phải

• Tham gia soạn thảo khung chiến lược hành động về giảm nhẹ rủi ro thiên tai

• Tham gia xây dựng và thực hiện các dự án về giảm nhẹ rủi ro thiên tai Nhóm đã bầu đồng chủ tịch của nhiệm kỳ đầu tiên 2012-2013 bao gồm đại diện của nền kinh tế Việt Nam và Đài Loan

Việt Nam đã tích cực tham gia các công việc của nhóm về soạn thảo các khung chiến lược, hành động, tham gia đóng góp để thành lập các danh sách các

dự án ưu tiên Việt Nam đồng thời thực hiện hai dự án về (i) Phối hợp cứu hộ, cứu nạn trên biển tại Nha Trang (2013) và (ii) Quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng, Quảng Ninh (2014) Việt Nam tiếp tục tích cực đóng góp vào các hoạt động của nhóm trong những năm tiếp theo

Khung Sendai về giảm nhẹ rủi ro thiên tai: Hội nghị toàn cầu của Liên hiệp quốc lần thứ 3 về giảm nhẹ RRTT, được tổ chức từ ngày 14-18/3/2015 tại Sendai, Miyagi, Nhật Bản đã thống nhất Khung hành động giảm nhẹ RRTT (Khung hành động Sendai) bắt đầu từ năm 2015, bao gồm bảy mục tiêu và bốn

hành động ưu tiên Các ưu tiên hành động của khung hành động Sendai gồm:

Ưu tiên 1: Hiểu biết về rủi ro thiên tai; Ưu tiên 2: Tăng cường quản trị rủi ro thiên tai; Ưu tiên 3: Đầu tư vào GNRRTT cho ứng phó và phục hồi bền vững;

Ưu tiên 4: Nâng cao khả năng sẵn sàng để ứng phó hiệu quả và “Xây dựng lại tốt hơn” trong phục hồi và tái thiết

Khung hành động Sendai nhấn mạnh rằng mỗi quốc gia có trách nhiệm chính về ngăn ngừa và GNRRTT, thông qua hợp tác quốc tế, hợp tác khu vực và

Hơn 187 quốc gia cũng như các cơ quan Liên Hợp Quốc, nhiều tổ chức quốc tế và các nhà tài trợ đã ký cam kết hỗ trợ để đảm bảo thành công những mục tiêu của khung hành động Sendai [20]

1.4.1.2 Khuôn khổ pháp lý toàn cầu về thích ứng với biến đổi khí hậu

Công ước khung Liên Hợp Quốc về Biến đổi khí hậu được ký kết vào năm

1992 và có hiệu lực vào năm 1994 Công ước khí hậu là văn bản pháp lý chung

để các quốc gia trên thế giới hợp tác trong nỗ lực ƯPBĐKH Mục tiêu của Công ước khí hậu là: “… sự ổn định các nồng độ khí nhà kính trong khí quyển ở mức

có thể ngăn ngừa được sự can thiệp nguy hiểm của con người đối với hệ thống khí hậu Mức đó phải được đạt tới trong một khung thời gian đủ để cho phép các

hệ sinh thái thích nghi một cách tự nhiên với BĐKH, bảo đảm rằng việc sản xuất lương thực không bị đe dọa và tạo khả năng cho sự phát triển kinh tế tiến triển một cách bền vững” [21]

Nghị định thư Kyoto được thông qua tại Hội nghị lần thứ 3 các Bên tham gia Công ước khí hậu tại Kyotovào năm 1997 và có hiệu lực từ ngày 16 tháng

02 năm 2005 Nghị định thư Kyoto đưa ra nghĩa vụ pháp lý yêu cầu các nước phát triển và các nước có nền kinh tế chuyển đổi cam kết giảm phát thải khí nhà kính Việt Nam phê chuẩn Công ước khí hậu ngày 16/11/1994 và Nghị định thư Kyoto ngày 25/9/2002

Động lực chính của đàm phán trong khuôn khổ Công ước khí hậu là việc giảm nhẹ BĐKH, do đó tất cả các chính sách và biện pháp đều nhằm làm giảm

