Quản Lý Nhà Nước Đối Với Các Doanh Nghiệp Có Vốn Đầu Tư Trực Tiếp Nước Ngoài Ở Tỉnh Thái Nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN MINH HIỀN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI Ở TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2017 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN MINH HIỀN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI Ở TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN TIẾN LONG THÁI NGUYÊN - 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thực hướng dẫn Thầy giáo hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Tiến Long không trùng lặp với luận văn cơng trình khác Các tư liệu số liệu sử dụng luận văn thu thập từ nguồn gốc đáng tin cậy Thái Nguyên, tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Minh Hiền ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn TS Nguyễn Tiến Long, người tận tình hướng dẫn định hướng cho tơi việc hồn thành cơng trình luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn thầy, giáo Phịng Quản lý đào tạo sau đại học, thầy giáo, cô giáo Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên có góp ý q báu giúp đỡ tơi q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn lãnh đạo quan nơi công tác tạo điều kiện cho học nâng cao trình độ thời gian qua Tơi xin gửi lời cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp tạo điều kiện giúp đỡ nhiệt tình để tơi hồn thành q trình học tập nghiên cứu Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên Xin trân trọng cảm ơn Thái Nguyên, tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Minh Hiền iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Những đóng góp luận văn Bố cục luận văn Chương LÝ LUẬN VỀ QLNN ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP FDI 1.1 Cơ sở lý luận QLNN doanh nghiệp FDI 1.1.1 QLNN doanh nghiệp FDI 1.1.2 Sự cần thiết khách quan QLNN doanh nghiệp FDI 19 1.2 Cơ sở thực tiễn QLNN doanh nghiệp FDI 22 1.2.1 Kinh nghiệm số nước giới địa phương khác Việt Nam 22 1.2.2 Bài học kinh nghiệm rút cho tỉnh Thái Nguyên 26 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 2.1 Các câu hỏi nghiên cứu 28 2.2 Phương pháp nghiên cứu 28 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 28 2.2.2 Phương pháp tổng hợp thông tin 30 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 30 iv 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 31 2.3.1 Các tiêu quan QLNN: 31 2.3.2 Các tiêu doanh nghiệp FDI 31 Chương THỰC TRẠNG QLNN ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP FDI Ở TỈNH THÁI NGUYÊN 32 3.1 Tình hình hoạt động doanh nghiệp FDI tỉnh Thái Nguyên 32 3.1.1 Cơ cấu doanh nghiệp FDI tỉnh Thái Nguyên tình hình thực vốn đầu tư doanh nghiệp FDI 32 3.1.2 Tình hình sử dụng lao động 35 3.1.3 Trình độ quản lý 36 3.1.4 Sản xuất kinh doanh 37 3.1.5 Tiêu thụ sản phẩm 37 3.2 Thực trạng QLNN doanh nghiệp FDI tỉnh Thái Nguyên 37 3.2.1 Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, định hướng phát triển 37 3.2.2 Ban hành thể chế, sách ưu đãi đầu tư doanh nghiệp FDI tỉnh 42 3.2.3 Thủ tục hành 45 3.2.4 Kiểm tra, tra, giám sát hoạt động đầu tư 48 3.2.5 Quản lý nghĩa vụ thuế 49 3.2.6 Quản lý lao động - tiền lương 49 3.3 Các nhân tố ảnh hưởng 53 3.3.1 Điều kiện tự nhiên 53 3.3.2 Điều kiện kinh tế, xã hội 55 3.3.3 Động nhà đầu tư 60 3.4 Đánh giá chung QLNN doanh nghiệp FDI tỉnh Thái Nguyên 61 3.4.1 Những thành tựu đạt 61 3.4.2 Những hạn chế, yếu 64 3.4.3 Một số nguyên nhân hạn chế 66 3.5 Thách thức đặt cho QLNN doanh nghiệp FDI tỉnh Thái Nguyên 68 v Chương GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP FDI Ở TỈNH THÁI NGUYÊN 72 4.1 Bối cảnh quốc tế nước ảnh hưởng đến việc thu hút FDI tỉnh Thái Nguyên 72 4.1.1 Bối cảnh quốc tế 72 4.1.2 Bối cảnh nước 73 4.2 Phương hướng phát triển vấn đề đặt công tác QLNN doanh nghiệp FDI 75 4.2.