TÌM HIỂU PHÁP LUẬT VỀ KHIẾU NẠI

THANH TRA CHÍNH PHỦ Đề án -1133/QĐ-TTg TÌM HIỂU PHÁP LUẬT VỀ KHIẾU NẠI (Tài liệu tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán bộ, nhân dân xã, phường, thị trấn) Hà Nội, tháng năm 2014 Chỉ đạo nội dung TS Trần Đức Lượng Phó Tổng Thanh tra Chính phủ Tham gia biên soạn TS Nguyễn Văn Kim - Hàm Vụ trưởng Vụ Pháp chế TS Đỗ Gia Thư - Nguyên Vụ trưởng Vụ Pháp chế TS Nguyễn Quốc Văn - Phó Vụ trưởng Vụ Pháp chế Nguyễn Tuấn Anh - Phó vụ trưởng Vụ Pháp chế Ths Nguyễn Thị Bích Hường - Thanh tra viên Vụ Pháp chế LỜI GIỚI THIỆU Luật khiếu nại Quốc hội khóa XIII thơng qua ngày 11 tháng 11 năm 2011 Đây văn pháp lý quan trọng, thể chế hóa quyền khiếu nại công dân Hiến pháp ghi nhận Tiếp nối thành tựu đạt công tác phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung pháp luật khiếu nại nói riêng, ngày 15/7/2013, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1133/QĐ-TTg phê duyệt tổ chức thực Đề án “Tiếp tục tăng cường phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo cho cán bộ, nhân dân xã, phường, thị trấn 2013 - 2016” Trong đó, Thanh tra Chính phủ tiếp tục giao chủ trì, phối hợp với quan có liên quan thực Đề án Nhằm đáp ứng nhu cầu tài liệu phục vụ cơng tác tun truyền theo Đề án nói trên, Thanh tra Chính phủ biên soạn xuất sách “Tìm hiểu pháp luật khiếu nại” Đây tài liệu quan trọng cần thiết cho việc tìm hiểu quy định pháp luật hành khiếu nại cho nhân dân xã phường, thị trấn cán làm công tác tiếp dân, giải khiếu nại cấp xã Đặc biệt, sách nhằm giúp cán nhân dân hiểu thực quyền, nghĩa vụ thực việc khiếu nại giải khiếu nại, nâng cao ý thức, trách nhiệm, trình độ nghiệp vụ cán bộ, cơng chức cấp xã việc giải khiếu nại tuyên truyền, phổ biến pháp luật khiếu nại Cuốn sách trình bày dạng tài liệu tuyên truyền, nội dung ngắn gọn, súc tích, dễ hiểu, thể đầy đủ quy định pháp luật hành khiếu nại, đáp ứng nhu cầu tìm hiểu pháp luật cán nhân dân Cuốn sách bao gồm 02 phần: Phần I: Sự cần thiết, nguyên tắc xây dựng Luật khiếu nại Phần II: Nội dung pháp luật khiếu nại Quá trình biên soạn sách khơng tránh khỏi thiếu sót, Ban biên tập mong nhận góp ý độc giả./ PHẦN I SỰ CẦN THIẾT, NGUYÊN TẮC XÂY DỰNG LUẬT KHIẾU NẠI I SỰ CẦN THIẾT XÂY DỰNG LUẬT KHIẾU NẠI Khiếu nại, tố cáo quyền công dân ghi nhận Hiến pháp Việc Hiến pháp ghi nhận quyền khiếu nại, tố cáo cơng dân cho thấy vị trí, vai trị vơ quan trọng quyền pháp lý Xét phương diện lý thuyết thực khiếu nại, tố cáo phương thức quan trọng để công dân, quan, tổ chức bảo vệ lợi ích nhà nước, lợi ích tập thể quyền, lợi ích hợp pháp Thơng qua việc sử dụng quyền khiếu nại, quyền tố cáo mà quyền khác như: quyền học hành, quyền tự tín ngưỡng, quyền bầu cử bảo đảm thực Nhận thực rõ vai trò, tầm quan trọng việc khiếu nại, tố cáo giải hiệu khiếu nại, tố cáo nên Đảng Nhà nước ta quan tâm tới công tác Những năm qua, nhiều thị, nghị Đảng đề cập đến việc khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo Trên sở đó, Nhà nước ban hành nhiều văn pháp luật quan trọng quy định giải khiếu nại, tố cáo, như: Pháp lệnh xét, giải khiếu nại, tố cáo công dân năm 1981, Pháp lệnh khiếu nại, tố cáo năm 1991 Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 Căn vào văn này, Chính phủ, bộ, ngành ban hành nhiều quy định hướng dẫn thi hành nhằm tạo sở pháp lý đầy đủ cho việc khiếu nại, tố cáo giải có hiệu khiếu nại, tố cáo nhân dân Tuy nhiên, tổng kết việc thực quy định Luật khiếu nại, tố cáo thấy rằng, nhiều quy định Luật bộc lộ hạn chế, bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn Có thể nói, việc nghiên cứu, xây dựng ban hành Luật khiếu nại xuất phát từ lý sau đây: Khiếu nại, tố cáo vấn đề cần điều chỉnh hai văn pháp luật Theo quy định pháp luật kết nghiên cứu nhiều cơng trình khoa học khiếu nại việc cơng dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục pháp luật quy định đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, cơng chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp Tố cáo việc cơng dân theo thủ tục pháp luật quy định báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe doạ gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức Trên thực tế, quy định thẩm quyền, trình tự, thủ tục khiếu nại giải khiếu nại; tố cáo giải tố cáo Luật khiếu nại, tố cáo độc lập với nhau, thể qua việc trình tự, thủ tục thực việc khiếu nại, tố cáo trình tự, thủ tục, thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo khác Trước Luật khiếu nại Luật tố cáo năm 2011, nội dung khiếu nại, tố cáo thường quy định văn pháp luật Việc quy định nhiều người cho điểm giống khiếu nại, tố cáo đề nghị công dân Nhà nước việc việc giải khiếu nại, tố cáo thường giải công việc liên quan tới người dân - nói cách khác khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo phản ánh thể trực tiếp mối quan hệ Nhà nước với công dân Đồng thời, nội dung phản ánh công dân lúc phân biệt rạch ròi nội dung khiếu nại, nội dung tố cáo Như vậy, có điểm chung, song rõ ràng khiếu nại, tố cáo hai vần đề khác việc quy định khiếu nại, tố cáo đạo Luật dẫn đến khó khăn, bất cập cho việc thực quyền khiếu nại, tố cáo công dân, quan, tổ chức việc giải khiếu nại, tố cáo quan nhà nước có thẩm quyền Quy định khiếu nại, tố cáo văn dẫn đến nhầm lẫn quan nhà nước công dân vấn đề Nhiều trường hợp công dân vừa khiếu nại, vừa tố cáo đến quan nhà nước, làm cho quan nhà nước không xác định nội dung khiếu nại, nội dung tố cáo để tiến hành xử lý theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định Trong trường hợp này, thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo quan nhà nước khó xác định, chí dẫn đến tranh chấp thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo dẫn đến tình trạng đùn đẩy, né tránh việc giải khiếu nại, tố cáo quan, tổ chức công dân Việc quy định khiếu nại, tố cáo văn pháp luật khác mặt khắc phục hạn chế, bất cập nêu trên, mặt khác giúp cho việc quản lý nhà nước công tác giải khiếu nại, tố cáo rõ ràng hiệu Xuất phát từ lý đó, Quốc hội ban hành Nghị số 31/2009/QH12 ngày 17/6/2009 định xây dựng dự án Luật khiếu nại, Luật tố cáo Như vậy, việc tách khiếu nại, tố cáo điều chỉnh hai văn luật yêu cầu khách quan cần thiết Ban hành Luật khiếu nại để khắc phục hạn chế, vướng mắc quy định pháp luật khiếu nại, giải khiếu nại hành Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 ban hành sửa đổi, bổ sung vào năm 2004, năm 2005 (sau gọi tắt Luật khiếu nại, tố cáo) tạo sở pháp lý quan trọng để quan, tổ chức, cá nhân thực quyền khiếu nại, quan nhà nước có sở pháp lý để giải khiếu nại hành Sau Luật ban hành, Chính phủ, cấp, ngành nhiều quy định, hướng dẫn Luật khiếu nại, tố cáo Căn vào văn này, hàng năm, cấp, ngành giải hàng trăm nghìn vụ việc khiếu nại, tố cáo phát sinh lĩnh vực Thông qua giải khiếu nại, tố cáo bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức; đồng thời phát nhiều sơ hở cơng tác quản lý, từ có biện pháp chấn chỉnh kịp thời, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Qua giải khiếu nại, tố cáo, nhiều hành vi vi phạm pháp luật phát kịp thời, quan nhà nước xử lý nhiều tổ chức, cá nhân có sai phạm, góp phần bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, ổn định trật tự an toàn xã hội Song nêu, sau nhiều năm thực hiện, Luật khiếu nại, tố cáo bộc lộ điểm hạn chế, bất cập so với yêu cầu thực tế Những hạn chế thể sau: Thứ nhất, hạn chế, bất cập liên quan đến trình tự, thủ tục giải khiếu nại Theo quy định Luật khiếu nại, tố cáo trình tự giải khiếu nại gồm hai giai đoạn: giải khiếu nại lần đầu (do người có định hành chính, hành vi hành xem xét lại định, hành vi hành bị khiếu nại) giải khiếu nại lần hai (do cấp người có định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại xem xét lại việc giải khiếu nại lần đầu) Như vậy, giai đoạn giải khiếu nại lần đầu người có định hành chính, hành vi hành người có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu người hiểu rõ nội dung vụ việc khiếu nại Tuy nhiên, Luật khiếu nại, tố cáo lại quy định thủ tục giải khiếu nại lần đầu phức tạp song chưa đầy đủ, chưa đảm bảo nhanh