Hoạt động thẩm định ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Sở Tư pháp, từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ KIM CÚC HOẠT ĐỘNG THẨM ĐỊNH BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA SỞ TƯ PHÁP TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ KIM CÚC HOẠT ĐỘNG THẨM ĐỊNH BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA SỞ TƯ PHÁP TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 38 01 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN VĂN THUẬN LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu sử dụng luận văn có xuất xứ rõ ràng kết nghiên cứu q trình học tập tích cực trải qua thực tiễn công tác nhiều năm Sở Tư pháp tỉnh Quảng Nam thân Những nội dung luận văn Tôi thực hướng dẫn trực tiếp Tiến sỹ Nguyễn Văn Thuận Những phần sử dụng tài liệu tham khảo luận văn trích dẫn nêu rõ nguồn phần tài liệu tham khảo Người cam đoan Nguyễn Thị Kim Cúc MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG THẨM ĐỊNH BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA SỞ TƯ PHÁP 1.1 Khái niệm, đặc trưng, nguyên tắc xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật 1.2 Hoạt động thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật Sở Tư pháp 23 1.3 Quy trình thẩm định dự thảo nghị Hội đồng nhân dân, dự thảo định Ủy ban nhân dân tỉnh 32 1.4 Mối quan hệ Sở Tư pháp với quan địa phương 35 1.5 Các yếu tố tác động đến hoạt động thẩm định ban hành văn quy phạm pháp luật Sở Tư pháp 38 CHƯƠNG THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG THẨM ĐỊNH DỰ THẢO VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA SỞ TƯ PHÁP TẠI TỈNH QUẢNG NAM 42 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, Kinh tế - Xã hội tỉnh Quảng Nam hoạt động ban hành văn QPPL HĐND UBND tỉnh .42 2.2 Thực tiễn hoạt động thẩm định Sở Tư pháp tỉnh Quảng Nam từ năm 2014 đến 45 CHƯƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG THẨM ĐỊNH DỰ THẢO VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM 62 3.1 Yêu cầu đổi nhằm nâng cao chất lượng thẩm định dự thảo văn QPPL Sở Tư pháp 62 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thẩm định dự thảo văn QPPL Sở Tư pháp 65 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HĐND: Hội đồng nhân dân KTVB: Kiểm tra văn MTTQ: Mặt trận tổ quốc QPPL: Quy phạm pháp luật UBND: Ủy ban nhân dân VBQPPL: Văn quy phạm pháp luật XHCN: Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Bảng thống kê số văn QPPL HĐND, UBND tỉnh ban hành từ năm 2014 đến năm 2018 .44 Bảng 2.2 Tình hình quản lý hồ sơ gửi thẩm định từ năm 2014 - 2018 47 Bảng 2.3 Tình hình văn thẩm định từ năm 2014 – 2018 48 Bảng 2.4 Cơ cấu số lượng, trình độ cơng chức Phịng Xây dựng Kiểm tra văn QPPL, Sở Tư pháp Quảng Nam, tính đến 31/12/2018 56 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong tổ chức hoạt động máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, hệ thống quan quyền địa phương có vai trị quan trọng việc thi hành quy định Hiến pháp, luật văn quan nhà nước cấp trên; tổ chức động viên nhân dân thực pháp luật đưa Nghị Đảng vào sống Trên nhiều phương diện cấp quyền địa phương có mối quan hệ gắn bó mật thiết với nhân dân, trực tiếp ban hành văn quy phạm pháp luật nhằm cụ thể hóa đường lối, chủ trương Đảng, nhà nước cầu nối nhà nước với nhân dân Hoạt động thẩm định giai đoạn khơng thể thiếu q trình ban hành VBQPPL HĐND, UBND cấp tỉnh Nếu Sở Tư pháp không phát nội dung trái pháp luật thực thẩm định hệ thống VBQPPL HĐND, UBND tỉnh ngược lại với hệ thống VBQPPL quan nhà nước cấp Với tư cách quan tham mưu, “ người gác cổng mặt pháp lý”, Sở Tư pháp có trách nhiệm đưa đánh giá trung thực nhất, giúp quan soạn thảo biết nội dung đúng, nội dung sai để kịp thời chỉnh sửa trước trình HĐND, UBND tỉnh ban hành Chỉ có thơng qua cơng tác thẩm định đánh giá mặt chưa dự thảo văn Nếu Sở Tư pháp không thực tốt công tác thẩm định, bỏ lọt văn trái thẩm quyền, văn có nội dung trái pháp luật văn khơng bảo đảm tính khả thi, khơng phù hợp với thực tế, khơng bảo đảm hình thức văn làm ảnh hưởng lớn đến niềm tin tổ chức cơng dân tính nghiêm túc pháp luật Thực tiễn hoạt động thẩm định văn QPPL Sở Tư pháp nước nói chung, tỉnh Quảng Nam nói riêng năm qua góp phần quan trọng đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp phát huy hiệu quản lý nhà nước cấp quyền địa phương Tuy nhiên, thực tế hàng năm có hàng trăm văn QPPL quyền địa phương tỉnh ban hành Cục kiểm tra văn QPPL, Bộ Tư pháp thơng báo có dấu hiệu vi phạm thẩm quyền ban hành, nội dung ban hành, thể thức kỹ thuật trình bày văn ảnh hưởng đến lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân, gây thiệt hại, tác động tiêu cực đến quan hệ xã hội đời sống kinh tế xã hội địa phương Riêng tỉnh Quảng Nam từ năm 2014 – 2018 có văn HĐND, UBND tỉnh ban hành vi phạm nội dung quy định, thẩm quyền ban hành, cụ thể như: Quyết định số 06/2018/QĐ – UBND ngày 12/6/2018 UBND tỉnh quy định tổ chức đào tạo, sát hạch để cấp giấy phép lái xe mô tô hạng A1 cho người khuyết tật địa bàn tỉnh Quảng Nam, vi phạm thẩm quyền ban hành quy định thủ tục hành chính; Quyết định số 21/2018/QĐ – UBND ngày 20/12/2018 UBND tỉnh Quảng Nam ban hành quy định hệ số điều chỉnh giá đất năm 2019 địa bàn tỉnh Quảng Nam; quy định nhầm hệ số giá đất huyện Điện Bàn với huyện Duy Xuyên; thay xác định đơn giá thuê đất nhận chuyển nhượng tài sản gắn liền với đất thuê theo quy định khoản Điều 189 Luật Đất đai 2013, lại quy định Điều 198 Luật đất đai 2003; Nghị 33/2016/NQ – HĐND ngày 08/12/2016 HĐND tỉnh quy định số loại phí, lệ phí thuộc quyền định HĐND tỉnh quy định mức thu lệ phí cấp đồng giá khu vực đồng miền núi chưa phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế, xã hội vùng, miền Là người thực công tác thẩm định văn QPPL Sở Tư pháp, biết khó khăn, vướng mắc, tồn tại, hạn chế hoạt động thẩm định văn bản, từ đề phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, tiến độ thẩm định, vị thế, vai trò Sở Tư pháp với tư cách “ người gác cổng pháp lý cuối cùng” hoạt động ban hành văn QPPL HĐND, UBND tỉnh, Người viết chọn đề tài: “ Hoạt động thẩm định ban hành văn quy phạm pháp luật Sở Tư pháp, từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” Tình hình nghiên cứu đề tài Luật ban hành văn QPPL năm 2015 ban hành Nghị định số 34/2016/NĐ – CP ngày 14/5/2016 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành luật ban hành văn QPPL năm 2015 cụ thể hóa kịp thời nội dung tinh thần Hiến pháp năm 2013, tạo khuôn khổ pháp lý với nhiều đổi xây dựng, ban hành văn QPPL nhằm xây dựng vận hành hệ thống pháp luật thống nhất, đồng bộ, minh bạch, khả thi, dễ tiếp cận, hiệu lực hiệu phục vụ đắc lực cho nghiệp phát triển đất nước thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế sâu rộng Sổ tay kỹ thuật soạn thảo, thẩm định, đánh giá tác động văn QPPL, nhà xuất Tư pháp phát hành năm 2011; Sổ tay soạn thảo văn QPPL, nhà xuất Tư pháp năm 2018, nhiều nội dung có giá trị mang tính tảng để tác giả luận án bàn luận lý giải sâu sắc hơn, logic quy trình thẩm định, ban hành văn quy phạm pháp luật Các báo, nghiên cứu tạp chí Nhà nước pháp luật, tạp chí Luật học, website hội nghị như: Bài viết "Văn quy phạm pháp luật quy định luật thực định Việt Nam văn quy phạm pháp luật" TS Nguyễn Minh Đoan đăng tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 7/2010; GS.TS Phạm Hồng Thái thể quan điểm viết "Văn quy phạm pháp luật pháp luật văn quy phạm pháp luật" đăng Tạp chí Dân chủ pháp luật, số 7(232), năm 2011; viết “ Nâng cao hiệu hoạt động thẩm định, thẩm tra dự thảo văn QPPL” thạc sĩ Phí Thị Thanh Tuyền (Đại học Luật Hà Nội); Quy trình, thủ tục số kỹ lập đề nghị xây dựng văn QPPL Trần Anh Đức, Phó Vụ trưởng, Vụ vấn đề chung xây dựng pháp luật - Bộ Tư pháp Hội nghị bồi dưỡng nghiệp vụ, kỹ soạn thảo, góp ý, thẩm định văn QPPL năm 2016; Thạc sỹ Nguyễn Quỳnh Liên, Phó Trưởng phịng pháp luật Tổ chức máy nhà nước, Vụ pháp luật hình sự, hành - Bộ Tư pháp chuyên đề kỹ thẩm định hoạt động xây dựng văn QPPL Hội nghị tập huấn nghiệp vụ soạn thảo, thẩm định văn QPPL năm 2017; Thẩm định dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật Tiến sỹ Trần Văn Đạt, Phó Vụ trưởng Vụ vấn đề chung xây dựng pháp luật Một số vấn đề nghiệp vụ soạn thảo văn quy phạm pháp luật theo Luật ban hành văn QPPL năm 2015 Giáo sư, Tiến sỹ Hoàng Thế Liên hội nghị đối thoại tập huấn nghiệp vụ pháp chế khu vực phía nam năm 2018; phân tích sâu sắc cụ thể tiêu chí xem xét, đánh giá nội dung thẩm định, số kỹ soạn thảo, thẩm định văn quy phạm pháp luật, tính hợp hiến hợp pháp dự thảo văn bản; đồng thời bình luận logic, rõ ràng quy trình thẩm định để ban hành văn quy phạm pháp luật Bên cạnh có số nghiên cứu riêng hoạt động thẩm định ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp tỉnh như: Luận văn thạc sỹ luật học:” Thẩm định thẩm tra dự thảo văn QPPL quan nhà nước địa phương ban hành” Ngô Ngọc Linh, Khoa Luật, Đại học quốc gia Hà Nội 2013; Luận văn thạc sỹ luật học: “ Thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, qua thực tiễn thành phố Hà Nội” Nguyễn Thị Thanh Tâm, Khoa Luật, Đại học Quốc gia năm 2014; Luận văn thạc sỹ luật học: ” Thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật quyền cấp tỉnh ban hành” Nguyễn Hương Thảo, Trường Đại học Luật Hà Nội(2016); tập trung phân tích làm rõ hoạt động thẩm định thẩm tra dự thảo văn QPPL quyền địa phương quy trình chung ban hành văn QPPL; vấn đề nghiên cứu đề tài thực thời điểm Luật ban hành văn QPPL năm 2008 Luật Ban hành văn QPPL HĐND UBND năm 2004 cịn hiệu lực, việc nghiên cứu, phân tích vị trí, vai trị quan Sở Tư pháp, quy trình thực thẩm định hoạt động ban hành văn chắn không kỹ tồn diện, đồng thời khơng theo quy định Luật ban hành văn QPPL năm 2015 Nghị định số 34/2016/NĐ – CP ngày 14/5/2016 Chính phủ Hướng dẫn thi hành Luật ban hành văn QPPL năm 2015 Trên cổng thông tin điện tử số Sở Tư pháp có số viết đề 3.2.2.2 Về tổ chức phận pháp chế quan chuyên môn trực thuộc UBND cấp tỉnh Việc kiện toàn máy pháp chế ngành yêu cầu đặt để nâng cao chất lượng hoạt động xây dựng, ban hành văn QPPL nói chung thẩm định dự thảo văn QPPL nói riêng Trong thời gian tới, tổ chức pháp chế ngành tỉnh Quảng Nam cần kiện toàn theo tinh thần Nghị định số 55/2011/NĐ – CP ngày 04/7/2011 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức, máy tổ chức pháp chế Cụ thể Nghị định quy định cứng việc thành lập Phịng Pháp chế 14 quan chun mơn thuộc UBND cấp tỉnh, bao gồm: Sở Nội vụ; Sở Kế hoạch Đầu tư; Sở Tài chính; Sở Cơng thương; Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn; Sở Giao thông vận tải; Sở Xây dựng; Sở Tài nguyên Môi trường; Sở Thông tin Truyền thông; Sở Lao động - Thương binh Xã hội; Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch; Sở Khoa học Công nghệ; Sở Giáo dục Đào tạo; Sở Y tế Riêng quan chun mơn cịn lại Chủ tịch UBND tỉnh tùy nhu cầu công tác pháp chế, định thành lập Phịng Pháp chế bố trí công chức pháp chế chuyên trách [12, tr.7] Trên sở quy định trung ương, UBND tỉnh cần ban hành văn quy định việc thành lập tổ chức pháp chế Sở, ngành tỉnh quy định đơn vị phải thành lập tổ chức pháp chế, số lượng biên chế tổ chức pháp chế; kinh phí cấp cho hoạt động pháp chế; xác định rõ nhiệm vụ tham mưu khía cạnh pháp lý cho cho hoạt động xây dựng văn QPPL tỉnh Đây sở pháp lý để kiện toàn tổ chức máy pháp chế địa phương, từ góp phần giảm bớt gánh nặng cho công tác thẩm định dự thảo văn QPPL Sở Tư pháp, hạn chế sai sót đảm bảo thời gian cho việc ban hành văn bản, nâng cao chất lượng văn QPPL HĐND, UBND tỉnh Trong tình hình nay, Đảng nhà nước ta thực chủ trương tinh giản biên chế theo Nghị định số 108/2014/NĐ – CP ngày 20/11/2014 Chính phủ sách tinh giản biên chế việc thành lập Phịng pháp chế theo quy định Nghị định số 55 khó thực thực tiễn, để có cơng chức pháp chế chuyên trách Sở, Ban, Ngành thông tư quy định chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức Sở, Ban, Ngành nên bổ sung thêm chức pháp chế quy định có cơng chức pháp chế chun trách 3.2.3 Giải pháp tổ chức thực thẩm định Bất kỳ hoạt động muốn thực có hiệu trước tiên cần phải định hình phương pháp cách thức tiến hành phù hợp Thẩm định văn quy phạm pháp luật vậy, quan có thẩm quyền thẩm định có quy trình, phương pháp chun mơn hóa cao, thể tính khoa học chất lượng thẩm định đạt hiệu tốt ngược lại hoạt động thẩm định tiến hành dàn trải, thiếu tính khoa học, chất lượng, tiến độ thẩm định thấp 3.2.3.1 Việc phân công, tiếp nhận hồ sơ thẩm định cần tiến hành hợp lý, khoa học Qua thực tiễn thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật HĐND UBND cấp tỉnh phân tích phần thực trạng, thấy việc tiếp nhận phân công hồ sơ thẩm định cần tiến hành hợp lý, khoa học từ giai đoạn đầu quy trình thẩm định Cụ thể, quan thẩm định cần có quy trình tiếp nhận, phân công người thẩm định cách cụ thể, tiết kiệm thời gian Để làm tốt điều quan thẩm định nên ứng dụng công nghệ thơng tin vào quy trình xử lý cơng văn hồ sơ hành Nếu áp dụng phương thức này, cần vài thao tác mạng nội quan, qua email lãnh đạo quan thẩm định xử lý phân cơng cơng văn hồ sơ máy tính bảo mật xử lý cơng văn thời gian nhanh Việc áp dụng công nghệ thông tin giúp cho thời gian thẩm định rút ngắn, dành thời gian nhiều cho trình nghiên cứu, tổ chức họp, lấy ý kiến chuyên gia tốt Ngồi ra, việc phân cơng cơng chức thẩm định theo lĩnh vực giúp cho công chức vừa theo dõi lĩnh vực phụ trách, vừa tạo chun mơn hóa sâu cơng tác thẩm định 3.2.3.2 Đổi mới, linh hoạt tổ chức phiên họp thẩm định Tổ chức họp thẩm định hoạt động quan trọng trình thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật HĐND UBND cấp tỉnh Tuy nhiên để thực tốt vấn đề đòi hỏi quan thẩm định cần trọng nâng cao chất lượng họp này, cụ thể: - Thành phần họp cần đảm bảo đủ thành phần, đối tượng: Đối tượng họp thẩm định phải đảm bảo đủ thành phần như: Lãnh đạo, trưởng phịng chun mơn quan thẩm định, chun viên nghiên cứu trực tiếp, chuyên gia, quan tổ chức liên quan (nếu có) Việc đảm bảo đủ thành phần, đối tượng giúp cho việc lấy ý kiến hiệu tránh việc tổ chức tổ chức lại việc thẩm định - Nội dung họp không nên dàn trải mà tập trung vào vấn đề quan trọng, có mâu thuẫn chồng chéo văn quy phạm pháp luật có nhiều ý kiến khác nhau; trọng đến tính khả thi, cần thiết việc ban hành văn - Thời gian họp số lần họp cần điều chỉnh cần đối, phù hợp với tính chất, nội dung khó văn bản: Đối với văn phức tạp cần nhiều thời gian ngược lại với văn đơn giản việc tổ chức phiên họp cần rút ngắn 3.2.3.3 Cơ quan thẩm định cần có sách thu hút chun gia nhà khoa học tham gia vào công tác thẩm định Các chuyên gia nhà khoa học người có kiến thức chuyên sâu lĩnh vực liên quan quan đến nội dung văn Do vậy, việc thu hút thành phần việc làm cần thiết góp phần khơng nhỏ việc nâng cao chất lượng văn thẩm định Cụ thể họp thẩm định quan soạn thảo nên thường xuyên mời chuyên gia nhà khoa học tham gia, cho ý kiến Mặt khác, quan thẩm định cần có sách cụ thể nhằm thu hút lực lượng tham gia nhằm nâng cao chất lượng thẩm định văn quy phạm pháp luật HĐND UBND cấp tỉnh 3.2.3.4 Việc tiếp thu phản hồi ý kiến thẩm định cần tuân thủ triệt để Để nâng cao vị trí vai trị hoạt động thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật HĐND UBND cấp tỉnh, cần phải có biện pháp để việc tiếp thu, phản hồi ý kiến quan thẩm định tuân thủ triệt để, cụ thể: Đối với quan thẩm định: Cần có trao đổi thường xuyên với quan soạn thảo từ giai đoạn thẩm định đến giai đoạn sau thẩm định nhằm tăng cường tương tác hai quan để nắm vấn đề vướng mắc dự thảo vấn đề quan soạn thảo chưa tiếp thu chỉnh sửa, từ có kiến nghị kịp thời quan soạn thảo quan, người có thẩm quyền để có biện pháp xử lý phù hợp Đối với quan soạn thảo: Cần nghiêm chỉnh tiếp thu ý kiến có phản hồi quan thẩm định, không tiếp thu, phản hồi phải có văn nêu rõ lý do, trình tiếp thu chỉnh sửa thường xuyên trao đổi với quan thẩm định để làm rõ vấn đề cịn chưa rõ cần quan thẩm định giải thích thêm để việc tiếp thu chỉnh sửa đạt hiệu tốt 3.2.3.5 Nâng cao chất lượng văn thẩm định Văn thẩm định kết trình thẩm định, việc nâng cao chất lượng báo cáo thẩm định cần thiết Để thực điều này, ngồi việc thực quy trình thẩm định hợp lý khoa học, quan thẩm định cần trọng đến việc đầu tư cho việc nghiên cứu dự thảo văn bản, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức làm công tác thẩm định Việc thực giải pháp phải tiến hành đồng bộ, trọng đến nhân tố người, suy cho nhân tố người nhân tố định 3.2.3.6 Xây dựng mối quan hệ phối hợp chủ thể hoạt động thẩm định Mối quan hệ chủ thể có vai trị quan trọng tác động lớn đến hiệu thẩm định Để thực tốt hoạt động thẩm định dự thảo văn QPPL HĐND UBND cấp tỉnh nay, địa phương cần tăng cường xây dựng mối quan hệ phối hợp chủ thể liên quan đến công việc này, cụ thể: Xây dựng mối quan hệ phối hợp quan thẩm định quan liên quan trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND UBND cấp tỉnh Bởi lẽ hoạt động xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật quy trình khép kín, chủ thể ngồi phải thực tốt cơng việc theo chức năng, nhiệm vụ cịn phải có trách nhiệm phối hợp với quan liên quan khác nhằm đảm bảo thực tốt công việc Cụ thể, quy tŕnh này, cần xác định thẩm định khâu trọng tâm Cần phải xây dựng mối quan hệ phối hợp xác định rõ quyền hạn trách nhiệm quan thẩm định với quan lập kế hoạch xây dựng văn bản, quan soạn thảo với quan thẩm định quan thẩm định với quan có thẩm quyền ban hành văn Nếu xây dựng giải tốt mối quan hệ phối hợp này, không chất lượng hoạt động thẩm định nâng lên mà toàn quy trình xây dựng ban hành văn QPPL quyền địa phương đảm bảo thực đạt hiệu - Xây dựng mối quan hệ phối hợp chủ thể trực tiếp thực thẩm định: Hoạt động thẩm định thực người cụ thể công chức thực công tác thẩm định văn quy phạm pháp luật Mặc dù, thẩm định văn quy phạm pháp luật hoạt động độc lập, đòi hỏi người thực phải có trình độ, am hiểu kiến thức pháp luật xã hội sâu sắc, nhiên trình thực chủ thể trực tiếp thực có nhu cầu trao đổi thơng tin, cung cấp kiến thức, tranh luận giúp đỡ lẫn nhằm đảm bảo mục tiêu đề Do vậy, để thực tốt công việc thẩm định cần thiết phải xây dựng mối quan hệ tốt nội quan thực thẩm định, có vậy, hoạt động thẩm định dảm bảo kết tốt 3.2.4 Các giải pháp tăng cường điều kiện đảm bảo cho công tác thẩm định 3.2.4.1 Tăng kinh phí cho hoạt động thẩm định dự thảo văn QPPL HĐND, UBND cấp tỉnh Thẩm định dự thảo văn QPPL nói chunng dự thảo văn QPPL HĐND, UBND cấp tỉnh nói riêng cơng việc khó, phức tạp, có quy trình nghiệp vụ rõ ràng xác định tương đối quy mô chất lượng công việc Do để đảm bảo cho hoạt động thẩm định tiến hành cách chủ động, thường xuyên chất lượng, nhà nước cần đầu tư kinh phí thỏa đáng cho hoạt động Thực tế cho thấy Bộ Tài ban hành Thơng tư số 338/2016/TT-BTC ngày 28 tháng 12 năm 2016 quy định lập dự toán, quản lý, sử dụng toán kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm cho cơng tác xây dựng văn QPPL hoàn thiện hệ thống pháp luật quy định cụ thể mức chi cho hoạt động thẩm định dự thảo văn QPPL UBND cấp tỉnh Tuy nhiên, so với tính chất yêu cầu hoạt động thẩm định dự thảo văn QPPL công sức để đầu tư nghiên cứu để có báo cáo thẩm định có chất lượng mức chi thấp chưa tương xứng với công sức dành cho việc thẩm định, dự thảo phức tạp Do vậy, để nâng cao chất lượng thẩm định dự thảo văn QPPL HĐND,UBND cấp tỉnh, thiết nghĩ Bộ Tư pháp nên phối hợp với Bộ Tài chínhđể ban hành Thông tư thay Thông tư số338/2016/TT-BTC ngày 28 tháng 12 năm 2016 Bộ Tài Bộ Tư pháp, đồng thời nâng mức chi cho hoạt động thẩm định dự thảo văn bản, rà soát văn QPPL phục vụ thẩm định; tổ chức hội nghị hội thảo; lấy ý kiến chuyên gia, nhà khoa học; xây dựng Báo cáo thẩm định Bên cạnh đó, cần nâng mức chi cho hoạt động làm thêm để kịp thời động viên công chức trường hợp phải thẩm định dự thảo văn phức tạp hay dự thảo có yêu cầu gấp mặt thời gian Mức kinh phí chi cho công tác thẩm định dự thảo văn QPPL HĐND, UBND cấp tỉnh chia thành nhiều loại tùy theo mức độ phức tạp, phạm vi ảnh hưởng dự thảo văn bản, không nên đồng mức chi cho hoạt động thẩm định dự thảo văn QPPL HĐND, UBND cấp tỉnh thực tế có dự thảo văn QPPL có nội dung đơn giản dự thảo Quyết định ban hành để quy định chi tiết điều, khoản, điểm giao Luật ( Khoản Điều 27 Điều 28 Luật ban hành văn QPPL năm 2015), đồng thời có văn phức tạp liên quan đến nhiều ngành nhiều lĩnh vực, chẳng hạn dự thảo văn quy định quản lý đầu tư xây dựng đất đai… 3.2.4.2 Tăng cường đầu tư trang bị sở vật chất khoa học, kỹ thuật Hoạt động thẩm định dự thảo văn QPPL HĐND, UBND cấp tỉnh hoạt động đòi hỏi phải tra cứu văn QPPL phục vụ văn thẩm định, tham khảo ý kiến góp ý quan đơn vị, tổ chức cá nhân có liên quan Do đơn vị thẩm định cần đầu tư hệ thống máy tính, máy in, máy fax trang thiết bị hỗ trợ, hệ thống đường truyền internet ổn định, dung lượng tải, tốc độ tải cao đáp ứng kịp thời cho yêu cầu công việc Thực tế 100% cán công chức làm công tác thẩm định Sở Tư pháp Quảng Nam trang bị máy tính để bàn phục vụ cơng việc kết nối intenet thường xuyên Tuy nhiên, số cơng chức phải sử dụng máy tính cũ nên hỏng hóc thường xun Phịng khơng trang bị máy fax nên việc trao đổi văn bản, thông tin phục vụ hoạt động thẩm định với quan soạn thảo đơn vị có liên quan bị hạn chế Đường truyền intenet chậm, tài khoản tra cứu văn QPPL chưa đầu tư ảnh hưởng không nhỏ tới hoạt động thẩm định Vì vậy, thời gian tới, Sở Tư pháp Quảng Nam cần quan tâm đầu tư trang thiết bị phục vụ công tác thẩm định, nâng cấp hệ thống mạng intenet đầu tư tài khoản riêng cho đơn vị thẩm định thực việc tra cứu văn QPPL Kết luận Chương Xuất phát từ tồn tại, hạn chế trình thẩm định văn QPPL HĐND, UBND cấp tỉnh qua thực tiễn tỉnh Quảng Nam, đề tài tập trung vào 04 nhóm giải pháp để nâng cao chất lượng hoạt động như: Giải pháp hoàn thiện chế, sách, hệ thống pháp luật hành hoạt động thẩm định dự thảo văn QPPL; Giải pháp tổ chức máy người cho hoạt động thẩm định Sở Tư pháp; Giải pháp tổ chức thực thẩm định; Các giải pháp tăng cường điều kiện đảm bảo cho công tác thẩm định Để đạt mục tiêu nâng cao chất lượng thẩm định văn QPPL HĐND, UBND cấp tỉnh việc tiến hành giải pháp cần phải triển khai đồng bộ, kịp thời Đặc biệt giải pháp quan trọng tập trung vào nhân tố người nhân tố tảng, định Có thể khẳng định đầu tư cho người chìa khóa để sử dụng hiệu nguồn lực khác Việc nâng cao chất lượng thẩm định dự thảo văn QPPL HĐND, UBND tỉnh Quảng Nam nói riêng UBND cấp tỉnh nói chung phải đáp ứng yêu cầu xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nay; gắn liền với việc thực Luật Tổ chức quyền địa phương Nhằm góp phần Việc nâng cao chất lượng thẩm định dự thảo văn QPPL HĐND, UBND tỉnh Quảng Nam nói riêng UBND cấp tỉnh nói chung phải đáp ứng yêu cầu xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nay; gắn liền với việc thực Luật Tổ chức quyền địa phương Nhằm góp phần tăng cường quản lý nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội đặt tổng thể yêu cầu nâng cao chất lượng xây dựng văn QPPL nói chung cần đổi tổ chức máy, lề lối làm việc, nâng cao chất lượng thực thi công vụ xây dựng đội ngũ công chức chuyên nghiệp, thực thi nhiệm vụ KẾT LUẬN Pháp luật công cụ hiệu nhà nước nhằm quản lý xã hội Ở địa phương, việc ban hành văn pháp luật kịp thời, phù hợp với tình hình thực tế địa phương có vai trị quan trọng Vì địa phương có đặc thù riêng nên quan nhà nước trung ương quy định hết chế cho tỉnh, thành phố Do đó, thơng qua văn QPPL địa phương mình, HĐND, UBND đưa sách phát triển phù hợp tạo hội để huy động, phân bổ sử dụng nguồn lực tốt Hiện nay, để đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, nâng cao hiệu quản lý nhà nước, Đảng nhà nước ta đặt nhiệm vụ hàng đầu phải hồn thiện hệ thống pháp luật, có hệ thống văn pháp luật địa phương Do đó, việc nghiên cứu thẩm định dự thảo văn QPPL HĐND, UBND cấp tỉnh nhằm đưa giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động thực tế cần thiết, có ảnh hưởng tác động lớn đến chất lượng ban hành văn quy phạm pháp luật nói chung Về lý luận, đề tài đề cập đến vấn đề lý luận hoạt động thẩm định văn khái niệm, đặc điểm, thẩm quyền, vai trò, ý nghĩa, giá trị, yếu tố tác động đến chất lượng thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật HĐND UBND cấp tỉnh Về thực trạng, đề tài phân tích kết tồn hạn chế hoạt động thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật HĐND UBND cấp tỉnh qua thực tiễn tỉnh Quảng Nam Trên sở thực trạng trên, đề tài rõ nhóm nguyên nhân tồn hạn chế hoạt động thẩm định văn QPPL làm sở đưa kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng thẩm định văn quy phạm pháp luật HĐND UBND cấp tỉnh Từ thực trạng trên, đề tài đưa nhóm giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thẩm định văn QPPL, cụ thể: Giải pháp tổ chức thực việc thẩm định; Giải pháp tổ chức máy người cho hoạt động thẩm định văn quy phạm pháp luật HĐND UBND cấp tỉnh; Giải pháp hồnthiện chế sách, hệ thống pháp luật hành hoạt động thẩm định văn quy phạm pháp luật HĐND UBND cấp tỉnh Từ thực trạng trên, đề tài đưa nhóm giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thẩm định văn QPPL, cụ thể: Giải pháp tổ chức thực việc thẩm định; Giải pháp tổ chức máy người cho hoạt động thẩm định văn quy phạm pháp luật HĐND UBND cấp tỉnh; Giải pháp hoànthiện chế sách, hệ thống pháp luật hành hoạt động thẩm định văn quy phạm pháp luật HĐND UBND cấp tỉnhNhững giải pháp cần triển khai đồng góp phần đem lại kết khả quan cho hoạt động thẩm định nói riêng hoạt động xây dựng, ban hành văn QPPL HĐND, UBND cấp tỉnh nói chung Luận văn “ Hoạt động thẩm định ban hành văn quy phạm pháp luật Sở Tư pháp, từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” đề tài nghiên cứu sở thực tiễn gắn liền với lý luận pháp luật thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật HĐND UBND cấp tỉnh, nên cần nhiều thời gian nguồn lực để làm sáng tỏ vấn đề bất cập thực tiễn Vì vậy, điều kiện thời gian trình độ có hạn nên kết nghiên cứu luận văn hạn chế định Tác giả mong nhận dẫn, góp ý thầy cô giáo, bạn bè đồng nghiệp./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tư pháp – Bộ Nội vụ (2014) Thông tư liên tịch số 23/2014/TTLT-BTPBNV ngày 22/12/2014 Bộ Tư pháp Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phòng Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Bộ Tài (2016) Thông tư số 338/2016/TT-BTC ngày 28 tháng 12 năm 2016 quy định lập dự toán, quản lý, sử dụng tốn kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm cho công tác xây dựng văn QPPL hồn thiện hệ thống pháp luật Bộ Chính trị (2005) Nghị số 48/NQ-TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 Bộ Chính trị (2005) Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Bộ Tư pháp (2015) Sách tham khảo Những quy định Luật Ban hành văn QPPL năm 2015 – Bộ Tư pháp Bộ Tư pháp (2014) Quyết định số 1598/QĐ-BTP ngày 08 tháng 07 năm 2014 thẩm định dự án, dự thảo văn QPPL Bộ trưởng Bộ Tư pháp Bộ Tư pháp (2014) Tờ trình Dự án Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ Tư pháp (2008) Chương trình 909 “Hỏi đáp việc xây dựng, ban hành văn QPPL Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp” Nhà xuất Tư pháp Hà Nội Bộ Tư pháp (2018) Sổ tay soạn thảo văn quy phạm pháp luật 10 Bộ Tư pháp (2018) Báo cáo công tác pháp chế, thực trạng khó khăn, vướng mắc 11 Chính phủ (2016) Nghị định số 34/2016/NĐ – CP ngày 14/5/2016 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành luật ban hành văn QPPL năm 2015 12 Chính phủ (2011), Nghị định số 55/2011/NĐ – CP ngày 04/7/2011 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức, máy tổ chức pháp chế 13 Chính phủ (2006), Nghị định số 91/2006/NĐ – CP ngày 06/9/2006 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật ban hành văn HĐND, UBND năm 2004 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Đại học Luật Hà Nội (2010), Giáo trình lý luận nhà nước pháp luật 16 Đại học Luật Hà Nội ( 2008), Giáo trình Xây dựng văn pháp luật 17 Bùi Thị Đào (2005), Bài viết “Bàn văn quản lý nhà nước văn áp dụng pháp luật”, Tạp chí Luật học số 5/2005 18 Nguyễn Minh Đoan (2011), Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Nhà xuất Chính trị quốc gia 19 Hiến pháp năm 2013 20 Hội thảo công tác pháp chế Khu vực Miền trung Tây nguyên, ngày 15,16/8/2016 Thành phố Nha Trang 21 Hội thảo lấy ý kiến hoàn thiện sổ tay soạn thảo văn QPPL, ngày 20,22/3/2017 Bình Định 22 Hội thảo pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật, ngày 27,28/9/2018 Thành phố Vũng Tàu 23 Hội thảo đánh giá tác động sách xây dựng pháp luật, ngày 12,13/7/2018 Thành phố Đà Lạt 24 Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội (2003), Giáo trình lý luận chung nhà nước pháp luật Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 25 Luật ban hành văn QPPl HĐND, UBND năm 2004 26 Luật tổ chức HĐND, UBND năm 2003 27 Luật ban hành Văn QPPL năm 2015 28 Luật Tổ chức quyền địa phương 2015 29 Nguyễn Quỳnh Liên (2017), Kỹ thẩm định hoạt động xây dựng văn QPPL Hội nghị bồi dưỡng nghiệp vụ thẩm định Bộ Tư pháp 30 Ngô Ngọc Linh (2013), Thẩm định thẩm tra dự thảo văn QPPL quan nhà nước địa phương ban hành Luận văn Thạc sỹ Luật học, Khoa Luật, Đại học quốc gia Hà Nội 31 Hoàng Thế Liên (2018), Một số kỹ soạn thảo văn QPPL Hội nghị đối thoại tập huấn nghiệp vụ pháp chế năm 2018 32 Một số tiêu chí để ban hành văn QPPL có chất lượng tốt, Tạp chí dân chủ pháp luật số 5, 2018 33 Nguyễn Hữu Quỳnh Tập thể tác giả (1999), Từ điển Luật học, nhà xuất Từ điển Bách khoa, Hà Nội 34 Lê Hồng Sơn (2007) Nghiệp vụ rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật, Nxb Tư pháp, Hà Nội 35 Sở Tư pháp thành phố Hồ Chí Minh (2018) Báo cáo cơng tác xây dựng pháp luật theo quy định Luật ban hành văn QPPL năm 2015 từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh 36 Sở Tư pháp thành phố Đà Nẵng (2018) Tổ chức máy lực làm công tác pháp chế thành phố Đà Nẵng 37 Thủ tướng Chính phủ (2007) Quy chế thẩm định dự án, dự thảo văn QPPL ban hành kèm theo Quyết định số 05/2007/QĐ – TTg ngày 10/01/2007 38 Tạp chí Nghiên cứu lập pháp Số 19 năm (2009) Hoàn thiện pháp luật thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật quan tư pháp địa phương Hà Nội 39 Từ điển Luật học (1999), Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội 40 Lưu Kiếm Thanh (2003), Hướng dẫn soạn thảo văn lập quy, Nxb Thống kê, Hà Nội 41 Nguyễn Thị Thanh Tâm (2014), Thẩm định dự thảo văn QPPL HĐND UBND cấp tỉnh qua thực tiễn thành phố Hà Nội Luận văn Thạc sỹ Luật học, Khoa Luật, Đại học quốc gia Hà Nội 42 Phạm Hồng Thái (2011), “Văn quy phạm pháp luật pháp luật văn quy phạm pháp luật”, Tạp chí Dân chủ pháp luật số 7, 2011 43 Đoàn Thị Tố Uyên (2012), Kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 44 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2012), Quyết định số 02/2012/QĐ-UBND ngày 18/01/2012 ban hành Quy định quy trình xây dựng, kiểm tra, xử lý văn QPPL HĐND,UBND cấp địa bàn tỉnh Quảng Nam 45 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2016), Báo cáo số 59/BC-UBND ngày 06 tháng năm 2016 Tổng kết công tác nhiệm kỳ 2011-2016 UBND tỉnh Quảng Nam 46 Nguyễn Cửu Việt (2010), Giáo trình Luật hành Việt Nam, NXB Đại học quốc gia Hà Nội năm 2010 47 Vụ vấn đề chung xây dựng pháp luật (2016), Tài liệu tập huấn Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 48 Vụ vấn đề chung xây dựng pháp luật (2017), Tài liệu tập huấn kỹ soạn thảo văn quy phạm pháp luật 49 Vụ vấn đề chung xây dựng pháp luật (2018), Tài liệu tập huấn kỹ soạn thảo văn quy phạm pháp luật 50 Vụ vấn đề chung xây dựng pháp luật (2018), Báo cáo kết cơng tác xây dựng pháp luật quyền địa phương theo quy định Luật ban hành văn QPPL 2015 51 Viện khoa học pháp lý (2007), Các giải pháp nâng cao chất lượng thẩm định dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật, Thông tin khoa học pháp lý PHỤ LỤC Phụ lục Quy trình thẩm định dự thảo văn đơn giản, không phức tạp, không liên quan đến nhiều lĩnh vực Văn thư sở Trưởng phòng Xây dựng Kiểm tra văn QPPL Công chức phân cơng thẩm định Trưởng phịng Xây dựng Kiểm tra văn QPPL Phó GĐ Sở phân cơng phụ trách lĩnh vực Văn thư sở Tiếp nhận, kiểm tra hồ sơ, vào sổ chuyển Trưởng phòng Xây dựng Kiểm tra văn QPPL Phân công công chức thẩm định Thực thẩm định xây dựng báo cáo thẩm định gửi Trưởng phòng Xây dựng Kiểm tra văn QPPL Xem xét, duyệt ký nháy báo cáo thẩm định Xem xét, duyệt ký ban hành báo cáo thẩm định, chuyển Văn thư sở phát hành Phát hành văn lưu hồ sơ Phụ lục Quy trình thẩm định dự thảo Văn phức tạp, có liên quan đến nhiều lĩnh vực Văn thư sở Tiếp nhận, kiểm tra hồ sơ, vào sổ chuyển Trưởng phòng Xây dựng Kiểm tra văn QPPL Trưởng phòng Xây dựng Kiểm tra VB QPPL Công chức thẩm định Giám đốc sở Hội đồng thẩm định Thư ký HĐTĐ Giám đốc Sở Công chức thẩm định Xem xét, duyệt ký ban hành báo cáo thẩm định, chuyển Văn thư sở phát hành Văn thư sở Phát hành văn lưu hồ sơ ... tác động đến hoạt động thẩm định ban hành văn quy phạm pháp luật Sở Tư pháp 38 CHƯƠNG THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG THẨM ĐỊNH DỰ THẢO VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA SỞ TƯ PHÁP TẠI TỈNH QUẢNG NAM. .. hoạt động thẩm định ban hành văn quy phạm pháp luật Sở Tư pháp, từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam Chương Thực trạng hoạt động thẩm định dự thảo văn QPPL Sở Tư pháp tỉnh Quảng Nam Chương Giải pháp nâng... với thực tiễn thực quy định pháp luật hành hoạt động thẩm định ban hành văn QPPL Sở Tư pháp, từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam, nhằm đề giải pháp tồn diện, góp phần nâng cao chất lượng dự thảo văn bản,