Thanh tra chuyên ngành giao thông vận tải theo pháp luật Việt Nam hiện nay

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN VĂN TRƯỜNG THANH TRA CHUYÊN NGÀNH GIAO THÔNG VẬN TẢI THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC Hà Nội - 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN VĂN TRƯỜNG THANH TRA CHUYÊN NGÀNH GIAO THÔNG VẬN TẢI THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Luật Hiến pháp luật Hành Mã số: 9.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS Vũ Thư LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan luận án cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập tác giả Các tư liệu, tài liệu, ý kiến khoa học sử dụng luận án có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn đầy đủ Kết nghiên cứu trình lao động, nghiên cứu học tập trung thực tác giả Hà nội, ngày 23 tháng 11 năm 2018 TÁC GIẢ LUẬN ÁN MỤC LỤC Nội dung Trang Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng, sơ đồ MỞ ĐẦU Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LUẬN ÁN 1.1 .Tổ ng quan tình hình nghiên cứu 1.2 .Đán h giá tổng quan tình hình nghiên cứu 21 1.3 .Giả thuyết nghiên cứu câu hỏi nghiên cứu 24 Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THANH TRA CHUYÊN NGÀNH GIAO THÔNG VẬN TẢI 26 2.1 Khái niệm, đặc điểm, vị trí, vai trị tra chuyên ngành giao thông vận tải 26 2.2 .Điều chỉnh pháp luật tra chuyên ngành giao thông vận tải 46 2.3 Những yếu tố tác động đến tra chuyên ngành giao thông vận tải theo pháp luật Việt Nam 65 Chương THỰC TRẠNG THANH TRA CHUYÊN NGÀNH GIAO THÔNG VẬN TẢI THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY 71 3.1 Tình hình pháp luật tra chuyên ngành giao thông vận tải Việt Nam 71 3.2 Tổ chức hoạt động tra chuyên ngành giao thông vận tải theo quy định pháp luật Việt Nam 91 Chương QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI THANH TRA CHUYÊN NGÀNH GIAO THÔNG VẬN TẢI Ở VIỆT NAM 113 4.1 Nhu cầu đổi tra chuyên ngành giao thông vận tải 113 4.2 Quan điểm đổi tra chuyên ngành giao thông vận tải 116 4.3 Giải pháp đổi tra chuyên ngành giao thông vận tải Việt Nam 122 KẾT LUẬN 149 TÀI LIỆU THAM KHẢO 152 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BẢNG (Sắp xếp theo nhóm Sơ đồ, Bảng) I Sơ đồ Tổ chức tra chuyên ngành giao thông vận tải Việt Nam trước 2010 Trang 175 Sơ đồ 3.2 Tổ chức tra chuyên ngành giao thông vận tải từ 2010 đến Trang 176 Sơ đồ 3.3 Mơ hình tổng qt tổ chức tra chuyên ngành giao thông vận tải số nước Một số nước Châu Âu số nước Ả rập, Pháp, Đức, Ai cập Trang 177 Sơ đồ 3.4 Mơ hình tổng qt tổ chức tra chun ngành giao thông vận tải Australia số nước Bắc mỹ Hoa kỳ, Canada Mơ hình tổng qt tổ chức tra chuyên ngành giao thông vận tải Một số nước phát triển Châu Á, Đông Bác Á Nhật, Hàn quốc, Singapo Mơ hình tổ chức tra chuyên ngành giao thông vận tải theo phương hướng đổi Trang 178 Bảng 3.1 Văn quy phạm pháp luật điều ước quốc tế Quốc tế hành tra chuyên ngành giao thông vận tải Trang 158 Bảng 3.2 Văn đạo, điều hành hướng dẫn quy trình, nghiệp vụ tra CN GTVT Trang 167 Bảng 3.3 Số liệu kết tra chuyên ngành giao thông vận tải Số liệu tai nạn giao thông Số liệu đầu tư phát triển ngành giao thông vận tải Trang 180 Bảng 4.1 Đề xuất xây dựng quy trình tra chuyên ngành giao thông vận tải Trang 191 Bảng 4.2 Đề xuất xây dựng văn quy phạm pháp luật tra chuyên ngành giao thông vận tải Trang 195 Bảng 4.3 Danh sách tỉnh, thành phố, huyện đảo theo vùng, miền gắn với cấu, tính chất quản lý CN GTVT Trang 197 Sơ đồ 3.1 Sơ đồ 3.5 Sơ đồ 4.1 Trang 179 Trang 190 II Bảng Bảng 3.4 Bảng 3.5 Trang 187 Trang 189 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TT Viết tắt Viết đầy đủ BOT Build - Operate-Transfer (Xây dựng - khai thác chuyển giao) Công ước Chicago CN GTVT Công ước Hàng không dân dụng Quốc tế ký Chicago – Mỹ năm 1944 Chuyên ngành giao thông vận tải Doc + dãy số tự nhiên Document - Tài liệu hướng dẫn ICAO có chữ số Đảng Đảng cộng sản Việt Nam ICAO Internation Civil Aviation Organization - Tổ chức Hàng không Quốc tế IMO Internation