Hoàn thiện quy trình kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua kho bạc nhà nước cấp huyện trường hợp huyện hồng ngự, tỉnh đồng tháp

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH _ VÕ PHƯỚC TRÍ HỒN THIỆN QUY TRÌNH KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN: TRƯỜNG HỢP HUYỆN HỒNG NGỰ, TỈNH ĐỒNG THÁP LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ TP.HCM - Năm 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH _ VÕ PHƯỚC TRÍ HỒN THIỆN QUY TRÌNH KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN: TRƯỜNG HỢP HUYỆN HỒNG NGỰ, TỈNH ĐỒNG THÁP CHUYÊN NGÀNH: TÀI CHÍNH CÔNG Mã số: 8340201 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học PGS.TS Diệp Gia Luật TP.HCM - Năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng tơi Các số liệu sử dụng phân tích luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trung thực phù hợp với thực tiễn Các kết chưa cơng bố cơng trình khoa học nghiên cứu khác TPHCM , ngày tháng năm 2019 NGƯỜI CAM ĐOAN Võ Phước Trí MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU TÓM TẮT ABSTRACT PHẦN I MỞ ĐẦU .1 Lý chọn đề tài Tổng quan nghiên cứu trước Mục tiêu câu hỏi nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiêm cứu, liệu cách tiếp cận Kết cấu đề tài .5 PHẦN II NỘI DUNG CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN, KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN VÀ QUY TRÌNH KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước .6 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Đặc điểm, vai trò vốn đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước 1.1.2.1 Đặc điểm vốn đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước 1.1.2.2 Vai trò vốn đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước 1.1.3 Kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước 1.1.3.1 Mục đích, ý nghĩa kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước 1.1.3.2 Nguyên tắc kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước 10 1.2 Nội dung kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước 10 1.2.1 Kiểm soát tạm ứng thu hồi tạm ứng vốn đầu tư xây dựng 10 1.2.1.1 Kiểm soát tạm ứng vốn 10 1.2.1.2 Thu hồi vốn tạm ứng 12 1.2.2 Thanh tốn khối lượng hồn thành 12 1.2.3 Quyết tốn dự án, cơng trình xây dựng 13 1.2.4 Kiểm soát cam kết chi 14 1.2.4.1 Kiểm soát thời hạn gửi, giá trị hợp đồng chấp thuận cam kết chi .14 1.2.4.2 Kiểm soát điều kiện thực cam kết chi 14 1.3 Quy trình kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB 14 1.3.1 Quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN 14 1.3.2 Kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN 16 1.3.3 Tiếp nhận kiểm tra hồ sơ ban đầu 16 1.3.4 Kiểm soát hồ sơ tạm ứng 17 1.3.5 Kiểm soát chi khối lượng hoàn thành 18 1.3.6 Quy trình quản lý, kiểm sốt cam kết chi 18 1.4 Nhân tố ảnh hưởng đến quy trình kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước 19 1.4.1 Nhân tố khách quan 19 1.4.2 Nhân tố chủ quan 20 1.5 Kinh nghiệm KBNN huyện địa bàn tỉnh Đồng Tháp quy trình kiểm sốt chi đầu tư xây dựng học kinh nghiệm KBNN Hồng Ngự .22 1.5.1 Kinh nghiệm KBNN Cao Lãnh 22 1.5.2 Kinh nghiệm KBNN Thị xã Hồng Ngự 23 1.5.3 Bài học kinh nghiệm KBNN Hồng Ngự 24 KẾT