20

phát thải/hay tăng cường hấp thụ KNK Thích ứng BĐKH nhận được sự ưu tiên

ít hơn, mặc dù đây cũng là một cam kết của Công ước khí hậu Với lĩnh vực TƯBĐKH, cơ chế chính để nâng cao hiểu biết và chia sẻ kinh nghiệm ở cấp quốc tế là Chương trình làm việc Nairobi do Ban Bổ trợ về Tư vấn Khoa học và Công nghệ và Ban Bổ trợ về điều phối và thực hiện Mục tiêu của NWP là hỗ trợ tất cả các Bên, cụ thể là các nước đang phát triển, bao gồm các nước kém phát triển và các quốc đảo nhỏ để: (i) nâng cao hiểu biết và đánh giá tác động, tình trạng dễ bị tổn thương và TƯBĐKH; và (ii) đưa ra các quyết định về các biện pháp thích ứng dựa trên cơ sở khoa học, kỹ thuật và kinh tế - xã hội, có xem xét đến dao động khí hậu và BĐKH hiện tại và trong tương lai

Trong Kế hoạch hành động Bali, các hoạt động thích ứng được đề xuất tăng cường, bao gồm: (i) Hợp tác quốc tế nhằm hỗ trợ các hoạt động thích ứng cấp bách; bao gồm đánh giá tính dễ bị tổn thương, đánh giá ưu tiên của các hoạt động; đánh giá nhu cầu tài chính; xây dựng các chiến lược ứng phó và tăng cường năng lực; tích hợp các hoạt động thích ứng vào quy hoạch - kế hoạch quốc gia và ngành; cụ thể hóa các chương trình/dự án, xây dựng các giải pháp/công cụ ưu đãi đối với việc thực hiện các hoạt động thích ứng; và các hoạt động khác nhằm tăng cường tính chống chịu và giảm mức độ dễ bị tổn thương của các quốc gia thành viên; xem xét nhu cầu cấp bách của các nước đang phát triển chịu tác động nặng nề nhất của BĐKH, đặc biệt là các nước kém phát triển

và các nước đảo nhỏ; xem xét đến nhu cầu của các nước Châu Phi chịu ảnh hưởng bởi hạn hán, sa mạc hóa và lũ lụt (ii) Xây dựng các chiến lược quản lý và giảm thiểu rủi ro, bao gồm các cơ chế chia sẻ và chuyển đổi rủi ro như bảo hiểm (iii) Xây dựng các chiến lược và giải pháp giảm nhẹ thiên tai nhằm khắc phục thiệt hại và tổn thất do tác động của BĐKH ở các nước đang phát triển chịu tác động nặng nề của BĐKH (iv) Đa dạng hóa nền kinh tế để gia tăng tính chống chịu (v) Tăng cường vai trò đòn bẩy của Công ước khí hậu trong khuyến khích các cơ quan đa phương, lĩnh vực công, khu vực tư nhân, xã hội và dân sự,

cơ sở khoa học tốt nhất hiện có, phù hợp với kiến thức truyền thống, kiến thức bản địa và địa phương, trên quan điểm tích hợp giữa thích ứng với các chính sách kinh tế - xã hội, môi trường và các hành động phù hợp Trong quá trình triển khai các hoạt động thích ứng, cần đặc biệt coi trọng việc hỗ trợ và hợp tác quốc tế và xem xét nhu cầu của các nước đang phát triển, đặc biệt là các nước dễ tổn thương do BĐKH Thỏa thuận Paris cũng đề cập đến các cơ chế đang được triển khai có liên quan đến TƯBĐKH, bao gồm:

