Đánh giá thực trạng đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - Nguyễn Đình Phƣơng ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG ĐĂNG KÝ, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN ĐỐNG ĐA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Hà Nội – Năm 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - Nguyễn Đình Phƣơng ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG ĐĂNG KÝ, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN ĐỐNG ĐA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Địa Mã số: 60850103 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS PHẠM QUANG TUẤN CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG: GS TS NGUYỄN CAO HUẦN Hà Nội – Năm 2014 PHẦN 1: MỞ ĐẦU Đất đai tài nguyên thiên nhiên vô cùng quý giá mỗi quốc gia , tƣ liệu sản xuất đặc biệt , thành phần quan trọng môi trƣờng sống , nguồn cải vô tâ ̣n của ngƣ ời phƣơng tiện sống mà thiếu nó ngƣời tồn tại đƣợc Chính vì mà đất đai có tầm quan trọng rất lớn , vấn đề sống còn mỗi dân tô ̣c , mỗi quố c gia Mă ̣t khác , đấ t đai là nguồ n tài nguyên có ̣ n về số lƣơ ̣ng, cố đinh ̣ về vi ̣trí , vâ ̣y viê ̣c sƣ̉ du ̣ng phải tuân theo quy hoa ̣ch cu ̣ thể và có sƣ̣ quản lý hơ ̣p lý Xác định đƣợc tầm quan trọng đất đai , vì vấn đề quản lý , sƣ̉ dụng đất đai vấ n đề đƣơ ̣c nhiề u quố c gia quan tâm Đặc biệt Việt Nam hiê ̣n nay, quốc gia “đất chật ngƣời đông” , còn thiếu thốn vật chất thì vấ n đề quản lý và sƣ̉ du ̣ng đấ t có hiê ̣u quả là mô ̣t vấ n đề cầ n thiế t Nhà nƣớc Chính phủ thi hành sách đƣa việc quản lý sử dụng đất vào quy chế chă ̣t chẽ , nâng cao ý thƣ́c trách nhiê ̣m của mo ̣i quan và mo ̣i ngƣời dân viê ̣c sƣ̉ du ̣ng hơ ̣p lý và có hiê ̣u quả cao nguồ n quỹ đấ t , tạo điều kiện thuận lợi cho viê ̣c tổ chƣ́c la ̣i sản xuấ t cả nƣớc theo hƣớng XHCN Xuấ t phát tƣ̀ vai trò và tầ m quan tro ̣ng của đấ t đai , nhà nƣớc xây dựng mô ̣t ̣ thố ng chiń h sách đấ t đai chă ̣t chẽ nhằ m tăng cƣờng c ông tác hoa ̣t đô ̣ng sƣ̉ dụng đất phạm vi cả nƣớc Thông qua Luâ ̣t đấ t đai , quyề n sở hƣ̃u Nhà nƣớc về đấ t đai đƣơ ̣c xác đinh ̣ nhấ t và thố ng nhấ t Công tác ĐKĐĐ, cấ p GCNQSDĐ tài sản gắn liền với đất là mô ̣t các nô ̣i dun g quan tro ̣ng các nô ̣i dung quản lý Nhà nƣớc đất đai Nó xác lập quyền nghĩa vụ ngƣời sử dụng đấ t và là sở để Nhà nƣớc thƣ̣c hiê ̣n công tác quản lý đấ t đai Quận Đống Đa quận trung tâm có phát triển mạnh mẽ kinh tế, xã hội thành phố Hà Nội, với tốc độ đô thị hóa ngày cao kéo theo đó vấn đề quản lý sử dụng đất, cấp phép xây dựng, mua bán, chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà dẫn đến nhiều biến động sử dụng đất ở, nhà Xuấ t phát tƣ̀ yêu cầ u thƣ̣c tiễn cũng nhƣ tính cấ p bách của công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất tài sản khác gắn liền với đất điạ bà n quận Đống Đa , thành phố Hà Nội, để đáp ứng yêu cầu quản lý đất đai cách chặt chẽ, thống nhất, phù hợp với quy hoạch kế hoạch sử dụng đất thì vấn đề đăng ký cấp chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất yêu cầu thiếu Với lý chọn đề tài "Đánh giá thực trạng đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn quận Đống Đa, Thành phố Hà Nội" làm đề tài cho luận văn mình * Mục tiêu nghiên cứu: Nghiên cứu sở khoa học thực tiễn cho việc đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phục vụ cơng tác quản lí nhà nƣớc đất đai sở phân tích, đánh giá thực trạng tình hình đăng kí cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất tài sản khác gắn liền với đất địa bàn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội * Nhiệm vụ nghiên cứu: Nghiên cứu sở khoa học, sở pháp lý công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất tài sản khác gắn liền với đất với trình tự quy phạm công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai - Điều tra, thu thập số liệu, tài liệu thực trạng đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất tài sản khác gắn liền với đất quận Đống Đa, thành phố Hà Nội - Phân tích tình hình quản lí trạng sử dụng đất quận Đống Đa, thành phố Hà Nội - Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác đăng ký cấp chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất tài sản khác gắn liền với đất địa bàn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội * Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Địa bàn nghiên cứu quận Đống Đa, thành phố Hà Nội - Phạm vi thời gian: Từ ngày Luật Đất đai 2003 có hiệu lực đến hết năm 2013 - Giới hạn nội dung nghiên cứu: Nghiên cứu việc đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (đất