Kiểm soát hoạt động mua sắm tài sản tại cục thuế tỉnh đồng tháp

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH NGUYỄN THỊ THỤC ANH KIỂM SOÁT HOẠT ĐỘNG MUA SẮM TÀI SẢN TẠI CỤC THUẾ TỈNH ĐỒNG THÁP LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2019 ii BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH NGUYỄN THỊ THỤC ANH KIỂM SỐT HOẠT ĐỘNG MUA SẮM TÀI SẢN TẠI CỤC THUẾ TỈNH ĐỒNG THÁP Chun ngành: Tài cơng Mã số: 8340201 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Diệp Gia Luật TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sỹ Tài Cơng “Kiểm sốt hoạt động mua sắm tài sản Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp” tơi nghiên cứu hồn thiện Các tài liệu, số liệu, dẫn chứng mà sử dụng Luận văn có nguồn gốc rõ ràng thân tơi thu thập, xử lý mà khơng có chép không hợp lệ Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm nội dung cam đoan TP Hồ Chí Minh, ngày 19 tháng năm 2019 Người cam đoan Nguyễn Thị Thục Anh ii LỜI CẢM ƠN Trước hết xin chân thành cảm ơn thầy giáo, cô giáo trường Đại học Kinh tế Thành Phố Hồ Chí Minh Viện đào tạo sau đại học nhiệt tình giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho trình học tập, nghiên cứu Đặc biệt tơi xin gửi lời cám ơn sâu sắc tới PGS.TS Diệp Gia Luật tận tình hướng dẫn, giúp đỡ để tơi hồn thành luận văn Bên cạnh đó, xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán công chức Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp, người tạo điều kiện hỗ trợ việc cung cấp thông tin cần thiết vấn đề nghiên cứu cho tơi q trình tìm tư liệu đơn vị Tôi xin trân trọng cảm ơn! TP Hồ Chí Minh, ngày 19 tháng năm 2019 Người cam đoan Nguyễn Thị Thục Anh iii MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU TÓM TẮT PHẦN MỞ ĐẦU…………………………………………………………… Lý chọn đề tài………………………………………………………… Mục tiêu quy trình thực đề tài………….……………… ……… Đối tượng nghiên cứu phạm vi thu thập liệu……………………… 3.1 Đối tượng nghiên cứu……………… ……………… …………… 3.2 Phạm vi thu thập liệu.……………… ……………… ……… Phương pháp tiếp cận để thực mục tiêu đề tài……………… 1 3 Ý nghĩa lý luận thực tiển luận văn……………… ……………… Kết cấu luận văn……………… ……………… ……………… … CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CĨ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 1.1 Những cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài.……………… 1.2 Những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu………………………………… 1.3 Hướng nghiên cứu đề tài luận văn ……………… ……………… … CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIỂN VÀ KINH NGHỊÊM TRONG CƠNG TÁC KIỂM SỐT HỌAT ĐỘNG MUA SẮM TÀI SẢN CÔNG TẠI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 2.1 Các khái niệm, vai trị, đặc điểm hình thức mua sắm tài sản quan hành nhà nước………………………………………………… 2.1.1 Các khái niệm…………………………………………………… 2.1.2 Đặc điểm, vai trò, phân loại tài sản đơn vị, quan hành nhà nước……………………………………………………………… 2.1.2.1 Đặc điểm tài sản cơng………………………………… 2.1.2.2 Vai trị tài sản công…………………………………… 2.1.2.3 Phân loại tài sản công……………………………………… 2.1.3 Các nguyên tắc phương thức họat động mua sắm tài sản đơn vị, Cơ quan hành nhà nước.……………… …………… 2.1.3.1 Phương thức mua sắm…………………………………… 2.1.3.2 Những nguyên tắc kiểm soát hoạt động mua sắm tài sản công…………………………………………………………………………… 4 6 8 9 10 10 10 10 12 12 14 iv 2.2 Nội dung kiểm soát nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động kiểm soát mua sắm tài sản đơn vị, quan hành nhà nước.……………… 16 2.2.1 Nội dung hoạt động kiểm soát mua sắm tài sản đơn vị, quan hành nhà nước………………………………………………… 2.2.1.1 Khâu lập dự tốn………………………………………… 2.2.1.2 Tình hình chấp hành dự toán……………………………… 16 17 18 2.2.1.3 Quyết toán chi Ngân sách nhà nước ……………………… 2.2.2 Các yếu tố tác động đến cơng tác kiểm sốt mua sắm tài sản… 2.2.2.1 Quan điểm hệ thống giải pháp chiến lược Đảng Nhà nước lĩnh vực hành nhà nước……………………………… 2.2.2.2 Sự phù hợp hệ thống pháp luật chế sách Nhà nước…………………………………………………………… 2.2.2.3 Phân bổ nguồn kinh phí cho hoạt động mua sắm hàng năm 19 19 19 20 20 2.2.2.4 Đặc thù đơn vị, Cơ quan hành nhà nước…… 21 2.2.2.5 Năng lực, phẩm chất nghiệp vụ chuyên môn công chức tham gia công tác mua sắm.