chóng, kịp thời Ví dụ, Luật quy định việc gửi định giải khiếu nại lần đầu cho người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có quyền, lợi ích liên quan không quy định cụ thể thời hạn kể từ ngày có định giải khiếu nại người giải khiếu nại lần đầu phải gửi định Điểm hạn chế khác quy định trình tự, thủ tục giải khiếu nại việc giải quan hành có tính chất khép kín, chưa đảm bảo cơng khai, nhiều trường hợp việc giải cịn tình trạng nể nang, né tránh, thiếu khách quan Điều làm cho người dân không tin vào việc giải khiếu nại quan nhà nước, tiếp tục khiếu nại vượt cấp, gây nhiều thời gian mà không mang lại hiệu Nhiều vụ việc khiếu nại cịn bị kéo dài, khơng dứt điểm, làm cho quan hành nhiều thời gian cơng sức vào giải khiếu nại, ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động quản lý nhà nước Việc quy định quy trình giải khiếu nại lần đầu với thủ tục như: thẩm tra, xác minh, đối thoại, ban hành định giải khiếu nại hành dài, hành vi hành lại tác động đến cơng dân định hành ban hành có hiệu lực Thứ hai, hạn chế, bất cập quy định quyền nghĩa vụ người khiếu nại, người bị khiếu nại, tham gia luật sư trình giải khiếu nại, việc tổ chức đối thoại giải khiếu nại: Luật khiếu nại, tố cáo quy định quyền, nghĩa vụ người khiếu nại, người bị khiếu nại, song quy định chưa đầy đủ, chưa thực bình đẳng Luật quy định trình giải khiếu nại, người giải khiếu nại phải gặp gỡ đối thoại với người khiếu nại thực tế người giải khiếu nại tiến hành thẩm tra, xác minh định giải mà người khiếu nại khơng có hội tiếp cận với thông tin, tài liệu làm sở cho việc giải quyết, không tham gia vào trình giải quyết, khơng u cầu quan cung cấp tài liệu, chứng liên quan phục vụ việc khiếu nại Quy định quyền, nghĩa vụ người bị khiếu nại chưa có phân định rành mạch số quyền, nghĩa vụ người bị khiếu nại với tư cách người bị khiếu nại với quyền, nghĩa vụ người bị khiếu nại khiếu nại với tư cách người giải khiếu nại lần đầu Quyền người khiếu nại việc nhận văn trả lời việc thụ lý để giải khiếu nại; biết thông tin, tài liệu việc giải khiếu nại; nhận định giải khiếu nại quy định điểm d khoản Điều 17 Luật khiếu nại, tố cáo, song thực tế, việc nhận văn trả lời việc thụ lý để giải khiếu nại; biết thông tin, tài liệu việc giải khiếu nại; nhận định giải khiếu nại không thực thi Thực tế cho thấy, nhiều trường hợp, quan có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu thường né tránh việc giải khiếu nại văn giải khiếu nại; tình trạng trạng chuyển đơn khiếu nại vòng vo, vi phạm thời hạn giải diễn nhiều số nơi Vai trò tham gia giải khiếu nại luật sư có hạn chế định Theo quy định Luật khiếu nại, tố cáo tham gia luật sư dừng lại việc giúp đỡ, tư vấn pháp luật người khiếu nại chưa phải với tư cách đại diện để thực quyền nghĩa vụ người khiếu nại Mặc dù Luật khiếu nại, tố cáo có quy định “trong trường hợp người khiếu nại nhờ luật sư giúp đỡ pháp luật luật sư có quyền tham gia trình giải khiếu nại”, nhiên tham gia luật sư đến đâu, thực quyền nghĩa vụ Luật lại chưa quy định rõ Điều làm hạn chế vai trị luật sư q trình giải khiếu nại Về vấn đề đối thoại giải khiếu nại: đối thoại thủ tục quy định trình giải khiếu nại lần đầu việc thực thực tế nhiều mang tính hình thức Trong thực tiễn, việc đối thoại trình giải khiếu nại lần hai quan trọng giúp cho người giải nắm bắt thơng tin, tình tiết vụ việc có thêm thơng tin để định giải quyết, người giải khiếu nại lần hai người ban hành định hành Tuy nhiên, Luật khiếu nại, tố cáo lại quy định mang tính chất tùy nghi, người giải khiếu nại “có thể” thực việc đối thoại trình giải lần hai chưa quy định việc đối thoại thủ tục bắt buộc Quy định chưa đảm bảo khách quan trình giải khiếu nại Điều đơi làm ảnh hưởng tới kết giải khiếu nại, nguyên nhân dẫn đến tình trạng khiếu nại dai dẳng, kéo dài, vượt cấp - Cơ quan, tổ chức quản lý cán bộ, cơng chức có định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm thực định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật; hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc cán bộ, công chức việc thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật (Điều 17 Nghị định số 75/2012/NĐ-CP) V KHIẾU NẠI, GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI QUYẾT ĐỊNH KỶ LUẬT CÁN BỘ, CƠNG CHỨC Khi cán bộ, cơng chức có hành vi vi phạm mà bị xử lý hình thức kỷ luật họ có quyền khiếu nại định xử lý kỷ luật Để tạo sở pháp lý cho việc giải khiếu nại định kỷ luật cán bộ, công chức, Luật khiếu nại kế thừa quy định khiếu nại kỷ luật cán bộ, công chức Luật khiếu nại, tố cáo trước quy định cụ thể khiếu nại giải khiếu nại Nội dung quy định khiếu nại, giải khiếu nại cán bộ, công chức thể sau: Quyết định kỷ luật cán bộ, công chức Nhằm làm rõ khiếu nại định kỷ luật cán bộ, công chức, Điều 47 Luật khiếu nại quy định: khiếu nại định kỷ luật việc cán bộ, công chức theo thủ tục Luật quy định đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định kỷ luật cán bộ, cơng chức có cho định trái pháp luật, xâm phạm trực tiếp đến quyền lợi ích hợp pháp Do vị trí cán bộ, cơng chức có điểm khác so với chủ thể khiếu nại khác công dân, người nước ngồi, trình tự, thủ tục giải khiếu nại định kỷ luật có điểm khác so với việc giải khiếu nại định hành thơng thường Chẳng hạn việc quy định, người đứng đầu quan, tổ chức có thẩm quyền quản lý cán bộ, công chức theo phân cấp có thẩm quyền giải khiếu nại định kỷ luật ban hành Trường hợp cịn khiếu nại tiếp người đứng đầu quan, tổ chức cấp trực tiếp quan, tổ chức quản lý cán bộ, cơng chức có thẩm quyền giải Ở đây, việc khởi kiện tồ án để xem xét việc kỷ luật có hạn chế so với khiếu nại định hành khác Luật khiếu nại quy định việc khởi kiện án thực trường hợp định kỷ luật buộc việc 67 Thời hiệu khiếu nại Điều 48 Luật khiếu nại quy định khiếu nại lần đầu 15 ngày, kể từ ngày cán bộ, công chức nhận định kỷ luật Thời hiệu khiếu nại lần hai 10 ngày, kể từ ngày cán bộ, công chức nhận định giải khiếu nại lần đầu Riêng định kỷ luật buộc thơi việc thời hiệu khiếu nại lần hai 30 ngày, kể từ ngày cán bộ, công chức nhận định giải khiếu nại lần đầu Ngoài ra, để bảo đảm tính khả thi quy định thời hiệu, cán bộ, công chức tiến hành việc khiếu nại trở ngại khách quan mang lại Luật khiếu nại xác định rõ trường hợp cán bộ, công chức không thực quyền khiếu nại theo thời hiệu ốm đau, thiên tai, địch họa, công tác, học tập nơi xa trở ngại khách quan khác thời gian có trở ngại khơng tính vào thời hiệu khiếu nại Hình thức khiếu nại Đối với khiếu nại định hành thơng thường cơng dân, Luật khiếu nại ghi nhận hai hình thức khiếu nại khiếu nại đơn trực tiếp trình bày khiếu nại Tuy nhiên, khiếu nại định kỷ luật cán bộ, cơng chức thực theo hình thức khiếu nại khiếu nại đơn Đơn khiếu nại lần đầu phải gửi đến người định kỷ luật Đơn khiếu nại lần hai gửi đến quan có thẩm quyền giải khiếu nại lần hai Luật khiếu nại quy định đơn khiếu nại phải có nội dung như: ngày, tháng, năm; họ, tên, địa người khiếu nại; nội dung, lý khiếu nại, yêu cầu người khiếu nại có chữ ký người khiếu nại Trình tự khiếu nại định kỷ luật cán bộ, công chức Luật khiếu nại khơng có quy định riêng biệt trình tự khiếu nại, định kỷ luật cán bộ, công chức Tuy nhiên, vào quy định có liên quan, khái qt trình tự khiếu nại định kỷ luật cán bộ, công chức sau: Cán bộ, công chức bị kỷ luật phải khiếu nại lần đầu đến người đứng đầu quan, tổ chức ban hành định kỷ luật 68 Trường hợp không đồng ý với định giải khiếu nại lần đầu thời hạn quy định mà khiếu nại khơng giải có quyền khiếu nại lần hai đến người đứng đầu quan, tổ chức cấp trực tiếp người có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu Việc khởi kiện vụ án hành Tịa án áp dụng định kỷ luật buộc việc, đồng thời khởi kiện vụ án hành tịa án sau cán bộ, cơng chức bị kỷ luật thực việc khiếu nại lần đầu lần hai tới người có thẩm quyền giải nêu Đây điểm khác biệt so với trình tự khiếu nại định hành chính, hành vi hành thơng thường Điểm cần lưu ý thêm là, trường hợp người khiếu nại định kỷ luật cơng chức việc khiếu nại giải khiếu nại theo quy định Luật áp dụng công chức giữ chức vụ từ Tổng cục trưởng tương đương trở xuống Thời hạn giải khiếu nại Cũng việc giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành chính, Luật khiếu nại quy định cụ thể thời hạn giải khiếu nại đinh kỷ luật cán bộ, công chức Tuy nhiên, điểm khác biệt thời hạn giải khiếu nại định kỷ luật cán bộ, công chức quy định chung cho giải lần đầu lần hai Cụ thể thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận đơn khiếu nại, người có thẩm quyền giải khiếu nại phải thụ lý để giải thông báo cho người khiếu nại biết Thời hạn giải khiếu nại không 30 ngày, kể từ ngày thụ lý; vụ việc phức tạp thời hạn giải khiếu nại kéo dài không 45 ngày, kể từ ngày thụ lý Thẩm quyền giải khiếu nại Căn vào tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước, người đứng đầu quan u cầu cơng tác giải khiếu nại định kỷ luật cán bộ, công chức, Luật khiếu nại quy định thẩm quyền giải khiếu nại định kỷ luật cán bộ, công chức sau: 69 + Người đứng đầu quan, tổ chức có thẩm quyền quản lý cán bộ, cơng chức theo phân cấp có thẩm quyền giải khiếu nại định kỷ luật ban hành + Trường hợp cịn khiếu nại tiếp người đứng đầu quan, tổ chức cấp trực tiếp quan, tổ chức quản lý cán bộ, công chức có thẩm quyền giải Ngồi ra, để bảo đảm vai trị Thủ tướng Chính phủ công tác giải khiếu nại phù hợp với quy định Hiến pháp, Luật Tổ chức Chính phủ, Luật khiếu nại không quy định Thủ tướng cấp có thẩm quyền giải khiếu nại Vì thế, Luật khiếu nại quy định Bộ trưởng Bộ Nội vụ có thẩm quyền giải khiếu nại định kỷ luật mà Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giải lần đầu khiếu nại khiếu nại lần đầu hết thời hạn chưa giải Trình tự, thủ tục giải khiếu nại định kỷ luật So sánh trình tự, thủ tục giải khiếu nại định kỷ luật quy định Luật khiếu nại với quy định Luật khiếu nại, tố cáo thấy rằng, trình tự, thủ tục Luật khiếu nại có nhiều điểm bổ sung đầy đủ so với quy định pháp luật trước Cụ thể Luật khiếu nại bổ sung thủ tục như: việc xác minh nội dung khiếu nại; tổ chức đối thoại trình giải khiếu nại, việc thi hành định giải khiếu nại kỷ luật cán bộ, công chức có hiệu lực pháp luật Việc bổ sung thủ tục nhằm đáp ứng yêu cầu thực tế việc giải khiếu nại định kỷ luật, đồng thời tạo thống thủ tục giải khiếu nại định kỷ luật với giải khiếu nại hành cơng dân Việc thực trình tự, thủ tục giải khiếu nại định kỷ luật cán bộ, công chức như: thụ lý khiếu nại, xác minh nội dung khiếu nại, tổ chức đối thoại, định giải khiếu nại lần đầu, lần hai có nhiều điểm tương tự giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành thơng thường quy định cụ thể Điều: 50, 52, 53, 54, 55 56 Luật khiếu nại 70 Điểm khác biệt so với trình tự, thủ tục giải khiếu nại hành chính, hành vi hành thơng thường việc tổ chức đối thoại trình giải khiếu nại định kỷ luật cán bộ, công chức bắt buộc trình giải khiếu nại lần đầu lần hai Thi hành định giải khiếu nại Để nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại định kỷ luật cán bộ, công chức, Luật Khiếu nại quy định việc thi hành định giải khiếu nại định kỷ luật cán bộ, cơng chức có hiệu lực pháp luật Theo quy định Điều 57 Luật khiếu nại định giải khiếu nại định kỷ luật cán bộ, cơng chức có hiệu lực pháp luật bao gồm: định giải khiếu nại lần đầu có hiệu lực sau 30 ngày, kể từ ngày ban hành người khiếu nại không khiếu nại lần hai; định giải khiếu nại lần hai có hiệu lực sau 30 ngày, kể từ ngày ban hành Quyết định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật có hiệu lực thi hành Ngồi quy định định giải khiếu nại định kỷ luật có hiệu lực pháp luật, Luật khiếu nại xác định mang tính nguyên tắc thi hành định Cụ thể định giải khiếu nại định kỷ luật cán bộ, cơng chức có hiệu lực pháp luật người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị nơi cán bộ, cơng chức làm việc có trách nhiệm: - Cơng bố cơng khai định giải đến tồn thể cán bộ, công chức quan, tổ chức, đơn vị - Áp dụng biện pháp theo thẩm quyền phối hợp với quan, tổ chức có liên quan thi hành định giải khiếu nại - Bồi thường thiệt hại theo quy định pháp luật Việc thi hành định giải khiếu nại định kỷ luật cán bộ, công chức có hiệu lực pháp luật Nghị định số 75/2012/NĐ-CP quy định chi tiết thực việc thi hành định giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành có hiệu lực pháp luật nói chung 71 Khiếu nại, giải khiếu nại định kỷ luật công chức, viên chức đơn vị nghiệp công lập, người lao động doanh nghiệp nhà nước Theo quy định Điều Nghị định số 75/2012/NĐ-CP, việc khiếu nại định kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức; thời hiệu khiếu nại; thời hạn giải khiếu nại; thẩm quyền giải khiếu nại; trình tự, thủ tục giải khiếu nại định kỷ luật công chức, viên chức đơn vị nghiệp công lập, người lao động doanh nghiệp nhà nước thực theo quy định khiếu nại, giải khiếu nại định kỷ luật cán bộ, công chức Chương IV Luật khiếu nại Nghị định Khiếu nại định kỷ luật người đứng đầu đơn vị nghiệp công lập, người đại diện theo pháp luật doanh nghiệp nhà nước Thủ tướng Chính phủ bổ nhiệm Bộ trưởng Bộ Nội vụ người có thẩm quyền giải VI XỬ LÝ VI PHẠM TRONG KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI Trong trình thực việc khiếu nại, giải khiếu nại lúc người khiếu nại, người bị khiếu nại, người giải khiếu nại quan, tổ chức, cá nhân khác tham gia quan hệ thực theo quy định pháp luật Thực trạng xuất phát từ nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân nhận thức pháp luật chủ thể nêu điểm hạn chế lợi ích chưa thoả đáng cố ý không thực hiện, chí chống đối, gây ổn định an ninh trị, trận tự an tồn xã hội Để pháp luật thực nghiêm chỉnh, tránh việc lợi dụng quyền khiếu nại quyền công dân để gây rối làm ổn định xã hội, Luật khiếu nại đặt quy định cấm số hành vi trình khiếu nại, giải khiếu nại Các chủ thể tham gia vào quan hệ khiếu nại, giải khiếu nại, vi phạm quy định tùy theo tính chất, mức độ bị xử lý biện pháp chế tài thích đáng, từ việc bị xử lý hành chính, xử lý kỷ luật đến truy cứu trách nhiệm hình Nếu gây thiệt hại phải bồi thường bồi hồn theo quy định pháp luật Xử lý hành vi vi phạm người giải khiếu nại Theo quy định Điều Luật khiếu nại, hành vi bị nghiêm cấm người giải khiếu nại bao gồm: 72 - Cản trở, gây phiền hà cho người thực quyền khiếu nại; đe doạ, trả thù, trù dập người khiếu nại Hành vi thực tế biểu nhiều dạng khác như: cố tình khơng tiếp nhận đơn khiếu nại tiếp người đến khiếu nại trực tiếp; sách nhiễu, đòi hỏi người khiếu nại phải cung cấp giấy tờ thực thủ tục mà pháp luật khơng quy định; có lời nói hành vi đe dọa, trả thù người khiếu nại, gây thiệt hại gây thiệt hại cho người khiếu nại tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm, uy tín người khiếu nại; có hành vi phân biệt đối xử với người khiếu nại so với người khác…Các hành vi gây ảnh hưởng nghiêm trọng tới việc thực quyền khiếu nại – quyền quan trọng công dân pháp luật ghi nhận bảo vệ - Thiếu trách nhiệm việc giải khiếu nại; không giải khiếu nại; làm sai lệch thông tin, tài liệu, hồ sơ vụ việc khiếu nại; cố ý giải khiếu nại trái pháp luật Các hành vi có dạng biểu sau: cố tình khơng giải giải không thời hạn quy đinh, khơng thực trình tự thủ tục việc giải như: thủ tục kiểm tra, xác minh, đối thoại; cố ý làm sai lệch thông tin, tài liệu lợi ích vật chất, tinh thần đó; làm sai lệch thơng tin, tài liệu từ dẫn đến sai lệch chất vụ việc; cố ý định giải khiếu nại không với kết kiểm tra, xác minh, đối thoại… - Ra định giải khiếu nại khơng hình thức định Luật khiếu nại quy định trách nhiệm người giải khiếu nại phải định giải khiếu nại Điều có nghĩa việc giải khiếu nại phải thực hình thức định Việc giải khiếu nại hình thức: thơng báo miệng, cơng văn, thơng báo, kết luận …đều trái với quy định pháp luật - Bao che cho người bị khiếu nại; can thiệp trái pháp luật vào việc giải khiếu nại Đây thường hành vi người giải khiếu nại cấp trên, mối quan hệ lợi ích mà bao che cho hành vi sai phạm cấp dưới, thấy hành vi người bị khiếu nại vi phạm pháp luật cố tình bao che cho người đó; có hành vi, đạo can thiệp trái pháp luật (không thẩm quyền, không quy định pháp luật) vào việc giải khiếu nại 73 Trên sở đó, Điều 67 Luật khiếu nại quy định người giải khiếu nại có hành vi nêu vi phạm quy định khác pháp luật việc giải khiếu nại tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật bị truy cứu trách nhiệm hình sự, gây thiệt hại phải bồi thường bồi hoàn theo quy định pháp luật Việc xử lý kỷ luật người giải khiếu nại thực theo quy định pháp luật xử lý kỷ luật cán bộ, công chức Việc xử lý trách nhiệm hình thực theo quy định pháp luật hình Xử lý hành vi vi phạm người khiếu nại người khác có liên quan Điều Luật khiếu nại quy định hành vi bị nghiêm cấm người khiếu nại người khác có liên quan bao gồm: - Cố tình khiếu nại sai thật Hành vi xảy trường hợp thân người khiếu nại thấy định hành chính, hành vi hành pháp luật cố tình khiếu nại bịa đặt tình tiết không không với chất vụ việc để địi hỏi quyền lợi khơng đáng - Kích động, xúi giục, cưỡng ép, dụ dỗ, mua chuộc, lôi kéo người khác tập trung đông người khiếu nại, gây rối an ninh trật tự cơng cộng Đây hành vi người khiếu nại người khác có liên quan Trong thời gian qua, địa phương nước xảy tình trạng số kẻ động lợi dụng quyền dân chủ công dân thiếu hiểu biết phận người dân để kích động, dụ dỗ, lôi kéo người khiếu nại tập trung đông người khiếu nại, tạo thành điểm nóng khiếu nại, gây rối trật tự trị an Những hành vi thường bị xử lý theo quy định đảm bảo trật tự công cộng 74 - Lợi dụng việc khiếu nại để tuyên truyền chống Nhà nước, xâm phạm lợi ích Nhà nước; xuyên tạc, vu khống, đe dọa, xúc phạm uy tín, danh dự quan, tổ chức, người có trách nhiệm giải khiếu nại, người thi hành nhiệm vụ, công vụ khác Hành động có tính chất nghiêm trọng so với hành vi nêu Trong thời gian vừa qua, xảy tình trạng có nhóm người hậu thuẫn tổ chức phản động nước, lợi dụng quyền khiếu nại để tuyên truyền việc chống phá Nhà nước Những hành vi tùy theo tính chất, mức độ bị xử lý nghiêm - Vi phạm quy chế tiếp công dân Khiếu nại quyền công dân, nhiên, công dân đến nơi tiếp công dân để khiếu nại phải thực nghĩa vụ định Luật tiếp công dân văn hướng dẫn thi hành có quy định cụ thể trách nhiệm công dân đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh Cụ thể, đến nơi tiếp công dân, người khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh có nghĩa vụ sau đây: nêu rõ họ tên, địa xuất trình giấy tờ tùy thân, giấy ủy quyền (nếu có); có thái độ mực, tôn trọng người tiếp công dân; trình bày trung thực việc, cung cấp thơng tin, tài liệu liên quan đến nội dung khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh; ký điểm xác nhận nội dung trình bày người tiếp công dân ghi chép lại; nghiêm chỉnh chấp hành nội quy tiếp công dân hướng dẫn người tiếp công dân; trường hợp nhiều người khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh nội dung phải cử người đại diện để trình bày nội dung khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh; chịu trách nhiệm trước pháp luật nội dung khiếu nại, tố cáo (Khoản Điều Luật tiếp cơng dân) Trên sở đó, Điều 68 Luật khiếu nại quy định người có hành vi nêu vi phạm quy định khác pháp luật khiếu nại giải khiếu nại tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý vi phạm hành bị truy cứu trách nhiệm hình sự; gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật Như vậy, khác với người giải khiếu nại cán bộ, cơng chức, hình thức xử lý người khiếu nại người khác có liên quan vi phạm quy định khiếu nại giải khiếu nại xử lý vi phạm hành truy cứu trách nhiệm hình 75 Có thể thấy rằng, quy định xử lý vi phạm Luật khiếu nại chủ yếu mang tính nguyên tắc tính đặc thù việc xử lý vi phạm pháp luật liên quan đến nhiều văn pháp luật khác Vì vậy, việc xử lý hành vi vi phạm pháp luật cụ thể dẫn chiếu áp dụng theo văn pháp luật khác có liên quan Như vậy, với nội dung nêu trên, Luật khiếu nại thể thay đổi phát triển rõ nét so với quy định pháp luật khiếu nại trước đây, thể khách quan, dân chủ, công khai, minh bạch khiếu nại giải khiếu nại, góp phần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người khiếu nại, lợi ích đáng Nhà nước./ 76 MỤC LỤC