LUẬN CHƯƠNG 24 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUY TRÌNH KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ QUA KBNN HỒNG NGỰ, TỈNH ĐỒNG THÁP GIAI ĐOẠN 2015 – 2018 26 2.1 Giới thiệu huyện hồng ngự chi đầu tư XDCB 26 2.1.1 Giới thiệu khái quát kinh tế - xã hội huyệnHồng Ngự 26 2.1.2 Chi vốn đầu tư XDCBthuộc nguồn vốnNSNN huyện Hồng Ngự 27 2.2 Thực trạng hoạt động kiểm soát chi đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2015-2018 29 2.2.1.Bộ máy kiểm soát chi đầu tư XDCB KBNN Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp 30 2.2.1.1 Cơ cấu máy kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp 31 2.2.1.2 Cơng chức kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua KBNN Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp 31 2.2.2 Kiểm soát chi đầu tư ngân sách nhà nước 32 2.2.2.1 Dự án đầu tư kiểm soát chi qua KBNN Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp 32 2.2.2.2 Kết kiểm soát chi 33 2.2.2.3 Kết từ chối đề nghị tốn thơng qua KSC đầu tư 33 2.2.3 Quy trình kiểm sốt chi đầu tư ngân sách nhà nước: 34 2.2.4 Thực trạng ứng dụng công nghệ thông tin KSC đầu tư XDCB 35 2.3 Đánh giá cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng giai đoạn 20152018 36 2.3.1 Kết đạt nguyên nhân: 36 2.3.1.1 Kết hoạt động kiểm soát vốn đầu tư XDCB 36 2.3.1.2 Nguyên nhân 39 2.3.2 Hạn chế quy trình kiểm sốt chi vốn đầu tư 41 2.3.2.1 Mơ hình tổ chức kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB Kho bạc Nhà nước huyện 41 2.3.2.2 Năng lực đội ngũ làm công tác kiểm soát toán vốn đầu tư 42 2.3.2.3 Cơ sở vật chất, ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ cơng tác kiểm sốt tốn 42 2.3.2.4 Lĩnh vực kiểm soát cam kết chi ngân sách nhà nước 43 2.3.2.5 Sự phối hợp cấp, ngành liên quan 44 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế quy trình kiểm soát chi đầu tư XDCB .45 2.3.3.2 Nguyên nhân chủ quan 46 KẾT LUẬN CHƯƠNG 48 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUY TRÌNH KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KBNN HỒNG NGỰ, ĐỒNG THÁP 49 3.1 Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước 49 3.1.1 Mục tiêu chung 49 3.1.2 Định hướng xây dựng quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua KBNN khn khổ chiến lược phát triển KBNN 49 3.2 Giải pháp hoàn thiện quy trình kiểm sốt chi đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp 50 3.2.1 Tăng cường công tác đạo, kiểm tra, nghiệp vụ kiểm soát chi đầu tư XDCB 50 3.2.2 Hồn thiện cơng tác tổ chức cán 50 3.2.3 Tăng cường áp dụng công nghệ thông tin 51 3.2.4 Hoàn thiện quy trình kiểm sốt chi vốn đầu tư 52 3.3 Một số kiến nghị 53 3.3.1 Đối với Kho bạc Nhà nước 53 3.3.2 Đối với Kho bạc Nhà nước Đồng Tháp 54 KẾT LUẬN CHƯƠNG 55 PHẦN III KẾT LUẬN 56 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNTT Công nghệ thông tin CBCC Cán cơng chức CTMT Chương trình mục tiêu CKC Cam kết chi CĐT Chủ đầu tư CNTT Công nghệ thông tin ĐTKB Đầu tư kho bạc ĐVSDNS Đơn vị sử dụng ngân sách GDV Giao dịch viên KTT Kế toán trưởng KSC Kiểm soát chi KHV Kế hoạch vốn KBNN Kho bạc Nhà nước MTQG Mục tiêu quốc gia NSNN Ngân sách nhà nước QLDA Quản lý dự án TABMIS Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc THBC