Marine Orgnization - Tổ chức Hàng hải Quốc tế IRU International road transport Union - Liên minh Đường Quốc tế FAA 10 11 12 TTHC TTCN TTATGT Federal Aviation Administration - Cục Hàng không Liên bang Mỹ Thanh tra hành Thanh tra chuyên ngành Trật tự an tồn giao thơng 13 Tokyo Mou 14 UNCLOS 1982 15 WTO Memorandum of Understanding on Port State Control in the Asian Pacific Region signed at Tokyo on December 1st, 1993 – Bản ghi nhớ kiểm soát nhà nước cảng biển thuộc khu vực Châu Thái Bình Dương ký ngày 01/12/1993 Tokyo United Nations Convention on the Law of the Sea Công ước Luật biển năm 1982 World Trade Organization - Tổ chức thương mại Thế giới 16 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận án Việt Nam có hệ thống giao thông đa dạng, phức tạp với đầy đủ loại hình GTVT đường bộ, đường sắt, đường thuỷ nội địa, đường hàng khơng đường biển hay cịn gọi hàng hải Trong chiến lược phát triển nước ta, ngành GTVT ln ln xác định có vai trò quan trọng phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng Từ nước ta thực sách mở cửa, hội nhập phát triển kinh tế thị trường theo định hướng Xã hội chủ nghĩa, ngành GTVT có chuyển đổi, phát triển nhanh toàn diện: thời gian ngắn gần (2011 – 2016), ngành GTVT có 60 dự án tư nhân đầu tư với quy mô lớn kết cấu hạ tầng giao thông cầu đường bộ, đường cao tốc, cảng biển, luồng hàng hải, nhà ga sân bay với số vốn 186 ngàn tỷ đồng; có 140 doanh nghiệp nhà nước thuộc Bộ GTVT hoạt động lĩnh vực GTVT cổ phần, thoái vốn chuyển giao; có nhiều Tổng cơng ty có vốn hóa thị trường lớn, Tổng cơng ty Hàng không Việt Nam, Tổng công ty Cảng hàng không Việt Nam, Tổng công ty Hàng hải Việt Nam, Tổng công ty Đường sắt Việt Nam, Tổng công Quản lý đường cao tốc Việt Nam Tổng công ty Xây dựng cơng trình giao thơng 1, 4, 5, 6, cổ phần hóa, bán chuyển phần vốn nhà nước lại cho Ủy ban quản lý vốn nhà nước; có 11.000 doanh nghiệp tư nhân, cơng ty cổ phần, hợp tác xã hoạt động kinh doanh lĩnh vực vận tải đường bộ, đường thủy nội địa Số lượng phương tiện vận tải tăng đột biến, hàng năm tăng trung bình từ 2030%, tính riêng lĩnh vực đường đạt gần 50 triệu phương tiện Có nhiều phương thức GTVT xuất như: vận tải đa phương thức (Multimodal transport) hay gọi vận tải liên hợp (combined transport), GTVT thơng minh có tích hợp, kết nối cơng nghệ thơng tin thành hệ thống (Inteligent Transport System - ITS), Logistic GTVT - dịch vụ hậu cần vận tải theo chuỗi cung ứng từ nơi sản xuất đến nơi tiêu thụ; ứng dụng công nghệ thông tin quản lý điều hành vận tải, quản lý tàu biển (VTS), quản lý tàu sông (AIS), quản lý vận tải hàng không (Saber), quản lý vận tải hành khách đường Grab, Uber Thực tiễn thay đổi tác động mạnh mẽ, làm xuất nhiều vấn đề mới, phức tạp địi hỏi cần tiếp tục đổi tồn diện chế quản lý nhà nước CN GTVT, đặc biệt chế tra, kiểm tra, giám sát CN GTVT Việc đổi phù hợp với thực tiễn phát triển, hội nhập, đồng thời đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền, Chính phủ kiến tạo phục vụ cho phát triển Thanh tra chuyên ngành công cụ pháp lý, phương thức hữu hiệu quan quản lý nhà nước CN GTVT để kiểm soát việc thi hành tuân thủ pháp luật chuyên ngành GTVT đường bộ, đường sắt, đường thủy nội địa, hàng hải hàng khơng, góp phần quan trọng công đổi mới, phát triển kinh tế xã hội cấp thiết nước ta nay; bảo đảm quyền người, quyền công dân; bảo đảm TTATGT Qua nghiên cứu thực tiễn cho thấy, tra CN GTVT tiến hành tra, kiểm tra, giám sát việc thi hành, tuân thủ pháp luật bảo vệ, khai thác, vận hành kết cấu hạ tầng giao thông, hoạt động vận tải dịch vụ hỗ trợ vận tải, chất lượng phương tiện, quản lý phương tiện, đào tạo, sát hạch, cấp bằng, giấy phép điều khiển phương tiện GTVT đường bộ, đường sắt, đường thuỷ nội địa, hàng không hàng hải Hoạt động góp phần phịng ngừa, phát ngăn chặn, xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật GTVT bảo đảm TTATGT Ngoài ra, hoạt động tra CN GTVT phát nhiều sơ hở, vướng mắc chế, sách, pháp luật, quy chuẩn, tiêu chuẩn, quy tắc quản lý chuyên ngành để kịp thời đề