Trang LỜI GIỚI THIỆU .2 PHẦN I SỰ CẦN THIẾT, NGUYÊN TẮC XÂY DỰNG LUẬT KHIẾU NẠI I SỰ CẦN THIẾT XÂY DỰNG LUẬT KHIẾU NẠI Khiếu nại, tố cáo vấn đề cần điều chỉnh hai văn pháp luật Ban hành Luật khiếu nại để khắc phục hạn chế, vướng mắc quy định pháp luật khiếu nại, giải khiếu nại hành Ban hành Luật khiếu nại để thể chế hoá quan điểm Đảng khiếu nại, giải khiếu nại hành .9 II QUAN ĐIỂM, NGUYÊN TẮC XÂY DỰNG LUẬT KHIẾU NẠI 10 PHẦN II NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA PHÁP LUẬT VỀ KHIẾU NẠI 11 I NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ KHIẾU NẠI .11 Khái niệm khiếu nại 11 1.1 Khái niệm khiếu nại 11 1.2 Chủ thể khiếu nại 12 1.3 Đối tượng khiếu nại 13 Phạm vi điều chỉnh Luật khiếu nại 15 Áp dụng pháp luật khiếu nại giải khiếu nại 17 II KHIẾU NẠI QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH, HÀNH VI HÀNH CHÍNH 18 Quyền nghĩa vụ người khiếu nại, người bị khiếu nại, người giải khiếu nại, luật sư, trợ giúp viên pháp lý .18 1.1 Quyền nghĩa vụ người khiếu nại 19 77 1.2 Quyền nghĩa vụ người bị khiếu nại .23 1.3 Quyền nghĩa vụ người giải khiếu nại lần đầu 24 1.4 Quyền nghĩa vụ người giải khiếu nại lần hai 25 1.5 Quyền, nghĩa vụ luật sư, trợ giúp viên pháp lý 26 Trình tự khiếu nại .27 Hình thức khiếu nại 29 1.1 Khiếu nại đơn 29 1.2 Khiếu nại trực tiếp 29 1.3 Xử lý trường hợp nhiều người khiếu nại nội dung 30 Thời hiệu khiếu nại .31 Quyền rút khiếu nại 32 Các khiếu nại không thụ lý giải .32 III THẨM QUYỀN, TRÌNH TỰ, THỦ TỤC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI 35 Thẩm quyền giải khiếu nại 35 1.1 Nguyên tắc xác định thẩm quyền 35 1.2 Thẩm quyền giải khiếu nại quan hành nhà nước 36 1.3 Thẩm quyền giải khiếu nại đơn vị nghiệp công lập, doanh nghiệp nhà nước 38 1.4 Thẩm quyền quan tra giải khiếu nại 39 Trình tự, thủ tục giải khiếu nại .40 2.1 Trình tự, thủ tục giải khiếu nại lần đầu 40 2.2 Trình tự, thủ tục giải khiếu nại lần hai 48 Vai trò, trách nhiệm Uỷ ban nhân dân cấp xã trường hợp nhiều người khiếu nại nội dung 53 78 Trách nhiệm UBND cấp xã nhận khiếu nại Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên chuyển đến 54 IV THI HÀNH QUYẾT ĐỊNH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI CÓ HIỆU LỰC PHÁP LUẬT 55 Quyết định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật 55 Người có trách nhiệm thực định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật 56 1.1 Trách nhiệm người giải khiếu nại 56 1.2 Trách nhiệm người bị khiếu nại 57 1.3 Trách nhiệm người khiếu nại 58 1.4 Trách nhiệm người có quyền, lợi ích hợp pháp liên quan quan, tổ chức khác 59 V KHIẾU NẠI, GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI QUYẾT ĐỊNH KỶ LUẬT CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 59 Quyết định kỷ luật cán bộ, công chức .59 Thời hiệu khiếu nại .60 Hình thức khiếu nại 60 Trình tự khiếu nại định kỷ luật cán bộ, công chức 61 Thời hạn giải khiếu nại 61 Thẩm quyền giải khiếu nại 62 Trình tự, thủ tục giải khiếu nại định kỷ luật .62 Thi hành định giải khiếu nại 63 Khiếu nại, giải khiếu nại định kỷ luật công chức, viên chức đơn vị nghiệp công lập, người lao động doanh nghiệp nhà nước 64 VI XỬ LÝ VI PHẠM TRONG KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI .64 79 Xử lý hành vi vi phạm người giải khiếu nại 65 Xử lý hành vi vi phạm người khiếu nại người khác có liên quan 66 80 81 ... Nhờ luật sư tư vấn pháp luật ủy quyền cho luật sư khiếu nại để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp Trường hợp người khiếu nại người trợ giúp pháp lý theo quy định pháp luật nhờ trợ giúp viên pháp. .. “nhờ luật sư giúp đỡ pháp luật trình khiếu nại“ ngồi quyền họ cịn “ủy quyền cho luật sư khiếu nại để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp mình“ Ngồi ra, để phù hợp với quy định Luật trợ giúp pháp lý, Luật. .. khiếu nại người trợ giúp pháp lý theo quy định pháp luật nhờ trợ giúp viên pháp lý tư vấn pháp luật ủy quyền cho trợ giúp viên pháp lý khiếu nại để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp Những quy định giúp