QUAN ĐIỂM VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN

QUAN ĐIỂM VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN BỘ MÁY QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI VIỆT NAM I. MỘT SỐ QUAN ĐIỂM HOÀN THIỆN BỘ MÁY 1. Một số quan điểm hoàn thiện bộ máy Quản lý đất đai + Tinh giảm bộ máy và nâng cao chất lượng công việc. Hoàn thiện bộ theo hướng tinh giảm bộ máy gọn nhẹ nhưng hiệu quả cao. Bởi vì một bộ máy cồng kềnh vừa không hiệu quả, lại tốn kém cho ngân sách trong việc trả lương cho cán bộ trong bộ máy đó. Mặt khác, bộ máy cồng kềnh sẽ làm cho công việc thực hiện chậm trễ do phải qua nhiều khâu, dẫn đến tình trạng gây lãng phí về mặt thời gian cho công việc. Mà lãng phí thời gian là lãng phí tiền của, bởi vì nhiều dự án do phải chờ đợi quá lâu trong khi thiết bị bỏ không, lương nhân công vẫn phải trả. Do đó, cần phải tinh giảm bộ máy để các công việc được giải quyết một cách nhanh chóng, kéo theo hiệu quả công việc sẽ đạt được hiệu quả cao. Ngày xưa, những người cầm quân thường nói rằng: “quân cốt tinh chứ không cốt đông”, ta thấy rằng trong quân đội cũng như trong quản lý những cán bộ trong bộ máy có năng lực và chuyên môn cao thì công việc sẽ được giải quyết nhanh chóng, một người có thể làm được số lượng công việc nhiều hơn những người có năng lực và chuyên môn kém. Do đó, bộ máy gọn nhẹ nhưng cán bộ có chuyên môn cao thì hiệu quả công việc sẽ cao. + Phân cấp quản lý rõ ràng Trong một bộ máy quản lý thì việc phân cấp quản lý cho từng cấp một cách cụ thể và rõ ràng thì thì hiệu qủa công việc sẽ cao do không có tình trạng chồng chéo trong công việc, hay có những công việc không cơ quan nào làm hoặc có những công việc thì nhiều cơ quan cùng tham gia quản lý dẫn đến tình trạng người bị quản lý không biết thực hiện như thế nào là đúng cả. Phân cấp và phân công rõ ràng thì khi công việc tiến hành tốt có thể khen thưởng đúng người đúng việc và khi có sai trái sẽ dễ xử lý. Do đó, hoàn thiện bộ máy phải phân cấp cho rõ ràng thì hiệu quả đạt được mới cao. + Thống nhất trong bộ máy từ Trung ương đến cơ sở. Một bộ máy hoàn thiện và hoạt động có hiệu quả thì hệ thống tổ chức của bộ máy phải thống nhất từ Trung ương đến cơ sở. Khi hệ thống tổ chức của bộ máy thống nhất thì hoạt động của bộ máy mới nhịp nhàng, ăn khớp với nhau. Do đó, khi hoàn thiện bộ máy Quản lý đất đai của Việt Nam chúng ta cần phải chú ý tổ chức bộ máy từ Trung ương đến các cấp cơ sở phải thống nhất với nhau trong tổ chức bộ máy cũng như cơ cấu trong bộ máy của từng địa phương, tuy nhiên không loại trừ một số địa phương có đặc thù riêng mà có thêm một số phòng ban phù hợp với đặc thù của địa phương mình. 2. Yêu cầu hoàn thiện Đất đai nằm trong nhóm tài nguyên hạn chế của Việt Nam nhưng lại là điều kiện không thể thiếu được trong mọi quá trình phát triển, vì vậyviệc quản lý và sử dụng hợp lý và có hiệu quả tài nguyên quốc gia này không chỉ sẽ quyết định tương lai của nền kinh tế đất nước mà còn là sự đảm bảo cho mục tiêu ổn định chính trị, xã hội và phát triển kinh tế. - Yêu cầu của việc đổi mới tổ chức quản lý đất đai là: * Đổi mới tổ chức quản lý đất đai nằm trong đổi mới hệ thống hành chính Nhà