ở), quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất * Phƣơng pháp nghiên cứu - Phƣơng pháp điều tra, thu thập tài liệu, số liệu: Đây phƣơng pháp dùng để thu thập các tài liệu, số liệu điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội; tình hình quản lí trạng sử dụng đất; tình hình kê khai, đăng ký cấp GCNQSD đất tài sản gắn liền với đất địa bàn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội - Phƣơng pháp so sánh Sử dụng phƣơng pháp so sánh nhằm phân tích so sánh số liệu trạng, biến động công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất tài sản khác gắn liền với đất qua các năm tại quận Đống Đa, qua đó thấy đƣợc yếu tố ảnh hƣởng tới công tác cấp giấy chứng nhận địa bàn quận - Phƣơng pháp tổng hợp, phân tích Trên sở việc thu thập số liệu so sánh, tiến hành tổng hợp, phân tích số liệu làm rõ thực trạng công tác đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất tài sản khác gắn liền với đất địa bàn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội - Phƣơng pháp điều tra nhanh với tham gia cộng đồng Đƣợc triển khai sở xây dựng phiếu điều tra nhanh với tham gia cộng đồng tình hình triển khai đăng kí cấp GCN QSDĐ tại các hộ gia đình để thuận lợi khó khăn việc cấp GCN QSDĐ cho các hộ gia đình giúp cho việc đề xuất các giải pháp nâng cao hiêu quả công tác cấp GCN QSDĐ * Cơ sở tài liệu phục vụ nghiên cứu - Hiến pháp nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân - Luật đất đai năm 2003 - Luật Nhà 2005 - Luật sửa đổi bổ sung Điều 126 Luật Nhà Điều 121 Luật Đất đai ngày 18/6/2009 - Nghị định 60/1994/NĐ-CP Chính phủ ngày 05/7/1994 Quyền sở hữu nhà Quyền sử dụng nhà tại đô thị Nghị định số 38/2000/NĐ-CP ngày 23/8/2000 Chính phủ thu tiền sử dụng đất - Nghị định 61/1994/NĐ-CP Chính phủ ngày 05/7/1994 mua bán kinh doanh nhà - Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 Chính phủ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất tải sản khác gắn liền với đất - Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luâ ̣t đấ t đai - Nghị định 84/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ Quy định bổ sung viê ̣c cấ p GCNQSDĐ , thu hồ i đấ t , thƣ̣c hiê ̣n quyề n sƣ̉ du ̣ng đấ t , trình tự, thủ tục bồi thƣờng, hỗ trơ ̣ tái đinh ̣ cƣ Nhà nƣớc thu hồ i đấ t và giải quyế t khiế u na ̣i , tố cáo về đấ t đai; - Thông tƣ liên tịch số 1442/1999/TTLT-TCĐC-BTC ngày 21/9/1999 Tổng cục Địa Bộ Tài hƣớng dẫn cấp giấy chứng nhanaj quyền sử dụng đất theo thị số 18/1999/CT-TTg ngày 01/7/1999 Thủ tuwongs Chính phủ - Thơng tƣ sớ 06/2007/TT-BTNMT ngày 02/07/2007 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng hƣớng dẫn thƣ̣c hiê ̣n mô ̣t số điề u của Nghi ̣đinh ̣ 84/NĐ-CP; - Thông tƣ số 08/2007/TT-TNMT ngày 08/02/2007 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng hƣớng dẫn thực hiê ̣n thố ng kê , kiể m kê đấ t đai và xây dƣ̣ng bản đồ hiê ̣n trạng sử dụng đất; - Thông tƣ số 09/2007/TT-TNMT ngày 08/02/2007 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng về viê ̣c hƣớng dẫn, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chính; - Thơng tƣ 17/2009/TT-BTNMT ngày 21/10/2009 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng Quy định Giấy chứng nhận sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tải sản khác gắn liền với đất - Thông tƣ 20/2010/TT-BTNMT ngày 22/10/2010 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng Quy định bổ sung Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất tài sản khác gắn liền với đất - Thông tƣ 16/2011/TT-BTNMT ngày 20/5/2011 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng quy định sửa đổi nội dung liên quan đến thủ tục hành lĩnh vực đất đai - Quyết định số 69/1999/QDD-UB ngày 18/8/1999 Ủy ban nhân dân Thành phố hà Nội ban hành sửa đổi “Quy định kê khai đăng ký nhà ở, đất cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền dụng đất tại đô thị Hà Nội” - Quyết định số 909/QĐ-UB ngày 29/01/2003 UBND Thành phố Hà Nội “Về việc ủy quyền cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất cho UBND các quận” - Quyết định số 23/2008/QĐ-UBND, ngày 09/05/2008 UBND Thành phố Hà Nội V/v ban hành Quy định cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cùng với quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất cho hộ gia đinh, cá nhân, cộng đồng dân cƣ, ngƣời Việt Nam định cƣ nƣớc địa bàn Thành phố Hà Nội - Quyết định số 117/2009/QĐ-UBND UBND TP Hà Nội : Về việc: ban hành Quy định cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất tài sản khác gắn liền với đất, đăng ký biến động sử dụng đất, sở hữu tài sản gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cƣ, ngƣời Việt Nam định cƣ nƣớc ngoài, cá nhân nƣớc đƣợc sở hữu nhà gắn liền với quyền sử dụng đất tại Việt Nam địa bàn thành phố Hà Nội - Quyết định số 124/2004/QĐ-UB ngày 10/8/2004 UBNd Thành phố Hà Nội việc phân cấp thẩm định, định cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở, xác lập quyền sở hữu nhà gắn liền với đât tại đô thị Hà Nội - Quyết định số 13/2013/QĐ-UBND ngày 24/4/2013 UBND Thành phố Hà Nội việc ban hành Quy định cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất tài sản khác gắn liền với đất; đăng ký biến động sử dụng đất, sở hữu tài sản gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cƣ, ngƣời Việt Nam định cƣ nƣớc ngoài, cá nhân nƣớc địa bàn thành phố Hà Nội * CẤU TRÚC CỦA LUẬN VĂN Ngoài phần mở đầu kết luận, kiến nghị luận văn gồm chƣơng Chƣơng 1: Cơ sở lý luận pháp lý đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Chƣơng 2: Thực trạng công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất tài sản khác gắn liền với đất địa bàn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội Chƣơng 3: Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất tài sản khác gắn liền với đất địa bàn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội CHƢƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT 1.1 Tổng quan quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.1.1 Quyền sử dụng đất Quyền sử dụng đất toàn quy phạm pháp luật Nhà nước ban hành quy định việc bảo vệ quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân Nhà nước giao đất sử dụng Đất đai tài sản, nó tài sản đặc biệt quý giá, đặc biệt quan trọng Vì chế độ sở hữu sử dụng đất đai thực rất quan trọng phát triển đời sống ngƣời Nhìn lại lịch sử cho ta thấy rất nhiều chiến tranh (có thể nói hầu hết) thảm khốc gây đổ máu thiệt hại bao sinh mạng ngƣời có nguyên nhân tranh giành quyền sở hữu các vùng đất Cho đến nhiều chiến tiếp tục âm ỉ hay xung đột gay gắt vì đất đai Nói nhƣ để thấy với tầm quan trọng vô cùng to lớn đất đai có thể đem lại giàu có, phồn thịnh cho chủ sở hữu đất, việc sở hữu đất đai nhƣ cho hợp lý để đảm bảo cho phát triển ổn định hoà bình lại vấn đề hóc búa mỡi quốc gia nhƣ tồn thể nhân loại Nhƣ chế độ quản lý sử dụng đất đai hành nƣớc ta sở hữu toàn dân đất đai, Nhà nƣớc thống nhất quản lý, nhân dân đƣợc trực tiếp sử dụng có quyền sử dụng Để quy định, bảo vệ thực thi chế độ Nhà nƣớc ta đƣa các văn bản pháp luật, pháp lý quy định cụ thể Đó Hiến pháp nƣớc CHXHCN Việt Nam năm 1980 (điều 19), Hiến pháp 1992 (điều 17,18,84), Luật Đất đai năm 1993, luật sửa đổi bổ sung số điều luật đất đai năm 1998, năm 2001 quy định quyền sử hữu đất đai, quyền sử dụng đất đai, chế độ quản lý đất đai thống nhất Nhà nƣớc nhƣ quy định rõ quyền hạn trách nhiệm, các công tác quản lý đất quyền hạn trách nhiệm ngƣời sử dụng đất Trên sở Nhà nƣớc giao đất, cho thuê đất cho các tổ chức, cá nhân, hộ gia đình thì Nhà nƣớc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các chủ sử dụng đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chứng thƣ có pháp lý cao nhất thể quyền chủ sử dụng pháp lý giao dịch Nhà nƣớc ngƣời sử dụng đất Trên sở đó chủ sử dụng đất đƣợc công nhận, đƣợc hƣởng quyền lợi đồng thời phải thực đầy đủ nghĩa vụ Nhà nƣớc quá trình sử dụng đất, tuyệt đối tuân thủ quy định sử dụng đất nhà nƣớc đặt Ngƣợc lại, Nhà nƣớc đứng bảo hộ quyền lợi hợp pháp ngƣời sử dụng đất Quyền sở hữu quyền sử dụng đất ngày trở nên đƣợc coi trọng, quan hệ đất đai ngày mở rộng đan xen phức tạp vào hoạt động kinh tế xã hội nhƣ thì phối hợp chế sử hữu chế sử dụng đất trở thành vấn đề nóng hổi, nảy sinh nhiều vấn đề khó khăn Vì việc tìm chế phối hợp quyền sở hữu quyền sử dụng đất hợp lý đảm bảo hài hoà các lợi ích rất cần thiết, đạt đƣợc điều đó thì thúc đẩy kinh tế phát triển xã hội ổn định Ngƣợc lại không có chế hợp lý kìm hãm vận động quan hệ đất đai tất yếu phát sinh mâu thuẫn gây cản trở cho bƣớc tiến kinh tế - xã hội đất nƣớc Với yêu cầu đặt nhƣ ta nhận thấy chế sở hữu sử dụng đất đai mà Đảng ta đề Nhà nƣớc ta thực nhƣ ngày hoàn toàn hợp lý phù hợp với thực tiễn Hệ thống văn bản pháp luật đất đai nƣớc ta bƣớc đầu đáp ứng đƣợc yêu cầu phức tạp việc điều chỉnh các mối quan hệ đất đai tồn tại phát sinh Tuy nhiên với xu hƣớng luôn vận động, luôn phát triển thực tế còn nhiều khó khăn tồn đọng công tác quản lý sử dụng đất đai đòi hỏi Nhà nƣớc ta phải nghiên cứu nắm bắt rõ tình hình đất đai nhằm đề văn bản pháp lý đất đai bổ sung