……………… ……………… ………… 21 2.2.3 Tiêu chí đánh giá kết cơng tác kiểm sốt mua sắm… 22 2.3 Bài học kinh nghiệm cơng tác kiểm sốt mua sắm tài sản……… 23 2.3.1 Kinh nghiệm số đơn vị CQHCNN tỉnh… 2.3.1.1 Kho Bạc Nhà Nước Đồng Tháp.……………… ………… 2.3.1.2 Cục Hải quan tỉnh Đồng Tháp.……………… …………… 2.3.2 Bài học kinh nghiệm cho cơng tác kiểm sốt mua sắm Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp……………… ……………… ……………… …… Kết luận chương 2…………………………………………………………… CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT HOẠT ĐỘNG MUA SẮM TÀI SẢN TẠI CỤC THUẾ TỈNH ĐỒNG THÁP 3.1 Giới thiệu Cục thuế tỉnh Đồng Tháp.……………… ……………… 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển Cục thuế tỉnh Đồng Tháp 3.1.2 Quá trình hình thành Cục Thuế…………………………… 3.2 Q trình cơng tác mua sắm tài sản năm qua Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp……………………………………………………………… 3.2.1 Sơ lược q trình thực cơng tác mua sắm tài sản Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp………………………………………………………… 3.2.2 Đặc điểm hoạt động mua sắm tài sản Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp………………………………………………………………………… 23 23 25 27 27 29 29 29 29 31 31 33 v 3.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt mua sắm tài sản Cục Thuế Đồng Tháp…………………………………………………… 3.2.3.1 Quan điểm mang tính chiến lược Đảng Nhà nước… 3.2.3.2 Sự phù hợp hệ thống pháp luật chế sách Nhà nước…………………………………………………………… 3.2.3.3 Nguồn kinh phí bố trí cho hoạt động mua sắm hàng năm… 3.2.3.4 Đặc thù ngành thuế…………………………………… 3.2.3.5 Năng lực, phẩm chất trình độ chun mơn cán cơng chức………………………………………………………………………… 3.3 Thực trạng cơng tác kiểm sốt hoạt động mua sắm tài sản Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp……………………………………………………………… 3.3.1 Kiểm sốt cơng tác lập dự tốn………………………………… 3.3.2 Kiểm sốt cơng tác chấp hành dự tốn………………………… 3.3.2.1 Phân bổ, giao dự toán……………… ……………… …… 3.3.2.2 Về chấp hành, điều hành dự toán ngân sách……………… 3.3.2.3 Thực dự toán chi NSNN……………………………… 3.3.2.4 Điều chỉnh, bổ sung dự toán……………………………… 3.2.3 Kiểm sốt cơng tác tốn dự tốn chi đầu tư mua sắm…… 3.2.4 Kiểm sốt tài sản hình thành sau mua sắm……………………… 3.4 Đánh giá hoạt động kiểm soát chi đầu tư mua sắm tài sản Cục Thuế 3.4.1 Kết đạt nguyên nhân……………………………… 3.4.1.1 Kết đạt được…………………………………………… 3.4.1.2 Nguyên nhân……………………………………………… 3.4.2 Hạn chế nguyên nhân………………………………………… 3.4.2.1 Hạn chế…………………………………………………… 3.4.2.2 Nguyên nhân……………………………………………… Kết luận chương 3…………………………………………………………… CHƯƠNG 4: ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT HOẠT ĐỘNG MUA SẮM TÀI SẢN TẠI CỤC THUẾ TỈNH ĐỒNG THÁP 4.1 Dự báo, quan điểm, mục tiêu, phương hướng kiểm soát mua sắm Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp…………………………………………………… 4.1.1 Dự báo công tác mua sắm tài sản Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp đến năm 2025………………………………………………………………… 4.1.1.1 Kinh phí sử dụng cho mua sắm tăng……………………… 4.1.1.2 Thực đấu thầu qua mạng……………………………… 33 33 34 35 36 36 37 37 40 40 40 41 45 46 48 50 50 50 51 51 51 53 54 56 56 56 56 57 vi 4.1.2 Quan điểm kiểm soát mua sắm tài sản Cục Thuế ĐồngTháp 4.1.3 Mục tiêu kiểm soát mua sắm tài sản Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp…………………………………………………………………………… 4.1.4 Định hướng cơng tác kiểm sốt mua sắm tài sản Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp……………………………………………………………… 4.2 Giải pháp cải thiện cơng tác kiểm sốt mua sắm tài sản Cục Thuế Đồng Tháp…………………………………………………………………… 4.2.1 Nâng cao chất lượng lập dự toán mua sắm tài sản……….…… 58 59 60 61 61 4.2.2 Nâng cao trình độ, lực đội ngũ cán tham gia trực tiếp công tác đấu thầu mua sắm………………………………………… 61 4.2.3 Tăng cường đầu tư sở hạ tầng ứng dụng công nghệ thông tin hỗ trợ đấu thầu mua sắm……………………………………………… 62 4.2.4 Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm hoạt động mua sắm………………………………………………… 4.2.5 Đẩy mạnh thực công khai, minh bạch mua sắm…… 4.3 Điều kiện để thực giải pháp……………………………………… 4.3.1 Sự quan tâm cấp ủy Đảng cấp lãnh đạo…………… 4.3.2 Hồn thiện mơi trường pháp lý hệ thống pháp luật đấu thầu mua sắm………………………………………………………………… 4.3.3 Điều kiện khả ngân sách……………………………… 4.3.4 Điều kiện sở vật chất công nghệ thông tin……………… Kết luận chương 4…………………………………………………………… KẾT LUẬN………………………………………………………………… TÀI LIỆU THAM KHẢO 63 64 64 64 65 66 66 67 68 viiiv DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT TỪ VIẾT TẮT VIẾT ĐẦY ĐỦ CBCC CQHCNN HĐMS Hoạt động mua sắm KBNN Kho bạc nhà nước NSNN Ngân sách nhà nước MSTS Mua sắm tài sản TSC Tài sản công Cán công chức Cơ quan hành nhà nước viii DANH MỤC BẢNG BIỂU Số Trang STT TÊN BẢNG BIỂU Bảng 3.1 Biểu dự toán chi cho đầu tư mua sắm tài sản Cục Thuế Đồng Tháp năm 2016 – 2018 31 Bảng 3.2 Số lượng cán công chức tham gia công tác mua sắm Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2016-2018 32 Bảng 3.3 Kết gói thầu mua sắm Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp Bảng 3.4 Tình hình kinh phí chi mua sắm Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp 03 năm từ 2016 đến 2018 43 Bảng 3.5 Tổng hợp gói mua sắm tập trung Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp từ năm 2016 đến năm 2018 44 Bảng 3.6 Bình qn số lượng gói thầu mua sắm tài sản tập trung Cục Thuế từ năm 2016 đến năm 2018 cán tham gia/1 năm 32 45 57 cải thiện bất cập đơn vị phải thực cải thiện máy móc, trang thiết bị, sở vật chất theo hướng đại hóa tồn ngành 4.1.1.2 Thực đấu thầu qua mạng Hiện giới việc triển khai phương thức đấu thầu qua mạng công tác đầu tư mua sắm tài sản dần trở thành xu tất yếu, dần thay đấu thầu trực tiếp Triển khai đấu thầu qua mạng dần trở thành phần hệ thống cơng nghiệp 4.0, góp phần giúp tiết kiệm cho nguồn kinh phí mua sắm sử dụng cách minh bạch hiệu Tại Việt Nam năm vừa qua, theo thống kê trung tâm đấu thầu qua mạng số lượng gói thầu áp dụng đấu thầu qua mạng ngày tăng Cụ thể gói thầu đấu thầu qua mạng năm 2017 tăng gấp đôi so với năm 2016, đạt khoảng 8.300 gói thầu với tổng giá trị khoảng 9.500 tỷ đồng Theo báo cáo thống kê nước thực triển khai, việc đấu thầu qua mạng tiết kiệm khoảng 4% đến 20% giá trị đấu thầu Như vậy, tất gói thầu triển khai qua mạng sẻ tiết kiệm cho NSNN hàng tỉ đô la Từ thực tế nêu thơng tư liên tịch số 07/2015/TTLT/BKHĐT-BTC Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ Tài ban hành Quy định chi tiết việc cung cấp, đăng tải thông tin đấu thầu lựa chọn nhà thầu qua mạng Tồn thơng tin công tác đấu thầu từ thông báo mời thầu, hồ sơ mời thấu, hồ sô yêu cầu, biên mở thầu, kết lựa chọn nhà thầu….đều đăng tải công khai trang web http://muasamcong.mpi.gov.vn giúp cho người dùng dể dàng tiếp cận tìm hiểu thơnggtin đấu thầu lúc nơi Đặc biệt đấu thầu qua mạng cho đơn vị giúp loại bỏ tình trạng lọt lộ thông tin hồ sơ thầu ngồi, tạo mơi trường cạnh tranh bình đẳng cho tất nhà thầu, trước thời điểm mở thầu khơng biết đơn vị nộp thầu mở thầu Hệ thống thông tin chủ đầu tư bên mời thầu lưu trữ sử dụng cho nhiều lần, thông tin công tác đấu thầu liên kết kết nối với nhau, hồ sơ mời thầu, thông báo mời thầu, kết lựa chọn nhà thầu, kế hoạch đấu thầu….hệ thống sẻ tự động điền lên biểu mẫu, form có trường thơng tin liên quan với nhau, hệ thống cịn tự động tính tốn giá dự 58 thầu cập nhật từ bảng chi tiết chào giá Việc áp dụng hình thức đấu thầu mang lại nhiều lợi ích cho ngân sách Nhà nước kinh phí để thực gói thầu thấp, thông tin yêu cầu kỹ thuật, kết … công khai minh bạch chống gian lận tham nhũng Bởi tính ưu việt so với công tác đấu thầu truyền thống thời gian tới Bộ, Ban Ngành triển khai mở rộng thực phương thức đấu thầu qua mang phạm vi nước nhằm tăng cường cơng tác kiểm sốt hiệu quan Nhà nước Cũng từ đó, việc áp dụng phương thức đấu thầu qua mạng Cục Thuế Đồng Tháp tiếp cận triển khai thực 4.1.2 Quan điểm kiểm soát mua sắm tài sản Cục Thuế Đồng Tháp Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp dựa vào quan điểm sau để kiểm soát hoạt động chi đầu tư mua sắm tài sản: Một là: Tuân thủ theo quy định văn hướng dẫn hoạt động mua sắm hành, đảm bảo bám sát theo chủ trương sách Đảng Nhà nước trình triển khai thực mua sắm tài sản Kiểm sốt chặt chẽ tất khâu cơng tác mua sắm tài sản, việc trang bị tài sản phải dựa vào tiêu chuẩn, định mức cho phép, sử dụng cụ thể cho chức danh, nhằm hạn chế tối