xuất, kiến nghị với quan quản lý nhà nước có thẩm quyền khắc phục bổ sung, sửa đổi cho phù hợp; đồng thời giúp cho chủ thể tham gia hoạt động lĩnh vực GTVT thực quy định pháp luật CN GTVT, tạo môi trường pháp lý lành mạnh, bảo đảm kỷ cương, kỷ luật, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức cá nhân Tuy nhiên, bên cạnh thuận lợi kết đạt được, thực trạng tổ chức hoạt động tra CN GTVT theo pháp luật Việt Nam nhiều hạn chế, vướng mắc, bất cập Quan niệm, nhận thức tra CN GTVT chưa thống nhất, thiếu tính khoa học, nhiều quan niệm khác chất, vị trí, vai trị mục đích tra CN GTVT hay nói cách khác chưa có khái niệm tra CN GTVT Mơ hình tổ chức tra CN GTVT thiếu khoa học, nhiều tầng nấc, chưa tiếp cận với yêu cầu cải cách tổ chức máy theo hướng đổi mới, phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế theo hướng kinh tế thị trường; nhiệm vụ, quyền hạn thẩm quyền tra chưa đầy đủ, nhiều quy định chồng chéo, mâu thuẫn cấp với cấp dưới, trung ương với địa phương, ngành GTVT với ngành khác, ngành GTVT với ngành Xây dựng, Tài nguyên mơi trường, Cơng an, Qn đội, quyền địa phương; quy định nguyên tắc, hình thức, trình tự, thủ tục, quy trình hoạt động tra CN GTVT lạc hậu, lỗi thời làm thiếu tính chủ động, linh hoạt tự chịu trách nhiệm; chế, phương thức hoạt động tra số nội dung quản lý nhà nước GTVT chưa phù hợp với quy định, khuyến cáo điều ước liên quan đến tra, kiểm tra, giám sát CN GTVT mà Việt Nam thành viên, đặc biệt lĩnh vực GTVT hàng không, hàng hải, vận tải đa phương thức lĩnh vực vận tải có sử dụng cơng nghệ cao; nhiều vấn đề thực tiễn phát sinh hoạt động tra, kiểm tra, giám sát CN GTVT chưa thể chế hoá kịp thời để điều chỉnh phục vụ công tác quản lý Tất tồn tại, hạn chế, vướng mắc ảnh hưởng trực tiếp đến khả năng, kết quả, chất lượng hoạt động tra CN GTVT, dẫn đến làm giảm hiệu lực, hiệu vai trò quản lý nhà nước CN GTVT Điều ảnh hưởng, gây nhiều hệ luỵ, như: tình hình TTATGT, tai nạn giao thơng diễn biến phức tạp Bình qn hàng năm (2011- 2016), tai nạn giao thông Việt Nam làm chết khoảng 9.000 người, bị thương 25.000 người, thiệt hại kinh tế trung bình 2,8% GDP [93] Đây ln nỗi ám ảnh gia đình, vấn đề gây xúc toàn xã hội, tác động làm ảnh hưởng xấu đến phát triển kinh tế, trật tự an toàn xã hội Cơ chế quản lý BOT ngành GTVT lạc hậu, thiếu thống nhất; chất lượng cơng trình giao thơng yếu kém, xuống cấp, hoạt động vận tải, phương tiện giao thơng thiếu kiểm sốt, nhiều tàu thuyền bị bắt giữ nước ngồi khơng bảo đảm tiêu chuẩn kỹ thuật, nhiều hãng hàng khơng nước ngồi chưa bay đến Việt Nam hệ thống quản lý chưa bảo đảm an toàn, an ninh; nguy uy hiếp an tồn bay tiềm ẩn khó lường; cơng tác huấn luyện, đào tạo người điều khiển, vận hành phương tiện giao thơng cịn nhiều bất cập, chưa đáp ứng u cầu…Có thực tiễn tình trạng thiếu ý thức, coi thường pháp luật, vi phạm tiêu chuẩn, quy chuẩn, quy tắc quản lý CN GTVT tổ chức, cá nhân, cơng dân cịn diễn phổ biến, cơng khai thách thức Bên cạnh đó, cịn nhiều cán bộ, tra viên, lực lượng thực thi pháp luật CN GTVT thuộc quan chức quyền địa phương xử lý chưa nghiêm hành vi vi phạm non trình độ, chun mơn, nghiệp vụ không xử lý đến nơi, đến chốn hành vi vi phạm dẫn đến phản tác dụng, ảnh hưởng khơng nhỏ đến uy tín, hiệu lực, hiệu hoạt động tra CN GTVT Ngoài ra, điều kiện bảo đảm hoạt động tra CN Bảng 3.3 KẾT QUẢ THANH TRA CHUYÊN NGÀNH GTVT (2011 - 2016) 3.3.1 Kết hoạt động tra chuyên ngành giao thông vận tải đường Tổng cục Đường Việt Nam Kết tra, kiểm tra Tổng cục ĐBVN Cục QLĐBKV Số TT Số vụ vi phạm phát NỘI DUNG Thanh tra Trách nhiệm bảo vệ cơng trình đường Hoạt động kiểm định chất lượng, an tồn kỹ thuật phương tiện, thiết bị giao thơng vận tải đường Điều kiện, tiêu chuẩn người điều khiển phương tiện đường Đào tạo, sát hạch cấp, đổi giấy phép, chứng đường Hoạt động vận tải, dịch vụ hỗ trợ vận tải đường Tổng cộng Kiểm tra K trước chuyển sang Tổng Phát sinh k Ghi Xử phạt Số phương tiện tạm giữ k Số tiền (ĐV.triệu đồng) Số vụ 20 560 6647 30 6617 5674 13.384,55 15 30 191 35 156 167 115,55 