Đánh giá sự tham gia của người dân trong xây dựng nông thôn mới tại xã an xuyên, thành phố cà mau

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH LÊ TRÚC HƯƠNG ĐÁNH GIÁ SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI XÃ AN XUYÊN, THÀNH PHỐ CÀ MAU LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Thành phố Hồ Chí Minh - Năm 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HỒ CHÍ MINH LÊ TRÚC HƯƠNG ĐÁNH GIÁ SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI XÃ AN XUYÊN, THÀNH PHỐ CÀ MAU Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 8340403 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN VĂN GIÁP Thành phố Hồ Chí Minh - Năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn tiến hành tham khảo tài liệu, khảo sát thu thập tư liệu, thông tin viết Các đoạn trích dẫn, số liệu sử dụng luận văn trích nguồn có độ tin cậy phạm vi nhận thức thân Ngày 20 tháng năm 2019 Người thực Lê Trúc Hương MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC HÌNH TĨM TẮT NGHIÊN CỨU RESEARCH SUMMARY CHƯƠNG GIỚI THIỆU _ 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục tiêu nghiên cứu _ 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu _ 1.5 Phương pháp nghiên cứu _ 1.5.1 Địa điểm nghiên cứu _ 1.5.2 Phương pháp thu thập số liệu 1.5.3 Bảng hỏi khảo sát _ 1.5.4 Phân tích liệu 1.6 Cấu trúc luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở lý thuyết 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.2 Vai trò người dân xây dựng NTM 12 2.2 Cơ sở thực tiễn _ 13 2.2.1 Phong trào Làng Hàn Quốc _ 13 2.2.2 Kinh nghiệm phát triển nông thôn Nhật Bản 15 2.2.3 Kinh nghiệm xây dựng NTM Trung Quốc _ 17 2.2.4 Kết xây dựng NTM Việt Nam 18 2.3 Khung phân tích đề xuất _ 21 2.3.1 Nhóm yếu tố chủ quan 22 2.3.2 Nhóm yếu tố khách quan _ 23 CHƯƠNG SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI XÃ AN XUYÊN 24 3.1 Quá trình xây dựng NTM xã An Xuyên _ 24 3.2 Kết thực tiêu chí xây dựng NTM xã An Xuyên 25 3.3 Thực trạng người dân tham gia xây dựng NTM xã An Xuyên _ 33 3.3.1 Mô tả tổng quát mẫu khảo sát 33 3.3.2 Hiểu biết người dân xây dựng NTM xã An Xuyên _ 38 3.3.3 Sự tham gia cư dân nông thôn xây dựng NTM _ 40 3.3.4 Đánh giá cư dân nông thôn kết xây dựng NTM 41 CHƯƠNG THẢO LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ GIẢI PHÁP 52 4.1 Đánh giá kết xây dựng NTM xã An Xuyên _ 52 4.2 Hạn chế nghiên cứu định hướng nghiên cứu _ 54 4.3 Nguyên nhân hạn chế _ 55 4.4 Giải pháp xây dựng NTM bền vững xã An Xuyên _ 59 CHƯƠNG KẾT LUẬN _ 62 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Tiếng Việt NTM Nông thôn TP Thành phố UBND Uỷ ban nhân dân HTX Hợp tác xã THT Tổ hợp tác BCĐ Ban đạo CNH – HĐH Cơng nghiệp hố - Hiện đại hoá UBMTTQ Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Giới tính người khảo sát _ 34 Bảng 3.2 Về độ tuổi người khảo sát 34 Bảng 3.3 Học vấn người khảo sát 35 Bảng 3.4 Cấu trúc nghề nghiệp người khảo sát _ 37 Bảng 3.5 Thời gian cư trú người khảo sát 38 Bảng 3.6 Người dân tiếp cận thông tin qua họp UBND xã 39 Bảng 3.7 Kết đánh giá mức độ cải thiện tiêu chí điện _ 41 Bảng 3.8 Kết đánh giá mức độ cải thiện nước sinh hoạt _ 42 Bảng 3.9 Kết đánh giá mức độ cải thiện tiêu chí thuỷ lợi 43 Bảng 3.10 Kết đánh giá mức độ cải thiện tiêu chí giao thơng _ 45 Bảng 3.11 Kết đánh giá mức độ cải thiện tiêu chí giáo dục _ 46 Bảng 3.12 Kết đánh giá mức độ cải thiện tiêu chí y tế 47 Bảng 3.13 Kết đánh giá mức độ cải thiện tiêu chí nhà dân cư _ 48 Bảng 3.14 Kết đánh giá mức độ cải thiện tiêu chí thu nhập 49 Bảng 3.15 Kết đánh