nước. Đổi mới Bộ máy quản lý đất đai phải phù hợp với đổi mới hành chính của đất nước. * Phải đồng bộ, toàn diện, thống nhất đảm bảo cho việc sử dụng đất đạt hiệu quả cao nhất và tránh phiền hà cho dân, tạo thuận lợi cho các nhu cầu phát triển. * Đảm bảo cho thị trường bất động sản vận hành lành mạnh và thông suốt. + Về chính trị: Hoàn thiện bộ máy quản lý đất đai là một việc làm vô cùng cần thiết nhằm tổ chức được bộ máy quản lý đất đai thống nhất từ Trung ương đến địa phương và hoạt động có hiệu quả. Bổ sung và đổi mới một số bộ phận để đưa ra được một bộ máy mới phù hợp với những yêu cầu đất nước từng thời kỳ này và trong thời gian tới đó là đưa ra được những chính sách về dụng đất, bảo vệ đất, quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất phù hợp với định hướng phát triển đất nước của đường lối mà Đảng cộng sản Việt Nam đề ra, nhằm ổn định tình hình chính trị, xã hội và phát triển kinh tế của đất nước. + Về kinh tế: Hoàn thiện bộ máy là nhằm có những đổi mới trong bộ máy để nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ máy và đưa ra được những cơ sở khoa học cho việc quy hoạch, kế hoạch quản lý và sử dụng đất một cách có hiệu quả phục vụ cho công tác phát triển kinh tế đất nước. Mặt khác là giảm bớt các đầu mối quản lý để đưa về một đầu mối duy nhất, nhằm tránh lãng phí cho thời gian đi lại của người sử dụng đất và tăng thu ngân sách cho nhà nước. Tập trung quản lý thống nhất nhà và đất về cùng một cơ quan, là một việc làm cần thiết nhằm tăng khả năng quản lý nhà - đất có hiệu quả. Tạo điều kiện cho các dự án về phát triển nhà và đầu tư của các tổ chức trong và ngoài nước được thực hiện nhanh chóng tạo ra nguồn lực cho phát triển kinh tế đất nước trong giai đoạn công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước. + Về tổ chức: Hoàn thiện bộ máy quản lý đất đai nhưng tổ chức phải phù hợp với tổ chức bộ máy của Nhà nước Việt Nam tức là phải tổ chức bộ máy có 4 cấp. Tổ chức bộ máy gọn nhẹ nhưng hoạt động có hiệu quả cao, các bộ phận chức năng và chuyên môn hoạt động đúng lĩnh vực và chuyên môn phát huy cao độ khả năng của mình để giải quyết các vấn đề liên quan đến đất đai một cách nhanh nhất. + Về môi trường - xã hội: Hoàn thiện bộ máy làm sao để thực hiện được đầy đủ các nội dung quản lý Nhà nước và đặc biệt là phải chú ý bảo vệ môi trường trong khu vực đất công nghiệp và các khu lân cận, nhất là các khu vực mới phát triển khu công nghiệp và khu đô thị mới. II. MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN BỘ MÁY QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Ở VIỆT NAM 1. Đặc điểm quản lý đất đai trong thời kỳ mới Đến hết năm 2000 cơ bản toàn bộ đất đai nước ta đã được giao cho các tổ chức và cá nhân sử dụng vào các mục đích khác nhau, đồng thời các chủ sử dụng sẽ thực thi các quyền của mình trên đất. Ước tính nước ta có khoảng 100 triệu thửa đất và 15 triệu chủ sử dụng đất. Như vậy các hoạt động về đất đai sẽ hết sức sôi động, nhiệm vụ quản lý Nhà nước sẽ rất nặng nề và khó khăn. Điều này đòi hỏi phải có một hệ thống pháp luật đất đai thống nhất, hoàn chỉnh với mức độ chi tiết cao. Công tác đo đạc phân định ranh giới thửa đất, lập bản đồ địa chính, điều tra pháp lý thửa đất và lập hồ sơ thửa đất phải được tiến hành trên cả nước cho mọi đối tượng sử dụng đất, phải đảm bảo độ chính xác cao về kỹ thuật và cơ sở pháp lý. Công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cần đảm bảo tất cả mội đối tượng sử dụng đất đều có đầy đủ hồ sơ pháp lý và được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đầy đủ. Để hỗ trợ các mục tiêu: công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước; phát triển kinh tế hàng hoá, đặc biệt là kinh tế hàng hoá nông nghiệp; bảo vệ môi trường, tài nguyên thiên nhiên, . đòi hỏi công tác quy hoạch và kế hoạch hoá sử dụng đất đai phải được tiến hành thường xuyên và chi tiết từ dưới lên trên, có luận cứ và phương pháp khoa học. Công tác tổ chức giao đất và kiểm tra, thanh tra việc sử dụng đất đai theo đúng quy hoạch và mục tiêu phát triển của Nhà nước cũng có ý nghĩa hết sức quan trọng. Nhà nước ta chủ trương phát triển kinh tế thị trường, trong đó có thị trường bất động sản. Thị trường bất động sản bao gồm đất đai, nhà và các công trình xây dựng trên đất, và những tài sản khác gắn với việc sử dụng đất, thị trường này cũng được hiểu là thị trường chuyển nhượng quyền sử dụng đất làm cho đất đai luôn luôn biến động, được huy động vào các quá trình sản xuất có hiệu quả cao hơn. Đây là xu hướng hết sức mới mẻ sẽ phát triển nhanh chóng trong những năm tới. Điều đó đòi hỏi: + Xây dựng các chính sách về quản lý thị trường bất động sản; + Tổ chức quản lý bất động sản (nhà và đất) ở các cấp hành chính; + Thị trường bất động sản có nhiều mối quan hệ dân sự, quan hệ về kinh tế và rất linh hoạt, do đó cần có những tổ chức dịch vụ - tư vấn - kinh doanh bất động sản. Thời kỳ mới đề ra nhưỡng yêu cầu cao về quản lý đất đai: tính pháp lý cao, độ chính xác và độ tin cậy cao, thông tin đầy đủ, tỷ mỷ và nhanh, trình độ chuyên sâu của cán bộ quản lý, Từ đó đặt ra các yêu cầu: + Hiện đại hoá, tự động hoá hoạt động của ngành Địa chính; + Tổ chức hệ thống thông tin đất đai nối mạng trong cả nước; + Đào tạo căn bản nghiệp vụ Địa chính cho cán bộ Địa chính các cấp. 2. Giải pháp hoàn thiện bộ máy quản lý đất đai ở Việt Nam a/ Nhóm giải pháp mang tính thể chế (vĩ mô) - Tổ chức quản lý đất đai với tổ chức Nhà nước là một chỉnh thể - thực thể có mối quan hệ hữu cơ - tương sinh - tương tác. Chúng chỉ có thể phát huy hiệu lực - hiệu quả quản lý một khi nó được thiết lập một cách hợp lý phù hợp với nhau trong cùng một hệ thống và phù hợp với sự phát triển của nền kinh tế xã hội, nếu không thì sẽ có tác dụng trái lại, do vậy Nhà nước phải có phương án để từng bước hoàn thiện - thích ứng theo hướng “phát triển nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa” (Hiến pháp năm 1992). Từ xu thế đó Nhà nước phải điều tiết các quan hệ đất đai dựa trên giá trị kinh tế của nó là chủ yếu và chủ yếu là thông qua biện pháp dân sự và biện pháp kinh tế. Vì vậy mô hình quản lý đất đai cũng phải được xắp xếp một cách thích ứng với cơ chế đổi mới nói trên. Mặt khác, cũng do xu thế phát triển của nền kinh tế thị trường ở nước ta mà đồng thời với việc giao đất ., trong lĩnh vực sản xuất kinh doanh và dân cư sẽ dần dần phát triển phương thức chuyển nhượng quyền sử dụng. Do đó khối lượng công việc làm thủ tục để quản lý các biến động, các chuyển dịch về chủ thể sử dụng sẽ tăng lên. Như vậy là tự thân trong tổ chức quản lý đất đai cũng phát sinh yêu cầu phải sắp xếp - kiện toàn để thích ứng với xu thế này. - Để hoàn thiện được bộ máy quản lý đất đai thì trước hết phải hoàn thiện hệ thống chính sách đất đai, bởi vì: + Hệ thống pháp luật đất đai hiện nay còn thiên về xử lý những quan hệ ban đầu có tính chất hành chính, chưa tiếp cận kịp thời với những biến động có tính chất thị trường. + Tình hình kinh tế - xã hội đang có nhiều biến động có tính đột phá theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, dẫn đến những biến động về quan hệ đất đai, về cơ cấu sử dụng đất và cơ chế quản lý đất đai. - Cùng với hoàn thiện hệ thống chính sách, cần phải đẩy mạnh công tác quy hoạch sử dụng đất, bởi vì: + Trong bối cảnh kinh tế hiện đại đang phát triển với nhịp độ cao thì phương án quy hoạch sử dụng đất của mỗi quốc gia đêù phản ánh rõ ràng chiến lược về tương lai quốc gia đó. Từ rất sớm, Hiến pháp của Việt Nam đã “luật hoá” được ý tưởng này: “Nhà nước thống nhất quản lý đất đai theo quy hoạch và pháp luật, bảo đảm sử dụng đúng mục đích và có hiệu quả”. Quy hoạch sử dụng đất phải được xem là một giải pháp tổng thể định hướng cho quá trình phát triển và quyết định tương lai của nền kinh tế. Thông qua đó, Nhà nước can thiệp vào các quan hệ đất đai, khắc phục những nhược điểm do lịch sử để lại hay giải quyết những vấn đề mà quá trình phát triển đang đặt ra. Lấy quy hoạch làm cơ sở cho hoạt động quản lý còn phát huy được dân chủ trong quản lý một khi quy hoạch sử dụng đất được công bố công khai từ quá trình xây dựng đến suốt quá trình thực hiện, điều chỉnh và hoàn thiện - xã hội càng phát triển thì yêu cầu tiến độ và chất lượng của quy hoạch sử dụng đất ngày càng nhanh và càng cao. Tổ chức thực hiện quy hoạch sử dụng đất là cốt lõi của hoạt động quản lý Nhà nước về đất đai và thuộc trách nhiệm của các ngành và các cấp có liên quan trong đó chú ý những vấn đề sau đây: + Khi các cấp thẩm quyền thông qua thì quy hoạch sử dụng đất được thực tiễn hoá bằng những dự án điều chỉnh, chỉnh trang hoặc phát triển đất đai với chủ đầu tư cụ thể (cá nhân hoặc tổ chức). + Khi cần thay đổi hoặc điều chỉnh quy hoạch thì cần phải thực hiện đúng các trình tự thẩm định, phê duyệt như khi lập quy hoạch. + Để bộ máy quản lý đất đai hoạt động có hiệu quả, đáp ứng được những yều cầu hiện nay của công tác quản lý Nhà nước về đất đai thì Chính phủ cần phải chủ động quản lý thị trường bất động sản có tổ chức rõ ràng. Vì tuy đây là yêu cầu có tính “tình thế” nhưng lại xuất phát từ một nhiệm vụ có tính chiến lược để bước vào cơ chế thị trường. Trong nền kinh tế thị trường thì việc thu hút vốn của nước ngoài để phát triển kinh tế đất nước đối với một nước đang phát triển như Việt Nam là một việc làm vô cùng cần thiết. Bởi vì muốn thu hút được vốn đầu tư của nước ngoài thì cần phải phát triển thị trường chứng khoán, nhưng việc hình thành và phát triển chậm của thị trường bất động sản là nguyên nhân của việc cản trở việc khai thác nguồn lực trong nước phục vụ cho phát triển. - Việc quản lý sử dụng đất đai liên quan đến rất nhiều lĩnh vực trong quản lý khác như nông nghiệp, lâm nghiệp, thuỷ lợi, khai khoáng, xây dựng, môi trường .Vì vậy việc định vị tổ chức quản lý đất đai trong hệ thống tổ chức bộ máy quản lý Nhà nước và trong nền kinh tế xã hội thường có rất nhiều quan điểm khác nhau. Vấn đề ở đây là phải lựa chọn, định vị nó, đặt nó ở đâu để tạo cho tổ chức này hoàn chỉnh - thông suốt, có tính hệ thống hành chính Nhà nước từ Trung ương đến cơ sở để đủ sức quản lý về các mặt pháp chế, kinh tế kỹ thuật, phù hợp với thuộc tính vốn có của đất đai - một tài nguyên quý giá nhất của mỗi quốc gia nói riêng và của loài người nói chung, chính sách đối với nó là một quốc sách. Vì vậy không nên đặt tổ chức quản lý đất đai trong một ngành sử dụng đất nào đó như trước đây chúng ta đã từng làm và trên thực tế đã phát sinh nhiều vấn đề không thuận cho công tác quản lý. Đất nước ta cũng đang trong quá trình công nghiệp hoá - hiện đại hoá. Vì vậy việc xây dựng mô hình tổ chức quản lý đất đai phải từng bước phù hợp với quá trình hiện đại hoá hệ thống thông tin quản lý đất đai toàn quốc, thành lập hệ thống đồng bộ tài liệu đo đạc - bản đồ theo một hệ thống chuẩn - thống nhất, đáp ứng mọi nhu cầu chính trị - kinh tế - xã hội - an ninh quốc phòng của đất nước, thành lập hệ thống thông tin đất đai. - Hiện nay công tác giải quyết các khiếu kiện tiến hành rất chậm đơn thư khiếu nại, tố cáo vẫn còn lòng vòng gây mất thời gian và tiền của của người sử dụng đất, vì thế mà Chính phủ cần phải giao cho Tổng cục Địa chính thêm một số chức năng và quyền hạn nữa ddể có thể giải quyết nhanh chóng các vụ việc. Có như thế thì Tổng cục Địa chính mới thực sự là cơ quan chuyên môn thuộc Chính phủ chức không phải là một cơ quan giúp việc như hiện nay. - Nhà và các công trình trên đất đều gắn liền với đất vì thế mà cần phải sớm thống nhất cơ quan quản lý đất và cơ quan quản lý nhà thành một cơ quan. b/ Nhóm giải pháp vi mô (của ngành Địa chính) - Trong mô hình tổ chức quản lý đất đai hiện nay của Tổng cục Địa chính về đại thể hình thành bởi 3 khối: Khối cơ quan nhà nước, khối đơn vị sự nghiệp, khối sản xuất kinh doanh, theo đó ở các sở địa chính cũng có loại hình tương tự, về lâu dài cần tách các đơn vị kinh doanh theo một hệ thống riêng không nằm trong mô hình tổ chức như hiện nay. Cơ quan Địa chính Trung ương chủ yếu quản lý Nhà nước đối với các hoạt động sản xuất kinh doanh của các đơn vị có liên quan đến nội dung quản lý của mình. Việc quản lý tập trung hay phân cấp - phân quyền cho địa phương cũng cần phải dựa trên hiệu lực - hiệu quả của quản lý. Nói chung về lâu dài, cơ quan Địa chính Trung ương chỉ nên tập trung vào những chức năng, nhiệm vụ có tính chiến lược, hàm lượng chất xám cao, tầm nhìn rộng với những trách nhiệm và thẩm quyền rõ ràng. - Việc sử dụng đất gắn liền với địa bàn cơ sở (xã), vì vậy cần nhìn rõ trách nhiệm và tăng cường quyền lực cho UBND xã (chủ tịch) đồng thời tăng cường bồi dưỡng trình độ chuyên môn cho cán bộ địa chính xã (phấn đấu đạt trình độ trung cấp và cao hơn). - Xây dựng một tổ chức - một đội ngũ cán bộ đủ năng lực để làm công tác quy hoạch sử dụng đất (nhất là ở cấp tỉnh). Khẳng định bằng pháp luật về trách nhiệm trực tiếp của cơ quan địa chính trong việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, giáo đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển quyến sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất, giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo, vi phạm Luật đất đai. - Xác định rõ chế định pháp luật và biện pháp tổ chức để quản lý đất đai trong quản lý thị trường bất động sản bao gồm các việc hoàn chỉnh các chế định về thế chấp giá trị quyền sử dụng để vay vốn sao cho vừa thuận tiện cho người vay, đồng thời bảo đảm lợi ích của người cho vay. - Xác định một cơ chế phối hợp giữa các cơ quan có liên quan đến việc định giá đất, điều chỉnh giá đất, làm cho giá này luôn luôn phù hợp với thực tế, định ra phương thức áp dụng giá đất trên nguyên tắc vừa đảm bảo lợi ích chính đáng của người sử dụng đất, vừa đảm bảo lợi ích của xã hội, tạo thuận lợi cho việc tổ chức quản lý đất đai. - Kiện toàn tổ chức thanh tra địa chính. - Cán bộ địa chính xã có vị trí quan trọng trong thực hiện nhiệm vụ quản lý Nhà nước về đất đai. Mọi vấn đề xảy ra trong quan hệ về đất đai đều bắt nguồn từ cơ sở và mội sự giải quyết cuối cùng đều kết thúc ở cơ sở. Vì vậy người cán bộ Địa chính xã ngoài yêu cầu phải có hiểu biết về pháp luật, chủ trương chính sách của Đảng, Nhà nước; hiểu biết chuyên môn nghiệp vụ, còn phải am hiểu tình hình địa phương và phảđược ổn định lâu dài. Trong thực tế hiện nay cán bộ Địa chính xã thường phải kiêm nhiệm nhiều việc và thường xuyên phải thay đổi, không ổn định lâu dài do nhiều nguyên nhân, nhất là sau mỗi nhiệm kỳ Hội đồng Nhân dân xã. Vì vậy việc đặt cán bộ Địa chính xã trực thuộc phòng Địa chính huyện quản lý và trả lương là cần thiết. Về chế độ chính sách, đề nghị có chế độ thâm niên đối với cán bộ Địa chính xã để khuyến khích họ yên tâm công tác. - Cần thiết lập một hệ thống thông tin lưu trữ thông suốt từ Trung ương đến địa phương và đảm bảo cho hệ thống này hoạt động liên tục, đồng thời chuẩn hoá công tác này ở từng cấp trên cả 3 mặt: lưu trữ, quản lý, sử dụng thông tin theo hướng hiện đại hoá. - Để trong thời gian tới, cán bộ ở Tổng cục Địa chính cũng như các địa phương có số lượng lớn cán bộ được đào tạo đại học chính quy thì từ bây giờ Tổng cục cũng như các địa phương cần tạo điều kiện cho những sinh viên tốt nghiệp ra trường được làm việc và khẳng định mình bằng cách: tuỳ theo điều kiện có thể của cơ quan mà nhận một số sinh viên về thực tập và cho họ được làm việc. Trong quá trình thực tập sẽ phát hiện được một số có năng lực thực sự rồi sau đó cho những sinh viên này làm hợp đồng để tiếp tục thử thách, nếu đạt kết quả tốt thì nên nhận họ vào làm việc để tạo cho đội ngũ cán bộ có chuyên môn và năng lực thực sự ngày một tăng thêm như thế thì hiệu quả công việc chắc sẽ đạt cao hơn. Như thế thuận lợi cho cả cơ quan và cả người lao động, bởi vì cơ quan sẽ không bỏ sót tài năng còn người lao động có cơ hội khẳng định mình và có việc làm. - Bây giờ và trong những năm tới thì Tổng cục Địa chính cũng như các địa phương cần phải cho những cán bộ có chuyên môn đi đào tạo nâng cao để theo kịp với công nghệ mới. Bên cạnh đó, đối với những cán bộ chưa được đào tạo qua chuyên môn của ngành thì cho đi đào tạo lại nhằm nâng cao khả năng làm việc của họ đối với ngành. 3. Một số kiến nghị - Chính phủ cần phải nâng Tổng cục Địa chính lên thành một cơ quan của Chính phủ, có đầy đủ chức năng và quyền hạn của một cơ quan của Chính phủ. - Chính phủ cũng như ngành cần có chế độ hỗ trợ cho những cán bộ làm việc ở vùng sâu, vùng xa nơi mà điều kiện đi lại còn khó khăn và cơ sở hạ tầng chưa cao, để cho họ yên tâm công tác. Đối với cán bộ Địa chính xã, họ cần phải được hưởng chế chế độ của công chức Nhà nước và có chế độ thâm niên công tác để họ yên tâm công tác vì đây là một trong những cấp rất quan trọng trong bộ máy quản lý đất đai. - Bộ Giáo dục đào tạo cần phối hợp với các trường Đại học, Cao đẳng và Trung học chuyên nghiệp trong cả nước để thống nhất chương trình đào tạo, hệ thống sách giáo khoa, những môn học bắt buộc. Từ những giải pháp và kiến nghị trên đây tôi xin đưa ra mô hình tổ chức bộ máy quản lý đất đai Việt Nam mới để thảo luận nhằm hoàn thiện bộ máy quản lý đất đai Việt Nam trong thời gian tới: Cấp Trung ương Thành lập Bộ Địa chính trên cơ sở Tổng cục Địa chính hiện nay có điều chỉnh và bổ sung một số chức năng mới. Chức năng : Quản lý thống nhất về đất đai, nhà và các công trình trên đất, quy hoạch và bất động sản trên phạm vi cả nước. Nhiệm vụ của Bộ địa chính : - Cơ quan quản lý đất đai Trung ương phải thực hiện các nhiệm vụ sau đây: * Chuẩn bị các phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng tài nguyên đất đai trình Chính phủ, Quốc hội xem xét, phê duyệt, chịu trách nhiệm trước Chính phủ, Quốc hội về tổ chức thực hiện các phương án đó * Quản lý hệ thống địa giới hành chính Nhà nước. * Tổ chức đăng ký bất động sản khơi nguồn thu ngân sách mở đường cho thị trường bất động sản phát triển và được vận hành lành mạnh. [...]... thực trạng hiện nay của bộ máy là cần thiết nhằm tìm ra giải pháp hoàn thiện bộ máy Để trong thời gian tới bộ máy được tổ chức tốt hơn và hoạt động có hiệu quả hơn đòi hỏi có sự cố gắng của toàn thể cán bộ ngành địa chính, sự chỉ đạo, hỗ trợ kịp thời của Nhà nước tạo điều kiện cho ngành Địa chính và bên cạnh đó là sự sự hợp tác chặt chẽ của các cơ quan hữu quan khác DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1 Chiến... tài nguyên đất đai quốc gia + Xây dựng bộ luật đất đai của Việt Nam để trình Quốc hội thông qua và hoàn thiện hệ thống các văn bản pháp quy thi hành Bộ luật đất đai; + Tổ chức triển khai đầy đủ các nội dung quản lý Nhà nước về đất đai với tư cách là một cơ quan đầu não (quyết định và tổ chức thực hiện) và trung tâm điều hành (liên ngành) chịu trách nhiệm thống nhất quản lý Nhà nước về đất đai; + Quản... tổ chức thực hiện các phương án đó + Quản lý, tư vấn và dịch vụ kinh doanh bất động sản + Tổ chức và dịch vụ thông tin đất đai trong cả nước Cơ cấu tổ chức : - Lãnh đạo : Bộ trởng và các Thứ trưởng - Khối quản lý nhà nước: + Vụ đo đạc và bản đồ, + Vụ pháp chế đất đai, + Vụ đăng ký - thống kê, + Vụ lãnh thổ và địa giới hành chính, + Vụ quy hoạch và kế hoạch SDĐ, + Các vụ quản lý khác (Văn phòng, TCCB,... đai; + Đăng ký thống kê và hồ sơ đất đai; + Thông tin đất đai; + Bất động sản; + Nghiên cứu khoa học về địa chính; + Đào tạo Nhiệm vụ của các đơn vị: Khối quản lý: + Vụ đo đạc và bản đồ: quản lý công tác đo đạc và lập bản đồ địa chính; xây dựng kế hoạch đo đạc và lập bản đồ địa chính, tổ chức thực hiện, chỉ đạo và kiểm tra kỹ thuật công tác đo đạc và lập bản đồ địa chính +Vụ pháp chế đất đai: tổ chức... sách còn chưa đồng bộ, chưa có quy định về mối quan hệ giữa cơ quan quản lý đất đai với các cơ quan có liên quan đến vấn đề quản lý đất đai Bộ máy quản lý đất đai của nước ta hiện nay thì sự phân công, phân cấp giữa các cấp còn chưa hợp lý và rõ ràng, nhiệm vụ còn chồng chéo, đặc biệt là trong công tác quản lý đô thị, thu ngân sách Mối quan hệ giữa cơ quan Địa chính với chính quyền cùng cấp chưa quy... bảo tính độc lập tương đối giữa chính quyền và các cơ quan quản lý đất đai cùng cấp - Chính phủ cần phải nâng Tổng cục Địa chính lên thành một cơ quan của Chính phủ, có đầy đủ chức năng và quyền hạn của một cơ quan của Chính phủ - Chính phủ cũng như ngành cần có chế độ hỗ trợ cho những cán bộ làm việc ở vùng sâu, vùng xa nơi mà điều kiện đi lại còn khó khăn và cơ sở hạ tầng chưa cao, để cho họ yên tâm... của công chức Nhà nước và có chế độ thâm niên công tác để họ yên tâm công tác vì đây là một trong những cấp rất quan trọng trong bộ máy quản lý đất đai - Bộ Giáo dục đào tạo cần phối hợp với các trường Đại học, Cao đẳng và Trung học chuyên nghiệp trong cả nước để thống nhất chương trình đào tạo, hệ thống sách giáo khoa, những môn học bắt buộc Để quản lý và sử dụng đất đai tốt và có hiệu quả thì việc...* Hoàn thiện hệ thống chính sách và pháp luật đất đai, tạo điều kiện xây dựng Bộ Luật đất đai Việt Nam * Tổ chức triển khai các nội dung quản lý Nhà nước về tài nguyên đất với tư cách là một cơ quan đầu não (quyết định và tổ chức thực hiện) và trung tâm điều hành (liên ngành) chịu trách nhiệm thống nhất quản lý tài nguyên... hạch toán kinh doanh Nhiệm vụ chính của những công ty này là thực hiện các nhiệm vụ do nhà nước giao cho ngành Địa chính Ngoài ra các công ty được phép ký hợp đồng với các cơ quan, tổ chức và cá nhân về các công việc có liên quan đến nhiệm vụ của ngành Địa chính Cơ chế hạch toán kinh doanh và mục tiêu phục vụ rộng rãi mọi đối tượng trong xã hội, công khai hồ sơ và thông tin đất đai là phù hợp với một... đạt được một số thành tích nhất định, về cơ bản đã hoàn thành nhiệm vụ do Đảng và Nhà nước giao Hệ thống tổ chức ngành từ Trung ương đến địa phương đã được hình thành và củng cố, bảo đảm tính thống nhất và thông suốt của cả hệ thống Công tác quản lý nhà nước về đất đai và đo đạc bản đồ bước đầu cơ bản đã được tập trung về một đầu mối, có nề nếp, đúng pháp luật Tuy nhiên, bên cạnh đó vẫn còn tồn tại một . QUAN ĐIỂM VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN BỘ MÁY QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI VIỆT NAM I. MỘT SỐ QUAN ĐIỂM HOÀN THIỆN BỘ MÁY 1. Một số quan điểm hoàn thiện. những môn học bắt buộc. Từ những giải pháp và kiến nghị trên đây tôi xin đưa ra mô hình tổ chức bộ máy quản lý đất đai Việt Nam mới để thảo luận nhằm hoàn