Khung Thích ứng Cancun được lưu ý trong triển khai các hoạt động TƯBĐKH Các quốc gia phải cam kết một cách phù hợp trong quá trình lập kế hoạch TƯBĐKH và triển khai, bao gồm việc xây dựng hoặc tăng cường các kế hoạch, chính sách và đóng góp liên quan, có thể bao gồm: (i) Triển khai các hành động hoặc nỗ lực TƯBĐKH; (ii) Tiến trình xây dựng và triển khai kế hoạch thích ứng quốc gia; (iii) Đánh giá tác động và tính dễ bị tổn thương do BĐKH, nhằm xây dựng hành động ưu tiên quốc gia, có xem xét tới yếu tố con người, vùng và hệ sinh thái; (iv) Giám sát, đánh giá và rút ra bài học từ các kế hoạch, chính sách, chương trình và hành động TƯBĐKH; và (v) Tăng cường khả năng TƯBĐKH của hệ thống kinh tế - xã hội, hệ sinh thái thông qua đa dạng hóa kinh tế và quản lý bền vững tài nguyên thiên nhiên

22

Cơ chế Warsaw về Tổn thất và Thiệt hại liên quan đến tác động của BĐKH được xem là đối tượng quản lý và hướng dẫn của Thỏa thuận Paris Các lĩnh vực cần hợp tác và tạo thuận lợi nhằm tăng cường hiểu biết, hành động và hỗ trợ có thể bao gồm: (i) Hệ thống cảnh báo sớm; (ii) Sẵn sàng ứng phó khẩn cấp; (iii) Các hiện tượng diễn biến chậm; (iv) Các tổn thất và thiệt hại lâu dài không thể tránh khỏi; (v) Đánh giá và quản lý rủi ro toàn diện; (vi) Bảo hiểm rủi ro, quỹ rủi

ro khí hậu và các giải pháp bảo hiểm khác; (vii) Các tổn thất phi kinh tế; (viii) Khả năng thích nghi của cộng đồng, sinh kế và các hệ sinh thái

1.4.2 Tại Việt Nam

1.4.2.1 Cơ sở pháp lý của Việt Nam về phòng, chống thiên tai

 Luật đê điều, được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua tại quyết định số 79/2006QH11 ngày 29/11/2006

 Luật phòng, chống thiên tai, được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua tại quyết định số 33/2013/QH13 ngày 19/06/2016, hiệu lực từ ngày 01/05/2014

Một số văn bản hướng dẫn thi hành Luật gồm có:

- Nghị định số 66/2014/NĐ-CP ngày 04/07/2014 của Chính phủ về việc quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành một số điều của Luật phòng, chống thiên tai

- Nghị định số 94/2014/NĐ-CP ngày 17/10/2014 của Chính phủ về việc quy định thành lập và quản lý quỹ phòng, chống thiên tai

- Quyết định số 172/2007/QĐ-TTg ngày 16/11/2007 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Chiến lược quốc gia phòng, chống và giảm nhẹ thiên tai đến năm 2020

- Quyết định số 76/2009/QĐ-TTg ngày 11/05/2009 của Thủ tướng Chính phủ về việc kiện toàn Ủy ban quốc gia tìm kiếm cứu nạn và hệ thống tổ chức tìm kiếm cứu nạn của các Bộ, ngành trung ương và địa phương

23

- Quyết định số 1002/QĐ-TTg ngày 13/07/2009 của Thủ tướng Chính phủ

về phê duyệt Đề án “Nâng cao nhận thức cộng đồng và quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng”

- Quyết định số 44/2014/QĐ-TTg ngày 15/8/2014 của Thủ tướng Chính phủ về việc quy định chi tiết về cấp độ rủi ro thiên tai

- Quyết định số 46/2014/QĐ-TTg ngày 15/8/2014 của Thủ tướng Chính phủ quy định về dự báo, cảnh báo và truyền tin thiên tai

- Quyết định số 367/QĐ-TTg ngày 17/03/2015 của Thủ tướng Chính phủ

về việc thành lập Ban chỉ đạo trung ương về phòng, chống thiên tai

- Thông tư liên tịch số 43/2015/TTLT-BNNPTNT-BKHĐT ngày 23/11/2015 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Bộ Kế hoạch và Đầu

tư về việc hướng dẫn thống kê, đánh giá thiệt hại do thiên tai gây ra

- Thông tư số 05/2016/TT-BKHĐT của Bộ Kế hoạch và Đầu tư về việc hướng dẫn lồng ghép nội dung phòng, chống thiên tai vào quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành, kinh tế - xã hội