đa tiêu cực xảy trìnhttriển khai mua sắm sử dụng tiết kiệm, hiệu nguồn vốn NSNN, tạo sân chơi lành mạnh, đảm bảo công cạnh tranh đấu thầu cho nhà thầu tham gia Hai là: Công khai, minh bạch hoạt động mua sắm nội dung quan trọng, cần thiết suốt thời gian triển khai thực Bởi suốt thời gian thực mua sắm mà không công khai, minh bạch sẻ dể gây tình trạng tham nhũng, thất lãng phí Tham nhũng khơng gây thất cho NSNN mà cịn làm tính cạnh tranh cơng cơng tác đấu thầu, ngồi cịn làm giảm tiêu chuẩn chất lượng tài sản, không đạt yêu cầu đặt cho sản phẩm, cịn trở thành cơng cụ phục vụ cho lợi ích cá nhân Để góp phần tăng cường công khai minh bạch nâng cao hiệu kiểm sốt hoạt động mua sắm việc công khai phải thực suốt thời gian tổ 59 chức thực triển khai mua sắm, từ giai đoạn đầu đấu thầu (khâu lập kế hoạch, dự toán, danh sách nhà thầu tham gia, chấm thầu, kết lựa chọn nhà thầu…) trao hợp đồng, đảm bảo bình đẳng cho nhà thầu Ba là: Để quản lý tốt nội dung mục tiêu cải cách ngành Thuế, việc trang bị thiết bị, máy móc đại đơn vị thuế nhằm hướng đến xây dựng hệ thống Thuế ngày đại, hiệu quả, liêm vững mạnh Bốn là: Ngành thuế theo chiều hướng phát triển chung nhà nước thời kỳ đổi thực HĐMS theo hình thức tập trung, không mua sắm tài sản theo phương thức phân tán 4.1.3 Mục tiêu kiểm soát mua sắm tài sản Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp - Sử dụng nguồn vốn NSNN hiệu quả, thực hành tiết kiệm chống lãng phí: Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí ngun tắc công tác sử dụng quản lý nguồn vốn NSNN Đây làm mục tiêu, chủ trương chung Đảng Nhà nước nói chung ngành thuế nói riêng Đó chủ trương Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp nhằm tiết kiệm chi ngân sách điều kiện thu ngân sách gặp nhiều khó khăn Kinh phí hoạt động Cục Thuế Đồng Tháp thuộc chế khóa, nên sử dụng nguồn kinh phí tiết kiệm, hiệu quả, đồng nghĩa với việc tạo cho nguồn chi khác tăng lên, chi cho người, từ tạo động lực cải thiện điều kiện đời sống cán bộ, động lực động viên giúp công chức ngành Thuế hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, đồng thời góp phần thực nhiệm vụ chung đất nước thắng lợi - Xây dựng sở hạ tầng đồng bộ, tạo tiền đề cho công cải cách, đại hóa hệ thống Thuế đến năm 2025: Trang bị sở vật chất, máy móc, thiết bị chiến lược mục tiêu chung ngành thuế giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2020 Theo ý kiến đạo Trưởng Bộ Tài Chính Hệ thống ngành thuế đến năm 2020 giải khó khăn, bất cập việc trang bị sở vật chất ngành cho phù hợp với đảo bảo tạo điều kiện thuận lợi cho công chức ngành thực tốt công tác thu NSNN nước Vì việc trang bị sở vật chất, hạ 60 tầng thiết bị phải đồng theo quy định, không mua sắm dàn trải tràn lan Tối thiểu khoảng 95% hệ thống máy móc thiết bị, cơng nghệ thơng tin ngành thuế trang bị đầy đủ, định hướng ngành đến năm 2020, để đáp ứng nhu cầu cải cách ứng dụng công nghệ vào nhiệm vụ thu thuế theo lộ trình Đảng nhà nước đề 4.1.4 Định hướng cơng tác kiểm sốt mua sắm tài sản Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp Trong giai đoạn đất nước phát triển, đổi bối cảnh quốc tế nay, Việt Nam có điều kiện thu hút đầu tư tổ chức kinh tế nước ngồi, loại hình kinh doanh tổ chức cá nhân nước ngày phức tạp, đa dạng Do đó, địi hỏi ngành Thuế phải chủ động thay đổi cải cách đại hóa hệ thống sở vật chất máy móc thiết bị cho phù hợp với tình hình bối cảnh nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị, tổ chức tham gia nghĩa vụ thuế, đồng thời việc cải cách giúp cho ngành Thuế tăng cường giám sát đối tượng, lĩnh vực phức tạp để đảm bảo nguồn thu thuế Trước bối cảnh Cục Thuế Đồng Tháp vậy, cần có đại hóa sở vật chất, máy móc trang thiết bị cho đồng Cụ thể: - Tiếp tục tham gia đóng góp ý kiến kiến nghị với đơn vị cấp để bổ sung, sửa đổi thông tư, nghị định Đấu thầu, luật quản lý, sử dụng ttài sản văn có liên quan đến hoạt động đấu thầu, công tác mua sắm tài sản để có thống chung - Trong chi đầu tư mua sắm cần phải quản lý chặt tất hoạt động hình thức mua sắm, hình thức định thầu, hình thức thường đơn vị định thầu dùng để lách luật, hình thức khơng đánh giá so sánh giá hàng hóa loại thị trường, tiêu chuẩn chất lượng hàng hóa hình thức khơng kiểm soát chặt chẻ, dẫn đến dễ gây tổn thất cho nhân sách nhà nước - Nhằm đảm bảo tính cơng minh bạch, địi hỏi phải tăng cường công tác tra kiểm tra hoạt động chi đầu tư mua sắm tài sản 61 để chống tiêu cực, tham nhũng Việc tra, kiểm tra phải thường xuyên thực nhằm bảo đảm đơn vị thực theo quy định pháp luật kịp thời chấn chỉnh sai sót xảy - Trong cơng tác kiểm sốt mua sắm tài sản cần cải cách đại hóa theo chuẩn mực quốc tế phương diện phương pháp quản lý thủ tục hành chính, cán quản lý khơng ngừng nâng cao trình độ cơng tác đấu thầu thơng qua hình thức đào tạo, đảm bảo cho công tác mua sắm chấp hành theo quy định pháp luật 4.2 Giải pháp cải thiện cơng tác kiểm sốt mua sắm tài sản Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp 4.2.1 Nâng cao chất lượng lập dự toán mua sắm tài sản Trước lập dự toán mua sắm tài sản, trang thiết bị Cục Thuế cấp tỉnh cần tổ chức, rà soát, bố trí xếp lại tài sản, trang thiết bị có đơn vị theo tiêu chuẩn, định mức, để lập danh mục lập dự toán mua sắm tài sản, nhằm đảm bảo mua sắm tài sản sát với thực tế đơn vị, chống lãng phí tài sản cơng Việc xây dựng dự tốn mua sắm tài sản phải đảm bảo theo tiêu chuẩn, định mức Nhà nước quy định, gắn khâu kiểm soát lập dự tốn, cấp phát tốn kinh phí mua sắm, sữa chữa, bảo trì, bảo dưỡng tài sản, góp phần nâng cao hiệu sau mua sắm 4.2.2 Nâng cao trình độ, lực đội ngũ cán tham gia trực tiếp công tác đấu thầu mua sắm Hiện thực công tác đấu thầu hoạt động mua sắm tài sản vào sống ngày phổ biến Do lực lượng CBCC lĩnh vực quản lý thực triển khai mua sắm phải không ngừng tăng lên chất lượng Mặc dù tất công chức tham gia vào hoạt động mua sắm bồi dưỡng đạo tạo thường xuyên, trình độ quản lý chưa đạt chất lượng mong nuốn Do Cục Thuế Đồng Tháp cần thực tốt nội dung sau: - Đơn vị cần đánh giá trình độ, lực cơng chức để bố trí, xếp, điều chuyển nhân đội ngũ công chức làm công tác mua sắm đấu thầu 62 cho phù hợp với chuyên môn, trình độ đào tạo để nâng cao hiệu hoạt động - Đơn vị nên tăng cường quan tâm đào tạo đào tạo lại cho công chức tham gia hoạt động đấu thầu HĐMS tài sản, thường xuyên mở lớp đào tạo dài ngày ngắn ngày để bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu cho công chức nhằm hướng tới xây dựng đội ngũ cán khung có chun mơn nghiệp vụ đấu thầu - Thường xuyên kiểm tra, đánh giá kết làm việc công chức làm công tác đấu thầu Dựa vào thực tiển, đơn vị xếp lại vị trí làm việc cơng chức cho cách khoa học phù hợp để họ phát huy hết khả sở trường họ - Để đảm bảo với tính chất đặc thù hoạt động kiểm sốt cơng tác mua sắm đáp ứng tốt yêu cầu nghiệp vụ chuyên môn công chức tham gia công tác đấu thầu, đơn vị nên bố trí cán đảm nhiệm nhiệm vụ với thời gian tối thiểu năm hạn chế việc bố trí cán làm cơng tác kiêm nhiệm 4.2.3 Tăng cường đầu tư sở hạ tầng ứng dụng công nghệ thông tin hỗ trợ đấu thầu mua sắm Xu hướng việc thực nhiệm vụ công tác chuyên môn, thực công tác mua sắm tài sản đơn vị, CQHCNN điều tất yếu, khách quan nhằm tạo điều kiện cho cán công chức thực chuyên môn tốt hơn, đặc biệt sở hạ tầng công nghệ thông tin (hệ thống internet, máy tính…) có ảnh hưởng vai trị quan trọng công tác đấu thầu Tuy nhiên việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý tài Cục Thuế Đồng Tháp cịn nhiều hạn chế Vì để đẩy mạnh việc áp dụng hệ thống thông tin vào công tác mua sắm máy móc, trang thiết bị, sở vật chất Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp cần xây dựng hệ thống quản lý hoạt động đấu thầu công tác mua sắm kết nối qua mạng đơn vị khác thực Việc triển khai thực đấu thầu qua mạng việc tin học hóa bước q trình tổ chức triển khai lựa chọn nhà thầu, đơn giản hóa thủ tục, công khai thông tin hoạt 63 động đấu thầu hệ thống mạng đấu thầu quốc gia, ngồi cịn nâng cao khả giám sát, góp phần quản lý thống thơng tin hoạt động đấu thầu phạm vi nước 4.2.4 Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm hoạt động mua sắm Thực chức kiểm tra, giám sát công tác mua sắm hoạt động có vai trị đặc biệt quan trọng thiếu việc giám sát triển khai thực thi quy trình, quy định pháp luật lĩnh vực mua sắm tài sản Hoạt động kiểm tra nhằm mục đích phát mặt tích cực hạn chế cịn tồn tại, để từ có biện pháp ngăn chặn xử lý kịp thời Để hoạt động tra, kiểm tra giám sát đạt hiệu cao, Cục Thuế Đồng Tháp cần quan tâm thực nội dung chủ yếu sau: - Thành lập tổ kiểm tra giám sát chuyên công tác đấu thầu, đội ngũ cán tổ yêu cầu am hiểu, chuyên sâu pháp luật công tác đấu thầu mua sắm, để cố nâng cao chất lượng hoạt động tổ - Tất hoạt động công tác mua sắm từ khâu lập dự toán, phát hành hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu, đánh giá (chấm điểm) hồ sơ dự thầu, thương thảo, ký kết hợp đồng… toán hoạt động mua sắm bàn giao đưa vào sử dụng phải kiểm soát chặt chẻ - Để khắc phục hạn chế thiếu sót hoạt động mua sắm, đơm vị cần thường xuyên kiểm tra, giám sát trình thực triển khai mua sắm để từ tháo gỡ khó khăn vướng mắc cơng tác mua sắm, giúp đơn vị hướng khắc phục sai sót, hạn chế để đơn vị thực mua sắm quy định pháp luật - Xử lý nghiêm minh cá nhân có hành vi, thủ đoạn trục lợi cho thân, gây thất cho ngân sách, cho dù cá nhân vị trí cơng tác Nhằm nâng cao ý thức tự giác trách nhiệm công chức tham gia vào lĩnh vực hoạt động mua sắm 64 4.2.5 Đẩy mạnh thực công khai, minh bạch mua sắm Để công khai, minh bạch, nhằm nâng cao hiệu phòng chống tham nhũng chi mua sắm tài sản, với vị trí, chức Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp cần nhận thức rỏ vai trị nhiệm vụ để tiếp tục làm tốt nội dung sau: - Thứ nhất: Công khai, minh bạch công tác đấu thầu mua sắm Cục Thuế cần phải tuân thủ thực qui định, quy trình hướng dẫn cơng tác đấu thầu hoạt động mua sắm Nhà nước Thường xuyên kiểm tra, giám sát hoạt động công khai mua sắm, kịp thời phát xử lý biểu thiếu công khai, minh bạch hoạt động mua sắm tài - Thứ hai: Thực mua sắm tài sản theo tiêu chuẩn, định mức phạm vi dự toán ngân sách năm giao Việc thực tiêu chuẩn định mức sử dụng tài sản phải theo quy định chế độ quản lý, sử dụng tài sản Tiếp tục trì, tạo lập thúc đẩy môi trường công khai, minh bạch, cạnh tranh làm mạnh mua sắm - Thứ ba: Xây dựng đội ngũ cơng chức khung có chun mơn nghiệp vụ đấu thầu, thường xuyên tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu cho công chức đội ngũ mua sắm; Khi phát hành vi thông đồng công chức đội ngũ tham gia đấu thầu đơn vị dự thầu cần nghiêm khắc xử lý; công bố hành vi tham nhũng tổ chức, nhân sau bị phát hiện; công khai vi phạm nhà thầu quy định đấu thầu - Thứ tư: công khai tất hoạt động công tác đấu thầu HĐMS gói thầu như: Danh mục mua sắm tài sản, lập kế hoạch, thông báo mời thầu, kết đấu thầu tất liệu khác 4.3 Điều kiện để thực giải pháp 4.3.1 Sự quan tâm cấp ủy Đảng cấp lãnh đạo Để hoạt động mua sắm Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp ngày cải thiện hiệu địi hỏi phải có đạo thống tư tưởng hành động, đạo chặt chẻ cấp Đảng ủy, quan tâm Lãnh đạo cấp, 65 với tích cực chủ động đơn vị điều kiện tiên thực thành công chủ trương Đảng, Nhà nước công tác đấu thầu hoạt động mua sắm nhằm góp phần thực thành cơng cơng cải cách đại hóa trang thiết bị bước ta 4.3.2 Hồn thiện mơi trường pháp lý hệ thống pháp luật đấu thầu mua sắm Mặc dù hệ thống pháp luật đấu thầu mua sắm Việt Nam dần trở nên hồn thiện hơn, nhiên cịn tồn số hạn chế, bất cập văn chồng chéo với thiếu đồng khiến cho trình triển khai thực thực tế hoạt động mua sắm áp dụng pháp luật gặp nhiều khó khăn, hệ thống pháp luật cần có sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với tình cụ thể Nhằm tạo môi trường hành lang pháp lý rõ ràng, đầy đủ phù hợp hệ thống văn pháp luật đấu thầu cần tiếp tục hồn thiện khn khổ pháp lý quản lý, sử dụng tập trung xây dựng quy định, định mức, tiêu chuẩn kỹ thuật, chất lượng tài sản….và quy định kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm hoạt động đấu thầu, từ tạo hành lang pháp lý lành mạnh đầy đủ, rỏ ràng phù hợp Pháp luật cơng cụ đóng vai trị quan trọng, Do pháp luật phải xây dựng hồn thiện theo xu hướng chi tiết, cụ thề hóa ổn định dần, tránh tình trạng văn luật hướng dẫn thi hành thoát ly khỏi luật, thực tế dường có pháp lý cao luật Đồng thời tăng cường vai trò kiểm tra, kiểm soát quan lập pháp để cho văn pháp luật đảm bảo tính hệ thống, tính quán phối hợp chặt chẻ tạo ra, từ tạo mơi trường pháp lý minh bạch làm pháp lý có hiệu lực kiểm tra luật lệ công tác đấu thầu hoạt động mua sắm tài sản Ngồi Nhà nước cịn cố xây dựng hệ thống pháp luật đấu thầu qua mạng đồng bộ, bắt buộc tất tổ chức, đơn vị, quan nhà nước thực triển khai công tác mua sắm phải áp dụng đấu thầu mua sắm qua mạng, hình thức đấu thầu qua mạng công cụ hiệu việc 66 công khai, minh bạch thông tin đấu thầu, nâng cao hiệu tiết kiệm ngân sách nhà nước 4.3.3 Điều kiện khả ngân sách Một đất nước có kinh tế thị trường tăng trưởng, vững ổn định, ngân sách nhà nước đảm bảo tốt việc cấp phát kinh phí năm phải chế độ, tiến độ thời gian định kế hoạch, khả ngân sách tiền đề quan trọng để kiếm soát hoạt động chi ngân sách đơn vị Ngồi cịn tạo điều kiện thuận lợi cho việc đảm bảo thu ngân sách cách tốt cho nhà nước Do khả ngân sách có hạn, q trình triển khai thực hoạt động mua sắm, Cục Thuế Đồng Tháp phải quán triệt triệt để thực chủ trương tiết kiệm, chống lãng phí hoạt động mua sắm tài sản; không trang bị, mua sắm tài sản không thực cần thiết; mua sắm phải thực tiêu chuẩn, chế độ tiết kiệm tối đa đảm bảo phạm vi ngân sách giao Khi thực lập kế hoạch, triển khai mua sắm điều kiện ngân sách hạn hẹp, việc mua sắm tài sản cần cân nhắc, ưu tiên thực mua sắm loại tài sản thật nhu cầu cần thiết 4.3.4 Điều kiện sở vật chất công nghệ thông tin Hội nhập kinh tế quốc tế khu vực vừa đặt thời vừa đặt thách thức đổi mới, cải cách hành chính, phương thức điều hành Tin học hố quản lý hành trang bị sở vật chất góp phần vào thực mục tiêu đại hố hành tạo phương thức làm việc có sử dụng cơng nghệ thơng tin đơn vị cục Thuế nhằm nâng cao hiệu làm việc CBCC, xây dựng sở hạ tầng thơng tin phục vụ tin học hố quản lý hành nhà nước Kết luận Chương Từ kết nghiên cứu chương 3, để tìm thành tựu, nguyên nhân hạn chế, nên luận văn nắm thực trạng hoạt động mua sắm tài sản đơn vị Từ đó, chương có hướng đề giải pháp cải tiến cải thiện hoạt động đấu thầu mua sắm cho phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh thực 67 tế từ xây dựng kế hoạch cho phù hợp với điều kiện kinh tế khả ngâng ngân sách, nhằm phát triển hoạt động kiểm soát trình mua sắm tài sản thời kỳ đất nước hội nhập kinh tế quốc tế tương lai 68 KẾT LUẬN Trong thời gian qua nguồn kinh phí dành cho hoạt động mua sắm trang thiết bị tài sản để phục vụ cho công tác chuyên môn tổ chức, đơn vị hành lớn Ngân sách NN có tiền thuế nhân dân đóng góp nguồn kinh phí dành cho hoạt động mua sắm tài sản trích từ Do để đảm bảo cho việc quản lý sử dụng nguồn kinh phí cho tiết kiệm, hiệu nghĩa vụ trách nhiệm tổ chức, cá nhân đất nước nhân dân Việc kiểm tra, giám sát hoạt động đấu thầu công tác mua sắm cần phải dựa vào sở pháp lý nhà nước để thực cho phù hợp với điều kiện kinh tế đất nước qua giai đoạn, thời kỳ cụ thể Thời gian qua, hoạt động mua sắm tài sản Cục Thuế Đồng Tháp có chuyển biến đóng góp tích cực việc sử dụng tiết kiệm nguồn vốn NSNN Cục thuế trang bị tài sản, trang thiết bị tốt nhất, tối ưu cho đơn vị trực thuộc nhằm đáp ứng tối đa nhu cầu làm việc cho công chức Điều quan trọng Cục Thuế Đồng Tháp thực tốt hoạt động kiểm tra, kiếm sốt cơng tác mua sắm tài sản Nhờ có hệ thống sách tốt hoạt động đấu thầu mua sắm, cịn có văn hướng dẫn cụ thể ngày thay đổi hoàn thiện theo hướng phù hợp hơn, tạo điều kiện cho hoạt động mua sắm thuận lợi hơn, giúp cho tổ chức, đơn vị thực tốt theo quy định nhà nước mua sắm Bên cạnh kết đạt được, có nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan cơng tác kiểm sốt hoạt động mua sắm tài sản đơn vị cịn bộc lộ khó khăn, hạn chế cần phải chấn chỉnh khắc phục Học viên mong thời gian tới với quan tâm Đảng Nhà nước, với nổ lực tồn thể cán cơng chức ngành Thuế, trình hoạt động mua sắm tài sản Cục thuế Đồng Tháp ngày cải thiện đáp ứng tốt mục tiêu sách yêu cầu đặt ngành Thuế thời kỳ 69 Trên sở xác định mục tiêu, đối tượng phạm vi nghiên cứu, học viên cố gắng tập trung làm rỏ vấn đề sở lý luận, thực tiển việc chấp hành hoạt động kiểm soát mua sắm tài sản cục Thuế tỉnh Đồng Tháp, từ đưa số đề xuất, giải pháp giúp cải thiện đổi