cho hệ thống văn bản có, thay văn bản không còn phù hợp, hoàn thiện hệ thống văn bản đất đai Đây sở pháp lý vững nhất đảm bảo cho việc quản lý sử dụng đất diễn ổn định, chặt chẽ, sử dụng tiết kiệm hiệu quả đem lại lợi ích lớn nhất ý kiến kèm theo hồ sơ gửi Bộ phận đăng ký quyền sử dụng đất Phòng Tài nguyên môi trƣờng Quận điều kiện đƣợc cấp Giấy chứng nhận sau thực chuyển quyền sử dụng đất Nếu Bộ phận đăng ký quyền sử dụng đất Phòng Tài nguyên môi trƣờng trả lời đồng ý thì tổ chức hành nghề công chứng làm tiếp các thủ tục để tránh phiền hà cho dân 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa Lập Hồ sơ địa việc tổng hợp các tài liệu có liên quan đất đủ để có thể thức hoá nó các quan hệ kinh tế - xã hội mà thể cụ thể cấp đƣợc Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) Điều quan trọng chí có tính định kinh tế thị trƣờng cần chuyển tài sản (là đất) để tạo thành vốn (tƣ bản) Nói cách khác, thông tin tổng hợp từ hồ sơ địa đƣợc tích tụ lại GCNQSDĐ để xác nhận cái tài sản chuẩn bị cho nó trở thành nguồn vốn Một cấp đƣợc GCNQSDĐ thì thông tin trƣớc đó trở thành lịch sử cần đƣợc lƣu hệ thống Hồ sơ địa tại cả cấp (tỉnh, huyện, xã) Theo Luật Đất đai năm 2003 thì Hồ sơ địa hồ sơ phục vụ quản lý nhà nƣớc ngƣời sử dụng đất, bao gồm các tài liệu: bản đồ địa chính, Sổ địa chính, Sổ mục kê đất đai, Sổ theo dõi biến động đất đai Để công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai đƣợc tốt hơn, đảm bảo yêu cầu có hiệu quả cao thì công tác đo đạc, lập bản đồ địa có vai trò quan trọng Hiện nay, diện tích thực tế tại Quận biến động lớn so với diện tích đo đạc bản đồ trƣớc gây rất nhiều khó khăn quản lý, xử lý các vụ việc phát sinh nhƣ xác định diện tích cấp GCNQSDĐ hợp pháp Thực Nghị số 07/2007/QH12 Quốc hội kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2008 Nghị số 02/2008/NQ-CP ngày 09/01/2008 Chính phủ giải pháp chủ yếu đạo, điều hành thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán ngân sách Nhà nƣớc năm 2008, ngày 4/12/2008, Bộ Tài nguyên Môi trƣờng Chỉ thị số 02/2008/CT-BTNMT thực số nhiệm vụ, giải pháp để hồn thành cơng tác cấp GCNQSDĐ, lập Hồ sơ địa theo Nghị số 07/2008/QH12, đó nhiệm vụ đẩy nhanh công tác đo đạc, 93 lập sở liệu Hồ sơ địa cấp GCNQSDĐ nội dung quan trọng hàng đầu Ngành Quận Đống Đa cần tiến hành lập Dự án xây dựng hệ thống Hồ sơ địa sở liệu quản lý đất đai giai đoạn 2015-2020 định hƣớng đến năm 2030 trình Sở Tài nguyên Môi trƣờng Bộ xem xét Trong quá trình lập Dự án xây dựng hồ sơ địa sở liệu quản lý đất đai, phải xác định rõ công việc từ năm 2015 đến 2020 phải thực cách cụ thể nhằm xây dựng hệ thống Hồ sơ địa vừa đảm bảo tính pháp lý, vừa đáp ứng yêu cầu tra cứu, cập nhật thơng tin đƣợc kịp thời, xác, phục vụ ngày tốt cho công tác quản lý nhà nƣớc đất đai, cụ thể nhƣ sau: - Xây dựng khoảng 800 điểm địa chính; - Đo đạc bản đồ địa cho tồn diện tích Quận; - Cấp đạt 98% GCNQSDĐ, cấp đổi đạt 100% GCNQSDĐ; - Thành lập 21 Hồ sơ địa 21 phƣờng; - Xây dựng sở liệu quản lý đất đai chung toàn quận Đồng thời, với việc hoàn thiện hệ thống sở liệu quản lý đất đai, cơng tác địa (đo đạc, cấp GCNQSDĐ) theo các dự án đƣợc UBND tỉnh phê duyệt đƣợc thực theo kế hoạch hàng năm Dự án tổng thể xây dựng hệ thống Hồ sơ địa sở liệu đất đai giai đoạn 2015-2020 định hƣớng đến năm 2030 đƣợc xây dựng thực hệ thống sở liệu phục vụ đắc lực cho việc xây dựng các định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội quận; đồng thời phù hợp với chủ trƣơng, định hƣớng phát triển ngành Tài nguyên Mơi trƣờng giai đoạn Khi dự án hồn thiện quận Đống Đa có đƣợc hệ thống hồ sơ địa hồn thiện đồng phục vụ tích cực cho cơng tác quản lý nhà nƣớc đất đai nói riêng nhu cầu phát triển kinh tế – xã hội tỉnh nói chung 3.2.3 Giải pháp tổ chức, cải cách thủ tục hành a Giải pháp tổ chức máy Theo tính toán Đề tài luận văn với số lƣợng cán Phòng Tài nguyên Môi trƣờng Quận, đƣợc biên chế 09 ngƣời (một Trƣởng phòng, hai phó 94 phòng, sáu cán thẩm định) theo định Sở Tài nguyên Môi trƣờng mà đảm đƣơng 12 đầu việc theo Thông tƣ liên tịch 05/2010/TTLT – BTNMT-BNVBTC ngày 15 tháng 03 năm 2010 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng, Bộ Nội vụ Bộ Tài hƣớng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức, biên chế chế tài Bộ phận đăng ký quyền sử dụng đất Phòng Tài nguyên môi trƣờng 12 đầu việc đó là: * Thực các thủ tục cấp Giấy chứng nhận địa bàn Quận hộ gia đình, cá nhân, ngƣời Việt Nam định cƣ nƣớc đƣợc sở hữu nhà tại Việt Nam theo quy định pháp luật; * Đăng ký quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; chỉnh lý biến động đất đai, nhà tài sản khác gắn liền với đất theo quy định pháp luật cộng đồng dân cƣ, hộ gia đình, cá nhân, ngƣời Việt Nam định cƣ nƣớc đƣợc sở hữu nhà tại Việt Nam; * Lƣu trữ, quản lý chỉnh lý tồn hồ sơ địa sở liệu thuộc tính địa tất cả các đất địa bàn Quận; gửi thông báo chỉnh lý biến động cho Bộ phận đăng ký quyền sử dụng đất Phòng Tài nguyên môi trƣờng Thành phố Ủy ban nhân dân các phƣờng để chỉnh lý hồ sơ địa trƣờng hợp thuộc thẩm quyền; kiểm tra việc cập nhật chỉnh lý hồ sơ địa Ủy ban nhân dân các phƣờng; * Cung cấp số liệu địa cho quan chức xác định mức thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, các loại thuế có liên quan đến đất đai tài sản khác gắn liền với đất ngƣời sử dụng, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất cộng đồng dân cƣ, hộ gia đình, cá nhân, ngƣời Việt Nam định cƣ nƣớc đƣợc sở hữu nhà tại Việt Nam; * Lƣu trữ, quản lý bản lƣu, bản Giấy chứng nhận các Giấy tờ khác quá trình thực nhiệm vụ theo quy định; * Thực trích đo địa đất, khu đất tài sản gắn liền với đất; kiểm tra chất lƣợng tài liệu trích đo địa đất ngƣời sử dụng đất cung cấp trƣớc sử dụng, quản lý; 95 * Thống kê, kiểm kê đất đai, lập bản đồ trạng sử dụng đất Quận 21 phƣờng; * Cung cấp trích lục bản đồ địa chính, trích hồ sơ địa các thơng tin khác đất đai, tài sản gắn liền với đất phục vụ yêu cầu quản lý nhà nƣớc nhu cầu cộng đồng; * Thực việc thu phí, lệ phí các dịch vụ cung cấp thơng tin đất đai, tài sản gắn liền với đất, trích đo địa đất, khu đất, trích lục bản đồ địa chính, trích hồ sơ địa theo quy định pháp luật; * Quản lý viên chức, ngƣời lao động, tài tài sản thuộc Văn phòng theo quy định pháp luật; * Thực chế độ báo cáo theo quy định hành; * Thực các nhiệm vụ khác Trƣởng phòng Tài nguyên Môi trƣờng giao Trong 12 đầu việc có đầu việc là: Thực các thủ tục cấp Giấy chứng nhận địa bàn Quận hộ gia đình, cá nhân, ngƣời Việt Nam định cƣ nƣớc đƣợc sở hữu nhà tại Việt Nam theo quy định pháp luật Thông tƣ liên 05/2010/TT-BTNMT-BNV-BTC Sở Tài nguyên Môi trƣờng chƣa quy định mỗi Bộ phận đăng ký quyền sử dụng đất Phòng Tài nguyên môi trƣờng Quận năm phải làm thủ tục trƣờng hợp cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất tài sản khác gắn liền với đất (bao gồm cấp lần đầu cấp đổi) Hiện có cán thiếu 30 cán (hiện kí hợp đồng với phòng 10 cán bộ) - Trong 12 đầu việc có đầu việc là: Đăng ký quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; chỉnh lý biến động đất đai, nhà tài sản khác gắn liền với đất theo quy định pháp luật cộng đồng dân cƣ, hộ gia đình, cá nhân, ngƣời Việt Nam định cƣ nƣớc đƣợc sở hữu nhà tại Việt Nam (b); Chƣa tính cập nhật, lập chỉnh lý biến động hồ sơ cấp Giấy chứng nhận còn phải giải các trƣờng hợp chấp giải chấp quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà theo thông tƣ liên tịch 05/2010/TTLT-BTNMT-BNV-BTC theo các Thông tƣ liên tịch chấp đất đai, chấp nhà ở, thời gian giải 96 trả kết quả tròng ngày hay ngày hôm sau Hiện có cán còn thiếu cán - Nhƣ vậy, công việc thì phòng bị quá tải nhất lần Theo quy định pháp luật thì nơi Bộ phận đăng ký quyền sử dụng đất Phòng Tài nguyên môi trƣờng không đảm đƣơng nhiệm vụ thì đƣợc thành lập hai Bộ phận đăng ký quyền sử dụng đất Phòng Tài nguyên môi trƣờng, riêng Đống Đa đề nghị thành lập Bộ phận đăng ký quyền sử dụng đất Phòng Tài nguyên môi trƣờng có nhƣng chƣa đƣợc duyệt b Giải pháp công tác cán - Đối với cán đƣợc biên chế: Nếu cán yêu khâu thì cho đào tạo lại, nhƣ tin học, đồ họa, công tác tổ chức, điều hành đơn vị lãnh đạo Tổ chức sát hạch “tay nghề” hàng năm cách tổ chức tập huấn làm thu hoạch, ban giám khảo chấm điểm bản đạt yêu cầu thì cho tiếp tục công tác, không đạt thì yêu cầu tự học lại kiểm tra lại Cán cái gốc công việc, đó cán trình độ yếu, dân kêu ca nhiều, có biểu phiền hà, sách nhiễu nhƣ nhỡ hẹn dân ba lần trở lên, hƣớng dẫn công dân bổ sung hồ sơ không cụ thể, không rõ ràng Hƣớng dẫn bổ sung hồ sơ đến lần thứ ba trở nên, không báo cáo lãnh đạo phụ trách, gây bất bình dƣ luận thì xem xét cho thun chuyển bố trí cơng tác khác Cán phải tự cập nhật các văn bản, chế độ sách, các quy định thay đổi hàng ngày, để tự nâng cao trình độ, giải nhanh, nhƣng phải pháp luật, trình tự, thẩm quyền, đảm bảo quyền lợi cho Nhà nƣớc, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Cán phải tiếp thu xây dựng văn minh công sở, củng cố niềm tin nhân dân vào tổ chức dịch vụ công, vào cán - Đối với cán biên chế vào Phòng Tài nguyên Môi trƣờng Quận: Lấy 80% cán có chuyên môn quản lý đất đai nhƣ kỹ sƣ quản lý đất đai, cử nhân địa chính, còn lại 20% cán có chuyên môn quản lý nhà ở, xây dựng, quy hoạch tin học Đăng báo tổ chức thi tuyển công khai theo yêu cầu Luật Công chức, dứt khoát không nể nang để nhận, tuyển cán không đạt yêu cầu, sở vì việc xếp ngƣời không vì ngƣời xếp việc Trình độ cán phải từ đại học trở lên 97 - Tạo điều kiện cho cán yên tâm công tác, gắn bó với quan, công sở: - Phải nhanh chóng thành lập Văn phòng đăng kí quyền sử dụng đất để đáp ứng nhu cầu nhân dân quận Lƣơng cán Văn phòng đăng kí quyền sử dụng đất phải nuôi đủ ngƣời, bản thân cán vị thành niên, mức tối thiểu 5.000.000 đồng/tháng nhƣ khái toán trên, chế độ khen thƣởng tiền mặt thƣờng xuyên đƣợc làm, mỗi quý lần Không cán có hội phiền hà, không dám phiền hà đấu tranh với hành vi hối lộ cán công dân Hàng năm tổ chức tham quan du lịch, động viên cán gia đình gặp cảnh khó khăn, túng thiếu, thiên tai, hỏa hoạn, 3.2.4 Giải pháp tài Bất kỳ hoạt động cần có kinh phí để thực Tài yêu cầu tiên cho hoạt động Cơng tác cấp GCN muốn đƣợc hồn thành tốt thì đặc biệt phải cần kinh phí cho các cơng việc nhƣ: - Kinh phí đầu tƣ mua sắm trang thiết bị đại, đặc biệt để đƣa công nghệ thông tin vào quy trình kê khai đăng ký cấp GCN, quản lý thông tin đất đai nhà - Kinh phí để hiệu chỉnh hệ thống hồ sơ quản lý nhà đất nhƣ đo đạc, khảo sát, lập bản đồ địa chính, lƣu trữ hồ sơ - Kinh phí để đào tạo cho đội ngũ cán địa chính, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ mặt để đáp ứng cho yêu cầu công việc thời đại đổi mới, để áp dụng đƣợc thành tựu khoa học vào công việc Hiện nguồn tài Nhà nƣớc cung cấp cho cơng tác cấp GCN còn eo hẹp, lại chƣa kịp thời lúc cần Vì các quan quản lý, sách tài cần nghiên cứu để có sách cụ thể nhƣ: mặt tăng cƣờng đầu tƣ kinh phí, mặt khác nghiên cứu đƣa số cơng việc liên quan đến đất đai sang dịch vụ hành cơng, vừa để giảm bớt gánh nặng cơng việc cho đội ngũ cán để họ chuyên tâm vào công việc cấp GCN, vừa có thể thu đƣợc lệ phí vụ cho các nhiệm vụ trọng tâm nhƣ cấp GCN 98 3.2.5 Giải pháp ứng dụng công nghệ Hiện nay, việc ứng dụng công nghệ thông tin quản lý đất đai, quản lý xây dựng các quan quản lý chuyên ngành nói chung chƣa đƣợc triển khai đồng Hầu hết áp dụng công nghệ tin học số công việc kỹ thuật cụ thể hoặc vài khâu mắt xích điều hành mà chƣa mang tính chất hệ thống điều hành quản lý Hơn nữa, các phần mềm ứng dụng ngành các công cụ rời rạc, mỗi phần mềm hỗ trợ phần tác nghiệp Khâu tổ chức lƣu trữ hồ sơ chủ yếu thủ công các giấy tờ sổ sách Hình thức quản lý rời rạc, thiếu khoa học, không hỗ trợ vấn đề giải nhu cầu hỏi đáp xử lý hành chính, khơng đáp ứng nhu cầu tổng hợp phân tích thơng tin phục vụ lãnh đạo công tác quản lý điều hành, không có đƣợc sở liệu đầy đủ thông tin quản lý đất đai - quản lý xây dựng cho công tác quản lý Xuất phát từ nhu cầu thực tiễn ấy Quận Đống Đa áp dụng phần phềm hệ thống thông tin đất đai – ViLIS, DLIS hệ thống quản lý hành nhà nƣớc lĩnh vực đất đai ứng dụng công nghệ Geographic Information System (GIS) Hệ thống đƣợc xây dựng nhằm tin học hóa quá trình xử lý hồ sơ cho các đơn vị, hỗ trợ công tác quản lý xử lý nghiệp vụ (giảm 30% - 50% thời gian thụ lý hồ sơ); Nâng cao khả trao đổi tích hợp thơng tin nội các đơn vị theo ngành; Nâng cao khả cung cấp thông tin xác, hệ thống tổng hợp cho lãnh đạo; Cung cấp thông tin cho ngƣời dân doanh nghiệp thông qua Internet Hệ thống đƣợc xây dựng theo các quy định phủ quản lý đất đai nhà nƣớc nhƣ Nghị định 88/2009/NĐ-CP, thông tƣ 17/2009/TT-BTNMT, Thơng tƣ 09/2007/TT-BTNMT 99 Mơ hình hoạt động Chức hệ thống Chức module Cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất tài sản khác gắn liền với đất Xử lý thông tin đất, nhà tài sản khác gắn liền với đất Xử lý thông tin chủ sử dụng/sở hữu Xử lý thông tin pháp lý/quy hoạch Ý kiến đề xuất Lập công văn In tờ trình xử lý In tờ trình xử lý In định cấp Giấy chứng nhận In Giấy chứng nhận (thông tin, bản đồ trạng) In phiếu chuyển thuế In ghi nhận trang Giấy chứng nhận 100 Nhập số Giấy chứng nhận: Hình thức nhập hoặc quét mã vạch Tra cứu thông tin hồ sơ cấp Giấy chứng nhận Tra cứu thông tin ngăn chặn Tra cứu thông tin quy hoạch ứng dụng GIS Tra cứu thông tin đất Chức module Quản lý biến động Tra cứu/hiển thị thông tin đất trƣớc biến động Xử lý tách/hợp (trong trƣờng hợp biến động phần Xử lý (chỉnh lý) thông tin biến động (Chỉ chỉnh lý thông tin bị biến động) In tờ trình In Giấy chứng nhận – trƣờng hợp cấp In nội dung thay đổi trƣờng hợp ghi nhận trang Tra cứu thông tin hồ sơ biến động Tra cứu lịch sử biến động Chức module Lập hồ sơ địa Lập sổ cấp GCN: lập tự động nhập số Giấy chứng nhận Lập sổ Đia chính: Lập tự động nhập số Giấy chứng nhận Lập sổ Đăng ký biến động: lập tự động in ghi nhận T4 giấy chứng nhận Hiệu chỉnh sổ Cấp Giấy chứng nhận: Tự động Hiệu chỉnh sổ Địa chính: Tự động Trong trƣờng hợp số CMND khơng có hoặc bị trùng thực chức “Hiệu chỉnh sổ Địa chính” In sổ cấp Giấy chứng nhận In sổ Địa In sổ đăng ký biến động Chức kế thừa phần mềm Nhận hồ sơ dấu cửa, luân chuyển điều hành xử lý hồ sơ: - Quản lý hệ thống - Xử lý hồ sơ - Biên nhận hồ sơ - Tổng hợp báo cáo 101 Việc ứng dụng công nghệ thông tin giúp Quận có khả quản lý khối lƣợng liệu lớn biểu qua việc: - Hệ thống thông tin đất đai xây dựng ứng dụng công nghệ GIS - Cấu trúc liệu hình học theo chuẩn Open GIS - Mô hình lƣu trữ liệu hình học theo mô hình sở liệu quan hệ, đáp ứng khả khai thác cập nhật liệu theo mô hình mạng, cùng thời điểm nhiều ngƣời cùng khai thác liệu bản đồ theo phân quyền - Các ứng dụng sử dụng chung CSDL, mang tính liên thơng các ứng dụng các phòng ban tham gia hệ thống - Biểu mẫu báo cáo ngoài, có thể chỉnh sửa - Có thể xuất liệu AutoCad - HTTT với các CSDL đầy đủ cho quản lý đô thị nói chung quản lý đất đai nói riêng 102 KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Từ kết quả nghiên cứu, khảo sát đánh giá tình hình đăng ký quyền sử dụng đất ở, quyền sở hữu nhà ở, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (tức đất ở), quyền sở hữu nhà tại quận Đống Đa, thành phố Hà Nội, rút số kết luận sau: (1) Quản lý Nhà nƣớc đất đai có vai trò quan trọng phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc Trong thời gian vừa qua, cùng với việc hồn thiện sách, pháp luật đất đai, Chính phủ ban hành nhiều chủ trƣơng, sách việc phát triển ngành quản lý đất đai giai đoạn tới Cùng với cả nƣớc, Quận Đống Đa quan tâm, trọng đến việc quản lý đất đai, đặc biệt tình hình đăng ký cấp giấy chứng nhận địa bàn quận Coi đó nhiệm vụ trọng tâm quản lý nhà nƣớc Công tác quản lý đất đai theo 13 nội dung quy định tại điều 6, Luật Đật đai 2003 đƣợc UBND Quận Đống Đa tổ chức thực theo tinh thần nội dung quy định, văn bản quy phạm pháp luật đất đai ban hành chủ yếu cụ thể hóa các văn bản pháp luật Trung ƣơng Thành phố (2) Tổng diện tích đất tồn quận 995.76 ha, tính đến năm 2014 thì 100% diện tích đƣợc đƣa vào khai thác sử dụng Biến động đất đai hàng năm theo hƣớng giảm dần diện tích đất nơng nghiệp tăng dần diện tích đất phi nơng nghiệp Trong 11 năm (2003 - 2014) đƣợc giao cấp GCN cho các hộ gia đình, cá nhân địa bàn Quận Đống Đa có nhiều cố gắng việc cấp GCN với diện tích cấp đất cho 70.000 trƣờng hợp với diện tích 400ha Thu hồi đất theo Quyết định UBND Thành phố theo thẩm quyền 2014 trƣờng hợp với diện tích 15.56 Chuyển mục đích sử dụng đất từ nơng nghiệp sang phi nông nghiệp 4.3 Đến năm 2014 Quận không còn đất chƣa sử dụng (3) Một số giải pháp đƣợc nêu dựa tình hình thực tiễn quận, đƣợc đề xuất sở phát huy điểm tích cực hạn chế vấn đề còn tồn tại công tác đăng ký cấp GCN Thực giải pháp giúp cho công 103 tác quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn quận Đống Đa đƣợc chặt chẽ, đồng hiệu quả KIẾN NGHỊ Để làm tốt công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai, nhà nói chung công tác đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất tài sản khác gắn liền với đất nói chung, bản thân tác giả có số kiến nghị sau: * Đối với thành phố Hà Nội - Ủy ban nhân dân Thành phố có đạo Sở Tài nguyên Môi trƣờng xây dựng kế hoạch đo vẽ bản đồ địa cơng nghệ số cho các phƣờng Quận, từ đó Sở Tài nguyên Môi trƣờng đạo lập hồ sơ địa xây dựng liệu địa - Ủy ban nhân dân Thành phố cần nghiên cứu ba khâu lập, thực quản lý quy hoạch sử dụng đất phải liên hoàn thực đƣợc, tránh phiền hà lãng phí bớt khó khăn cho Nhà nƣớc ngƣời dân * Đối với quận Đống Đa - Ủy ban nhân dân Quận có đề nghị với Thành phố Trung ƣơng cho Quận đƣợc thực dự án VLAP, lồng ghép cơng tác đo đạc bản đồ địa chính, với đăng ký, cấp Giấy chứng nhận xây dựng liệu địa (ba một) [ phụ lục số 6] - Ủy ban nhân dân Quận lập đề án xây dựng liệu địa quận Đống Đa trình Bộ Tài nguyên Môi trƣờng phê duyệt - Ủy ban nhân dân Quận đạo Phòng Quản lý đô thị kết hợp chặt chẽ với Phòng Tài nguyên Môi trƣờng công tác chứng nhận quyền sở hữu nhà theo quy hoạch chi tiết không gian đô thị, theo pháp luật 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2010), Thông tƣ số 20/2010/TT-BTNMT "Quy định bổ sung Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất tài sản khác gắn liền với đất" Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2009), Thông tƣ số 17/2009/TT-BTNMT "Quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất tài sản khác gắn liền với đất" Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2014) Thông tƣ số 23/2014/TT-BTNMT "Quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất tài sản khác gắn liền với đất" Chính phủ (2000), Nghị định số 38/2000/NĐ-CP ngày 23/8/2000 thu tiền sử dụng đất Chính phủ (2009), Nghị định số 88/2009/NĐ-CP Về cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất tài sản khác gắn liền với đất Giáo trình "Quản lý Nhà nƣớc đất đai nhà ở" (2000), GS-TSKH Lê Đình Thắng - Nhà xuất bản trị quốc gia, Hà Nội Giáo trình " Đăng ký thống kê đất đai" (2000), GS-TSKH Lê Đình Thắng Nhà xuất bản trị quốc gia, Hà Nội Giáo trình “Hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất” (2002), Đào Xuân Bái, Đại học Khoa học tự nhiên - Đại học Quốc gia Hà Nội Luật Đất đai (1993), Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia, Hà Nội 10 Luật Đất đai (2003), Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia, Hà Nội 11 Luật Nhà (2005), Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia, Hà Nội 12 Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật đất đai năm (1998), Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia, Hà Nội 13 Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật đất đai năm (2001), Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia, Hà Nội 14 UBND Quận Đống Đa (2003 - 2013), Báo cáo thống kê đất đai quận Đống Đa các năm 2003 đến 2013 15 UBND Quận Đống Đa (2000, 2005, 2010) Báo cáo kiểm kê đất đai năm 2000, 2005, 2010 quận Đống Đa 105 MỤC LỤC CHƢƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT 1.1 Tổng quan quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.1.1 Quyền sử dụng đất 1.1.2 Quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.1.3 Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất 13 1.2 Cở sở khoa học pháp lý đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất tài sản khác gắn liền với đất nƣớc ta 15 1.2.1 Một số khái niệm liên quan đến việc đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất tài sản khác gắn liền với đất .15 1.2.2 Vị trí, vai trò, ý nghĩa việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất tài sản khác gắn liền với đất .16 1.2.3 Cơ sở khoa học việc đăng ký quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất .21 1.2.4 Căn pháp lý việc đăng ký quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà 24 1.3 Nội dung đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất tài sản khác gắn liền với đất theo pháp luật hành 26 1.3.1 Nội dung việc đăng ký quyền sử dụng đất 26 1.3.2 Nội dung việc đăng ký quyền sở hữu nhà 30 1.3.3 Công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất tài sản khác gắn liền với đất 34 1.3.4 Nội dung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất tài sản khác gắn liền với đất 35 Chƣơng – PHÂN TÍCH, ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH ĐĂNG KÝ, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN ĐỐNG ĐA 41 2.1 Khái quát chung quận Đống Đa, thành phố Hà Nội 41 2.1.1 Vị trí địa lý 41 106 2.1.2 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội 42 2.2 Khái quát tình hình quản lý trạng sử dụng đất quận Đống Đa .47 2.2.1 Tình hình quản lý đất đai 47 2.2.2 Phân tích trạng sử dụng đất quận Đống Đa năm 2013 56 2.3 Thực trạng công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất tài sản khác gắn liền với đất địa bàn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội…………………………….59 2.3.1 Hiện trạng sở vật chất nguồn nhân lực phục vụ cho công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận 59 2.3.2 Thực trạng công tác lập, chỉnh lý quản lý hồ sơ địa quận Đống Đa .60 2.3.3 Tình hình triển khai cơng tác đăng kí cấp GCN QSDĐ, quyền sở hữu nhà quận Đống Đa .64 2.3.4 Thực trạng công tác cấp GCN QSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất quận Đống Đa .65 2.3.5 Phân tích yếu tố ảnh hƣởng đến cơng tác đăng kí cấp GCN QSDĐ quận Đống Đa 72 CHƢƠNG III ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN ĐỐNG ĐA 82 3.1 Đánh giá chung vấn đề bất cập cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất quận Đống Đa 82 3.2 Những vƣớng mắc việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 85 3.2.1 Giải pháp sách pháp luật 86 3.2.3 Giải pháp tổ chức, cải cách thủ tục hành .94 3.2.4 Giải pháp tài 98 3.2.5 Giải pháp ứng dụng công nghệ 99 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 103 107