giá mức độ cải thiện tiêu chí hộ nghèo 50 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1 Sơ đồ mức độ tham gia người dân _ 11 Hình 2.2 Khung phân tích ROCCIPI _ 21 Hình 3.1 Tỷ lệ giới tính người khảo sát 34 Hình 3.2 Độ tuổi người khảo sát _ 35 Hình 3.3 Trình độ học vấn người khảo sát _ 36 Hình 3.4 Cấu trúc nghề nghiệp người khảo sát _ 37 Hình 3.5 Thời gian cư trú người khảo sát 38 Hình 3.6 Người dân tiếp cận thơng tin qua họp UBND xã _ 39 Hình 3.7 Kết đánh giá mức độ cải thiện tiêu chí điện _ 42 Hình 3.8 Kết đánh giá mức độ cải thiện nước sinh hoạt _ 43 Hình 3.9 Kết đánh giá mức độ cải thiện tiêu chí thuỷ lợi 44 Hình 3.10 Kết đánh giá mức độ cải thiện tiêu chí giao thơng _ 45 Hình 3.11 Kết đánh giá mức độ cải thiện tiêu chí giáo dục _ 46 Hình 3.12 Kết đánh giá mức độ cải thiện tiêu chí y tế _ 47 Hình 3.13 Kết đánh giá mức độ cải thiện tiêu chí nhà dân cư _ 48 Hình 3.14 Kết đánh giá mức độ cải thiện tiêu chí thu nhập _ 49 Hình 3.15 Kết đánh giá mức độ cải thiện tiêu chí hộ nghèo 50 TĨM TẮT NGHIÊN CỨU Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn triển khai, tổ chức thực địa bàn xã thành phố Cà Mau Sau năm thực hiện, thành phố Cà Mau có tổng số xã công nhận đạt chuẩn nông thôn Trong đó, xã An Xun cơng nhận đạt chuẩn nơng thơn năm 2016 có đặc điểm mang tính đại diện cho xã địa bàn thành phố Cà Mau điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh Luận văn nghiên cứu, đánh giá hiệu tham gia người dân xây dựng nông thôn xã An Xuyên Từ nghiên cứu lý luận khảo sát thực tiễn rút học kinh nghiệm, phân tích vấn đề vướng mắc, tồn q trình xây dựng nơng thơn để đề xuất giải pháp góp phần thực thành cơng Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn địa bàn thành phố Cà Mau Từ kết khảo sát xã An Xuyên cho thấy, phần lớn người dân vấn biết Chương trình xây dựng nơng thơn Tuy nhiên, mức độ hiểu biết tiêu chí nơng thơn cịn chưa rõ Thông tin tiếp cận dừng lại hiệu tuyên truyền thông qua buổi họp tổ chức đồn thể trị, xã hội sở; vận động đóng góp cơng sức vật chất xây dựng nơng thơn Đây thách thức xã An Xuyên nhằm giữ vững nâng cao chất lượng 19 tiêu chí nơng thơn Để cải thiện tham gia người dân xây dựng nông thôn xã An Xuyên, luận văn đưa số kiến nghị: Thông báo kịp thời, đầy đủ, cụ thể thông tin liên quan xây dựng nông thôn để người dân biết; tiếp thu tơn trọng ý kiến đóng góp người dân xây dựng nơng thơn mới; tổ chức thực có hiệu Quy chế dân chủ sở theo nguyên tắc “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, dân hưởng lợi”; công khai, minh bạch hoạt động liên quan đến xây dựng nông thôn RESEARCH SUMMARY National target program of new rural construction is deployed, organizations implemented in communes in Ca Mau city After more than years of implementation, the city of Ca Mau has out of communes recognized standard new countryside In it, An Xuyen be recognized as the new rural standards in 2016 has characteristics which are representative of the communes in Ca Mau city, both in terms of natural conditions, economic - social, defense - security security Thesis studied, evaluate the effectiveness of the participation of the people in building a new countryside in An Xuyen From theoretical studies and field surveys to draw lessons, analyze issues and problems and shortcomings in the process of building new countryside to propose solutions that contribute to the successful implementation of the Program national target new rural construction in the province of Ca Mau city From the survey results in An Xuyen showed that the majority of people interviewed were aware of the program of building new countryside However, the level of understanding of each new rural criteria unclear Information accessible stop the propaganda slogans or through the meetings of the political organizations, society at grassroots level; or when the movement to contribute material and new rural construction These are challenges for An Xuyen commune in order to maintain and improve the quality of 19 new rural criteria To improve the participation of the people in building a new countryside in An Xuyen, essays offer some recommendations: Announcement timely, full and specific information regarding building new rural areas to people are known; receptive and respectful comments of people about the new rural construction; organize effective grassroots democracy Regulation on the principle of “People know, people discuss, people and people check, people benefit”; publicity and transparency of activities related to the construction of new countryside 56 Sự phối hợp quyền với MTTQ tổ chức trị - xã hội cơng tác tun truyền, vận động lúc chưa chặt chẽ, thường xuyên; hiệu công tác tuyên truyền chưa cao Nội dung phân tích theo yếu tố: Năng lực (C), Cơ hội tham gia (O) Truyền thông (C) Công tác phối hợp tuyên truyền phụ thuộc yếu tố Năng lực, nhận thức, ý thức trị vai trò, trách nhiệm của người lãnh đạo tổ chức Xét gốc độ Cơ hội tham gia, bên tích cực bên khơng tích cực thực hiện, cơng tác phối hợp thiếu chặt chẽ, đồng bộ; không thực liên tục, dẫn đến hiệu công tác tuyên truyền chưa cao Ngồi ra, hiệu cơng tác tun truyền cịn phụ thuộc vào lực, trình độ, kỹ năng, mức độ hiểu biết đội ngũ làm công tác tuyên truyền Song, hình thức tuyên truyền ảnh hưởng lớn đến hiệu công tác truyền truyền (yếu tố Truyền thông), công tác tuyên truyền, phổ biến chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước đến người dân địa phương chưa kịp thời, cịn hạn chế hình thức triển khai, chủ yếu sử dụng phương pháp tuyền truyền truyền thống như: Qua loa truyền thanh, họp chi, tổ hội, tổ dân phố, phát tờ rơi, băng gol, pano, áp phích chiếm 62,7% Trước bùng nổ cách mạng công nghiệp 4.0, địa phương chưa tận dụng tối đa công nghệ thông tin để nâng cao công tác tuyên truyền như: qua mạng internet, zalo, facebook, cổng thông tin điện tử xã TP Cà Mau để kết nối thông tin với người dân cách nhanh nhất, rộng rãi, thuận tiện, tốn chí phí (tiền, thời gian, cơng sức) Bên cạnh đó, việc sinh hoạt lệ tổ chức trị - xã hội, họp hội ấp, xóm có nơi chưa vào nếp, số người tham gia sinh hoạt ít, nên việc tiếp nhận thơng tin thống, cần thiết đơng đảo nhân dân cịn khó khăn Một số nội dung phải cơng khai để "Dân biết, dân bàn định; nhân dân tham gia ý kiến trước quan có thẩm quyền định; nhân dân giám sát" chưa đầy đủ Xét theo yếu tố Năng lực (C), công khai cho nhân dân biết trách nhiệm UBND Chủ tịch UBND xã, phường Người dân địa bàn xã "Biết" nhiều thông tin, qua nhiều kênh khác nhau, song vấn đề cần biết khơng 57 biết biết không đầy đủ, như: Nhiệm vụ, quyền hạn cán bộ, công chức cấp xã trực tiếp giải công việc nhân dân; kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; toán ngân sách cấp xã; khoản tiền dân đóng góp; dự án, cơng trình đầu tư, phương án đền bù giải tỏa, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, tái định cư; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết Việc công khai liên quan đến Truyền thông (C), việc truyền tải thông tin luật, quy định Đảng, Nhà nước đến bên liên quan Công khai xác định tiêu chí quan trọng, quy