24

Hình 1.1: Sơ đồ hệ thống phòng, chống thiên tai

Hình 1.2 Sơ đồ Ban chỉ đạo trung ương về phòng, chống thiên tai

Ban chỉ đạo trung ương về phòng, chống thiên tai được thành lập tại quyết định số 367/QĐ-TTg ngày 17/3/2015 Ban có nhiệm vụ điều phối liên ngành giúp Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ trong việc tổ chức, chỉ đạo, điều hành

Cơ cấu tổ chức, nhiệm vụ của Ban chỉ đạo trung ương về PCTT được quy định tại Điều 18, Chương II, Nghị định số 66/2014/NĐ-CP ngày 04/07/2014 (Sơ

đồ 02)

Nhiệm vụ của Ban chỉ đạo Trung ương về phòng, chống thiên tai:

• Hướng dẫn việc xây dựng, đôn đốc thực hiện chiến lược, kế hoạch quốc gia, chính sách, pháp luật về PCTT;

• Hướng dẫn xây dựng phương án ứng phó thiên tai;

• Chỉ đạo, điều phối ứng phó và khắc phục hậu quả thiên tai trên phạm vi toàn quốc: Chỉ đạo ứng phó thiên tai cấp độ 3, 4; điều phối và hỗ trợ các địa phương ứng phó thiên tai cấp độ 1, 2;

• Quyết định các biện pháp cấp bách, huy động các nguồn lực của các Bộ,

cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, của tổ chức, cá nhân để ứng phó

và khắc phục hậu quả thiên tai theo quy định của Luật phòng, chống thiên tai;

• Chỉ đạo thống kê số liệu thiệt hại, nhu cầu cứu trợ của các địa phương, các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và đề xuất với Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ quyết định các biện pháp và nguồn lực khắc phục hậu quả thiên tai trong phạm vi cả nước;

• Kiểm tra, đôn đốc các Bộ, ngành, địa phương thực hiện các hoạt động PCTT

26

1.4.2.2 Cơ sở pháp lý của Việt Nam về BĐKH

- Luật Tài nguyên nước số 17/2012/QH13 đã được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành ngày 21/6/2012

- Luật Bảo vệ môi trường số 55/2014/QH13 đã được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành ngày 23/6/2014

- Luật Khí tượng thủy văn số 90/2015/QH13 đã được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành ngày 23/11/2015

Một số văn bản hướng dẫn thi hành Luật và các văn bản dưới luật liên quan

- Nghị định số 201/2013/NĐ-CP ngày 27/11/2013 của Chính phủ ban hành quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Tài nguyên nước

- Nghị định số 19/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 của Chính phủ ban hành quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Bảo vệ môi trường

- Nghị định số 38/2016/NĐ-CP ngày 15/05/2016 của Chính phủ ban hành quy định chi tiết một số điều của Luật Khí tượng thủy văn

- Nghị định số 21/2013/NĐ-CP ngày 04/03/2013 của Chính phủ về Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Tài nguyên và Môi trường

- Quyết định số 43/QĐ-TTg ngày 09 tháng 1 năm 2012 về việc thành lập

Ủy ban Quốc gia về BĐKH

27

Hình 1.3 Hệ thống cơ cấu tổ chức về biến đổi khí hậu

Bộ Tài nguyên và Môi trường được Chính phủ giao là đơn vị đầu mối để tham gia thực hiện Công ước khung về BĐKH; Nghị định thư Kyoto, và Cơ chế phát triển sạch ở Việt Nam Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với biến đổi khí hậu được Thủ tướng chính phủ thông qua nhằm giải quyết tác động của BĐKH và sự cần thiết phải giảm nhẹ và thích nghi với các tác động của BĐKH [8] Trong những năm gần đây chủ đề nghiên cứu về RRTT và BĐKH được nhiều tổ chức, đơn vị, cá nhân quan tâm nghiên cứu Các đề tài nghiên cứu được tập hợp trong các báo cáo, tài liệu, sổ tay hướng dẫn, Tiêu biểu như: Báo cáo đặc biệt của Việt Nam về QLRRTT và các hiện tượng thời tiết cực đoan nhằm thúc đẩy thích ứng với BĐKH của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, năm 2015 [7]; Tài liệu kỹ thuật về Quản lý rủi ro và thích ứng với BĐKH (năm 2011) [8], Tài liệu hướng dẫn đánh giá RRTT dựa vào cộng đồng (năm 2014) [9] của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn; Sổ tay hướng dẫn “Quản lý RRTT và thích ứng với BĐKH dựa vào cộng đồng” (2012) của tổ chức DMC Oxfarm [13]

Đặc biệt là các công trình nghiên cứu có liên quan đến RRTT và BĐKH như: Nghiên cứu đặc điểm diễn biến của hiện tượng rét hại khu vực Tây Bắc và

28

khả năng dự báo của Dương Văn Khảm và Trần Hồng Thái, (2011) [12] đã chỉ

ra được nguyên nhân, đặc điểm và dự báo xu thế biến đổi của hiện tượng rét hại tại một số tỉnh Tây Bắc của nước ta Nghiên cứu của Lã Thanh Hà (2009) về điều tra, khảo sát phân vùng và cảnh báo khả năng xuất hiện lũ quét ở miền núi Việt Nam [15] Nghiên cứu của Vũ Thanh Hằng, Phan Văn Tân (2010) về dao động và biến đổi của hiện tượng rét đậm, rét hại ở Việt Nam [16] Nghiên cứu Nguyễn Văn Thắng, và Trần Thục ( 2011) về BĐKH và tác động ở Việt Nam [28],… Các công trình nghiên cứu nên trên đã làm rõ được hiện tượng, đánh giá được các thiệt hại do thiên tai và BĐKH gây ra Tuy nhiên kết quả nghiên cứu mới dừng lại ở mức độ khái quát, chưa phân tích sâu được bản chất của từng hiện tượng gắn với một lãnh thổ cụ thể Đặc biệt chưa làm rõ được mối quan hệ giữa RRTT và BĐKH

1.4.3 Tại tỉnh Lào Cai

Tại địa bàn tỉnh Lào Cai, các công trình nghiên cứu liên quan đến QLRRTT chưa nhiều Các nghiên cứu chủ yếu tập trung vào tìm hiểu nguyên nhân, giải thích các thiên tai dưới góc độ địa chất địa – địa mạo học Tiêu biểu như nghiên cứu của Lê Đức An, Lại Huy Anh (2000) về địa mạo đới đứt gãy Sông Hồng (Khu vực Lào Cai – Yên Bái) phát sinh một số thiên tai thường gặp [1] Nghiên cứu của Nguyễn Đăng Túc, Nguyễn Trọng Yêm (2001) về biên độ

và tốc độ dịch trượt của đới Sông Hồng trong Kainozoi [42] Nghiên cứu của Nguyễn Đình Xuyên, Phạm Quang Hùng (2000) về một số thiên tai đặc trưng tại tỉnh Lào Cai [54] Đề tài trọng điểm cấp tỉnh của Sở Khoa học và Công nghệ Lào Cai (2013) nghiên cứu các loại hình thiên tai do tác động của các yếu tố ngoại sinh [44]

Tiếp cận với chủ đề BĐKH tại tỉnh Lào Cai, trong những năm gần đây đã

có một số chương trình dự án liên quan như: Chương trình phòng chống và giảm nhẹ thiên tai (2007), Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với BĐKH (2008), Chiến lược quốc gia về BĐKH (2011), v.v… Theo đó, những hoạt động lớn có liên quan trực tiếp tới ứng phó với BĐKH mà tỉnh Lào Cai đã làm trong thời gian qua bao gồm:

- Xây dựng và ban hành Kế hoạch hành động triển khai thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với BĐKH trên địa bàn tỉnh Lào Cai đến năm

2020 [46];

Những hoạt động cụ thể có liên quan tới ứng phó với BĐKH đã được xây dựng và triển khai trong thời gian qua bao gồm:

- Dự án Quản lý lâm nghiệp cộng đồng vì mục tiêu xóa đói giảm nghèo (RVN-A60) tại 03 xã Bản Hồ, Sa Pả và Lao Chải huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai (2007-2010), với sự tài trợ của Oxfam Anh

- Dự án Nâng cao nhận thức và tăng cường năng lực cho địa phương trong việc thích ứng và giảm nhẹ BĐKH (VN/05/009) (2006-2007) với sự tài trợ của Quỹ Môi trường toàn cầu [50]

- Dự án Hỗ trợ TP Lào Cai tăng cường năng lực chống chịu BĐKH 2014) do Viện Chuyển đổi Môi trường và Xã hội tài trợ [51]

(2012 Năm 2013, Sở TN&MT hoàn thiện các thủ tục pháp lý làm căn cứ cho UBND tỉnh tiếp nhận khoản hỗ trợ của Công ty Pesl Instrument GmBH (CH Áo) về khảo nghiệm tính năng và tác dụng của Trạm khí hậu tự động công nghệ iMetos, đã bàn giao cho Vườn Quốc gia Hoàng Liên 01 trạm khí hậu tự động để vận hành thử nghiệm

Các chương trình, kế hoạch hành động trên tuy có đề cập đến các vấn đề liên quan đến BĐKH, tác động đến RRTT nhưng chỉ ở mức độ chung và chưa

đề cập tới các vấn đề cụ thể cần được giải quyết để ƯPBĐKH trong lĩnh vực QLRRTT Do vậy, để đáp ứng các nhu cầu phát triển của thực tiễn, cần nghiên cứu các tác động cụ thể của BĐKH, xây dựng các kịch bản ứng phó, gắn liền với các biện pháp QLRRTT

30

CHƯƠNG 2:

ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

2.1.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là các loại hình thiên tai trong bối cảnh BĐKH tại tỉnh Lào Cai Các loại hình thiên tai được nghiên cứu trong mối quan

hệ tác động của BĐKH, tập trung vào tìm hiểu hiện trạng, giải thích nguyên nhân, dự đoán xu thế diễn biến, từ đó đề xuất các giải pháp QLRRTT tại tỉnh Lào Cai

2.1.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi về mặt không gian: Giới hạn trong phạm vi không gian lãnh thổ của tỉnh Lào Cai, diện tích tự nhiên là 6360,76km2 Tuy nhiên đề tài xem xét vấn đề nghiên cứu trên quan điểm lãnh thổ tiếp giáp, đặt trong mối quan hệ tự nhiên với lãnh thổ miền núi phía Bắc Việt Nam trong bối cảnh BĐKH toàn cầu

- Phạm vi về mặt thời gian: Nghiên cứu về RRTT dựa vào các dữ liệu thống kê, các tài liệu nghiên cứu trong 50 năm gần đây Các dữ liệu liên quan đến khí hậu, BĐKH dựa vào Tập số liệu khí hậu tỉnh Lào Cai do Trung tâm dự báo Khí tượng Thủy văn tỉnh Lào Cai thống kê giai đoạn (1990-2015) Ngoài ra

đề tài tham khảo Số liệu khí hậu thuộc Chương trình Nhà nước 42A (1989)

- Phạm vi về mặt nội dung: Có nhiều loại thiên tai xảy ra tại tỉnh Lào Cai Tuy nhiên, đề tài giới hạn nghiên cứu 4 loại thiên tai chủ yếu bao gồm: Lũ (bao gồm lũ lụt,lũ quét, lũ bùn đá); Sạt lở đất; Hạn hán và; Băng tuyết và giá rét

2.2 Nội dung nghiên cứu

Đề tài tập trung vào 4 nội dung nghiên cứu sau:

1 Xác lập cơ sở lý luận của việc nghiên cứu RRTT trong bối cảnh BĐKH tại không gian cấp tỉnh: tổng quan về cơ sở lý luận, mô hình nghiên cứu