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020 75 4.2.2 Định hướng thu hút FDI tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020 78 4.3 Các giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN doanh nghiệp FDI tỉnh Thái Nguyên 80 4.3.1 Về sách liên quan đến FDI 80 4.3.2 Về cấu tổ chức máy, chế phối hợp quản lý 85 4.3.3 Về kiểm tra, tra, giám sát 88 4.3.4 Tập trung đào tạo nguồn nhân lực có chất lượng cao 90 4.3.5 Tập trung nâng cao chất lượng công tác xúc tiến đầu tư, trang bị kiến thức cho doanh nghiệp FDI 92 4.3.6 Chuẩn bị điều kiện sở vật chất tốt để tiếp đón nhà đầu tư 93 4.4 Kiến nghị 96 KẾT LUẬN 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa - đại hóa Doanh nghiệp FDI Doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước FDI Vốn đầu tư trực tiếp nước GPĐT Giấy phép đầu tư KCN Khu công nghiệp KT-XH Kinh tế - xã hội QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Số lượng doanh nghiệp vốn sản xuất kinh doanh phân theo loại hình doanh nghiệp thời điểm 1/1 hàng năm tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2013-2015 32 Bảng 3.2: Vốn đầu tư thực năm tất dự án giai đoạn 2011-2015 33 Bảng 3.3: Đầu tư trực tiếp nước năm 2015 phân theo ngành kinh tế 34 Bảng 3.4: Đầu tư trực tiếp nước năm 2015 phân theo đối tác đầu tư 35 Bảng 3.5: Số lượng cấu lao động chia theo khu vực kinh tế 35 Bảng 3.6: Kết điêu tra công tác tuyên truyền, triển khai văn pháp luật, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch ngành, kế hoạch 40 Bảng 3.7: Kết điêu tra kênh tuyên truyền, triển khai văn pháp luật, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch ngành, kế hoạch 41 Bảng 3.8: Kết điêu tra kịp thời, phù hợp công tác xây dựng, phổ biến, triển khai văn pháp luật, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch ngành, kế hoạch 42 Bảng 3.9: Kết điều tra đánh giá hấp dẫn sách ưu đãi đầu tư cho doanh nghiệp FDI tỉnh 45 Bảng 3.10: Kết khảo sát đánh giá mức độ đáp ứng yêu cầu QLNN doanh nghiệp FDI hoạt động tra, giám sát 48 Bảng 3.11: Số lượng cấu lao động phân theo loại hình kinh tế giai đoạn 2013-2015 51 viii Bảng 3.12: Lương bình quân người lao động doanh nghiệp FDI so với doanh nghiệp khác 53 Bảng 3.13: Kết khảo sát đánh giá phương thức QLNN doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước tỉnh 63 Bảng 3.14: Kết khảo sát đánh giá đánh giá mức độ phù hợp hệ thống quan quản lý nhà nước tỉnh 64 Bảng 3.15: Kết khảo sát đánh giá đánh giá mức độ phù hợp hệ thống quan quản lý nhà nước tỉnh 68 88 mạng máy tính cách xác, nhanh chóng Từ đó, giảm bớt công việc vụ cho CBCC để dành nhiều thời gian cho cơng tác xây dựng, hồn thiện quy hoạch, kế hoạch, chương trình phát triển, công tác thẩm định dự án… + Cơ quan đầu mối dễ dàng kiểm sốt tiến độ giải công việc quan chức khác Thông tin mở rộng giúp cho công tác đạo, điều hành kịp thời phù hợp với tình hình thực tế phối hợp công tác Sở, ban, ngành liên quan nhịp nhàng, nhanh chóng 4.3.3 Về kiểm tra, tra, giám sát Làm tốt công tác phân công, phân nhiệm quan quản lý hành quan QLNN đầu tư Làm tốt công tác kiểm tra, kiểm soát hoạt động kinh doanh chủ đầu tư sở có phối hợp hình thức kiểm tra Tuy nhiên, việc tiến hành hoạt động kiểm tra phải tuân thủ quy định nhà nước Việt Nam tránh gây phiền hà cho chủ đầu tư nước Triển khai việc thực kiểm toán tất dự án vào sản xuất kinh doanh Thông qua hoạt động kiểm toán, quan quản lý nắm kết hoạt động kinh doanh doanh nghiệp FDI Chấm dứt tình trạng chạy theo số lượng tự tiện điều chỉnh khoản cam kết giấy phép đầu tư mà khơng có bàn bạc, trí bên liên doanh Kiểm tra kỹ luận chứng có hàng hố xuất thu ngoại tệ, tránh tình trạng doanh nghiệp tự ý tăng tỷ lệ sản phẩm tiêu thụ nội địa lên mức quy định Có biện pháp khắc phục tình trạng du nhập cơng nghệ lạc hậu nay, để tránh việc gây ô nhiễm môi trường, đồng thời tiếp nhận công nghệ có hội để tiếp cận cơng nghệ, nâng cao trình độ cho lực lượng lao động Việc bảo vệ môi trường nằm phương hướng phát triển chung Thái Nguyên, tỉnh môi trường, xanh - - đẹp Đây vấn đề phức tạp, phải tốn nhiều thời gian, công sức phải có phối hợp chặt chẽ ngành, cấp thực 89 Thực tế thời gian qua, công tác QLNN đầu tư nước địa phương tập trung vào khâu cấp phép đầu tư mà chưa chặt chẽ khâu quản lý sau cấp phép, khâu kiểm tra, giám sát nhà đầu tư chấp hành cam kết giấy phép quy định khác pháp luật thuế, sử dụng quản lý lao động, bảo vệ môi trường Do vậy, số dự án cấp giấy phép tăng lên nhanh chóng, vấn đề phát sinh ngày nhiều, xảy tình trạng lúng túng, vừa bng lỏng quản lý vừa chồng chéo, lộn xộn Để khắc phục tình trạng này, cần tập trung nội dung chủ yếu sau: Một là, xây dựng chế độ kiểm tra rõ ràng, minh bạch, cơng khai Có xóa bỏ tình trạng tùy tiện kiểm tra, xử lý coi công tác kiểm tra, giám sát quan nhà nước “cái cớ” để gây khó dễ cho nhà đầu tư; tổ chức kiểm tra định kỳ đột xuất để kịp thời phát sai phạm chấn chỉnh để việc thu hút đầu tư hoạt động doanh nghiệp FDI tốt Hai là, thực nghiêm túc triệt để công tác tra, kiểm tra, giám sát dự án sau cấp phép, cần điều chỉnh quy định, thủ tục bất hợp lý, tháo gỡ khó khăn vướng mắc nhà đầu tư (về thủ tục hành chính, giải phóng mặt bằng…) có biện pháp xử lý kịp thời vấn đề phát sinh, vi phạm, khắc phục tình trạng “giữ chỗ” có số nhà đầu tư khơng có khả thực dự án thực tế Cụ thể là: + Đối với dự án cấp phép đầu tư sau 12 tháng mà nhà đầu tư khơng triển khai khơng có khả thực theo tiến độ cam kết khơng có lý đáng đề nghị quan có thẩm quyền kiên thu hồi giấy phép đầu tư; dành địa điểm cho nhà đầu tư khác Trong trường hợp thấy dự án có khả thực hiện, quan QLNN đầu tư địa phương nên tập trung xử lý sớm vướng mắc, kể việc điều chỉnh mục tiêu quy mô hoạt động dự án 90 + Đối với dự án có triển khai đầu tư số hạng mục nhỏ, hạng mục khơng có khả đầu tư có liên quan đến vấn đề vốn đầu tư Sở Kế hoạch Đầu tư cần yêu cầu chủ đầu tư nhanh chóng đệ trình phương án khả thi để triển khai dự án theo nội dung giấy phép: chuyển nhượng vốn cho chủ đầu tư tìm kiếm nhà đầu tư tham gia góp vốn Trong khoảng thời gian định, dự án khơng có tiến triển đề nghị lãnh đạo tỉnh xem xét phương án chấm dứt hoạt động dự án trước thời hạn, thu hồi tồn diện tích đất tương xứng chưa sử dụng 4.3.4 Tập trung đào tạo nguồn nhân lực có chất lượng cao a, Đối với lực lượng lao động làm việc doanh nghiệp FDI: - Đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực điều kiện tiên để nâng cao chất lượng lao động, đảm bảo tính bền vững phát triển kinh tế, đồng thời tăng tính hấp dẫn thu hút FDI Với đội ngũ cơng nhân lành nghề có kỹ thuật, chuyên gia quản lý giỏi thuận lợi cho hợp tác liên doanh với đối tác nước Nguồn nhân lực chất lượng cao đảm bảo cho việc tiếp thu công nghệ mới, làm chủ kỹ thuật quy trình cơng nghệ giúp nhà đầu tư nước ngồi sử dụng lao động chỗ thực triển khai công nghệ tiên tiến, đại - Bên cạnh việc đào tạo chun mơn, kiến thức luật kiến thức xã hội khác cần quan tâm bổ sung cho công nhân, nhân viên làm việc doanh nghiệp FDI, ngồi khu cơng nghiệp Để từ đó, lực lượng lao động doanh nghiệp có khả hiểu biết cơng việc họ bảo vệ quyền lợi đáng - Để có nguồn nhân lực chất lượng cần tập trung đào tạo hướng nghiệp từ nhỏ, tỉnh cần phải chuẩn bị tốt điều kiện để thực nội dung chương trình học phù hợp với tâm lý học sinh Tiếp tục nâng cao chất lượng dạy nghề, đặc biệt ngành nghề có 91 thu hút lao động lớn tỉnh như: công nghệ, may mặc, khí, hàn tiện…Đẩy mạnh đào tạo nghề chất lượng cao để lực lượng lao động vào làm việc doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp FDI khỏi phải bỡ ngỡ b, Đổi kiện toàn đội ngũ cán công chức (CBCC) quản lý công tác thu hút doanh nghiệp FDI hoạt động doanh nghiệp FDI: Với vai trò nhịp cầu nối nhà đầu tư với quyền địa phương, CBCC động lực thu hút nhà đầu tư đến với địa phương rào cản làm nản lòng nhà đầu tư CBCC động lực họ có trình độ nghiệp vụ vững vàng, phong cách làm việc chuyên nghiệp thái độ trọng thị nhà đầu tư, ngược lại họ rào cản lực hạn chế, thiếu tinh thần hợp tác lại có biểu tiêu cực xử lý cơng việc có liên quan đến nhà đầu tư Do đó, đổi kiện toàn đội ngũ CBCC yêu cầu tất yếu Các biện pháp chủ yếu là: - Hoàn thiện chế độ tuyển dụng công chức Cơ chế thi tuyển phải đảm bảo tính dân chủ, cơng khai theo ngun tắc: “vì việc mà tuyển người khơng phải người mà vẽ việc” Lựa chọn người có chun mơn cao, phẩm chất tốt Bố trí cơng việc phù hợp với chuyên ngành đào tạo lực người - Tiếp tục đổi nội dung, chương trình phương thức đào tạo, bồi dưỡng, trọng nâng cao kiến thức chuyên môn, kĩ hành đáp ứng yêu cầu QLNN xu hội nhập quốc tế Hướng dẫn, bồi dưỡng chỗ chuyên môn, nghiệp vụ công chức trẻ hình thức trao đổi, báo cáo, kèm cặp… - Thực biện pháp giáo dục CBCC tinh thần trách nhiệm, ý thức tận tâm với công việc thái độ trọng thị nhà đầu tư - Xây dựng chế đánh giá CBCC cách khoa học, hợp lý; chế thưởng phạt rõ ràng, nghiêm minh kết hợp với chế độ đãi ngộ khác ngồi tiền lương Có CBCC n tâm công tác dành tâm huyết cho công việc giao 92 - Thủ trưởng quan bên cạnh việc phân công, phân cấp mạnh mẽ cho cấp nhằm phát huy tính chủ động, sáng tạo cấp cơng việc cần tăng cường kiểm tra, đánh giá kết thực công việc giao, để kịp thời phát xử lý sai sót có động viên, khích lệ thỏa đáng kết tốt công việc 4.3.5 Tập trung nâng cao chất lượng công tác xúc tiến đầu tư, trang bị kiến thức cho doanh nghiệp FDI Xúc tiến đầu tư phải nhìn góc độ tổng hợp, chu trình từ đầu vào đến đầu ra; từ thương mại, du lịch đến cơng nghiệp đầu tư, nghĩa có thị trường, sản phẩm tiếp cận chiếm tỷ lệ thị phần tương đối việc thu hút đầu tư thuận lợi Để tìm kiếm xác định đối tác đầu tư tiềm năng, thông qua nhiều biện pháp cách thức khác như: diễn đàn đầu tư, hội thảo quốc tế, Đại sứ quán Việt Nam nước ngoài, tổ chức quốc tế; tập đoàn kinh tế kinh tế lớn khu vực Châu Âu, Mỹ, Nhật Bản định mức phần ngân sách đáp ứng cho nhu cầu xúc tiến hàng năm Đa dạng hoá hình thức thu hút đầu tư nước ngồi với hình thức khác BOT, BTO, BT Tiếp tục quảng bá nâng cao hình ảnh tỉnh Thái Nguyên với bạn bè quốc tế nhà đầu tư thơng qua nhiều hình thức mở hội thảo xúc tiến đầu tư, thông qua kiều bào sinh sống nước ngồi, thơng qua đại quán, lãnh quán Việt Nam quốc gia, thông qua du khách du lịch đến tỉnh, in ấn ấn phẩm giới thiệu Thái Nguyên Tiếp tục nâng cao trình độ cán làm công tác xúc tiến đầu tư chất lượng tài liệu phục vụ công tác xúc tiến đầu tư Tăng cường phối hợp Trung tâm tư vấn xúc tiến đầu tư với Sở, ban, ngành liên quan tỉnh việc xây dựng sở liệu, cung cấp thông tin cho nhà đầu tư, thực hoạt động xúc tiến đầu tư hỗ trợ nhà đầu tư việc xây dựng triển khai dự án 93 4.3.6 Chuẩn bị điều kiện sở vật chất tốt để tiếp đón nhà đầu tư a Thực đền bù, giải phóng mặt nhanh chóng Ta nhận thấy khó khăn lớn thu hút đầu tư nước địa phương thiếu quỹ đất công mặt “sạch” để bàn giao cho nhà đầu tư nhà đầu tư vào địa phương Phần lớn, dự án đầu tư bị vướng mắc khâu đền bù, giải phóng mặt Khơng giải phóng mặt bằng, dự án chậm triển khai, vốn đầu tư bị tồn đọng, hội làm ăn nhà đầu tư bị trôi qua Về phía địa phương dẫn đến nguy làm thu hẹp khả tận dụng nguồn vốn để đầu tư phát triển tỉnh, giảm sức cạnh tranh môi trường đầu tư tỉnh Vì vậy, Thái Nguyên cần đạo cấp, ngành phối hợp thực tốt cơng tác đền bù, giải phóng mặt bằng, nhanh chóng giao đất cho nhà đầu tư triển khai dự án + Có buổi họp dân kết hợp với phương tiên thông tin đại chúng để đẩy mạnh tuyên truyền rộng rãi cho người dân biết thông tin quy hoạch, đặc biệt quy hoạch sử dụng đất Quy hoạch công khai rộng rãi việc di dời giải tỏa tránh phản ứng người dân + Sở Tài tham mưu cho UBND Tỉnh ban hành văn hướng dẫn quận, huyện tỉnh thực sách đền bù cụ thể cho người dân theo thời điểm Căn vào giá thị trường, áp dụng mức giá đền bù phù hợp đảm bảo hài hoà lợi ích Nhà nước, chủ đầu tư người dân + Trung tâm Phát triển quỹ đất thuộc Sở Tài ngun Mơi trường cần nêu cao vai trị, trách nhiệm mình, tích cực, động, sáng tạo chủ động việc tạo quỹ đất “sạch” cho tỉnh theo quy định pháp luật hành Khi thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phải thực sách Nhà nước ban hành; thu hồi đất, phải đảm bảo ổn định đời sống cho người có đất bị thu hồi, có biện pháp khắc phục ách tắc, kéo dài việc giải phóng mặt 94 + Một số hộ dân chưa chịu di dời Nhà nước chưa hồn thiện sở hạ tầng khu tái định cư đền bù chưa thỏa đáng Vì vậy, UBND tỉnh cần trọng triển khai quy hoạch khu tái định cư trước thực quy hoạch quỹ đất, bên cạnh ln xem xét giá đất đền bù phù hợp để người dân tránh gây phiền hà Mặt khác, tiếp tục rà soát đấu giá số lô đất công, đặc biệt khu đất có vị trí sinh lời cao để tạo nguồn vốn cho xây dựng bản, hỗ trợ chi phí đền bù giải tỏa + Đối với trường hợp hộ dân lấn chiếm đất, xây dựng trái phép, không chịu di dời không hợp tác với quan nhà nước kiểm kê áp giá đền bù cần phải có biện pháp xử lý nghiêm khắc triệt để b Đầu tư, nâng cấp sở hạ tầng kĩ thuật theo hướng đại Phát triển hệ thống sở hạ tầng kỹ thuật không điều kiện cần để tăng sức hấp dẫn mơi trường đầu tư tỉnh mà cịn hội để tỉnh tăng thu hút vốn nước đầu tư vào lĩnh vực hạ tầng, có khả thu lợi đầy đủ từ dịng vốn nước ngồi thu hút (thơng qua tăng thu nhập từ dịch vụ vận tải, viễn thơng, tài chính, thương mại…phục vụ dự án đầu tư triển khai) Tỉnh có lợi hệ thống sở hạ tầng kĩ thuật phát triển tương đối đồng Thời gian qua, sở hạ tầng kĩ thuật quyền tỉnh trọng đầu tư nhìn chung chưa đáp ứng nhu cầu thực tế ngày cao nhà đầu tư Khó khăn lớn nguồn ngân sách tỉnh dành cho đầu tư sở hạ tầng kĩ thuật lớn chưa xứng tầm Vì vậy, yêu cầu đặt nguồn vốn ngân sách, cần phải huy động nguồn vốn khác để đầu tư phát triển sở hạ tầng kĩ thuật: vốn ODA, vốn vay thương mại, phát hành trái phiếu nước quốc tế, khuyến khích vốn FDI đầu tư vào dự án BOT, BT, BTO để phát triển hạ tầng theo quy hoạch thống nhất, đảm bảo tính liên tục, đồng đại Trong thời gian tới, cần ý đến hướng phát triển sau: 95 - Củng cố, hoàn thiện phát triển kết cấu hạ tầng KT - XH gắn kết với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế vùng - Tăng cường công tác tuyên truyền cho Đảng nhân dân tỉnh nhận thức sâu tầm quan trọng việc xây dựng kết cấu hạ tầng, chỉnh trang đô thị, tâm phấn đấu xây dựng kết cấu hạ tầng, tạo chế thống lãnh đạo Thành uỷ, quản lý điều hành quyền làm chủ nhân dân lao động, có chế tạo vốn đầu tư để phát triển kết cấu hạ tầng - Khẩn trương xây dựng quy hoạch bổ sung quy hoạch tổng thể phát triển KT - XH tỉnh Thái Nguyên đến năm 2010 quy hoạch chung thành tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020 cho phù hợp với nội dung Nghị 33 Bộ Chính trị - Triển khai, xây dựng cơng trình trọng điểm để kêu gọi đầu tư mở rộng tuyến đường giao thơng Ngồi cịn cần có số giải pháp khác như: - Nâng cao chất lượng thu hút đầu tư vào khu công nghiệp: đa dạng hố loại hình khu cơng nghiệp định hình phân chia chức khu công nghiệp để hướng vào loại hình đầu tư khác nhau; khuyến khích thành phần kinh tế xây dựng khu chung cư, nhà chung cư cho công nhân khu công nghiệp nhằm giải tình trạng thiếu chỗ cơng nhân nay, tạo thuận lợi cho công nhân an tâm làm việc - Thực đồng quán chế đầu tư, kết hợp đầu tư nước với FDI, ODA nguồn viện trợ khác Nguồn viện trợ ODA để đầu tư vào sở hạ tầng, phát triển dịch vụ phục vụ công tác thu hút FDI Đây cách làm có hiệu quả, nguồn ODA nguồn vốn viện trợ khác thường lớn nguồn mà tỉnh quyền sử dụng vào mục đích cụ thể, nguồn vốn từ ngân có hạn, tỉnh cần định sở hạ tầng phải ưu tiên đẩy mạnh đầu tư để thực mục tiêu đề 96 - Chính sách khuyến khích thực cách đồng bộ, kết hợp đầu tư nước FDI tạo thuận lợi việc tìm kiếm đối tác tỉnh Đầu tư nước nguồn nội lực quan trọng có vai trị lớn tăng việc làm thu nhập cho người lao động - Tiếp tục triển khai phát huy Quyết định 124/2004/QĐ-UB UBND tỉnh Thái Nguyên ban hành quy chế khen thưởng danh hiệu “Doanh nghiệp tiêu biểu” “Giám đốc doanh nghiệp tiêu biểu” tỉnh Thái Ngun để từ khuyến khích tinh thần nhà quản lý sở kinh doanh, doanh nghiệp FDI doanh nghiệp thành phần kinh tế khác Nguồn vốn FDI bổ sung phần quan trọng công phát triển đất nước nói chung tỉnh Thái Ngun nói riêng Vì cần liên kết đầu tư nước đầu tư nước để đẩy mạnh lực nước đồng thời sử dụng có hiệu nguồn vốn FDI, từ tạo động lực cho phát triển doanh nghiệp FDI 4.4 Kiến nghị Tuy có kết đáng kể việc thu hút FDI vào tỉnh thành tựu chưa tương xứng với tiềm dồi tỉnh Thái Nguyên Để có nguồn vốn ngày phong phú, gia tăng đầu tư vào Thái Nguyên hoạt động doanh nghiệp FDI ngày hiệu cần phải có sách phù hợp, tạo mơi trường thơng thống, lý tưởng cho nhà đầu tư hướng đến, từ có hội công tác thu hút FDI cho doanh nghiệp FDI phát triển Tạo môi trường đầu tư thật lành mạnh hấp dẫn Chính quyền tỉnh cần ban hành sách ưu đãi đầu tư phù hợp với điều kiện cụ thể tỉnh chẳng hạn sách thuế, giá thuê đất… để thu hút quan tâm nhà đầu tư Cần hồn thành nhanh chóng cơng tác quy hoạch quỹ đất nguồn tài nguyên dành cho nhà đầu tư phát triển ngành, lĩnh vực… để giới thiệu cho nhà đầu tư, nhanh chóng hồn thiện hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội 97 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh xem xét kiến nghị cho UBND tỉnh xét duyệt quy trình, thủ tục cho nhà đầu tư, từ giảm tải thủ tục không cần thiết giảm ngày thực thủ tục so với luật định, từ tạo thuận lợi tối đa cho nhà đầu tư Hỗ trợ nhà đầu tư việc triển khai thực dự án Cung ứng tốt dịch vụ miễn phí hỗ trợ dự án đầu tư cấp phép, thủ tục thành lập công ty, cấp đất, giấy phép xây dựng… Giải nhanh chóng có hiệu khó khăn, vướng mắc doanh nghiệp q trình sản xuất kinh doanh; khuyến khích tạo điều kiện để doanh nghiệp tăng vốn, mở rộng sản xuất đầu tư thêm dự án Cơng tác quảng bá hình ảnh tầm quan trọng tỉnh Thái Nguyên cần trọng, kêu gọi đầu tư vào nhiều ngành, lĩnh vực để tận dụng tiềm phong phú tỉnh - Là trung tâm kinh tế văn hoá, tỉnh động lực cho khu vực kinh tế vùng trung du miền núi Đông Bắc, Thái Nguyên khẳng định vị phát triển chung khu vực Tuy nhiên, khơng phải mà hạn chế cơng tác quản bá hình ảnh, xúc tiến đầu tư vào tỉnh Ngược lại, tỉnh ngày phải chủ động nhiều công tác quản bá hình ảnh phương tiện nhiều hình thức (như trình bày phần giải pháp) Ngoài ra, trọng nâng cấp sở hạ tầng điều cần quan tâm phải hồn thiện nhanh chóng tốt - Cần quan tâm đầu tư vào nhiều ngành, đặc biệt ngành mà tỉnh yếu để vừa đảm bảo chuyển dịch cấu theo mục tiêu đề tận dụng, khai thác tốt tiềm phong phú tỉnh, từ thu hút ngày nhiều dự án đầu tư tăng lượng vốn đầu tư vào tỉnh - Khuyến khích dự án có tiềm năng, đầu tư cơng nghệ “thân thiện” với môi trường để đảm bảo cho phát triển bền vững tỉnh tương lai 98 KẾT LUẬN Ngày nay, việc thu hút đầu tư phát triển doanh nghiệp FDI xu hướng chung quốc gia, vùng, lãnh thổ giới, khơng đem lại ổn định tăng trưởng mặt kinh tế, nữa, cịn giải việc làm, nâng cao thu nhập ổn định đời sống cho người dân cịn phương tiện khơng thể thiếu để làm nguồn phát triển KT-XH quốc gia Tuy nhiên, để thực hóa mục tiêu cần phải trọng đến công tác QLNN doanh nghiệp FDI hiệu cơng tác QLNN đóng góp phần lớn thành cơng cho tiến trình CNH - HĐH tỉnh nói riêng nước nói chung, phù hợp với tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế nước ta Xuất phát từ nhu cầu thực tiễn, với luận văn Thạc sĩ có đề tài: “Quản lý nhà nước doanh nghiệp FDI tỉnh Thái Nguyên”, tác giả đạt số kết định sau: Tổng hợp số sở lý luận đầu tư trực tiếp nước ngoài, doanh nghiệp FDI, QLNN doanh nghiệp FDI (khái niệm, mục tiêu, nội dung, nhân tố ảnh hưởng, cần thiết) tổng hợp số học kinh nghiệm QLNN doanh nghiệp FDI; Tổng hợp số liệu báo cáo phân tích thực trạng thực trạng QLNN loại hình doanh nghiệp tỉnh Thái Nguyên thời gian qua, vấn đề hạn chế nguyên nhân Dựa vào sở lý luận kết phân tích thực trạng đó, tác giả đề xuất số giải pháp cụ thể có tính ứng dụng thực tiễn, phù hợp với trình độ quản lý cơng nghệ tỉnh nhằm mục đích tăng cường công tác QLNN doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi địa bàn Với mong muốn đóng góp phần ý tưởng nhỏ luận văn hy vọng gợi mở thêm số nội dung thiết thực cho công tác QLNN doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi tỉnh Thái Nguyên tỉnh, thành khác nước Em xin chân thành cảm ơn! 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Cục Thống kê tỉnh Thái Nguyên (2015), Niên giám thống kê tỉnh Thái Nguyên 2015, Nxb Cục Thống kê Thái Nguyên, Thái Nguyên; Luật đầu tư nước Việt Nam số 52-L/CTN ngày 12/11/1996 Luật đầu tư số 59/2005/QH11 ngày 29/11/2005; Luật đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014; Nguyễn Hữu Hải (2010), Lý luận hành nhà nước, Học viện hành Nguyễn Thị Phương Hảo (2013), Một số vấn đề QLNN đầu tư trực tiếp nước ngồi tỉnh Thái Ngun, Tạp chí Khoa học Công nghệ, Nhà xuất Khoa học Công nghệ; Nguyễn Tiến Long (2012), Tác động đầu tư trực tiếp nước tới chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh Thái Nguyên, Nhà xuất Lao động; Nguyễn Văn Hùng (2008), Hoàn thiện QLNN doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Việt Nam nay, Luận văn thạc sỹ kinh tế, HV Chính trị Quốc gia HCM; Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Thái Nguyên (2010), Báo cáo tình hình thu hút FDI giai đoạn 1993-2010, Thái Nguyên 10 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Thái Nguyên (2008), Báo cáo Tổng hợp tình hình Đầu tư trực tiếp nước năm 2008 phương hướng năm 2009 tỉnh Thái Nguyên, Thái Nguyên 11 Uỷ ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên (2007), Báo cáo tổng kết đánh giá 20 năm hoạt động đầu tư nước địa bàn tỉnh Thái Nguyên, Thái Nguyên 12 Uỷ ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên (2016), Báo cáo Kinh tế - Xã hội tỉnh Thái Nguyên năm 2015, Thái Nguyên 13 Trang web Chính phủ: www.chinhphu.vn 14 Trang web: www.voer.edu.vn 100 15 PHỤ LỤC Phiếu khảo sát Về QLNN doanh nghiệp FDI tỉnh Thái Nguyên Để tăng cường QLNN doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước tỉnh Thái Nguyên nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn tới, xin đồng chí vui lịng trả lời số thông tin sau Thông tin người trả lời Họ tên (Có thể bỏ qua mục này): Nơi làm việc: Câu 1: Ơng/bà có biết đến văn pháp luật, quy định QLNN doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước tỉnh Thái Nguyên định hướng phát triển hoạt động doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước tỉnh? (đánh dấu x vào phương án trả lời) Biết đọc Biết chưa đọc Không biết Câu Ông/bà biết đến văn pháp luật, quy định QLNN doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi tỉnh Thái Nguyên định hướng phát triển hoạt động doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước tỉnh qua đâu? (đánh dấu x vào phương án trả lời, bỏ qua chọn câu trả lời “Không biết” câu số 1) Qua tuyên truyền, tập huấn, hội thảo, xúc tiến đầu tư… Qua trao đổi với người khác Do tự tìm hiểu website tỉnh, quan liên quan… Câu 3: Ơng/bà đánh giá cơng tác xây dựng, phổ biến, triển khai văn pháp luật QLNN doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước tỉnh Thái Nguyên định hướng phát triển hoạt động doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi có phù hợp với chủ trương nhà nước mục tiêu phát triển kinh tế địa phương có kịp thời/phù hợp hay không? (bằng cách cho điểm từ đến kịp thời nhất/phù hợp nhất, bỏ qua chọn câu trả lời “Không biết” câu số 1) Chỉ tiêu Công tác xây dựng, phổ biến, triển khai văn quy phạm pháp luật tỉnh Thái Nguyên Các định hướng phát triển hoạt động doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước phù hợp với chủ trương nhà nước mục tiêu phát triển kinh tế địa phương Mục tiêu quản lý thể rõ văn đạo (1 có/ khơng) 101 Câu Ơng/bà đánh giá hấp dẫn sách ưu đãi đầu tư cho doanh nghiệp FDI tỉnh (bằng cách cho điểm từ đến tốt nhất) Chỉ tiêu Chính sách ưu đãi đầu tư cho doanh nghiệp FDI tỉnh Câu Ông/bà đánh giá mức độ đáp ứng yêu cầu QLNN doanh nghiệp FDI hoạt động tra, giám sát (bằng cách cho điểm từ đến tốt nhất) Chỉ tiêu Công tác tra giám sát - Cơ cấu tổ chức - Thanh tra chỗ Mức độ đáp ứng yêu cầu giám sát hỗ trợ doanh nghiệp FDI rơi vào tình trạng kiểm sốt đặc biệt Câu Ơng/bà đánh giá phương thức QLNN doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước tỉnh theo tiêu chí sau (bằng cách cho điểm từ đến tốt nhất) Chỉ tiêu Có phân chia nhiệm vụ cụ thể cho sở, ban, ngành hệ thống quan quản lý mục tiêu chất lượng sở, ban, ngành Hiệu thực nhiệm vụ chuyên môn cụ thể Các văn đạo có tính chất kịp thời đáp ứng yêu cầu Các quan quản lý có cập nhật thông tin liên quan đến hoạt động doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi địa bàn Câu Ơng/bà đánh giá QLNN doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh (bằng cách cho điểm từ đến hiệu cao nhất) Chỉ tiêu Hiệu quản lý quan QLNN hoạt động doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi 102 Câu 8: Ông/bà đánh giá mức độ phù hợp hệ thống quan quản lý nhà nước nay: Các tiêu Phù Không phù hợp hợp Thiếu Thừa Cơ quan thẩm định dự án cấp phép điều chỉnh giấy phép Cơ quan quản lý lao động - tiền lương Cơ quan quản lý nghĩa vụ thuế Cơ quan hỗ trợ pháp lý Cơ quan tra, giám sát Câu Theo ông/bà nguyên nhân sau nguyên nhân ảnh hưởng đến hạn chế quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước tỉnh (đánh dấu x vào phương án trả lời, chọn nhiều phương án)(Trả lời ơng, bà công tác quan QLNN) Về sách liên quan đến đầu tư trực tiếp nước Cơ cấu tổ chức máy, chế phối hợp quản lý Về công tác thụ lý, thẩm tra hồ sơ, kiểm tra, tra, giám sát Các cán trực tiếp làm việc quan nhà nước cịn có nhiều hạn chế Trang bị nhận thức, phổ biến quy định liên quan đến hoạt động đầu tư doanh nghiệp Ngun nhân khác (nếu có) Ơng/bà có ý kiến đề xuất với nhà nước việc QLNN doanh nghiệp FDI: Xin trân trọng cám ơn! ... THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN MINH HIỀN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI Ở TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Quản lý. .. doanh nghiệp Khái niệm cho thấy, khác đầu tư trực tiếp với đầu tư gián tiếp mục đích nhà đầu tư Luật đầu tư nước Việt Nam (1996) nêu: ? ?Đầu tư trực tiếp nước việc nhà đầu tư nước đưa vào Việt Nam vốn. .. khác kinh tế nhà đầu tư (doanh nghiệp đầu tư trực tiếp) Theo Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO): Đầu tư trực tiếp nước (FDI) xảy nhà đầu tư từ nước có tài sản nước khác với quyền quản lý tài sản