định pháp luật chặt chẽ, tính khả thi cao, khơng truyền tải đến bên tham gia khơng đảm bảo tính hiệu thực thi pháp luật Một phận người dân thờ ơ, chưa mạnh dạn tham gia đóng góp ý kiến, giám sát; chưa thực tốt quyền nghĩa vụ xây dựng NTM, đôi lúc bị kẻ xấu lợi dụng, lôi kéo tham gia gây rối an ninh trật tự, địi hỏi quyền lợi ích khơng hợp pháp, gây cảng trở cho phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh địa phương Nội dung phụ thuộc vào yếu tố chủ quan khách quan: - Xét theo yếu tố khách quan: Điểm cốt lõi tham gia Lợi ích (I) Lợi ích liên quan đến động thúc đẩy hay khuyến khích (hữu hình hay vơ hình) hành vi bên tham gia thực thi theo quy định pháp luật Thông thường động thúc đẩy liên quan đến chi phí, lợi ích việc thực thi pháp luật "Dân làm" - dân thực khâu thể rõ có hiệu sở Song lên nhiều vấn đề cần giải như: Cần quy định rõ việc Nhà nước làm, việc nhân dân làm việc Nhà nước dân làm, người dân nơng thơn thu nhập cịn thấp, đời sống cịn khó khăn, song phải đóng góp nhiều khoản tiền, thực phương châm "Nhà nước nhân dân làm" Vì vậy, việc tham gia người dân xây dựng NTM đem lại quyền hạn, lợi ích nhiều nghĩa vụ người dân tự nguyện tham gia ngược lại 58 - Xét theo yếu tố chủ quan: Nếu người dân có Năng lực (C), điều kiện, hồn cảnh khác có Cơ hội (O) tham gia thực xây dựng NTM mức độ khác Qua khảo sát có 20,4% người dân tham gia xây dựng NTM tự nguyện Người dân nhận thức hạn chế pháp luật trình độ dân trí thấp, nên nhận thức chưa vai trò, trách nhiệm, quyền nghĩa vụ xây dựng NTM Một số người nghèo, kinh tế gia đình khó khăn nên tham gia hoạt động có lợi ích cho cá nhân, quan tâm đến lợi ích chung cộng đồng, ý thức tự giác thực nghĩa vụ cơng dân cịn thấp, họ chưa tích cực tham gia, cịn thờ ơ, khơng tham gia tham gia, sinh hoạt khu dân cư Năng lực cá nhân, phụ thuộc vào nhận thức vai trò, trách nhiệm cấp ủy, quyền địa phương việc triển khai, tổ chức thực sở; địa phương chưa thực tốt phương châm "Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra", làm cho phận người dân có khơng có hội tham gia, phương châm "Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" xác định Quy trình (P) việc tham gia xây dựng NTM, q trình thực lúc cịn làm hình thức, chất lượng, hiệu không cao Việc củng cố, kiện toàn Ban Chỉ đạo xây dựng NTM cấp xã chậm; chất lượng hoạt động thành viên Ban Chỉ đạo chưa Thành viên Ban Chỉ đạo xây dựng NTM cấp xã hoạt động theo chế độ kiêm nhiệm nên Cơ hội tham gia (O) chưa tốt, tập trung vào công việc chuyên môn; từ gốc độ Lợi ích (I) thành viên Ban Chỉ đạo khơng có tiền phụ cấp từ hoạt động Về Năng lực (C), thành viên Ban Chỉ đạo lãnh đạo ngành nên ý thức vai trò, trách nhiệm, mức độ hiểu biết lĩnh vực, tiêu chí xây dựng NTM khác nên số thành viên xem nhẹ, chưa làm trịn nhiệm vụ giao Có nơi hiệu hoạt động Ban Thanh tra nhân dân, Ban Giám sát đầu tư cộng đồng, Tổ nhân dân tự quản chưa cao Xét Năng lực (C) thành viên tổ chức này: Về trình độ nhận thức, ý thức vai trị, trách nhiệm khơng đồng đều; Quy trình (P) thực cịn lúng túng việc lựa chọn nội dung giám sát, thiếu 59 quy định cụ thể trách nhiệm quan Nhà nước việc giải quyết, trả lời phát hiện, kiến nghị; điều kiện, kinh phí hoạt động cịn khó khăn, Lợi ích (I) chi phí hoạt động chưa đảm bảo Xét đề tài nghiên cứu tác giả, phạm vi nghiên cứu này, chưa khảo sát toàn diện, đầy đủ số nội dung chuyên sâu tham gia người dân xây dựng NTM Việc đánh giá nội dung 18/19 tiêu chí (xã An Xun khơng thực tiêu chí chợ) chưa sâu khảo sát, phân tích tiêu chí đạt mà sử dụng thơng tin, số liệu vấn UBND xã An Xuyên, từ chưa thể rõ quan điểm chủ thể trực tiếp xây dựng NTM người dân Việc tham khảo tài liệu nghiên cứu trước liên quan đến tham gia người dân xây dựng NTM cịn hạn chế, nhóm tài liệu tham khảo nước ngoài, phần khả ngoại ngữ người viết hạn chế, mặt khác việc nghiên cứu mơ hình xây dựng nơng thơn nước ngồi nhiều thời gian Vì thế, tác giả chủ yếu sử dụng tài liệu tham khảo nước Nguồn tin phục vụ nghiên cứu chưa phong phú, đa dạng Tác giả chủ yếu sử dụng thông tin từ văn bản, báo cáo quan liên quan; kết khảo sát địa phương; vấn trực tiếp số quan chức Bảng hỏi thực theo cách thuận tiện không thực diện rộng nên chưa bao quát tính đại diện đối tượng cư dân nông thôn khu vực khảo sát 4.4 Giải pháp xây dựng NTM bền vững xã An Xuyên Để cải thiện hiệu tham gia người dân xây dựng NTM, người viết xin đề xuất số giải pháp sau: - Một là, đẩy mạnh tuyên truyền, làm cho người dân hiểu sâu, hiểu rõ ý nghĩa, vai trò, tầm quan trọng Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM, hiểu rõ vai trò chủ thể, quyền nghĩa vụ liên quan cư dân nông thôn xây dựng NTM Phát huy tối đa hiệu tuyên truyền thông qua tổ chức Mặt trận, đồn thể trị, xã hội nơng thơn Định kỳ quyền địa phương tổ chức đối thoại với người dân nội dung liên quan đến xây dựng NTM 60 - Hai là, cần quy định thống tham gia người dân địa phương từ hoạt động hội họp, đóng góp ý kiến, kinh phí đến cơng tác kiểm tra, giám sát hoạt động xây dựng NTM - Ba là, củng cố, kiện toàn Ban đạo xây dựng NTM cấp đủ mạnh để tổ chức thực có hiệu Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM thời gian tới - Bốn là, tranh thủ nguồn vốn đầu tư xây dựng NTM, huy động nguồn lực chỗ người dân đóng góp để giảm bớt gánh nặng ngân sách cho Nhà nước Lồng ghép nguồn vốn chương trình, dự án để xây dựng NTM Có sách kêu gọi doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp nông thôn - Năm là, phát huy vai trò chủ thể người dân xây dựng NTM gắn với thực quy chế dân chủ sở theo nguyên tắc “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra dân thụ hưởng” - Sáu là, thực công khai, minh bạch hoạt động có liên quan đến xây dựng NTM cho người dân nắm, công tác quy hoạch, tài chính, thơng tin dự án cơng trình NTM Tổ chức họp dân thông tin công khai nội dung liên quan đến xây dựng NTM - Bảy là, tiếp tục trì phát huy phong trào thi đua xây dựng NTM địa bàn tỉnh Cà Mau, phong trào thi đua “Cà Mau chung sức xây dựng NTM”, Ngày hội Văn hoá – Thể thao xã NTM tỉnh Cà Mau…Tổ chức sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm, biểu dương, khen thưởng tập thể, cá nhân điển hình có thành tích xuất sắc xây dựng NTM - Tám là, tăng cường tập hợp người dân tham gia vào tổ chức đồn thể trị, xã hội địa phương để tạo điều kiện cho người dân giao lưu với nhau, cộng đồng trách nhiệm xây dựng NTM 61 - Chín là, quyền địa phương phải tiếp thu tơn trọng ý kiến đóng góp người dân Kịp thời trả lời kiến nghị, đề xuất người dân có liên quan đến xây dựng NTM Tạo hội cho người dân đóng góp ý kiến xây dựng NTM - Mười là, địa phương cần chọn mơ hình điểm để thực xây dựng NTM kiểu mẫu, làm tiền đề để nhân rộng mô hình, góp phần nâng cao chất lượng tiêu chí xây dựng NTM 62 CHƯƠNG KẾT LUẬN Xây dựng NTM chủ trương nhận nhiều quan tâm, đầu tư Đảng Nhà nước, nhiên điểm nghẽn chế, tài chính, tham gia người dân,… thách thức thành công lâu dài sách Giải pháp cho vấn đề cải thiện tham gia người dân vừa yêu cầu, vừa mục đích sách Để làm điều này, cấp quyền cần thực công việc tương ứng với vị trí, quyền hạn: (1) Chính quyền cấp xã cần cơng khai, minh bạch thơng tin sách xây dựng NTM, trao quyền cho người dân lựa chọn việc ưu tiên làm trước (2) Chính quyền tỉnh/huyện cần tổ chức lớp tập huấn, đào tạo để nâng cao hiệu tham gia người dân, thí điểm hoạt động người dân thực nhằm phát huy nội lực cộng đồng (3) Trung ương cần ban hành quy định tham gia người dân kèm theo chế tài cụ thể; xây dựng chế, sách đầu tư phù hợp với cơng tác xây dựng NTM vùng, miền Xác định công tác tuyên truyền, vận động nhân dân khâu then chốt để huy động sức mạnh tổng hợp toàn dân với hệ thống trị nhằm thực hoàn thành mục tiêu xây dựng NTM xã An Xuyên Việc tuyên truyền phải thấm sâu, làm rõ chủ thể xây dựng NTM nhân dân họ đối tượng thụ hưởng, từ huy động nguồn lực nhân dân hưởng ứng, hiến kế, đóng cơng, góp sức,… xây dựng NTM Bên cạnh đó, cần phải đa dạng hố việc huy động nguồn lực, trước hết nguồn lực Nhà nước để tạo niềm tin, tạo đà, sở để huy động vốn, lâu dài việc huy động vốn nhân dân Bên cạnh đánh giá việc hồn thành tiêu chí theo chuẩn NTM Trung ương thành phố, cần trọng ghi nhận, tổng hợp ý kiến góp ý nhân dân, xem nội dung, yếu tố quan trọng, định tính bền vững hay khơng chương trình xây dựng NTM Qua góp ý, đánh giá cho thấy người dân thể vai trò quan trọng phát huy quyền làm chủ xây dựng, quản lý, giám sát, thụ hưởng, giai đoạn mới, giai đoạn nâng cao chất lượng tiêu chí đạt, hướng tới xây dựng NTM bền vững TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu nước Ban Chấp hành Trung ương (2008), Nghị số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 nông nghiệp, nông dân, nông thôn Ban chấp hành Trung ương (2008), Quyết định số 205-QĐ/TW, ngày 30/12/2008 thành lập Ban đạo thí điểm chương trình xây dựng nơng thơn Ban đạo Trung ương chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn (2014), Báo cáo kết thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2014 phương hướng, nhiệm vụ đến năm 2015 Báo cáo số 39/BC-UBND ngày 26/4/2015 UBND xã An Xuyên kết thực tiêu chí nơng thơn địa bàn xã An Xuyên, thành phố Cà Mau Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn (2009), Thông tư số 54/2009/TTBNNPTNT ngày 21/8/2009 hướng dẫn thực Bộ tiêu chí quốc gia NTM Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thơn, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài (2011), Thông tư liên tịch số 26/2011/TTLT-BNNPTNT-BKHĐT-BTC ngày 13/4/2011 hướng dẫn số nội dung thực Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn giai đoạn 2010-2020 Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 14/02/2009 quản lý đầu tư xây dựng cơng trình Chính phủ (2009), Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 14/02/2009 Chính phủ (2009), Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hướng dẫn thực Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật xây dựng Đặng Kim Sơn (2001), Công nghiệp hóa từ nơng nghiệp - Lý luận thực tiễn triển vọng áp dụng Việt Nam, NXB Nông nghiệp Hà Thị Thùy Dương (Tạp chí Cộng sản, tháng 2/2016), Phát huy vai trò chủ thể người dân xây dựng nông thôn Hải Đăng (2013) “Cần đẩy mạnh vai trò chủ thể người dân xây dựng nông thôn mới”, Báo Điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam, http://cpv.org.vn/Modules/News/NewsDetail.aspx/co_id=2834 739&cn_id=610804 Jang Heo (2009), Bài thuyết trình mơ hình“Nơng thơn mới” Hàn Quốc Lê Dỗn Sơn (2017), Xây dựng nơng thơn tỉnh Cà Mau giai đoạn 20112015: Thành tựu học kinh nghiệm, Tạp chí Tổ chức Nhà nước Nguyễn Minh Phương (2013), Vấn đề quy hoạch với tham gia cộng đồng: Thực trạng quốc gia phát triển giới Việt Nam Phạm Bảo Dương, Hà Thị Thanh Mai (2011), Một số vấn đề lý luận tham gia cộng đồng dân tộc giảm nghèo bền vững Tạ Quỳnh Hoa (2009), Quy hoạch đô thị với tham gia cộng đồng – Những vấn đề nghiên cứu cho việc áp dụng phương pháp Việt Nam Thành ủy Cà Mau (2011), Chương trình hành động số 15-Ctr/TU ngày 20/12/2011 thực Nghị Tỉnh ủy xây dựng nông thôn tỉnh Cà Mau, giai đoạn 2011-2015 năm Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16 tháng năm 2009 việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04 tháng năm 2010 phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thơn giai đoạn 2010-2020 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 1013/QĐ-TTg ngày 01 tháng năm 2010 việc thành lập Ban đạo Trung ương Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thơn giai đoạn 2010-2020 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 342/QĐ-TTg ngày 20 tháng 02 năm 2013 sửa đổi số tiêu chí tiêu chí quốc gia nơng thơn Thủ tướng Chính phủ (2014), Quyết định số 372/QĐ-TTg ngày 14 tháng năm 2014 việc xét công nhận công bố địa phương đạt chuẩn nông thôn Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội (2005), Giáo trình Phát triển nơng thơn, NXB Nông Nghiệp Trần Quang Minh (2010), Nông nghiệp Hàn Quốc đường phát triển, Nxb Từ điển Bách khoa Trần Tiến Khai (2015), Phát triển nông thôn bền vững cho Việt Nam: Nhìn từ lý thuyết kinh nghiệm quốc tế, Nxb Kinh tế Tp.Hồ Chí Minh UBND thành phố Cà Mau (2009), Quyết định số 10/2009/QĐ-UBND ngày 22 tháng 01 năm 2009 ban hành Kế hoạch thực Chương trình hành động Thành ủy Cà Mau nông nghiệp, nông dân, nông thôn UBND tỉnh Cà Mau (2011), Kế hoạch số 31/KH-UBND ngày 02/12/2011 việc phát động phong trào thi đua “Cà Mau chung sức xây dựng nông thôn mới” giai đoạn 2011-2015 năm UBND tỉnh Cà Mau (2017), Kế hoạch số 643/QĐ-UBND ngày 07/4/2017 việc ban hành kế hoạch thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thôn giai đoạn 2016-2020 địa bàn tỉnh Cà Mau UBND tỉnh Cà Mau (2017), Quyết định số 1242/QĐ-UBND ngày 17/7/2017 việc tổ chức thực phong trào thi đua “Cà Mau chung sức xây dựng nông thôn mới” giai đoạn 2016-2020 UBND tỉnh Cà Mau (2017), Quyết định số 705/QĐ-UBND ngày 13/4/2017 tiêu chí xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Cà Mau, giai đoạn 2017-2020 Văn phòng Ban đạo Trung ương chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thôn (2015), Báo cáo tổng kết năm thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thơn Vũ Thành (2013), “Phát huy vai trị nhân dân xây dựng NTM”, Báo Nhân dân, http://www.nhandan,org.vn/chinhtri/cung-suy-ngam/item/20860502-htm Tài liệu nước Arnstein, S.R (1969) “A ladder of citizen participation” Journal of the American Institute of planners, 35 (4), 216-224 Foster, C.R (Ed) (2016) Comparative public policy and citizen participation: energy, education, health and urban issues in the US and Germany Elsevier Greitens, T.J (2016) Citizen Participation in Public Management Global Encyclopedia of Public Administration, Public Policy and Governance, 1-6 IFAD (2009) Community-driven development decision tools for rural development programmes Irvin, R.A & Stansbury, J (2004) Citizen participation in decision making: Is it worth the effort? Public administration review, 64 (1), 55-56 Lanmafankpotin, G Edition of the Oxford English Dictionnary, 1971 Theocharis, Y& Van Deth, J.W (2017) The continuous expansion of citizen participation: a new taxonomy – Erratum Eutopean Political Science Review, 1-1 Phụ lục Phiếu khảo sát ý kiến người dân PHIẾU KHẢO SÁT Kính thưa quý ông/bà Tôi tên: Lê Trúc Hương Tôi thực khảo sát nhằm mục đích phục vụ cho đề tài “Đánh giá hiệu tham gia người dân xây dựng nông thôn (NTM) xã An Xuyên, TP Cà Mau Tôi mong nhận hỗ trợ quý ông/bà; thông tin tham khảo giữ bí mật Phần I: Thông tin người trả lời C1 Họ tên C2 Tuổi C3 Địa Ấp…………., xã An Xuyên, TP Cà Mau C4.Giới tỉnh Nam Nữ Đến THCS C5.Trình độ học vấn/đào tạo Phổ thơng trung học Cao đẳng Đại học Sau đại học Nông nghiệp C6 Nghề nghiệp chủ yếu gia đình (chỉ chọn đáp án) Bn bán, kinh doanh nhỏ Công chức, viên chức Nghề khác C7 Thời gian cư trú xã Từ năm…………………………đến Phần II Hiểu biết người dân chương trình xây dựng NTM địa bàn C8 Ơng/bà có biết đến chương trình xây dựng NTM khơng? Có Khơng C9 Ơng/bà biết chương trình xây dựng NTM từ nguồn thơng tin nào? (có thể chọn nhiều đáp án) Các họp dân với UBND xã Qua tiếp xúc cử tri Qua tổ chức đoàn thể Phổ biến trực tiếp đến hộ gia đình Gửi tài liệu, tờ rơi Niêm yết thông tin xã Tuyên truyền loa phát xã Qua báo, đài; Internet Từ người thân, hàng xóm, người quen Phần III Sự tham gia cư dân nông thôn xây dựng NTM C10 Ơng/bà có tham gia vào q trình xây dựng NTM địa phương hay khơng? Có Khơng C11 Khi tham gia xây dựng NTM mức độ tự nguyện ông/bà nào? Bị bắt buộc Có vận động địa phương Tự nguyện C12 Ông/bà tham gia xây dựng NTM hình thức sau đây? (Có thể chọn nhiều đáp án) Hình thức tham gia Bàn bạc, đóng góp ý kiến Đóng góp tiền Đóng góp ngày cơng lao động Hiến đất đai làm đường, cầu, trường học,… Sửa chữa nhà theo yêu cầu NTM Hình thức tham gia Cải tạo, xây hàng rào, cổng rào theo NTM Làm nhà vệ sinh nhà theo yêu cầu NTM Lắp đặt hệ thống nước theo yêu cầu NTM Làm nơi đổ rác tập trung theo yêu cầu NTM 10 Cải tạo đồng ruộng sản xuất theo NTM 11 Giám sát chất lượng cơng trình xây dựng NTM 12 Kiểm tra việc sử dụng kinh phí đầu tư NTM 13 Tuyên truyền, vận động xây dựng NTM 14 Khác (ghi rõ nội dung):…………………… Phần IV Đánh giá kết xây dựng NTM C13 Sau thời gian xây dựng NTM, ông/bà thấy mức độ cải thiện số tiêu chí địa phương sao? Ghi chú: Đánh giá theo mức độ cải thiện cấp độ Cụ thể: không quan trọng; khơng quan trọng; bình thường; quan trọng; quan trọng Điện Cấp nước sinh hoạt Giao thông Thuỷ lợi 5 Giáo dục Y tế Nhà dân cư Thu nhập Hộ nghèo 10 Cơ sở vật chất văn hoá 11 An ninh trật tự C14 Cuối cùng, xin ông/bà cho ý kiến cần thực thời gian tới để thúc đẩy tham gia người dân xây dựng nơng thơn mới? (Có thể chọn nhiều đáp án) Nên thông báo kịp thời sách xây dựng NTM để người dân tham gia Tiếp thu tơn trọng ý kiến người dân Tăng cường giám sát người dân hoạt động xây dựng NTM Tiếp tục phát huy Quy chế dân chủ sở theo nguyên tắc “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, dân thụ hưởng” Tăng cường công tác vận động, tập hợp quần chúng tham gia vào tổ chức đồn thể trị-xã hội địa phương Ý kiến khác…………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… Chân thành cảm ơn hỗ trợ quý ông/bà! ... trở lên; - Kết đánh giá: Đạt tiêu chí 19 3.3 Thực trạng tham gia người dân xây dựng NTM xã An Xuyên, thành phố Cà Mau Khảo sát đánh giá thực trạng tham gia người dân xây dựng NTM xã An Xuyên thực... dựng nông thôn xã An Xuyên, thành phố Cà Mau? ?? cần thiết Đánh giá tham gia người dân cách khách quan xây dựng NTM tất yếu Cải thiện tham gia người dân vừa hành động vừa mục đích sách xây dựng. .. Sự tham gia người dân xây dựng NTM xã An Xuyên, thành phố Cà Mau Đối tượng khảo sát: Người dân địa bàn xã An Xuyên, thành phố Cà Mau: - Cán công tác Mặt trận, đồn thể, quyền địa phương - Nhóm người