50 70 395 45 350 350 470,00 17 23 236 57 179 211 220,50 48 101 3422 156 3422 1100 3986 39.664,10 150 784 10.891 323 10.794 1837 10.398 53.893,70 737 Nguồn: Phần mềm thống kê báo cáo tInspect Thanh tra Bộ giao thông vận tải 3.3.2 Kết hoạt động tra chuyên ngành giao thông vận tải đường sắt Cục Đường sắt Việt Nam Kết tra, kiểm tra Cục ĐSVN Số TT Số vụ vi phạm phát NỘI DUNG Thanh tra Kiểm tra Tổng K trước chuyển sang Phát sinh k Xử phạt Số tang vật tạm giữ k Số vụ Số tiền (Đv: triệu đồng) Ghi Kết cấu hạ tầng đường sắt 31 1330 1401 Hoạt động kiểm định chất lượng, an toàn kỹ thuật phương tiện, thiết bị đường sắt 19 97 76 Điều kiện, tiêu chuẩn người điều khiển phương tiện, nhân viên đường sắt 13 140 Đào tạo, sát hạch cấp, đổi giấy phép, chứng nghiệp vụ đường sắt Hoạt động vận tải, dịch vụ hỗ trợ vận tải đường sắt Hoạt động đảm bảo an toàn, an ninh lĩnh vực đường sắt Những nội dung khác liên quan đến chuyên ngành đường sắt Tổng cộng 1401 783 301,86 73 70 97,5 118 113 105 230,00 17 17 17 56,5 27 1590 197 197 25 95,05 11 45 55 55 108 246 93 93 61 3.457 1.759 250,1 1.759 79 26,60 887 1.096,96 Nguồn: Phần mềm thống kê báo cáo tInspect Thanh tra Bộ giao thông vận tải 3.3.3 Kết hoạt động tra chuyên ngành giao thông vận tải đường thuỷ nội địa Cục Đường thuỷ nội địa Việt Nam Kết tra, kiểm tra Cục, Chi cục Cảng vụ ĐTNĐ Số TT Số vụ vi phạm phát Xử phạt NỘI DUNG Thanh tra Kết cấu hạ tầng đường thủy nội địa Hoạt động kiểm định chất lượng, an toàn kỹ thuật phương tiện, thiết bị đường thủy nội địa Điều kiện, tiêu chuẩn người điều khiển phương tiện, nhân viên tham gia hoạt động đường thủy nội địa Kiểm tra Tổng 11 851 250 14 98 450 50 120 45 K trước chuyển sang Phát sinh k Số vụ Số tiền (Đv: triệu đồng) 250 160 78,20 15 435 356 540,50 40 43 98,30 Số vụ tồn chuyển tháng sau Đình hoạt động Bến 180 Phương tiện Đào tạo, sát hạch cấp, đổi giấy phép, chứng chuyên môn đường thủy nội địa Hoạt động vận tải, dịch vụ hỗ trợ vận tải đường thủy nội địa Những nội dung khác liên quan đến chuyên ngành đường thủy nội địa Tổng cộng 11 34 76 71 70 210,5 23 320 179 45 134 151 370,20 362 8496 8496 7880 8.012,61 583 111 1.785 9.496 9.426 8.660 9.320,31 763 70 300 300 Nguồn: Phần mềm thống kê báo cáo tInspect Thanh tra Bộ giao thông vận tải 3.3.4 Kết hoạt động tra chuyên ngành hàng hải Cục Hàng hải Việt Nam Kết tra, kiểm tra Cục Cảng vụ Hàng hải Số TT Kết cấu hạ tầng hàng hải Hoạt động kiểm định chất lượng, an toàn kỹ thuật phương tiện, thiết bị hàng hải Xử phạt NỘI DUNG Thanh tra Số vụ vi phạm phát Điều kiện, tiêu chuẩn người điều khiển phương tiện, nhân viên tham gia hoạt động hàng hải Đào tạo, sát hạch cấp, đổi giấy phép, chứng hàng hải Hoạt động vận tải, dịch vụ hỗ trợ vận tải biển Hoạt động đảm bảo an toàn, an ninh hàng hải Hoạt động tìm kiếm, cứu nạn hàng hải Những nội dung khác liên quan đến chuyên ngành Kiểm tra 85 1472 K trước chuyển sang Tổng 87 Ghi Phát sinh k 87 Số tiền (Đv: triệu đồng) Số vụ 18 121,50 0 0,00 150 11578 506 506 60 916,50 51 447 4 27,50 258 40 40 23 237,50 41 11789 1825 1825 1004 9486,05 0 0 0,00 432 35 35 24 148,00 Công tác kiểm tra, giám sát tàu biển chủ yếu Cục Đăng kiểm thực Tổng cộng 339 25.978 2.497 2.497 1.133 10.937,05 Nguồn: Phần mềm thống kê báo cáo tInspect Thanh tra Bộ giao thông vận tải 3.3.5 Kết hoạt động tra chuyên ngành hàng không Cục HKVN Thanh tra Cục Cảng vụ Hàng không Số TT Ghi Xử phạt NỘI DUNG Thanh tra Số vụ vi phạm phát Kết cấu hạ tầng hàng không Hoạt động kiểm định chất lượng, an tồn kỹ thuật phương tiện, thiết bị hàng khơng Kiểm tra K trước chuyển sang Tổng 1 110 11 0 106 0 0 Phát sinh k Số tiền (Đv: triệu đồng) Số vụ 110 Nội dung này, đơn vị trực tiếp quản lý, khai thác, vận hành tổ chức tự kiểm tra, giám sát Do đó, tổ chức tra thực tra, xử phạt (chỉ tập trung làm nội dung 6,7,8,9) Điều kiện, tiêu chuẩn người điều khiển phương tiện, nhân viên hàng không 4 Đào tạo, sát hạch cấp, đổi giấy phép, chứng hàng không Hoạt động vận tải, dịch vụ hỗ trợ vận tải hàng không 109 0 42 205 744 744 744 7222 0 0 144 144 144 1208 Thanh tra việc trì điều kiện khai thác cảng hàng không, sân bay cảng hàng không quốc tế 170 540 158 158 158 1305 Tổng cộng 226 977 1.156 1.046,00 1.046,00 9.735 Hoạt động đảm bảo an toàn, an ninh hàng khơng Hoạt động tìm kiếm, cứu nạn hàng khơng Những nội dung khác liên quan đến chuyên ngành hàng không Nguồn: Phần mềm thống kê báo cáo tInspect Thanh tra Bộ giao thông vận tải 3.3.6 Kết hoạt động tra, kiểm tra xử phạt VPHC chuyên ngành giao thông vận tải đường thuộc 63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Kết hoạt động tra, kiểm tra 63 Sở giao thông vận tải Số TT NỘI DUNG Thanh tra Số vụ vi phạm phát Kết cấu hạ tầng Quy định kết cấu hạ tầng giao thông đường Hoạt động kiểm định chất lượng, an toàn kỹ thuật phương tiện, thiết bị Điều kiện, tiêu chuẩn người điều khiển phương tiện Đào tạo, sát hạch cấp, đổi giấy phép, chứng Hoạt động vận tải, dịch vụ hỗ trợ vận tải Bảo đảm TTATGT Nội dung khác Tổng cộng Kiểm tra Tổng K trước chuyển sang Phát sinh k Số vụ tồn chuyển tháng sau Xử phạt Số ô tô tạm giữ k Số vụ Số tiền (Đv: triệu đồng) Giám sát k sát hạch Ơ tơ Mơ tơ 2798 3998 3345 1500 20.342 3.115 4.458 39 16882 31712 797 30915 168 36894 4.757.389,51 785 470 15277 49638 1559 48079 345 37456 30.034.601,13 2275 94 15290 20911 812 20099 435 21619 747.999,97 952 100 17762 10064 452 9612 357 10872 624.632,04 358 85 2670 434 432 403 70.313,90 11 499 147294 172429 8945 163484 1821 174322 4.157.992,80 11116 13880 499 15.666 125245 47241 387.661 147942 72777 505.907 3017 1549 17.133 144925 71228 488.774 422 1558 5.109 126017 76238 483.821 8.684.501,76 2.344.818,89 51.422.249,99 Nguồn: Phần mềm thống kê báo cáo tInspect Thanh tra Bộ giao thông vận tải 3.3.7 Kết hoạt động tra, kiểm tra xử phạt VPHC chuyên ngành giao thông vận tải đường thuỷ nội địa thuộc 63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Đơn vị: triệu đồng Kết hoạt động tra, kiểm tra 63 Sở giao thông vận tải Số Số vụ vi phạm phát Xử phạt Số vụ tồn Đình chỉ, tạm đình hoạt động TT NỘI DUNG Thanh tra Kết cấu hạ tầng đường thủy nội địa địa phương Hoạt động kiểm định chất lượng, an toàn kỹ thuật phương tiện, thiết bị đường thủy nội địa Điều kiện, tiêu chuẩn người điều khiển phương tiện đường thủy nội địa Đào tạo, sát hạch cấp, đổi giấy phép, chứng chuyên môn đường thủy nội địa Hoạt động vận tải, dịch vụ hỗ trợ vận tải đường thủy nội địa địa phương Quy tắc giao thông công tác bảo đảm TTATGT địa phương Quy tắc giao thông đường thuỷ Tổng cộng Kiểm tra K trước chuyển sang Tổng Phát sinh k Số vụ chuyển tháng sau Số tiền Bến, sở hạ tầng Phương tiện 13 1319 508 503 221 12.344,45 14 27 29 1945 2050 26 2024 2279 211.206,99 22 36 195 37 3259 1709 138 1571 1957 40.974,70 156 154 111 31 30 29 53,35 35 26 6998 5350 1205 4145 4548 59.100,29 1093 336 269 69 3050 2770 18 2752 2664 1.271.509,37 39 943 21 131 312 934 17.616 203 12.621 1.393 203 11.228 536 12.234 1.069.327,20 2.664.516,35 1.330 422 1.769 1034 1.708 Nguồn: Phần mềm thống kê báo cáo tInspect Thanh tra Bộ giao thông vận tải Bảng 3.4 SỐ LIỆU VỀ TÌNH HÌNH TAI NẠN GIAO THÔNG Ở VIỆT NAM 3.4.1 Số liệu tai nạn giao thông 2005 -2010 Số vụ Số người chết So sánh với năm trước Năm Số vụ Tăng giảm () % Số người chết Số người bị thương So sánh với năm trước Tăng giảm () % Ơ tơ So sánh với năm trước Số người bị thương Tăng giảm (-) Mơ tơ So sánh với năm trước Ơ tơ % So sánh với năm trước Mô tô Tăng % Tăng % 2005 14.711 -2.952 -16,7% 11.534 -696 -5,7% 12.013 -3.404 -22,1% 891.104 116.280 15,0% 16.086.644 2.710.652 20,3% 16.977.748 2006 14.727 16 0,1% 12.757 1.223 10,6% 11.288 -725 -6,0% 972.912 81.808 9,2% 18.615.960 2.529.316 15,7% 19.588.872 2007 14.624 -103 -0,7% 13.150 393 3,1% 10.546 -742 -6,6% 1.106.617 133.705 13,7% 21.721.282 3.105.322 16,7% 22.827.899 2008 12.816 -1.808 -12,4% 11.594 -1.556 -11,8% 8.064 -2.482 -23,5% 1.361.645 255.028 23,0% 25.481.039 3.759.757 17,3% 26.842.684 2009 12.492 -324 -2,5% 11.516 -78 -0,7% 7.914 -150 -1,9% 1.535.987 174.342 12,8% 28.431.079 2.950.040 11,6% 29.967.066 2010 13.833 1.341 10,7% 11.406 -110 -1,0% 10.059 2.145 27,1% 1.713.908 177.921 11,6% 31.452.503 3.021.424 10,6% 33.166.411 Nguồn: Uỷ ban ATGT Quốc gia 3.4.2 Số liệu tai nạn giao thông 2011 -2015 Số vụ Số người chết So sánh với năm trước Năm Số vụ Tăng giảm () % Số người chết Số người bị thương So sánh với năm trước Tăn g giả m (-) % Số người bị thương Ơ tơ So sánh với năm trước Tăng giảm () Mô tô So sánh với năm trước Ơ tơ % So sánh với năm trước Mô tô Tăng % Tăng % Tổng số PTCGĐB 2011 14.026 193 1,4% 11.395 -11 -0,1% 10.611 552 5,5% 1.882.972 169.064 9,9% 33.925.839 2.473.336 7,9% 35.808.811 2012 31.688 -11189 -26,1% 9.446 -1591 -14,42% 33.411 -11908 -26,28% 1.992.589 109.617 5,8% 36.102.943 2.177.104 6,4% 38.095.532 2013 29.385 -1610 -5,2% 9.369 -55 -0,58% 29.500 -3045 -9,36% 2.147.750 155.161 7,8% 38.643.091 2.540.148 7,0% 40.790.841 2014 25.322 -4063 8.996 -373 -3,98% 24.417 -5083 -17,23% 2.349.667 201.917 9,4% 41.212.965 2.569.874 6,7% 43562632 2015 22.404 -2918 -14% 11,52% 8.671 -325 -3,61% 20.556 -3861 -15,81% 2.663.269 313.602 13,3% 44.128.822 2.915.857 7,1% 46792091 Nguồn: Uỷ ban ATGT Quốc gia Bảng 3.5 SỐ LIỆU VỀ ĐẦU ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN NGÀNH GTVT Ở VIỆT NAM 3.5.1 Tổng hợp vốn thực đầu tư phát triển ngành giao thông vận tải 2009 - 2011 Đơn vi: tỷ đồng THANH TRA CN giao thông vận tải Năm Vốn TW Vốn ĐP Tổng Vốn (TW+ĐP) 2009 2010 2011 Cộng Bình qn/năm Nguồn: Bộ giao thơng vận tải 3.5.2 Tổng hợp vốn đầu tư xây dựng công trình giao thơng Bộ GTVT quản lý 2009-2011 Đơn vị: tỷ đồng Năm 2009 2010 2011 Cộng Tỷ lệ/C.Ngành Cộng ngành 36.102 39.372 35.102 110.576 100% Nguồn: Bộ giao thơng vận tải Sơ đồ 4.1 MƠ HÌNH TỔ CHỨC THANH TRA CN GTVT Ở VIỆT NAM THEO HƯỚNG ĐỔI MỚI BỘ GTVT CƠ QUAN TỔNG THANH TRA, GIÁM SÁT CN BỘ GTVT (TỔNG THANH TRA, GIÁM SÁT) ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH Vụ Hàn h chín Vụ Thanh tra CN Vụ Thanh tra CN Vụ Thanh tra CN Vụ Thanh tra CN Vụ Thanh tra CN UBND Sở GTVT Huyện Đảo CƠ QUAN THANH TRA, GIÁM SÁT CN SỞ GTVT (CHÁNH THANH TRA) Tổ chức hợp đồng hành hỗ trợ hđ tra CN GTVT Tổ chức uỷ quyền Cung cấp: tra ĐB, TNĐN, Chuyên giaĐS, kỹ thuật; phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ; thông tin, liệu thu thập HH, HK (bao gồm Chú thích: CSGT) 190 Bảng 4.1 ĐỀ XUẤT NGHIÊN CỨU, XÂY DỰNG CÁC QUY TRÌNH THANH TRA CHUN NGÀNH GIAO THƠNG VẬN TẢI THEO HƯỚNG ĐỔI MỚI THANH TRA CN GTVT I Lĩnh vực, phương thức giao thông vận tải đường (bao gồm đường cao tốc) Quy trình tra công tác quản lý, khai đường bộ; Quản lý, đạo trực tiếp Hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ tra CN GTVT Cấpvệ TWkết cấu hạCấp phương ấp sở thác bảo tầngđịa giao thơng vận ctải Quy trình tra cơng tác quản lý chất lượng kỹ thuật thi cơng cơng trình đường bộ; Quy trình tra cơng tác bảo trì, bảo dưỡng đường bộ; Quy trình tra cơng tác bảo trì, bảo dưỡng cầu đường bộ; Quy trình tra cơng tác bảo đảm an tồn giao thông thi công đường khai thác; Quy trình tra điều kiện kinh doanh hoạt động vận tải đường ô tô; Quy trình tra điều kiện đào tạo; hoạt động sát hạch, cấp giấy phép lái xe giới đường bộ; Quy trình tra hoạt động đăng kiểm phương tiện giới đường II Lĩn bảo trì, bảo dưỡng đường sắt; h vực, 15 Quy trình tra điều kiện kinh doanh vận tải đường phương sắt; thức giao thơng vận 16 Quy trình tra cơng tác bảo đảm an tồn chạy tàu; tải đường sắt 17 Quy trình tra cơng tác đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe tàu loại giấy phép cho nhân viên đường sắt; Quy 11 trình tra cơng tác quản lý, khai thác bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông vận tải đường sắt; 12 Quy trình tra cơng tác quản lý, vận bộ; hành hệ thống thông Quy trình tin tín hiệu đường sắt; 191 tra bảo đảm chất lượng an toàn phương tiện 13 Quy giao trình tra cơng thơng giới đường tác quản lý chất lượng 10 Quy trình tra thi cơng cơng trình việc chấp hành quy tắc tham đường sắt; gia giao thông đường (phục vụ 14 Quy cho việc ủy quyền cho cảnh sát trình tra giao thơng tổ chức ngồi cơng tác nhà nước) 18 Quy trình tra cơng tác quản lý chất lượng, an toàn kỹ thuật vận hành đầu máy, toa xe đường sắt 19 Quy trình tra việc chấp hành quy tắc tham gia giao thông đường (phục vụ cho việc ủy quyền cho cảnh sát giao thơng tổ chức ngồi nhà nước) III Lĩnh vực, phương thức giao thông vận tải đường thủy nội địa 20 Quy trình tra an tồn kỹ thuật bảo vệ mơi trường tàu, thuyền tàu thuyền hoạt động vùng nước cảng, bến thuỷ nội địa; 21 Quy trình tra chấp hành pháp luật hoạt động, quản lý khai thác cảng, bến thủy nội địa (về quản lý vận hành, bảo đảm an tồn, cơng tác kiểm sốt tải trọng cảng, bến); 22 Quy trình tra bảo đảm an hệ thống thơng tin, tín hiệu, bảo hiệu luồng, tuyến đường thủy nội địa; 23 Quy trình tra cơng tác quản lý, bảo trì luồng, tuyến đường thủy nội địa (bao gồm công tác nạo vét luồng); 24 Quy trình tra cơng tác quản lý chất lượng thi cơng cơng trình thủy nội địa; 25 Quy trình tra cơng tác đóng mới, sửa chữa tàu thuyền; 26 Quy trình tra cơng tác kiểm định kỹ thuật tàu thuyền; bảo đảm điều kiện khai thác cảng hàng không, sân bay (bao gồm nhà ga, sẫn đỗ đường hạ cất cánh); cảng hàng khơng sân bay; 35 Quy trình tra công tác đào tạo, huấn luyện nghiệp vụ nhân viên hàng khơng; 36 Quy trình tra hoạt động giám định sức khoẻ hàng khơng; 37 Quy trình tra bảo đảm chất lượng dịch vụ hàng không 32 Quy Cảng hàng khơng, sân bay 27 Quy trình tra trình V Lĩnh vực, phương thức vận tải hàng hải công tác đào tạo, sát hạch, cấp tra lái xe tàu chứng Quy trình tra bảo đảm an toàn, an ninh hàng hải hoạt động 38 chuyên môn tàu vận phịng ngừa nhiễm mơi trường tàu biển vùng nước cảng biển (bao chuyển gồm tàu biển quốc tế đến cảng biển Việt Nam); IV.Lĩnh vực, phương hàng thức vận tải hàng khơng khơng; 39 Quy trình tra cơng tác bảo đảm an tồn, an ninh cảng biển; 28 Quy trình 33 Quy tra khai thác tàu bay Quy trình tra cơng tác quản lý, khai thác, vận hành cảng trình tra cơng 40 (flying inspection); tác bảo đảm an ninh biển (bao gồm cơng tác kiểm sốt, sếp hàng hóa lên xe) 29 Quy trình tra bảo đảm điều kiện bay tàu bay hàng không (đối với 41 Quy trình tra bảo đảm chất lượng yêu cầu thiết kế Cảng, Hãng hàng (thanh tra hãng hàng thi cơng cơng trình cảng, khu neo đậu tàu biển; không, quản lý hoạt không); 42 Quy trình tra cơng tác quản lý, bảo trì luồng hàng hải động bay đơn 30 Quy trình hệ thống an tồn hàng hải vị cung cấp dịch vụ tra hoạt động cung cấp 43 Quy trình tra cơng tác đào tạo, huấn luyện, thi, sát hạch, dịch vụ bảo đảm hoạt hàng không khác); động cấp chứng chuyên môn thuyền viên; 34 Quy bay; Quy trình tra cơng tác đào tạo, huấn luyện, thi, sát hạch, trình tra cơng 44 31 Quy trình tác bảo đảm an ninh cấp chứng chuyên môn hoa tiêu hàng hải; tra cơng tác quản lý, Quy trình tra hoạt động kiểm định kỹ thuật tàu biển (thanh soi chiếu hàng không 45 tra tổ chức, cá nhân đăng kiểm tầu biển); Bảng 4.2 ĐỀ XUẤT NGHIÊN CỨU XÂY DỰNG, BAN HÀNH CÁC VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA CHUYÊN NGÀNH GIAO THÔNG VẬN TẢI THEO HƯỚNG ĐỔI MỚI 46 Quy trình tra điều kiện bảo đảm cung cấp dịch vụ hàng hải (chủ yếu đại lý hàng hải); 47 Quy trình tra hoạt động thơng báo hàng hải; 48 Quy trình tra hoạt động tìm kiếm cứu nạn, cứu hộ hàng hải; 49 Quy trình tra trục vớt tài sản chìm đắm biển vùng nước cảng biển; 50 Quy trình tra hoạt động lai dắt hàng hải Trong 05 chuyên ngành, loại hình giao thơng vận tải nêu trên, tuỳ theo quy trình, Người có thẩm quyền ban hành quy trình cụ thể cho phù hợp với đặc điểm, tính chất nội dung, loại hình giao thơng vận tải quyền tra, hợp đồng hành hỗ trợ hoạt động tra; nhiệm vụ, quyền hạn thẩm quyền tra chuyên ngành; nguyên tắc áp dụng điều ước quốc tế tra chuyên ngành; điều kiện bảo đảm hoạt động tra chuyên ngành; chế giám sát hoạt động tra; chế độ lương, điều kiện làm việc bản, tối thiểu tra viên chuyên ngành tương xứng với trách nhiệm giao; chế độ trưng dụng sở vật chất nghĩa vụ cung cấp thông tin để phục vụ tra chuyên ngành giao thông vận tải Quy định việc giao thẩm quyền cho Bộ trưởng Bộ Quản lý nhà nước chuyên ngành quy định hoạt động tra Nghị định Chính phủ quy định tổ chức hoạt động tra chun ngành giao thơng vận tải: cần quy định vấn đề Luật Thanh sau: mơ hình, hệ thống tổ chức cụ thể tra chuyên ngành giao thơng tra: có chế định riêng vận tải đường bộ, đường sắt, đường thủy nội địa, hàng hải hàng không tra chuyên phạm vi toàn quốc; xác định rõ nhiệm vụ, thẩm quyền Bộ trưởng ngành, quy Bộ Quản lý ngành giao thông vận tải, Tổng Thanh tra Giám sát Bộ giao định: định nghĩa thông vận tải quản lý nhà nước tra chuyên ngành giao thông chuyên vận tải hoạt động tra chuyên ngành giao thông vận tải tra ngành, nguyên tắc Thông tư Bộ trưởng Bộ Quản lý nhà nước CN GTVT quy hoạt động, hình thức định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức, chức danh tra hoạt động; nguyên tắc chuyên ngành giao thơng vận tải: quy định cụ thể về: nhiệm vụ, tổ chức tra quyền hạn cấu tổ chức bên tổ chức thực chức chuyên ngành, tra chuyên ngành giao thông vận tải đường bộ, đường sắt, đường thủy có chế uỷ nội địa, hàng hải hàng khơng; định tra; kết phục vụ hoạt động tra chuyên ngành giao thông vận tải, sở vật điều kiện, tiêu chuẩn tra luận tra, xử lý chất, kỹ thuật phục vụ tra; công nghệ thông tin phục vụ theo dõi, thu viên, chức danh ủy quyền khuyến cáo; chế độ thập thông tin hỗ trợ tra chuyên ngành giao thông vận tải đường bộ, tra; chức danh thực báo cáo quản lý đường sắt, đường thủy nội địa, hàng hải hàng không nhiệm vụ theo hợp đồng hành nội (bao gồm việc Bảng 4.3 TỈNH, THÀNH PHỐ, H.ĐẢO THEO VÙNG, MIỀN GẮN hỗ trợ cho hoạt động ứng dụng cơng nghệ VỚI CƠ CẤU QUẢN LÝ CN GTVT Ở VIỆT NAM tra thông tin vào công tác chuyên ngành giao thông vận tải; báo cáo); nguyên tắc, cộng tác viên tra ngành giao yêu cầu xây dựng thông vận tải; cấp thủ hồi thẻ ban hành quy trình nghiệp vụ ; tra Tổng Thơng tư Bộ trưởng Bộ Quản lý nhà nước CN GTVT Thanh tra Giám sát Bộ giao thông vận tải Thông tư quy định hoạt động tra chuyên ngành giao thông vận tải: Bộ trưởng Bộ Quản quy định cụ thể vấn lý nhà nước CN đề: chế ủy quyền tra, GTVT: quy định chế hợp đồng hành để hỗ trợ điều kiện bảo đảm hoạt động tra; công tác lập hoạt động tra kế hoạch tra; thẩm quyền chuyên ngành giao định phê duyệt kế hoạch thông vận tải, tra (bao gồm tra quy định cụ thể theo chiến dịch); thẩm quyền vấn đề: chế độ tài TT Tên tỉnh, thành phố Vùng, miền Hà Giang Cao Bằng Bắc Kạn Lạng Sơn Tuyên Quang Thái Nguyên Đông Bắc Phú Thọ Bắc Giang Lào Cai Yên Bái Hịa Bình Lai Châu Điện Biên Sơn La Bắc Ninh Hà Nam Hà Nội (thuộc TW) Hải Dương 20 Hải Phịng (thuộc TW) 21 Hưng n Giao thơng khơ Huyện đảo Cô Tô Huyện đảo Vân Đồn Quảng Ninh 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 Đảo, huyện đảo Chủ yếu nhiều Có đủ sắt, hàng h thác từ 201 Chủ yếu khô Tây Bắc Chủ yếu Hà nội có h Đồng Bằng sơng Huyện đảo Bạch Long Vĩ, Có đủ Hồng Huyện đảo Cát Hải sắt, hàng h 22 Nam Định 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 53 54 55 56 57 58 Tiền Giang An Giang Bến Tre Vĩnh Long Trà Vinh Hậu Giang Ninh Bình Thái Bình Vĩnh Phúc 59 Kiên Giang Thanh Hóa Nghệ An 60 Sóc Trăng Hà Tĩnh 61 Bạc Liêu Bắc Trung Quảng Bình 62 Cà Mau Quảng Trị 63 Cần Thơ (thuộc TW) Thừa Thiên – Huế Đà Nẵng (thuộc TW) Quảng Nam Quảng Ngãi Bình Định Nam Trung Phú Yên Khánh Hòa Ninh Thuận Bình Thuận Kon Tum Gia Lai Đắk Lắk Tây Nguyên Đắk Nơng Lâm Đồng Bình Phước Bình Dương Đồng Nai Đông Nam Tây Ninh Bà Rịa – Vũng Tàu Hồ Chí Minh (thuộc TW) Long An Tây Nam 52 Đồng Tháp ... luận tra chuyên ngành giao thông vận tải Chương Thực trạng tra chuyên ngành giao thông vận tải theo pháp luật Việt Nam Chương Quan điểm, giải pháp đổi tra chuyên ngành giao thông vận tải Việt Nam. .. THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY 71 3.1 Tình hình pháp luật tra chuyên ngành giao thông vận tải Việt Nam 71 3.2 Tổ chức hoạt động tra chuyên ngành giao thông vận tải theo quy định pháp. .. ngành giao thông vận tải 46 2.3 Những yếu tố tác động đến tra chuyên ngành giao thông vận tải theo pháp luật Việt Nam 65 Chương THỰC TRẠNG THANH TRA CHUYÊN NGÀNH GIAO THÔNG VẬN TẢI THEO