Kiểm sát việc giải quyết các vụ án hành chính ở Việt Nam hiện nay

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ VĂN HẢO KIỂM SÁT VIỆC GIẢI QUYẾT CÁC VỤ ÁN HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SỸ LUẬT HỌC HÀ NỘI, 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ VĂN HẢO KIỂM SÁT VIỆC GIẢI QUYẾT CÁC VỤ ÁN HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 9.38.01.02 LUẬN ÁN TIẾN SỸ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học 1: PGS,TS VŨ THƯ 2: PGS,TS HOÀNG VĂN TÚ HÀ NỘI, 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu đưa vào Luận án trung thực Những kết luận khoa học Luận án chưa cơng bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN ÁN Lê Văn Hảo MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 Tình hình nghiên cứu nước 1.2 Tình hình nghiên cứu nước 19 1.3 Đánh giá tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận án 22 1.4 Các giả thiết thuyết đặt cần phải tiếp tục nghiên cứu luận án 24 Kết luận chương 25 Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SÁT VIỆC GIẢI QUYẾT CÁC VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 27 2.1 Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa nguyên tắc hoạt động kiểm sát việc giải vụ án hành 27 2.2 Các yếu tố tác động đến hoạt động kiểm sát việc giải vụ án hành Viện kiểm sát nhân dân 49 Kết luận Chương 55 Chương CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ KIỂM SÁT VIỆC GIẢI QUYẾT VỤ ÁN HÀNH CHÍNH VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG57 3.1 Các quy định pháp luật nội dung phương thức kiểm sát việc giải vụ án hành 57 3.2 Tình hình thụ lý giải vụ án hành 73 3.3 Đánh giá thực trạng công tác giải vụ án hành Viện kiểm sát nhân dân thời gian từ năm 2009 đến năm 2018 80 3.4 Nguyên nhân kết đạt tồn tại, hạn chế công tác kiểm sát việc giải vụ án hành 86 Kết luận Chương 103 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG KIỂM SÁT VIỆC GIẢI QUYẾT CÁC VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 104 4.1 Quan điểm tăng cường vai trò VKSND kiểm sát việc giải vụ án hành 104 4.2 Các giải pháp tăng cường vai trò VKSND hoạt động kiểm sát việc giải vụ án hành 112 Kết luận Chương 140 KẾT LUẬN 141 CÁC BÀI BÁO KHOA HỌC LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ADPL CCTP QLNN Áp dụng pháp luật QLHC Cải cách tư pháp Quản lý nhà nước Quản lý hành TA Tịa án TAND Tịa án nhân dân TTHC Tố tụng hành VKS Viện kiểm sát VKSND Viện kiểm sát nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ở phương diện tổng thể, quy định pháp luật khiếu kiện hành giải quyết, kiểm sát việc giải khiếu kiện hành thể ưu việt, tiến Nhà nước Bởi quy định Hiến pháp cụ thể hóa thông qua hệ thống quy phạm pháp luật nhằm giải quyết, kiểm sát việc giải khiếu kiện hành góp phần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Nhà nước công dân Tuy nhiên, năm gần đây, khiếu kiện hành đặc biệt khiếu kiện hành có đông người tham gia số địa phương địa bàn nước diễn phức tạp có chiều hướng ngày gia tăng năm sau cao năm trước Thực trạng gây xúc không nhỏ tầng lớp nhân dân Đây vấn đề trị, pháp lý cần hệ thống trị tồn xã hội chung tay giải Bởi hệ khiếu kiện hành tạo dư luận xã hội khơng tốt, làm ảnh hưởng đến uy tín, niềm tin nhân dân Đảng, Nhà nước mà lực chống đối nước, tổ chức phản động nước lợi dụng dân chủ để chống lại Đảng, Nhà nước nhân dân ta Do vậy, vấn đề thiết xã hội cần kiểm soát nhiều biện pháp khác nhau, vai trị quan tư pháp nói chung VKSND nói riêng giữ vị trí đặc biệt quan trọng VKSND quan thuộc máy Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam với hai chức năng: Thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật TA chủ thể khác trình giải vụ án hành phận quan trọng thuộc nội dung thực chức kiểm sát hoạt động tư pháp VKSND Trên sở cụ thể hóa Điều Hiến pháp năm 2013 nguyên tắc tổ chức hoạt động máy Nhà nước Thực tiễn công tác kiểm sát việc giải vụ án hành VKSND cấp năm gần cho thấy, sau Luật Tổ chức VKSND năm 2014, Luật tổ chức TAND năm 2014 Luật TTHC năm 2015 thực thi vai trị, nhiệm vụ, thẩm quyền VKSND xác định rõ hơn; công tác tổ chức nhân sự, phân cấp quản lý, phân công phụ trách công tác kiểm sát việc giải vụ án hành hệ thống VKSND cấp hồn thiện Cơng tác chun mơn hóa khâu nghiệp vụ kiểm sát giải vụ án hành ngành kiểm sát quan tâm mức VKSND cấp bước nâng cao trình độ lực chun mơn nghiệp vụ, lĩnh trị, phẩm chất đạo đức cho đội ngũ kiểm sát viên thực công tác kiểm sát việc giải vụ án hành Mặt khác, khách quan có thay đổi đáng kể theo chiều hướng tiến việc nhận thức tính độc lập xét xử quan điểm xử lý đắn, công kịp thời vụ án hành từ phía cấp ủy đảng, quyền từ Trung ương đến địa phương, thể tập trung Nghị số 49/NQTW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị "Về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020" Đây vừa mục tiêu điều kiện thuận lợi để TAND VKSND thực tốt việc giải vụ án hành nhờ chất lượng xét xử vụ án hành TA ngày nâng cao Do đó, đảm bảo hoạt động giải vụ án hành TAND cấp tuân thủ quy định pháp luật, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp Nhà nước, tổ chức, cá nhân vừa mục tiêu, vừa nhiệm vụ ngành kiểm sát nhân dân Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, công tác kiểm sát việc giải vụ án hành VKSND cấp thời gian quan cịn bộc lộ số tồn tại, hạn chế như: tồn số án sơ thẩm có kháng cáo, kháng nghị bị TA cấp phúc thẩm sửa đổi, hủy bỏ bị kháng nghị theo trình tự giám đốc thẩm, tái thẩm; việc áp dụng pháp luật vào vụ án cụ thể cịn có nội dung chưa thống quan tiến hành tố tụng địa phương nước; hoạt động xét hỏi, tranh luận bên phiên tồ cịn chưa thực chất thiếu tính chủ động… Những tồn dẫn đến việc TA giải số vụ án hành cịn có vi phạm pháp luật làm ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp tổ chức cơng dân dẫn đến tình trạng khiếu kiện hành kéo dài, vượt cấp, khiếu kiện đông người, gây thiệt hại tài sản, gây niềm tin nhân dân đến quan tư pháp Nghiên cứu hoạt động kiểm sát việc giải vụ án hành VKSND có nhiều hướng tiếp cận khác Tuy nhiên, hướng tiếp cận nghiên cứu chất, mục đích, yêu cầu đánh giá hiệu hoạt động kiểm sát việc giải vụ án hành nhằm đưa giải pháp bảo đảm nâng cao chất lượng kiểm sát vụ án hành VKSND từ phương diện Luật Hiến pháp, Luật TTHC, Luật Tổ chức VKSND xem hình thức kiểm soát quyền tư pháp (Kiểm soát thực quyền xét xử TA) Hoạt động không giúp cho VKSND thực hành quyền lực từ Quốc hội để thực chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật TA người tham gia tố tụng khác q trình giải vụ án hành Hoạt động VKSND nhằm bảo đảm cho TA xét xử, án, định cách công bằng, vô tư, khách quan, pháp luật phát kịp thời trường hợp lợi dụng quyền lực xét xử vụ án hành để kiến nghị, yêu cầu kháng nghị khắc phục Đây hướng nghiên cứu nhằm xây dựng quan niệm xác hiệu hoạt động kiểm sát việc giải vụ án hành VKSND Trên sở đó, đưa tiêu chí khách quan, toàn diện để đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến mối quan hệ phối hợp công tác mà trước hết mối quan hệ quan xét xử với quan kiểm sát mối quan hệ VKSND với quan, tổ chức hữu quan; vị trí chức năng, nhiệm vụ VKSND với tính hiệu lực, hiệu cơng tác kiểm sát giải vụ án hành VKSND chế chung, thống nhất, từ làm sở khoa học cho phép đánh giá đắn chất, cần thiết, thực chất, thực trạng tính hiệu cơng tác kiểm sát việc giải vụ án hành Như vậy, nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động kiểm sát việc giải vụ án hành VKSND điều kiện kinh tế thị trường, hội nhập quốc tế, đáp ứng yêu cầu CCTP, tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân giai đoạn thời gian tới cần quan tâm mức Chính vậy, việc lựa chọn vấn đề "Kiểm sát việc giải vụ án hành Việt Nam nay" làm đề tài luận án đáp ứng yêu cầu lý luận thực tiễn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở làm rõ vấn đề lý luận phân tích thực tiễn kiểm sát việc giải vụ án hành chính, luận án đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sát việc giải vụ án hành 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nêu trên, luận án có nhiệm vụ nghiên cứu sau đây: - Khảo sát, đánh giá tổng quan tình hình nghiên cứu ngồi nước công tác kiểm sát việc giải vụ án hành VKSND; từ xác định khoảng trống, vấn đề đặt mà luận án cần tiếp tục nghiên cứu - Phân tích làm rõ vấn đề lý luận pháp luật công tác kiểm sát việc giải vụ án hành VKSND từ phương diện pháp luật xem phương thức kiểm soát quyền lực tư pháp, từ xây dựng khái niệm kiểm sát việc giải vụ án hành chính, đối tượng, phạm vi, xác định nội dung cơng tác - Khảo sát, thu thập thông tin, tài liệu để đánh giá thực trạng công tác kiểm sát việc giải vụ án hành VKSND; nêu tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn tại, hạn chế lĩnh vực kiểm sát việc giải vụ án hành CÁC BÀI BÁO KHOA HỌC LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN TẠP TT NỘI DUNG BÀI VIẾT CHÍ/ĐỀ SỐ NĂM TÀI "Giải pháp nhằm hạn chế việc hủy, sửa Tạp chí số án hành chính" kiểm sát 17/2017 "Những vấn đề cầm ý kiểm sát xét Tạp chí số xử sơ thẩm vụ án hành chính" kiểm sát 13/2017 2017 2017 "Bàn nguyên tắc để tăng cượng hiệu pháp luật giải Tạp chí kiểm sát việc giải vụ án hành kiểm sát số 09/2014 2014 chính" "Giải pháp nâng cao hiệu cơng tác kiểm sát việc giải vụ án hành Tạp chí thuộc lĩnh vực đất đai Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện" 15 kiểm sát số 07/2014 2014 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO TÀI LIỆU TRONG NƯỚC Nguyễn Hồng Anh 2010 Vai trị viện kiểm sát vụ án hành vấn đề độc lập xét xử, Khoa Luật Đại học Quốc gia, Hà Nội Nguyễn Mạnh Bình 2010 Hồn thiện chế pháp lý giám sát xã hội việc thực quyền lực nhà nước Việt Nam nay; Luận án Tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh Bộ Chính trị 2002 Nghị số 08 - NQ/TW ngày 02/01/2002 số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội Bộ Chính trị 2005 Nghị 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Bộ Chính trị 2005 Nghị số 49 – NQ/TW ngày 02/06/2005 chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Bộ Chính trị 2010 Kết luận số 79-KL/TW ngày 28/7/2010 Bộ Chính trị đổi tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, Cơ quan điều tra theo Nghị 49 - NQ/TW Bộ trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam, 2011., Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Hà Nội Lê Cảm 2011 Sách chuyên khảo: Viện kiểm sát Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Lê Thị Bích Chi 2013 Tập giảng Luật tố tụng hành Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia – Sự thật, Hà Nội Nguyễn Đăng Dung 2004 Thể chế tư pháp Nhà nước pháp quyền, Nxb Tư Pháp, Hà Nội 10 Nguyễn Đăng Dung 2012 Những vấn đề Hiến pháp sửa đổi Hiến pháp - sách chuyên khảo, Nxb Tư pháp, Hà Nội 11 Nguyễn Chí Dũng 2009 Cơ chế pháp lý giám sát hoạt động tư pháp Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh 12 Nguyễn Ngọc Duy 2014 Bình luận khoa học luật hành trình tự, thủ tục xem xét định áp dụng biện pháp hành chính, Nxb Hồng Đức, Hà Nội 13 Hữu Đại 2016 Bình luận điểm Luật xử lý vi phạm hành quy định xử phạt vi phạm hành nhất, Nxb Hồng Đức, Hà Nội 14 Đảng cộng sản Liên Xơ 1974 Lê nin tồn tập – Tập 22, Nhà xuất thật, Hà Nội 15 Đảng cộng sản Liên Xơ 1974 Lê nin tồn tập – Tập 26, Nhà xuất thật, Hà Nội 16 Đảng cộng sản Liên Xô 1974 Lê nin toàn tập – Tập 27, Nhà xuất thật, Hà Nội 17 Đảng cộng sản Liên Xô 1974 Lê nin toàn tập – Tập 36, Nhà xuất thật, Hà Nội 18 Đặng Xuân Đào 2005 Những biện pháp nâng cao hiệu chất lượng xét xử hành tinh thần cải cách tư pháp, Đề tài nghiên cứu khoa học TAND tối cao, Hà Nội 19 Nguyễn Thị Hà 2017 “Bảo đảm nguyên tắc tranh tụng phiên tòa sơ thẩm vụ án hành Việt Nam”, Tạp chí dân chủ pháp luật, số 4, tr 15 17 20 Lê Văn Hảo 2014 “Bàn số nguyên tắc để tăng cường hiệu công tác giải kiểm sát việc giải vụ án hành chính” Tạp chí kiểm sát, số 21 Nguyễn Cảnh Hợp (chủ biên) 2015 Luật hành Việt Nam - Những vấn đề bản, câu hỏi, tình văn quy phạm pháp luật – Tập 1,2, Nxb Lao động, Hà Nội 22 Nguyễn Quốc Hùng 2016 Kiểm soát quyền lực tư pháp nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nay, Luận án tiến sỹ Luật học, Học viện khoa học xã hội, Hà Nội; 23 Lê Thu Hương 2012 “Về chế giải khiếu nại hành nước ta” Tạp chí Dân chủ Pháp luật, Hà Nội; 24 Trần Đình Khánh 2015 Nâng cao vai trị viện kiểm sát vụ án hành theo tinh thần cải cách tư pháp, Hà Nội; 25 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội 2012 Giáo trình Luật Tố tụng hành Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 26 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội 2012 Quyền lực nhà nước thống vào Hiến pháp nhờ có phân cơng, phối hợp kiểm soát quyền lập pháp, hành pháp tư pháp, Kỷ yếu Hội thảo “sửa đổi bổ sung hiến pháp 1992 đề xuất lập luận”, Hà Nội 27 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội 2012 Kiểm soát quan nhà nước thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp, Kỷ yếu Hội thảo “sửa đổi bổ sung hiến pháp 1992 đề xuất lập luận”, Hà Nội 28 Hoàng Thị Hoa Lê 2013 Một số vấn đề lý luận thực tiễn xét xử sơ thẩm vụ án hành chính, Luận văn thạc sỹ Luật học, Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 29 Nguyễn Thắng Lợi 2016 “Bàn số đổi chế giải khiếu kiện hành Việt Nam nay”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, Số chuyên đề Luật Tố tụng hành chính, tr 18-22 30 Nguyễn Văn Mạnh 2012 Sách tham khảo: Lịch sử nhà nước pháp luật Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 31 Đinh Văn Minh 2003 Bàn thẩm quyền đối tượng xét xử hành chính, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Nguyễn Hữu Minh 2010 Những nội dung cần lưu ý thi hành Luật tố tụng hành năm 2010, Hà Nội 33 Ngọc Mỹ 2014 Kinh nghiệm giải vụ án hành chính, Tịa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh, TPHCM 34 Nguyễn Việt Nam 2013 Tranh tụng tố tụng hành Việt Nam - Lý luận thực tiễn, Luận văn Thạc sĩ luật học, Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 35 Khuất Văn Nga 1993 Vị trí, vai trị Viện kiểm sát nhân dân máy nhà nước xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luận án tiến sĩ luật học, Viện Nhà nước Pháp luật, Hà Nội 36 Đặng Văn Nhân 2010 Hoàn thiện pháp luật tố cáo hành Việt Nam điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền, Luận văn thạc sĩ Luật học, Viện Nhà nước Pháp luật, Hà Nội 37 Nguyễn Văn Quảng 2012 Bàn chức kiểm sát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 38 Nguyễn Duy Quý, Nguyễn Tất Viễn (Đồng chủ biên) 2010 Sách tham khảo: Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân-lý luận thực tiễn Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội 39 Quốc hội 1992 Hiến pháp, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 40 Quốc hội 2013 Hiến pháp, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 41 Quốc hội 2012 Luật xử lý vi phạm hành chính, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 42 Quốc hội 2014 Luật tổ chức Tịa án nhân dân, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 43 Quốc hội 2014 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 44 Quốc hội 2015 Luật tố tụng hành chính, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 45 Lê Việt Sơn, Đồn Thị Vĩnh Hà 2016 “Vai trị Viện kiểm sát nhân dân Tố tụng hành theo luật Tố tụng hành 2015”, Tạp chí kiểm sát, số 46 Lưu Văn Sùng 2013 “Hoàn thiện thể chế bảo đảm kiểm soát quyền lực Việt Nam nay”, Tạp chí Lý luận trị, số 12 47 Nguyễn Văn Thanh 2004 Một số vấn đề đổi chế giải khiếu kiện hành Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 48 Lê Hữu Thể 2000 “Vị trí chức Viện kiểm sát nhân dân máy nhà nước ta”, Tạp chí Nhà nước pháp luật 49 Lê Hữu Thể 2001 “Sửa đổi Hiến pháp năm 1992 với việc xác định vị trí, chức VKSND máy nhà nước”, Tạp chí nhà nước pháp luật 50 Nguyễn Thị Thu 2010 Cơ chế giải khiếu kiện hành Việt Nam nay, Luận văn thạc sỹ Luật học, Viện Nhà nước Pháp luật, Hà Nội 51 Nguyễn Thị Thủy 2011 “Viện kiểm sát nhân dân tiến trình cải cách tư pháp”, Tạp chí kiểm sát, số tháng 52 Nguyễn Thị Thủy 2012 Giáo trình luật hành Việt Nam, Nxb Giáo dục, Hà Nội 53 Nguyễn Thị Anh Thư 2011 Mơ hình quan tài phán hành số nước, Học viện Chính trị Quốc gia, Hà Nội 54 Nguyễn Thị Anh Thư 2016 Đào tạo sử dụng đội ngũ Thẩm phán hành Việt Nam nay, Luận án tiến sỹ Luật học, Học viện khoa học xã hội, Hà Nội 55 Vũ Thư 2015 Bình luận khoa học Bộ luật Tố tụng hành năm 2015, Nxb Hồng Đức, Hà Nội 56 Tòa án nhân dân tối cao 2006 – 2016 Báo cáo Tổng kết công tác xét xử vụ án hành chính, Hà Nội 57 Tịa án nhân dân tối cao 2006 – 2016 Báo cáo công tác tổng kết Tư pháp Ngành Tòa án nhân dân, Hà Nội 58 Tòa án nhân dân tối cao 2011 Nghị 02/2011/NQ-HĐTP hướng dẫn kiện bất khả kháng trở ngại khách quan, Hà Nội 59 Tòa án nhân dân tỉnh Bình Phước 2006 – 2016 Một số án hành báo cáo tổng kết năm, Bình Phước 60 Tòa án nhân dân thành phố Đà Nẵng 2006 – 2016 Một số án hành báo cáo tổng kết năm, Đà Nẵng 61 Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội 2006 – 2016 Một số án hành báo cáo tổng kết năm, Hà Nội 62 Tòa án nhân dân thành phố Hồ Chí Minh 2006 – 2016 Một số án hành báo cáo tổng kết năm, TPHCM 63 Tòa án nhân dân tỉnh Nam Định 2006 – 2016 Một số án hành báo cáo tổng kết năm, Nam Định 64 Tòa án nhân dân tỉnh Phú Yên 2006 – 2016 Một số án hành báo cáo tổng kết năm, Phú Yên 65 Tòa án nhân dân tỉnh Sơn La 2006 – 2016 Một số án hành báo cáo tổng kết năm, Sơn La 66 Trường Cao đẳng kiểm sát Hà Nội 2002 Giáo trình Cơng tác kiểm sát Học viện Cán kiểm sát quốc gia Trung Quốc, Nhà xuất pháp luật Bắc Kinh ấn hành, Hà Nội 67 Trường Đại học Luật Hà Nội 2014 Giáo trình Luật hành chính, NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội 68 Trường Đại học Luật Hà Nội 2014 Giáo trình Luật Tố tụng hành chính, NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội 69 Trường Đại học Luật TPHCM 2015 Bình luận khoa học Luật xử lý vi phạm hành chính, NXB Đại học Quốc gia, TPHCM 70 Trường Đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ Kiểm sát 2012 Kỹ kiểm sát việc giải vụ án hành chính, Hà Nội 71 Trường Đào tạo, Bồi dưỡng nghiệp vụ Kiểm sát TP Hồ Chí Minh 2017 Báo cáo số liệu công tác bồi dưỡng nghiệp vụ cho Kiểm sát viên công tác dân - hành chính, TPHCM 72 Đào Trí Úc 2012 Chế định Viện kiểm sát nhân dân Hiến pháp Việt Nam, Tạp chí kiểm sát, số 13 73 Đào Trí Úc 2015 Giáo trình Nhà nước pháp quyền, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 74 Đào Trí Úc Phạm Hữu Nghị (Đồng chủ biên) (2009), Sách chuyên khảo: Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam giai đoạn - Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Từ điển Bách Khoa, Hà Nội 75 VI Lê nin 1974 Bàn kiểm kê, kiểm soát, Nhà xuất thật, Hà Nội 76 Viện kiểm sát nhân dân Cấp cao TP Hồ Chí Minh 2017 Báo cáo chuyên đề rút kinh nghiệm công tác kiểm sát việc giải vụ án hành chính, thơng qua vụ án hủy, sửa thuộc khu vực tỉnh, thành phố phía Nam, TPHCM 77 Viện kiểm sát nhân dân thành phố Đà Nẵng 2006 – 2016 Báo cáo tổng kết năm tổng kết kinh nghiệm xét xử, Đà Nẵng 78 Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội 2006 – 2016 Báo cáo tổng kết năm tổng kết kinh nghiệm xét xử, Hà Nội 79 Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hồ Chí Minh 2006 – 2016 Báo cáo tổng kết năm tổng kết kinh nghiệm xét xử, TPHCM 80 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Đồng Nai 2006 – 2016 Báo cáo tổng kết năm tổng kết kinh nghiệm xét xử, Đồng Nai 81 Viện kiểm sát nhân dân tối cao 2015 Tài liệu tập huấn kiểm sát giải vụ án hành chính, vụ việc kinh doanh thương mại, lao động thời gian từ tháng 1/2013 đến cuối tháng 6/2015, Hà Nội 82 Viện kiểm sát nhân dân tối cao 2006 – 2016 Báo cáo Công tác ngành Kiểm sát, Hà Nội 83 Viện kiểm sát tối cao 2015 Quyết định số 03/QĐ-VKSTC Quyết định số 04/QĐ-VKSTC Viện trưởng VKSND tối cao việc "Tách Viện giải vụ án hành chính, kinh doanh, thương mại, lao động (Viện 3), Hà Nội 84 Viện kiểm sát nhân dân tối cao 2006 Hợp tác kỹ thuật lĩnh vực pháp luật Cộng hòa XHCN Việt Nam Nhật Bản, Hà Nội 85 Viện kiểm sát nhân dân tối cao 2012 Quyết định số 573/2012/ QĐ- VKS-V12 ngày 05/10/2012 định việc ban hành quy chế công tác kiểm sát việc giải vụ án hành chính, Hà Nội 86 Viện kiểm sát nhân dân tối cao – Tịa án nhân dân tối cao 2012 Thơng tư liên tịch số 03 ngày 01/8/2012 hướng dẫn thi hành số quy định Luật tố tụng hành kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hành chính, Hà Nội 87 Viện Khoa học Thanh tra 2004 Hiệp định thương mại song phương Việt Nam - Hoa Kỳ chế giải khiếu kiện hành Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 88 Viện Ngôn ngữ học 2007 Từ điển tiếng Việt, Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội 89 Viện Khoa học pháp lý – Bộ Tư pháp 2006 Từ điển Luật học, Nxb Tư pháp, Nxb từ điển Bách khoa, Hà Nội TÀI LIỆU NƯỚC NGOÀI 90 Bryan A Garner 1999 Black’s law dictionary, London 91 William E Buttler 2010 Research studies on the organization and functioning of the justice system in five selected countries (China, Indonesia, Japan, Republic of Korea and Russian Federation, Pennsylvania National University 92 Vivienne Bath 2010 Báo cáo nghiên cứu tổ chức hoạt động hệ thống tư pháp nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa, Đại học Tổng hợp Melbourne, Australia 93 Luke Nottage 2010 Báo cáo nghiên cứu tổ chức hoạt động hệ thống tư pháp Nhật Bản, Đại học Tổng hợp Sydney, Australia 94 China Legal Publishing House 1982 The Constitution of the people’s republic of China, China 95 Oxford University Press, The Constitution of the Kingdom, England 96 Katy J Harriter, The special Prosecutor in America Politics, Secon Edition, Revised PHỤ LỤC Bảng 2.1 Tổng quát tình hình thực tế thụ lý vụ án hành phạm vi nước Tịa án nhân dân cấp từ năm 2009 đến năm 2018 Năm 2009 Số đơn tiếp nhận 929 2010 Số đơn thụ lý Số đơn Tỷ lệ Số đơn trả lại Số đơn Tỷ lệ 887 95,5% 42 4,5% 1067 965 90,4% 102 9,6% 2011 1424 1319 92,6% 105 7,4% 2012 1858 1618 87,1% 240 12,9% 2013 4897 4672 95,4% 225 4,6% 2014 5659 5462 96,5% 197 3,5% 2015 5765 5468 94,8% 297 5,2% 2016 5689 5456 95,9% 233 4,1% 2017 6124 5910 96,5% 214 3,5% 2018 6612 6415 97% 197 3% Tổng 40024 38172 95,4% 1852 4,6% Nguồn: Viện kiểm sát nhân dân tối cao Bảng 2.2.Tình hình thụ lý vụ án hành phạm vi nước Tòa án nhân dân cấp Viện kiểm sát nhân dân từ năm 2009 đến năm 2018 Năm Số đơn thụ lý Số đơn thông báo thụ lý VKSND 2009 887 886 Số đơn không thông báo thụ lý VKSND 01 2010 965 961 04 2011 1319 1311 08 2012 1618 1610 08 2013 4672 4658 14 2014 5462 5455 07 2015 5468 5461 07 2016 5456 5450 06 2017 5910 5902 08 2018 6415 6410 05 Tổng 38172 38104 68 Nguồn: Viện kiểm sát nhân dân tối cao Bảng 2.3: Hoạt động giải Kiểm sát việc giải vụ án hành sơ thẩm Tịa án nhân dân Viện kiểm sát nhân dân từ năm 2009 đến năm 2018 Năm Số đơn thụ lý Số vụ Tòa án xét xử Số vụ Tỷ lệ 822 99,4% Số vụ Tịa án đình Số vụ Tỷ lệ 65 0,6% 2009 887 2010 965 889 92,1% 76 7,9% 2011 1319 1258 95,4% 81 4,6% 2012 1618 1536 94,9% 162 5,1% 2013 4672 4504 96,4% 168 5,6% 2014 5462 5336 97,7% 126 2,3% 2015 5468 5322 97,3% 146 2,7% 2016 5456 5271 96,6% 188 3,4% 2017 5910 5512 93,3% 398 6,7% 2018 6415 6356 99,1% 256 0,9% Tổng 38172 36806 96,4% 1366 3,6% Nguồn: Viện kiểm sát nhân dân tối cao Bảng 2.4: Tình hình thụ lý án hành sơ thẩm số địa phương từ năm 2009 đến năm 2018 STT ĐỊA TỔNG SỐ ÁN PHƯƠNG THỤ LÝ 01 Hà Nội 1215 02 TP Hồ Chí 1568 Minh 03 Đồng Nai 1986 04 Vũng Tàu 1129 05 Đắc Lắc 985 06 Cần Thơ 654 07 Đà Nẵng 865 08 Nghệ An 752 09 Thanh Hóa 887 10 Bình Dương 1168 Nguồn: Viện kiểm sát nhân dân tối cao Bảng 2.5: Hoạt động Kiểm sát việc giải vụ án hành theo thủ tục kháng nghị phúc thẩm Viện kiểm sát nhân dân từ năm 2009 đến năm 2018 Năm Số đơn thụ lý 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 887 965 1319 1618 4672 5462 5468 5456 5910 6415 Số vụ VKS kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm 26 32 27 97 76 117 102 87 112 116 Tổng 38172 792 Nguồn: Viện kiểm sát nhân dân tối cao Số vụ Tòa án chấp nhận kháng nghị Số vụ Tỷ lệ 19 26 21 82 57 95 89 70 71 68 73,1% 81,3% 77,8% 84,5% 75% 81,2% 87,3% 80,5% 63,4% 58,6% 598 75,5% Bảng 2.6: Bảng số liệu công tác bồi dưỡng nghiệp vụ công tác kiểm sát việc giải vụ án hành từ năm 2009 đến 2018 TT 10 Tổng cộng Năm đào tạo Số lượng lớp 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2 2 2 2 2 20 Nguồn: Viện kiểm sát nhân dân tối cao Số lượng học viên 147 169 184 186 173 103 94 205 159 194 1604 ... thiện luận án Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SÁT VIỆC GIẢI QUYẾT CÁC VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 2.1 Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa nguyên tắc công tác kiểm sát việc giải vụ án hành 2.1.1 Kiểm sát việc. .. hoạt động kiểm sát việc giải vụ án hành Viện kiểm sát nhân dân 49 Kết luận Chương 55 Chương CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ KIỂM SÁT VIỆC GIẢI QUYẾT VỤ ÁN HÀNH CHÍNH VÀ... đối tượng kiểm sát việc giải vụ án hành hoạt động giải vụ án hành TA (thẩm phán, hội thẩm nhân dân, thư ký TA) Thứ tư, chủ thể kiểm sát việc giải vụ án hành bị giới hạn phạm vi kiểm sát Như nói