Tổng hợp báo cáo UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU Sơ đồ 1.1 Quy trình kiểm sốt chi đầu tư theo chế cửa giao dịch viên Sơ đồ 1.2 Quy trình thông báo KHV đầu tư XDCB từ NSNN hàng năm Sơ đồ 1.3 Sơ đồ tiếp nhận xử lý cam kết chi Bảng 1.1 Mức tạm ứng vốn đầu tư XDCB Sơ đồ 2.1 Sơ đồ cấu tổ chức máy KBNN từ trung ương tới huyện Sơ đồ 2.2 Quy trình KSC đầu tư XDCB Bảng 2.1 Vốn đầu tư XDCB từ NSNN giai đoạn 2015-2018 Bảng 2.2 Dự án KSC qua KBNN địa bàn huyện Bảng 2.3: Kiểm soát chi đầu tư qua năm địa bàn huyện Bảng 2.4: Số từ chối kiểm soát chi đầu tư qua kho bạc nhà nước địa bàn Bảng 2.5 Kết giải ngân vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2015-2018 Bảng 2.6 Tình hình từ chối toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp Bảng 2.7 Cơ cấu công chức kho bạc nhà nước Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp Bảng 2.8 Kết khảo sát ý kiến khách hàng giao dịch KBNN Hồng Ngự 48 - KBNN chưa nhận thức đầy đủ trách nhiệm quyền hạn KBNN, chưa làm tốt việc phối hợp, tham mưu quản lý đầu tư xây dựng thơng qua cơng tác KSC đầu tư Quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB cịn nhiều bất cập, đồng thời chưa có điều chỉnh kịp thời có thay đổi lớn chế sách KẾT LUẬN CHƯƠNG Trên sở lý luận thực tiễn trình bày chương 1, chương giới thiệu khái quát địa bàn thực trạng phát triển kinh tế xã hội huyện Hồng Ngự Thực trạng công tác KSC đầu tư XDCB NSNN qua Kho bạc Nhà nước Hồng Ngự, từ chế sách, mơ hình kiểm sốt chi, sở vật chất kỹ thuật, phối hợp cấp ngành Ngồi ra, cịn kết hợp thêm điều tra đối tượng đơn vị sử dụng công tác KSC đầu tư XDCB NSNN, CĐT, ban quản lý dự án để minh chứng cho nhận xét đánh giá cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB nguồn ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Hồng Ngự Từ phân tích, đánh giá, tác giả rút kết đạt được, hạn chế nguyên nhân kết quả, hạn chế Qua đó, làm sở cho việc đề giải pháp, kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB nguồn ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hồng Ngự đề cập chương 49 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUY TRÌNH KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KBNN HỒNG NGỰ, ĐỒNG THÁP 3.1 Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước 3.1.1 Mục tiêu chung Theo chủ trương nhà nước cải cách phát triển tài công cải tiến nội dung hoạt động quản lý tài cơng nhằm khắc phục tình trạng hiệu quả, lãng phí, thất nguồn tiền NSNN Với cải cách thủ tục hành lĩnh vực KBNN công khai minh bạch, thống nhất, hiệu quả.KBNN kiểm sốt phần hành giao, khơng lấn sân, làm thay đơn vị, CĐT công việc mình.Các CĐT, ban quản lý tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc làm mình trước pháp luật Kho bạc Nhà nước tăng cường công tác KSC chặt chẽ theo quy định, chống thất lãng phí, tiêu cực quản lý VĐT 3.1.2 Định hướng xây dựng quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua KBNN khuôn khổ chiến lược phát triển KBNN - Thứ nhất, mục tiêu KSC đầu tư XDCB qua KBNN giải ngân VĐT XDCB khối lường thời gián đảm bảo khoản chi nội dung, đối tượng dự án phê duyệt, cho dự án đầu tư địa bàn huyện Với mục tiêu tiêu chí cụ thể khối lượng VĐT XDCB giải ngân cho cơng trình xây dựng khối lượng vốn giải ngân theo năm ngân sách - Thứ hai, Cải tiến máy quy trình KSC đầu tư cho phù hợp với tình hình thực tế, khoa học - Ba là, qua công tác KSC vốn đầu tư làm cho CĐT hiểu rõ để thực sách, chế độ quản lý đầu tư xây dựng, góp phần đưa cơng tác quản lý đầu tư xây dựng vào nề nếp, từ nâng cao vai trò vị KBNN 50 3.2 Giải pháp hồn thiện quy trình kiểm sốt chi đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp 3.2.1 Tăng cường công tác đạo, kiểm tra, nghiệp vụ kiểm soát chi đầu tư XDCB Việc thường xuyên kiểm tra, kiểm soát nội cho phép kho bạc kịp thời phát chấn chỉnh sai phạm, hướng dẫn xử lý vướng mắc, tiếp nhận đề xuất kiến nghị KBNN huyện trình thực nhiệm vụ Tuy nhiên, thời gian qua công tác chưa coi trọng Số đợt kiểm tra ít, phạm vi kiểm tra nhỏ, kiểm tra nghiệp vụ chuyên sâu ít, thời gian kiểm tra ngắn nên sai phạm xảy ra, gây ảnh hưởng đến chất lượng công tác KSC đầu tư XDCB qua KBNN Vì vậy, Lãnh đạo KBNN Hồng Ngự thường xuyên kiểm tra, kiểm soát nội cách kiểm tra xử lý nghiệp vụ, đồng thời cần nghiêm túc xử lý nghiêm cá nhân liên quan đến sai phạm phát qua kiểm tra tùy theo mức độ vi phạm để xem xét đánh giá công chức hàng năm gắn với công tác thi đua khen thưởng đảm bảo khách quan, vừa có tính giáo dục, tính kỷ luật nghiêm minh vừa động viên khuyến khích cá nhân làm tốt Có kịp thời giúp đỡ uốn nắn sai sót xảy thơng qua điều kiện cho cán nâng cao chất lượng kiểm soát toán khoản chi 3.2.2 Hồn thiện cơng tác tổ chức cán Tổ chức máy đội ngũ cán nhân tố quan trọng nhất, định thành công, hiệu hoạt động KBNN, có cơng tác KSC đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN Song song với việc hồn thiện quy trình KSC đầu tư XDCB cơng tác tổ chức cán hồn thiện sau: Như phân tích phần hạn chế trong“KSC đầu tư XDCB KBNN”Hồng Ngự, Đồng Tháp với biên chế gồm 10 cán công chức, 02 lãnh đạo; Bộ phận kế tốn có biên chế; Bộ phận KSC có biên chế; đại học đồng chí; cịn lại cao đẳng, trung cấp trình độ khác đồng chí Trong phân cơng cơng 51 chức kiểm sốt chi cơng chức chun môn nghiệp vụ phù hợp với chức nhiệm vụ, khả trình độ, giao tiếp, độ nhạy bén Do cần kiện tồn lại tổ chức máy KSC đầu tư XDCB có thời gian tích luỹ kinh nghiệm tự rèn luyện nâng cao trình độ đại học cho thân CBCC Sắp xếp, bố trí lại công chức KSC đảm bảo phù hợp khối lượng cơng việc nguồn nhân lực có việc làm thường xuyên CBCC có động thái thực công vụ KBNN cần thực việc quản lý cán dựa chất lượng, khối lượng cơng việc giao, có sách đãi ngộ hợp lý nhằm khuyến khích đội ngũ cơng chức thi đua làm việc Đồng thời đưa hình thức xử lý với cơng chức vi phạm nội quy ngành, luật CBCC nhằm hạn chế việc vi phạm luật cơng chức Hơn nữa, để có đội ngũ cơng chức trình độ cao, việc tuyển dụng cơng chức cần có quy định chặt chẽ trình độ, lực hay kinh nghiệm Tổ chức tuyển dụng công khai, đúng, đủ theo nhu cầu thực tế 3.2.3 Tăng cường áp dụng công nghệ thông tin Áp dụng công nghệ thông tin hoạt động nghiệp vụ KBNN yêu cầu thiết nhằm thực mục tiêu chiến lược phát triển KBNN đến năm 2023 - Nâng cấp, hồn thiện chương trình tiến tới hịa nhập với chương trình kiểm sốt tốn VĐT tồn hệ thống KBNN mạng liên ngành tài - Hồn thiện phần tổng hợp báo cáo theo chế độ KBNN phần báo cáo toán vốn đầu tư XDCB theo niên độ ngân sách hàng năm theo quy định - Nâng cấp, hoàn thiện chương trình TABMIS đảm bảo số liệu tốn lũy kế cho đời dự án khắc phục nhược điểm chương trình số liệu toán lũy kế theo k kế toán 52 - Phát triển sở hạ tầng kỹ thuật tiên tiến, đáp ứng mục tiêu đại hoá công nghệ thông tin KBNN; triển khai hệ thống an tồn bảo mật cho hệ thống thơng tin KBNN Đổi quan điểm đầu tư cho công nghệ thông tin, đảm bảo phát triển nhanh vững chắc; đó, đặc biệt quan tâm đến số yếu tố đầu tư như: cấu chất lượng mua sắm cho công nghệ thông tin (phần cứng, phần mềm, an tồn bảo mật, dự phịng ); dự phịng trang thiết bị; tăng cường sử dụng nguồn lực tư vấn phát triển ứng dụng từ bên theo hướng chuyên nghiệp hoá Thiết kế xây dựng kho liệu kiểm soát toán VĐT XDCB nguồn NSNN để cung cấp thông tin cho sở liệu quốc gia tài - ngân sách; đồng thời, phục vụ công tác quản lý điều hành nội KBNN - Nâng cấp hệ thống máy chủ, tối ưu hóa hệ thống, nâng cao ý thức khai thác, sử dụng hiệu hệ thống TABMIS - Đẩy nhanh việc triển khai, ứng dụng chương trình Đầu tư XDCB ngành Tài Chính, trước mắt cần nâng cấp ứng dụng THBC-ĐTKB có chức phục vụ quản lý, kiểm sốt tương tự chương trình ứng dụng ĐTKB-LAN - Khắc phục tình trạng khó khăn máy tính cá nhân nay, cần có chế mua sắm trang cấp kịp thời máy tính cá nhân cho cán kiểm soát chi, đảm bảo đủ điều kiện để thực nhiệm vụ giao - Chuẩn bị chu đáo điều kiện trang thiết bị tin học, phần mềm tin học để thực cơng tác kiểm sốt chi điều kiện triển khai chương trình Dịch vụ cơng điện tử ngành 3.2.4 Hồn thiện quy trình kiểm sốt chi vốn đầu tư Trong giai đoạn năm 2015-2016, mơ hình KSC vốn đầu tư XDCB KBNN cấp huyện nói chung KBNN Hồng Ngự nói riêng chia thành hai phận, phận Kế toán nhà nước thực nhiệm vụ kiểm soát toán chi thường xuyên, phận Tổng hợp-Hành thực nhiệm vụ KSC đầu tư XDCB bố trí 02 cơng 53 chức Trong giai đoạn này, 02 công chức thực công tác KSC đầu tư XDCB thực nhiệm vụ với tính chun mơn hóa cao, chun nghiệp Tuy nhiên, từ tháng 10/2017 thực Quyết định số 3219/QĐ-KBNN ngày 10/7/2017 Tổng Giám đốc KBNN việc phê duyệt Đề án Thống đầu mối kiểm soát khoản chi NSNN qua hệ thống KBNN theo KBNN Hồng ngự bố trí cơng chức thực nhiệm vụ KSC khoản chi NSNN bao gồm chi đầu tư XDCB chi thường xuyên làm việc theo chế độ chun viên Vì vậy, việc bố trí xếp cơng chức nên theo hướng sau: - Bốn (04) công chức trực tiếp làm cơng tác kiểm sốt chi NSNN bao gồm chi đầu tư XDCB chi thường xuyên; bố trí 01 cơng chức (cơng chức A) thực ½ nhiệm vụ KSC ½ thời gian cịn lại thực cơng việc: tổng hợp, báo cáo cơng tác KSC; thực rà sốt, đối KHV đầu tư XDCB; tham mưu, đề xuất xử lý vướng mắc chế quản lý, kiểm soát tốn chi NSNN - Đối với cơng chức A: có lực chun mơn hẳn 03 cơng chức cịn lại, có kinh nghiệm thực tiễn; có khả nghiên cứu tổ chức buổi học tập, thảo luận nghiệp vụ phận KSC Thực phương án mang lại hiệu cao, đảm bảo khắc phục tốt hạn chế nói trên, quan trọng không lệch hướng đề án thống đầu mối KSC mục tiêu ngành đề Như vậy, vừa đáp ứng tính chun mơn cao nghiệp vụ KSC vừa đáp ứng công tác tổng hợp, tham mưu cho lãnh đạo quản lý, đạo công tác KSC đầu tư XDCB 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Đối với Kho bạc Nhà nước - Trên sở Thông tư Bộ Tài chính, KBNN ban hành Quy trình kiểm sốt, tốn vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện (một Quy trình áp dụng cho tất nguồn VĐT địa bàn huyện) 54 - Đối với hệ thống TABMIS: + Nâng cấp hệ thống máy chủ, tối ưu hóa hệ thống, nâng cao ý thức khai thác, sử dụng hiệu hệ thống TABMIS + Đẩy nhanh triển khai ứng dụng dịch vụ cơng trực tuyến, từ nhiều khâu nhập liệu thực từ đơn vị QHNS, quan Kho Bạc thực kiểm soát giao diện vào hệ thống TABMIS, giảm tải việc đăng nhập vào hệ thống TABMIS để nhập liệu - Trong chưa triển khai ứng dụng chương trình Đầu tư XDCB ngành Tài chính, đề nghị KBNN nâng cấp ứng dụng THBC-ĐTKB có chức phục vụ quản lý, kiểm sốt tương tự chương trình ứng dụng ĐTKB-LAN sau bỏ việc sử dụng ĐTKB-LAN 3.3.2 Đối với Kho bạc Nhà nước Đồng Tháp KBNN Đồng Tháp(phịng Kiểm sốt chi) quan tâm đạo nghiệp vụ, cử cán có lực nghiên cứu cách có hệ thống chế quản lý, tốn đặc thù để đạo, trả lời vướng mắc kịp thời cho KBNN Hồng Ngự Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, triển khai có hiệu đề án dịch vụ công trực tuyến nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho CĐT giao dịch, tốn Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát, đạo nghiệp vụ KBNN huyện;KBNN huyện phải thường xuyên phản ánh khó khăn, vướng mắc, phát sinh trình KSC đầu tư XDCB để giải đáp, hướng dẫn kịp thời Thường xuyên mở lớp tập huấn nghiệp vụ kiểm soát chi nhằm nâng cao lực trình độ chun mơn cán công chức 55 KẾT LUẬN CHƯƠNG Ở chương 3, tác giả đưa định hướng số giải pháp nhằm khắc phục tồn tại, hạn chế quy trình KSC đầu tư XDCB thời gian qua, đồng thời hồn thiện quy trình KSC đầu tư XDCB qua KBNN Hồng Ngự thời gian tới Giải pháp tập trung chủ yếu vào việc hoàn thiện quy trình kiểm sốt chi đầu tư xây dựng bản; máy KSC đầu tư XDCB; việc ứng dụng công nghệ tin quản lý chi vốn đầu tư XDCB; việc phối hợp với quan, ban ngành có liên quan đến lĩnh vực đầu tư XDCB địa bàn huyện Hông ngự Bên cạnh giải pháp, tác giả đưa số kiến nghị đối KBNN cấp nhằm nâng cao hiệu KSC đầu tư XDCB qua KBNN Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp 56 PHẦN III KẾT LUẬN Hoàn thiện KSC vốn đầu tư XDCB qua KBNN vấn đề quan trọng trình cải cách hệ thống tài tiền tệ nước ta Hoạt động đầu tư XDCB công tác KSC đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN lĩnh vực nhạy cảm, phạm vi rộng nhà nước, xã hội đặc biệt quan tâm Trong thời gian qua, chế, sách đầu tư XDCB KSC xây dựng nguồn vốn NSNN ngày hoàn thiện vào nề nếp Tuy nhiên, chiến lược phát triển KBNN, kiểm sốt chi NSNN nói chung, KSC đầu tư XDCB nói riêng xác định nội dung trọng tâm cần tiếp tục nghiên cứu, cải cách, hoàn thiện KBNN Hồng Ngự tổ chức trực thuộc KBNN có chức thực nhiệm vụ KBNN địa bàn huyện Thành cơng KBNN Hồng Ngự góp phần thành công hệ thống KBNN Đồng Tháp Do đó, KSC đầu tư XDCB KBNN Hồng Ngự nội dung cấp thiết, đòi hỏi phải khẩn trương thực Kết nghiên cứu làm tốt nội dung bản: Thứ nhất, Chất lượng lập hồ sơ toán vốn đầu tư XDCB CĐT chưa đồng Trình độ đội ngũ cán CĐT nhiều bất cập Nhất cán ngành, cán cấp xã trình độ hạn chế, chưa quan tâm nghiên cứu chế độ trình lập hồ sơ dự án thiếu logic thời gian, thiếu hồ sơ thủ tục đề nghị Kho bạc toán Do chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình mới, đặc biệt việc CCHC Thứ hai, chương trình tốn vốn đầu tư XDCB KTKB-LAN KSC đầu tư XDCB phát huy hiệu Nhưng công việc đa phần diễn thủ công, giải thủ tục thông qua giấy tờ Số liệu nhập vào chương trình chưa khai thác giá trị sử dụng chưa hiệu Hơn nữa, cán tốn chưa chịu khó học hỏi, nghiên cứu, tiếp cận với công nghệ lúng túng gặp phát sinh nghiệp vụ Hiện chương trình chưa thể kết xuất báo cáo tổng hợp quan trọng nhằm phục vụ cho công tác KSC đầu tư XDCB, mà phải kết xuất qua 57 chương trình tổng hợp báo cáo riêng số liệu lại chưa chuẩn xác phải khập khiển, nhập bổ sung thêm thủ công số liệu nguồn vốn nghiệp Thứ ba, Bố trí cơng chức kiểm tra tập trung, chưa phát huy vai trò, trách nhiệm cao dẫn tới vấn đề có vướng mắc nơi lại có cách giải khác Chưa nghiên cứu kịp thời văn chưa có tích luỹ nhiều kinh nghiệm Thứ tư, Quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB cịn nhiều bất cập, đồng thời chưa có điều chỉnh kịp thời có thay đổi lớn chế sách Thứ năm, Áp lực giải ngân vào tháng cuối năm Do đặc thù riêng chi đầu tư XDCB, nên hồ sơ toán thường CĐT đưa tới KBNN toán vào thời điểm cuối niên độ với khối lượng lớn Nguyên nhân dẫn tới tượng này, phần khách quan gây ra, có phần tâm lý chủ quan CĐT Hơn nữa, thời điểm này, khối lượng công việc thường nhiều, cơng chức tốn dễ bỏ qua sai sót vi phạm hồ sơ Tuy nhiên, đề tài nghiên cứu, đánh giá địa phương , thêm vào thời gian kiến thức cịn hạn chế đề tài khơng thể tránh khỏi sai sót khiếm khuyết Để đề tài hồn thiện hơn, kính mong đóng góp ý kiến Quý thầy cô Hội đồng Xin chân thành cảm ơn DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, Thơng tư số 113/2008/TT – BTC ngày 27/11/2008 Bộ Tài Chính quản lý kiểm sốt cam kết chi NSNN qua KBNN Bộ Tài chính, Thơng tư số 210/2010/TT-BTC ngày 20/12/2010 Bộ Tài Chính quy định việc toán vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN theo niên độ ngân sách hàng năm Bộ Tài Thơng tư số 99/2013/TT-BTC ngày 26/7/2013 Bộ Tài Chính quy định chế độ biểu mẫu báo cáo tình hình thực kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ NSNN, vốn trái phiếu phủ Bộ Tài chính, Thơng tư 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài Chính quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Bộ Tài chính, Học viện Tài (2005), Dự án Việt - Pháp FSP tăng cường lực đào tạo quản lý tài cơng thống kê kinh tế, Tài cơng, NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội Dương Đức Hào (2016), “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước KBNN Thừa Thiên Huế” Đoàn Kim Khuyên (2012),“Hoàn thiện cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng KBNN Đà Nẵng” Kho bạc Nhà nước, Công văn 507/KBNN - THPC ngày 22/03/2013 Kho bạc Nhà nước hướng dẫn thực kiểm soát cam kết chi Kho bạc Nhà nước, Quyết định số 5657/QĐ - KBNN ngày 28/12/2016 Kho bạc Nhà nước Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước 10 Kho bạc Nhà nước Hồng Ngự (2015, 2016, 2017, 2018), Hệ thống báo cáo toán vốn đầu tư XDCB KBNN Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp 11 Kho bạc Nhà nước Cao Lãnh(2018), Hệ thống báo cáo toán vốn đầu tư XDCB KBNN Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp 12 Kho bạc Nhà nước thị xã Hồng Ngự (2018), Hệ thống báo cáo toán vốn đầu tư XDCB KBNN thị xã Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp 13 Lâm Hồng Cường, 2014 Nâng cao hiệu KSC giải pháp vốn đầu tư XDCB,Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 150, tr 16-18 14 Lê Thị Mai Liên, 2014 Tình hình đầu tư xây dựng từ vốn NSNN vốn trái phiếu Chính phủ, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 148, tr – 15 Luật, số 83/2015/QH13, Luật Ngân sách Nhà nước, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ngày 25/6/2015 16 Nguyễn Thái Hà, 2006 Thực trạng số giải pháp nâng cao chất lượng kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB qua hệ thống KBNN, đề tài nghiên cứu khoa học cấp ngành KBNN 17 Phan Nhựt Duy- Đoàn Ngọc Hiệp, 2015 Giáo trình quản lý dự án đầu tư xây dựng, Nhà xuất xây dựng, Hà Nội tr28 18 Phan Đình Tý, 2009 Hồn thiện cơnggtác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN KBNN tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương đề tài nghiên cứu khoa học cấp ngành KBNN 19 Trần Văn Giao, 2014 Bài giảng quản lý ngân sách Nhà nước, Học viện Hành chính, Hà Nội tr 35 20 Trần Phi Hùng, 2013 Giải pháp nâng cao hiệu kiểm soát chi Chương trình MTQG qua KBNN cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, đề tài nghiên cứu khoa học cấp ngành KBNN 21 Trang Webstie Bộ Tài chính: www.mof.gov.vn 22 Trang Webstie Kho bạc Nhà nước: www.kbnn.gov.vn 23 Trang Webstie huyện Hồng Ngự: http://hongngu.dongthap.gov.vn PHỤ LỤC Câu hỏi vấn sâu cán nghiệp vụ thực Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước Trong trình thực Quyết định số 5657/QĐ-KBNN ngày 28/12/2016 Kho bạc Nhà nước Ban hành Quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước thực đề án thống đầu mối kiểm sốt chi, xin ơng (bà) cho biết gặp phải khó khăn gì? Theo ơng (bà) ngun nhân gây khó khăn đâu? Việc nhập số liệu lúc nhiều chương trình có làm khó khăn ông ( bà) không? Theo ông ( bà ) để hồn thiện Quy trình kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước cấp huyện thời gian tới cần phải làm gì? PHỤ LỤC Câu hỏi vấn sâu nhà quản lý KBNN Theo ông ( bà) nguồn nhân lực đơn vị có đáp ứng yêu cầu quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB thực đề án thống đầu mối kiểm sốt chi hay khơng? Theo ơng (bà ) phối hợp KBNN Hồng Ngự với ngành hữu quan địa bàn huyện chủ đầu tư cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB có gặp khó khăn hay khơng? Ngun nhân dẫn đến khó khăn gì? Theo ơng ( bà ) để hồn thiện Quy trình kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước cấp huyện thời gian tới cần phải làm gì? ... CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN, KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN VÀ QUY TRÌNH KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan kiểm soát toán vốn đầu. .. Nhà nước Hồng Ngự, Đồng Tháp 6 PHẦN II NỘI DUNG CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN, KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN VÀ QUY TRÌNH KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO. .. trạng quy trình kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2015 – 2018 Chương 3: Giải pháp hồn thiện quy trình kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà