Tăng cường tự chủ tài chính tại trường cao đẳng kinh tế tài chính thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH PHẠM THỊ MAI HƯƠNG TĂNG CƯỜNG TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG KINH TẾ - TÀI CHÍNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2018 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH PHẠM THỊ MAI HƯƠNG TĂNG CƯỜNG TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG KINH TẾ - TÀI CHÍNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN HỒNG LIÊN THÁI NGUYÊN - 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thực hướng dẫn cô giáo hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Hồng Liên không trùng lặp với luận văn cơng trình khác Các tư liệu số liệu sử dụng luận văn thu thập từ nguồn gốc đáng tin cậy Thái Nguyên, tháng 02 năm 2018 Tác giả luận văn Phạm Thị Mai Hương ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn TS Nguyễn Hồng Liên, người tận tình hướng dẫn định hướng cho tơi việc hồn thành cơng trình luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn thầy, giáo Phịng đào tạo, thầy giáo, giáo Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên có góp ý q báu giúp đỡ tơi q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn Ban Giám hiệu trường đồng nghiệp nơi công tác tạo điều kiện cho tơi học nâng cao trình độ thời gian qua Tôi xin gửi lời cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp tạo điều kiện giúp đỡ nhiệt tình để tơi hồn thành q trình học tập nghiên cứu Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên Xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, tháng 02 năm 2018 Tác giả luận văn Phạm Thị Mai Hương iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT .vi DANH MỤC CÁC BẢNG .vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ TĂNG CƯỜNG TỰ CHỦ TÀI CHÍNH CỦA CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC CÔNG LẬP 1.1 Cơ sở lý luận tăng cường tự chủ tài đơn vị nghiệp giáo dục công lập .4 1.1.1 Khái quát chung đơn vị nghiệp giáo dục cơng lập 1.1.2 Tự chủ tài đơn vị nghiệp giáo dục công lập 1.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới tự chủ tài đơn vị nghiệp giáo dục công lập .15 1.2 Cơ sở thực tiễn tăng cường tự chủ tài đơn vị nghiệp giáo dục công lập .20 1.2.1 Bài học từ trường Đại học Ngoại thương 20 1.2.2 Bài học từ trường Đại học Kinh tế quốc dân 21 1.2.3 Bài học tăng cường tự chủ tài cho trường Cao đẳng kinh tế- tài Thái Nguyên 23 iv Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 24 2.1 Các câu hỏi nghiên cứu 24 2.2 Phương pháp nghiên cứu 24 2.2.1 Phương pháp tiếp cận nghiên cứu 24 2.2.2 Thu thập số liệu .25 2.2.3 Tổng hợp phân tích thơng tin 28 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 29 Chương THỰC TRẠNG TĂNG CƯỜNG TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG KINH TẾ - TÀI CHÍNH THÁI NGUYÊN .31 3.1 Khái quát trường cao đẳng Kinh tế - Tài Thái Nguyên .31 3.1.1 Giới thiệu chung trường cao đẳng Kinh tế - tài Thái nguyên 31 3.1.2 Chức nhiệm vụ trường CĐ Kinh tế- Tài Thái Nguyên 32 3.1.3 Tổ chức máy trường CĐ Kinh tế - Tài Thái Nguyên 33 3.2 Thực trạng tăng cường tự chủ tài trường Cao đẳng Kinh tế tài Thái Nguyên 36 3.2.1 Nội dung tăng cường tự chủ tài trường Cao đẳng Kinh tế Tài Thái Nguyên 36 3.2.2 Đánh giá hiệu tự chủ tài thơng qua tiêu 65 3.3 Đánh giá thực trạng tăng cường tự chủ tài trường CĐ Kinh tế - tài Thái Nguyên 70 3.3.1 Những kết đạt 70 3.3.2 Những nhược điểm 73 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG KINH TẾ - TÀI CHÍNH THÁI NGUYÊN 76 4.1 Quan điểm, phương hướng, mục tiêu tăng cường tự chủ tài trường Cao đẳng Kinh tế - tài Thái Nguyên 76 v 4.1.1 Quan điểm tăng cường tự chủ tài trường Cao đẳng Kinh tế - tài Thái Nguyên 76 4.1.2 Phương hướng tăng cường tự chủ tài trường Cao đẳng Kinh tế - tài Thái Nguyên .76 4.1.3 Mục tiêu tăng cương tự chủ tài trường Cao đẳng Kinh tế tài Thái nguyên 77 4.2 Giải pháp tăng cường tự chủ tài trường CĐ Kinh tế- tài Thái Nguyên 78 4.2.1 Nâng cao hiệu phân phối tài 78 4.2.2 Đổi việc áp dụng công cụ quản lý tài .80 4.2.3 Hồn thiện quy chế chi tiêu nội 82 4.2.4 Hồn thiện cơng tác kiểm sốt nội 83 4.2.5 Sử dụng tài hiệu tiết kiệm 86 4.3 Một số khuyến nghị 90 4.3.1 Khuyến nghị với Chính phủ Bộ Tài 90 4.3.2 Khuyến nghị với Bộ Giáo dục đào tạo 90 4.3.3 Khuyến nghị với UBND tỉnh Thái Nguyên 91 KẾT LUẬN 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .93 PHỤ LỤC .94 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BB BGH : : Biên Ban Giám hiệu BQ : Bình quân CB : Cán CBCNV :Cán công nhân viên CĐ : ĐVSN :Đơn vị nghiệp GD&ĐT :Giáo dục Đào tạo GV : Giáo viên KH-TC : Kế hoạch - Tổ chức NCKH :Nghiên cứu khoa học NSNN :Ngân sách Nhà nước QĐ : Quyết định QT : Quản trị TSCĐ :Tài sản cố định UBND :Uỷ ban nhân dân Cao đẳng vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Tổng hợp kết chọn mẫu .27 Bảng 3.1: Tổng nguồn thu trường CĐ Kinh tế - Tài Thái Nguyên .37 Bảng 3.2: Nguồn thu từ NSNN trường CĐ Kinh tế - Tài Thái Nguyên .39 Bảng 3.3: Các khoản thu ngồi NSNN trường CĐ Kinh tế - Tài Thái Nguyên 41 Bảng 3.4: Đánh giá cán bộ, giảng viên khoàn thu nhà trường .45 Bảng 3.5: Đánh giá sinh viên khoản thu 46 Bảng 3.6: Các khoản chi trường CĐ Kinh tế - Tài Thái Nguyên .47 Bảng 3.7: Chi thường xuyên trường CĐ Kinh tế - Tài Thái Nguyên .48 Bảng 3.8: Các khoản chi cho người 49 Bảng 3.9: Trích lập quỹ trường CĐ Kinh tế - Tài Thái Nguyên 50 Bảng 3.10: Chi khen thưởng trường CĐ Kinh tế - Tài Thái Nguyên .51 Bảng 3.11: Chi quỹ phát triển hoạt động nghiệp 53 Bảng 3.12: Chi nghiệp vụ chuyên môn .54 Bảng 3.13: Chi nghiên cứu khoa học trường CĐ Kinh tế - tài Thái nguyên 55 Bảng 3.14: Các khoản chi không thường xuyên 57 viii Bảng 3.15: Đánh giá giảng viên sinh viên công tác tự chủ chi trường CĐ Kinh tế - tài Thái Nguyên .57 Bảng 3.16: Quản lý tài sản trường CĐ Kinh tế - Tài Thái Nguyên .62 Bảng 3.17: Đánh giá sinh viên, cán giảng viên tình hình quản lý tài sản 64 Bảng 3.18: Tỷ lệ tiết kiệm trường Cao đẳng Kinh tế - tài Thái Nguyên .65 Bảng 3.19: Thu nhấp trung bình CB, GV trường CĐ kinh tế - tài Thái Nguyên 66 Bảng 3.20: Hiệu suất sử dụng ngân sách nhà nước 67 Bảng 3.21: Suất đầu tư sinh viên 67 Bảng 3.22: Tỷ lệ đầu tư sở vật chất trang thiết bị 68 Bảng 3.23: Tỷ trọng chi cho nghiên cứu khoa học 69 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Sơ đồ 3.1: Tổ chức máy quản lý trường Cao đẳng Kinh tế - Tài Thái Nguyên 34 82 Để việc lập dự tốn chi tài theo kết đầu nhà trường cần ý bước sau: Thứ nhất: xác định tiêu sinh viên đầu vào số lượng dự kiến sinh viên tốt nghiệp với chất lượng cam kết sản phẩm nghiên cứu khoa học cần hoàn thành Thứ hai: xác định đủ định mức chi phí đào tạo để sinh viên tốt nghiệp chất lượng cam kết cơng trình nghiên cứu khoa học giảng viên sinh viên cần hoàn thành Thứ ba: Cần xây dựng tiêu chí giám sát chế đánh giá, cam kết giám sát hoạt động 4.2.3 Hoàn thiện quy chế chi tiêu nội Cơ chế chi tiêu nội quy định chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu áp dụng đơn vị như; thu nhập tăng thêm, hội nghị, công tác phí, khen thưởng Chính mà chi tiêu nội cần xem xét để phù hợp với tình hình tạo Việc thực chi tiêu nội cần thực dựa nguyên tắc trả theo lực hiệu công việc Về thu nhập: trường phải đảm bảo trả lương theo ngạch bậc chế độ phụ cấp nhà nước quy định, sau phân chia theo hệ số điều chỉnh tăng thêm cho cán bộ, giảng viên nhà trường theo nguyên tắc người có suất lao động, hiệu công tác cao, trách nhiệm cao cơng việc nhận nhiều thu nhập Về chi tiêu hội nghị, cơng tác phí: nhà trường thực hiên theo quy định nhà nước sử dụng ngân sách nhà nước Đối với trường hợp sử dụng từ nguồn thu khác thì: cần quy định rõ ràng, cụ thể tránh trường hợp chi sai mục địch Thánh toán chi nghiệp vụ thường xuyên: tùy theo loại hình hoạt động mà nhà trường xây dựng mức chi cụ thể cao thấp so với quy định nhà nước 83 Khen thương phúc lợi: vào hình thức khen thưởng, nguồn quỹ nhu cầu cụ thể, nhà trương xây dựng định mức chi cao thấp mức quy định nhà nước Về hoạt động dịch vụ: theo phận, theo chức nhiệm vụ đơn vị khác mà việc toán dịch vụ cần quy định rõ quy chế chi tiêu nội Đây để đơn vị sử dụng cách tiết kiệm hiệu Hiện nay, hoạt độngt tài nhà trường chụi ảnh hưởng quy định nhà nước trình tự chủ tài thực hiện, chế trở lên thơng thống đa sở để trường phát huy mạnh Do đó, vấn đề quan trọng hồn thiện chế chi tiêu nội nhằm đảm bảo yêu cầu sau: Đảm bảo đủ nguồn lực cho hoạt động nâng cao chất lượng đào tạo nghiên cứu khoa học với tinh thần tiết kiệm đạt hiệu cao Những quy định việc phân bổ, sử dụng nguồn lực quy chế chi tiêu nội nhà trường cần đảm bảo tính cơng bằng, cơng khai minh bạch, phát huy tính tích cực, động sáng tạo người lao động đội ngũ giảng viên nhà khoa học nhà trường Do vậy, nhà trường cần thực công việc sau: + Tổ chức đánh giá cách khách quan, xác quy chế chi tiêu nội áp dụng thời gian qua, kết đạt điểm hạn chế quy chế chi tiêu nội cần sửa đổi + Hoạch định chiến lược phát triển nhà trương hoạt động đào tạo, nghiên cứu khoa học, hoạt động liên doanh, liên kết làm cho sở cho việc điều quy định phân bổ nguồn lực tài nhà trường 4.2.4 Hồn thiện cơng tác kiểm sốt nội Thực quy định đổi giáo dục với chế giao quyền tự chủ tài chính, phấn đấu xây dựng giáo dục đại làm tảng cho nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, phát triển bền vững đất nước, thích ứng với kinh tế thị trương có khả hội nhập 84 Nhà trường cần phải thực số công việc sau: Thứ nhất: nhà trường cần chủ động cải thiện mơi trường kiểm sốt + Tạo lập mơi trường kiểm soát vững yếu tố quan để Ban giám hiệu nhà trường nhận thức tầm quan trọng lực, tính liêm đạo đức nghề nghiệp nhà trường, từ đưa đến định việc tổ chức máy hợp lý, việc phải ban hành văn quy chế, nội quy + Hoàn thiện cấu tổ chức nhà trương theo hướng bố trí đầy đủ phịng ban, tổ chức phận riêng biệt thực chức + Hồn thiện sách nhân sự: sửa đổi, bổ sung ban hành sách nhân sự, xây dựng sách tuyển dụng, thu hút nhân lực chất lượng cao, xây dựng chế độ khen thưởng, kỷ luật kịp thời + Hoàn thiện công tác kế hoạch: ban hành tài liệu cơng tác lập kế hoạch thức văn bản, đào tạo nghiệp vụ lập kế hoạch cho cán có liên quan, đầu tư thiết bị, phần mềm chuyên dụng để phục vụ cho công tác lập kế hoạch, xây dwungj kế hoạch tổng thể gắn vói kế hoạch chi tiết Đồng thời, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát Ban lãnh đạo quy trình lập kế hoạch phận có liên quan kế hoạch lập thời hạn theo quy định bám sát với thực tế nhà trường + Hoàn thiện máy kiểm soát: phận chụi trách nhiệm kiểm tra, giám sát cần thường xuyên kiểm tra định kỳ để kịp thời ngăn chặn, phát sửa chữa sai lầm, phòng ngừa rủi to mặt đơn vị Đồng thời, trọng nâng cao lực, trình độ chun mơn tính độc lập đơn vị nhà trường Thứ hai: Xây dựng hệ thống thông tin truyền thơng mà cốt lõi hệ thống kế tốn + Hồn thiện mơ hình tổ chức máy kế tốn theo hướng kết hợp thực kế tốn tài kế tốn quản trị với phân cơng rõ ràng văn nhiệm vụ, chức trách, nội dung công việc cụ thể phận kế tốn Cần nâng cao kỹ tổng hợp, phân tích cho nhân viên kế toán tăng cường ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật vào công tác kế tốn nhà trường 85 + Hồn thiện hệ thống chứng từ kế toán: bên cạnh chứng từ kế toán quy định chế độ kế toán, nhà trường cần xây dựng ban hành bổ sung thêm mẫu chứng từ để phản ánh đầy đủ tiêu chuẩn, yếu tố cần thiết cho việc hoạch toán ban đầu + Chủ động xây dựng toàn khoản chi tiết để theo dõi nội dung hoạt động đối tượng cụ thể, đáp ứng nhu cầu thông tin chi tiết nhà quản lý + Hồn thiện hệ thơng báo cáo kế tốn quản trị hình thức bảo cáo khác Báo cáo kế toán quản trị cần tiết cho khâu hoạt động phận nhà trường, đồng thời đảm bảo việc cung cấp thông tin thường xuyên liên tục, đẩy đủ kịp thời Ba là: hồn thiện cơng tác đánh giá rủi ro + Xây dựng quy trình đánh giá rủi ro gắn trách nhiệm đánh giá rủi ro cho quản lý cấp cao cấp thấp Cần phải quy định rõ người chụi trách nhiệm trực tiếp việc đánh giá quản lý rủi ro + Hồn thiện quy trình, hoạt động quản lý tài tài sản nhằm ngăn ngừa giảm thiểu sai sót, gian lận, tiết kiệm chi phí, nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực nhà trường + Hoàn thiện quy trình xây dựng chương trình đào tạo + Hồn thiện hoạt động quản lý chất lượng giảng dạy giáo viên để nâng cao chất lượng đào tạo Bốn là: cải tiến thủ tục kiểm soát + Rà soát, sửa đổi ban hành đầy đủ hệ thống quy chế quản lý nội tạo hành lang pháp lý cho hoạt động kiểm soát nội + Quán triệt nguyên tắc kiểm sốt nội phân cơng, phân nhiệm vu, cần rà soát xây dựng quy chế quản lý nhằm cụ thể hóa, phân định rõ ràng, chức nhiệm vụ quyền hạn phòng ban chức nhà trường, tránh tình trạng chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, gây tính ỷ lại thiếu trách nhiệm việc giải xử lý cơng việc liên quan đến nhiều phịng ban đơn vị khác 86 Năm là: Thiết lập hệ thống giám sát thẩm định Cần có hệ thống giám sát thẩm định theo hai hướng (1) Kiểm soát theo chiều dọc, (2) kiểm soát theo chiều ngang Thiết lập hệ thống kiểm soát nội có nghĩa thiết lập hệ thống kiểm sốt nội theo cấu tổ chức quản lý dọc từ xuống phận cá nhân theo phân công phân nhiệm cho cá nhân Thiết lập hệ thống kiểm soát nội theo chiều ngang việc xây dựng chế, thủ tục kiểm sốt thơng qua quy trình nghiệp vụ chủ yếu đơn vị Nhà trường cần phải xác định chức bản, mục tiêu rủi ro quy trình, từ đưa chế kiểm sốt áp dụng phù hợp với quy trình Kết hợp lại có mạng lưới kiểm tra, giám sát chặt chẽ thành viên lĩnh vực không bị chồng chéo bỏ trống, đảm bảo phân chia tách bạch chức năng, đảm bảo độc lập thống tương đối phận, tạo khả kiểm tra, kiểm soát lẫn bước thực công việc Hằng năm nhà trường cần thường xuyên thực công tác kiểm tốn nội nhằm hồn thiện cơng tác tài kế tốn Nhà trương th đơn vụ kiểm tốn độc lập bên ngồi thành lập phận kiểm toán nội với thành viên người có chun mơn kinh nghiệm lĩnh vực tài kế tốn nhằm thực cơng tác kiểm tốn đạt hiệu 4.2.5 Sử dụng tài hiệu tiết kiệm - Đổi mới, hoàn thiện cấu phân bổ nguồn lực tài theo hướng tập trung nâng cao chất lượng đạo tạo, nghiên cứu khoa học nhà trường, bước giảm dần tỷ trọng khoản chi mang tính chất hành - Nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực tài - Trong giai đoạn này, yêu cầu quan trọng có tính chất định đến phát triển sở đào tạo nâng cao chất lượng đào tạo nghiên cứu khoa học Do cần đổi phương pháp giảng dạy, nâng cao kiến thức chun mơn tính thực tiễn buổi giảng dạy 87 + Nâng cao chất lượng đào tạo: chất lượng đào tạo phụ thuộc vào nhiều yếu tố, trước hết phụ thuộc vào đội ngũ giảng viên, nội dung chương trình đào tạo, tổ chức đào tạo đánh giá kết học tập sinh viên Trong năm gần đây, tùy theo điều kiện trường, cần tập trung nguồn tài vào đào tạo đội ngũ giảng viên nhà trường, đổi nội dung chương trình, tăng cường đầu tư sở vật chất, trang thiết bị giảng dạy đổi phương pháp quản lý đánh giá kết học tập sinh viên + Nâng cao chất lượng nghiên cứu khoa học: Trong năm gần việc nghiên cứu khoa học nhà trường thay đổi nhiều nhìn chung chưa xứng tầm với nhà trường như: số lượng sinh viên tham gia tham gia nghiên cứu khoa học chưa nhiều, tình trạng nghiên cứu khoa học mang tính chất đối phó với quy định giáo dục đào tạo, nhà trường khơng giảng viên có trình độ cạo, chất lượng nghiên cứu khoa học chưa cao, nhiều cơng trình nghiên cứu khơng có địa sử dụng không sử dụng Để khắc phục tình trạng nghiên cứu khoa học thời gian tới, nhà trường cần thực số biện pháp sau: + Tăng cường khuyến khích giảng viên nhà trường cung cấp thêm kinh phí cho hoạt động nghiên cứu khoa học Chính sách cần thực đồng tất cấp, từ việc tăng thêm ngân sách năm nhà trường đến việc tăng tỷ lệ ngân sách dành cho hoạt động nghiên cứu khoa học nhà trường Kinh phí đầu tư cho việc nghiên cứu khoa học cần nâng lên để giảng viên nhà trường có thêm động lực để nghiên cứu, nhiều nghiên cứu có mức chi phí cao nên nhiều giảng viên phải bỏ thêm tiền để thực nghiên cứu Chính vậy, để khuyến khích trước hết nhà trường cần tăng kinh phí để giảng viên chủ động tích cực nghiên cứu khoa học Đây cơng trình đóng góp vào phát triển xã hội tài liệu tham khảo để giảng viên cung cấp cho sinh viên 88 + Giới hạn giảng giảng viên: nghịch lý giảng viên có điều kiện khả nghiên cứu lại người phải chụi trách nhiệm giảng dạy nhiều, nhiều giảng viên chất lượng cao nhiều trường thuê lên lớp Chính điều này, nhiều giảng viên khơng có thời gian để nghiên cứu Do vậy, nhà trường cần khống chế số lượng giảng tối đa giảng viên, tránh tượng giảng viên người thợ dạy + Cần có chế quy đổi số nghiên cứu khoa học, có nhiều hội tiếp xúc, tham gia hoạt động nghiên cứu, hội thảo địa phương ngồi nước có khoa học kỹ thuật phát triển Bằng việc tiếp xúc tiếp cận mà giảng viên tiếp cận với kiến thức khoa học mới, phát triển để có phương pháp áp dụng cho nhà trường + Cần có định hướng cho hoạt động nghiên cứu, nhiều đề tài nhà trường mang tính lý thuyết chung chung, việc áp dụng đề tài vào thực tế khó Chính mà nhà trường cần kết hợp với viện để sử dụng, phổ biến kết nghiên cứu vào giảng dạy học hỏi thêm kinh nghiệm nghiên cứu + Có chế, biện pháp phối hợp, trao đổi nghiên cứu trường địa bàn địa phương khác Nhà trường khối ngành, nhóm ngành cần tổ chức nhiều hội thảo khoa học để trao đổi kinh nghiệm phát huy mạnh trường, đồng thời tránh trùng lặp chồng chéo hướng nghiên cứu, gây lãng phí thời gian, chất xám tiền bạc + Đi liền với việc đổi mới, hoàn thiện cấu phân bổ nguồn lực tài chính, vấn đề quan trọng nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực tài Do cần phải xác định chuẩn đầu hoạt động đào tạo nghiên cứu khoa học để xác định tính hiệu hai hoạt động - Gia tăng việc sử dụng nguồn viện trợ để tăng cường sở vật chất nhà trường Trong tình trạng nay, nhờ mở rộng chế tự chủ tài với hỗ trợ từ ngân sách nhà nước, nhà trường trang bị nhiều sở vật 89 chất cho đào tạo nghiên cứu khoa học nhà trương Trong thời gian tới, việc tực chủ tài hồn tồn đến, nhà trường cần tăng cường khoản thu nhập ngân sách vậy: mua sắm trang thiết bị ngày hạn chế, cần phải tính đền nguồn đầu tư thu từ nghiệp Trong khoản thu ngồi ngân sách thơng thường học phí, dịch vụ, đào tạo ngắn hạn hạn chế Do nguồn đầu tư để tăng cường sở vật chất chủ yếu dựa vào tổ chức phi phủ dự án vay vốn ODA, song quan trọng tận dụng hội tài trợ khơng hồn lại tổ chức phi phủ doanh nghiệp Việc địi hỏi tính chủ động nhà trương mối quan hệ Ban giám hiệu nhà trường - Hợp tác toàn diện với doanh nghiệp Trước hết để tiết kiệm chi phí đầu tư trang thiết bị thực hành, không cần xây dựng nhiều mơ hình dạy học, giải pháp hợp lý tăng cường mối quan hệ với doanh nghiệp, đơn vị trường nhằm gửi sinh viên đến thực tập sở họ mặt tiết kiệm chi phí, mặt khác sinh viên tiếp cận trang thiết bị đại, phương tiện dạy học tiên tiến, phần mềm quan trọng mơi trường doanh nghiệp tạo cho sinh viên tính động quan hệ trang bị kỹ mềm khác để sau tốt nghiệp sinh viên khơng cịn cảm giác lạ, việc hịa nhập với mơi trường cải thiện - Nhà trường kết hợp với doanh nghiệp thành lập trung tâm quan hệ doanh nghiệp Các trung tâm có nhiệm vụ điều phối mối quan hệ với nhiều doanh nghiệp thuộc lĩnh vực khác liên quan đến lĩnh vực nhà trường đạo tạo Do nhà trường tiếp nhận khoản hỗ trợ từ doanh nghiệp phòng thực hành, sở vật chất nâng lên Bên cạnh đó, thơng qua trung tâm này, nhà trường đầu mối liên hệ cho sinh viên trường, sinh viên trường dễ dàng tìm hội việc làm Thêm vào đó, thơng qua trung tâm nhà trường đào tạo nguồn nhân lực có chất lượng cao theo yêu cầu doanh nghiệp Dạy theo đơn đặt hàng xu nay, đảm bảo kiến thức đảm bảo tính thực tế sinh viên 90 4.3 Một số khuyến nghị 4.3.1 Khuyến nghị với Chính phủ Bộ Tài Thực tự chủ tài cải cách có quy mơ lớn, lại diễn bối cảnh kinh tế cịn nhiều khó khăn, cần hội đủ điều kiện tài chính, ngân sách đổi chế quản lý biên chế, hệ thống thang, bậc lương để định bước thích hợp Mặc dù Nghị định số 16/2015/NĐ-CP có hiệu lực thi hành quy định chung cho đơn vị nghiệp cơng lập, chưa có văn cụ thể ngành, lĩnh vực có giáo dục đào tạo Vì vậy, Chính phủ cần phối hợp với Bộ Tài ban hành văn quy định hướng dẫn cụ thể lĩnh vực giáo dục đào tạo việc thực tự chủ tài đơn vị nghiệp giáo dục công lập theo tinh thần nghị định số 16/2015/NĐ-CP 4.3.2 Khuyến nghị với Bộ Giáo dục đào tạo Đối với trường đại học, cao đẳng nay, cơng tác tự chủ tài chủ yếu vào nguồn thu từ tiêu đào tạo quy loại hình đào tạo trường lại đa dạng từ đào tạo quy đến đào tạo chức, sau đại học, liên thông, liên kết Do việc xây dựng kế hoạch tự chủ tài việc xây dựng dự tốn phải mở rộng cho hệ đào tạo đơn vị theo chức nhiệm vụ giao Ngoài ra, bên cạnh quy định Nhà nước mức học phí khung hàng năm Bộ Giáo dục đào tạo quy định số lượng tuyển sinh đầu vào cho trường Như vậy, trường vừa bị giới hạn mức thu học phí lại vừa bị giới hạn quy mơ đào tạo dẫn đến không tăng nguồn thu Một số trường lập kế hoạch liên kết đào tạo với trường nước thủ tục phức tạp nhiều thời gian Vì vậy, nên Bộ Giáo dục đào tạo cần phải xem xét đưa tiêu tuyển sinh cho trường, dựa sở hạ tầng trường để đưa tiêu cách hợp lý, tránh tình trạng thừa phòng học hay giáo viên thiếu việc làm… 91 Để thực biện pháp kể trên, ngồi nỗ lực từ phía Ban Giám hiệu, lãnh đạo nhà trường cố gắng tập thể cán công nhân viên, giáo viên nhà trường phía Nhà nước Bộ Giáo dục đào tạo cần có vài điều chỉnh cho phù hợp để giúp trường đại học, cao đẳng, đào tạo nghề… tăng phần tự chủ tài thực nhiệm vụ, tổ chức máy biên chế sau: Tự chủ tài trường chủ yếu vào tiêu đào tạo quy loại hình đào tạo trường lại đa dạng từ đào tạo quy đến đào tạo chức, sau đại học, liên thông, liên kết Do việc xây dựng kế hoạch tự chủ tài phải mở rộng cho hệ đào tạo đơn vị theo chức nhiệm vụ giao 4.3.3 Khuyến nghị với UBND tỉnh Thái Nguyên Trường CĐ Kinh tế - Tài Thái Nguyên trực thuộc UBND tỉnh Thái Nguyên, toàn ngân sách cấp ngân sách địa phương Tuy nhiên, Nhà trường tích cực chủ động khai thác nguồn thu dịch vụ để giảm gánh nặng cho NSĐP, có kế hoạch mở rộng hoạt động trung tâm dịch vụ Trung tâm dịch vụ kế tốn – kiểm tốn tư vấn tài chính, Văn phịng tư vấn luật, Bưu điện,…Do đó, đề nghị UBND Tỉnh Sở, ban, ngành liên quan tạo điều kiện tốt cho thành lập hoạt động trung tâm dịch vụ 92 KẾT LUẬN Xã hội ngày pháp triển, đồng thời với lĩnh vực xã hội cần có thay đổi để phù hợp với tình hình thực Trong lĩnh vực giáo dục nói chung giáo dục cơng lập nói riêng cần có thay đổi định để phù hợp với phát triển xã hội, có sách để phát triển lâu dài Tự chủ tài xu tất yếu trình phát triển lĩnh vực giáo dục, thời hạn tự chủ tài hồn tồn đến dần Đứng trước thực trạng này, trường địa bàn tỉnh Thái Nguyên trường Cao đẳng kinh tế tài Thái nguyên có biện pháp tăng cường cơng tác tự chủ tài Do tác giải chọn đề tài “ tăng cường tự chủ tài trường Cao đẳng kinh tế - tài Thái Nguyên” để nghiên cứu Trong nghiên cứu, tác giải hệ thống hóa sở lý luận tăng cường tự chủ tài đơn vị giáo dục công lập, đưa kinh nghiệm thực tế trường Từ vấn đề lý thuyết đấy, tác giả nghiên cứu thực trạng tăng cường tự chủ tài trường Cao đẳng kinh tế tài Thái nguyên Từ thực trạng nghiên cứu thành tựu đạt nhà trường tồn cần phải khắc phục thời gian tới Nghiên cứu đề số giải pháp nhằm tăng cường tự chủ tài trường Cao đẳng kinh tế tài Thái ngun là: nâng cao hiệu phân phối tài chính, đổi việc áp dụng công cụ quản lý tài chính, hồn thiện quy chế chi tiêu nội bộ, hồn thiện cơng tác kiểm sốt nội bộ, sử dụng tài hiệu tiết kiệm Với nghiên cứu giải pháp đưa Tác giả mong muốn đóng góp phần cơng sức q trình tăng cường tự chủ tài trường Cao đẳng kinh tế tài Thài Nguyên, góp phần xây dựng trường ngày lớn mạnh 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11 Luật viên chức số 58/2010/QH12 Luật giáo dục Đại học số 08/2012/QH13 ngày 18 tháng năm 2012 Chính phủ, 25/6/2006, Nghị định số 43/2006/NĐ-CP việc Quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Chính phủ, 14/02/2015, Nghị định số 16/2015/NĐ-CP việc Quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập Dương Đăng Chinh Phạm Văn Khoan (2009), Giáo trình Quản lý Tài cơng Nhà xuất Tài Trần Đức Cân (2012), Hoàn thiện chế tự chủ tài trường đại học cơng lập Việt Nam Luận án Tiến sĩ, Đại học Kinh tế quốc dân Chu Hà Tịnh (2013), Nghiên cứu hoàn thiện chế tự chủ tài Trung tâm hướng nghiệp giáo dục thường xuyên tỉnh Quảng Ninh Luận văn Thạc sĩ, Đại học Mỏ địa chất Nguyễn Tấn Lượng (2011), Hồn thiện quản lý tài trường đại học công lập địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Luận văn Thạc sĩ, Đại học Kinh tế TP HCM 10 Đoàn Hương Quỳnh (2016), "Tự chủ tài đơn vị nghiệp công: Đột phá yêu cầu thực hiện", Tạp chí Tài chính, kỳ số tháng 4/2016 11 Báo cáo tài (2012 - 2016), Trường CĐ Kinh tế - Tài Thái Nguyên 12 Quy chế chi tiêu nội (2012 - 2016), Trường CĐ Kinh tế- Tài Thái Ngun 13 Báo cáo ba cơng khai (2012 - 2016), Trường CĐ Kinh tế - Tài Thái Nguyên 94 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Xin chào Ông/Bà! Tôi tên là: Phạm Thị Mai Hương học viên cao học trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Hiện nay, làm luận văn thạc sĩ với đề tài “ Tăng cường tự chủ tài trường Cao đẳng Kinh tế- tài Thái Ngun” đề tài có sử dụng số câu hỏi để xem xét đánh giá vấn đề tự chủ tài nhà trường Rất mong ủng hộ cơng bà để tơi hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn ông bà! Mỗi câu có mức lựa chọn sau: Mức 1: Hồn tồn khơng đồng ý Mức 2: Khơng đồng ý Mức 3: Khơng có ý kiến Mức 4: Đồng ý Mức 5: Hoàn toàn đồng ý Câu hỏi người học: 95 Câu hỏi cán giảng viên nhà trường: Chỉ tiêu Cơ cấu khoàn thu thay đổi theo hướng tự chủ Nguồn thu từ ngân sách giảm cần có nguồn thu khác thay Nguồn thu ngân sách quan trọng cần tăng Nhà trường đưa nhiều chiến lược để tăng thu ngân sách Cán giảng viên sẵn sàng cho tự chủ hoàn toàn Cơ cấu khoản chi hợp lý dần Nhà trường cắt giảm khoản chi không cần thiết Các khoản chi giảm tin tưởng tăng Cơ chế quản lý chặt chẽ, xảy thất lãng phí Cơng tác tự chủ tài cải thiện Trang thiết bị cung cấp đầy đủ Ít thời gian phê duyệt mua Thiết bị phịng học ln hoạt động tốt Trang thiết bị ký túc xá hoạt động tốt, kiểm tra định kỳ Trang thiết bị đại, sẵn sàng hoạt động (1) (2) (3) (4) (5) 96 Câu hỏi cho giảng viên sinh viên: Chỉ tiêu Mức học phí đưa hợp lý Các khoản lệ phí phù hợp Các khoản thu cơng khai rõ ràng Cán thu nhẹ nhàng, tận tình Giá dịch vụ phù hợp với sinh viên Chi cho sinh viên nhiều Các khoản chi thúc đẩy tinh thần học tập sinh viên Sinh viên nhà trường quan tâm lắng nghe ý kiến Trang thiết bị cung cấp đầy đủ Thiết bị phịng học ln hoạt động tốt Trang thiết bị ký túc xá hoạt động tốt, kiểm tra định kỳ Trang thiết bị đại, sẵn sàng hoạt động (1) (2) (3) (4) (5) ... trạng tăng cường tự chủ tài trường Cao đẳng Kinh tế Tài Thái Nguyên nào? - Những yếu tố ảnh hưởng đến tăng cường tự chủ tài trường - Để tăng cường tự chủ tài trường Cao đẳng Kinh tế - Tài Thái Nguyên. .. TRẠNG TĂNG CƯỜNG TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG KINH TẾ - TÀI CHÍNH THÁI NGUYÊN .31 3.1 Khái quát trường cao đẳng Kinh tế - Tài Thái Nguyên .31 3.1.1 Giới thiệu chung trường cao đẳng Kinh tế. .. tăng cường tự chủ tài trường Cao đẳng Kinh tế - tài Thái Nguyên 76 4.1.2 Phương hướng tăng cường tự chủ tài trường Cao đẳng Kinh tế - tài Thái Nguyên .76 4.1.3 Mục tiêu tăng