nhằm cải thiện hoạt động kiểm soát hoạt động mua sắm tài sản đơn vị thời gian tới Mặc dù học viên nổ lực, cố gắng, mặt thời gian hạn chế, tính khó khăn phức tạp vấn đề nghiên cứu, học viên mong luận văn ghi nhận kết trình nghiên cứu nghiêm túc mong nhận góp ý thầy/ để luận văn hồn thiện hơn./ 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2011), Quyết định số 2162/QĐ-BTC v/v phê duyệt Kế hoạch cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011-2020 đề án triển khai thực Chiến lược cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011-2020; Bộ Tài (2016), Thơng tư số 35/2016/TT-BTC hướng dẫn việc mua sắm tài sản nhà nước theo phương thức tập trung; Chính phủ (1998), Nghị định số 14/1998/NĐ-CP Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước; Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật NSNN; Chính phủ (2009), Nghị định số 52/2009/NĐ-CP Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Quản lý, sử dụng Tài sản nhà nước; Chính phủ (2016), Nghị định số 04/2016/NĐ-CP Sửa đổi, bổ sung số điều NĐ số 52/2009/NĐ-CP, ngày 03/06/2009 Chính Phủ quy định chi tiết huớng dẫn thi hành số điêu luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước; Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP Quy định chi tết thi hành số điều Luật Đấu thầu; Bộ Tài Chính (2018), Quyết định số 1836/QĐ-BTC quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục Thuế trực thuộc Tổng cục Thuế; TS Nguyễn Thị Thủy Chung (2016), đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ:“Mua sắm công Việt Nam, thực trạng giải pháp”, Viện chiến lược sách tài chính; 10 Đại học Luật Hà Nội (2009), Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, NXB công an nhân dân; 11 Phạm Trung Kiên (2014), luận văn thạc sĩ, Quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa khu vực công Việt Nam, Đại học Quốc gia Hà Nội; 71 12 TS.Nguyễn Ngọc Sơn (2006)“Cơ chế cạnh tranh thông đồng đấu thầu theo luật cạnh tranh”, Đại Học Luật TP Hồ Chí Minh (2006) 13 Quốc hội (2002), Luật NSNN số 01/2002/QH11; 14 Quốc hội (2008), Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước số 09/2008/QH11; 15 Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13; 16 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 08/2016/QĐ-TTg ngày 26/02/2016 Quy định việc mua sắm tài sản nhà nước theo phương thức tập trung; 17 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 732/QĐ-TTg ngày 17 tháng năm 2011 v/v phê duyệt Chiến lược cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011-2020; 18 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 58/2015/QĐ-TTg việc Quy định tiêu chuẩn, định mức, chế độ quản lý, sử dụng máy móc, thiết bị quan nhà nước; 19 Thủ tướng Chính phủ (2017), Quyết định số 50/2017/QĐ-TTg việc Quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng máy móc, thiết bị; 20 Cục Thuế Đồng Tháp (2016), Báo cáo toán NSNN Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp năm 2016, Văn phòng Cục Thuế, Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp; 21 Cục Thuế Đồng Tháp (2017), Báo cáo toán NSNN Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp năm 2017, Văn phòng Cục Thuế, Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp; 22 Cục Thuế Đồng Tháp (2018), Báo cáo toán NSNN Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp năm 2018, Văn phòng Cục Thuế, Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp; ... điểm kiểm soát mua sắm tài sản Cục Thuế ĐồngTháp 4.1.3 Mục tiêu kiểm soát mua sắm tài sản Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp? ??………………………………………………………………………… 4.1.4 Định hướng cơng tác kiểm sốt mua sắm tài sản Cục. .. khâu kiểm sốt HĐMS tài sản Cục thuế tỉnh Đồng Tháp chương chương 29 CHƯƠNG 3_ THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT HOẠT ĐỘNG MUA SẮM TÀI SẢN TẠI CỤC THUẾ TỈNH ĐỒNG THÁP 3.1 Giới thiệu Cục thuế tỉnh Đồng Tháp. .. công tác kiểm soát mua sắm Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp Qua kinh nghiệm kiểm soát hoạt động chi đầu tư mua sắm số quan nghiên cứu, rút kinh nghiệm hoạt động kiểm soát Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp sau: