Tư nhân hóa chợ truyền thống nghiên cứu trường hợp thành phố Mỹ Tho

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRẦN NGỌC TRUNG NHÂN TƯ NHÂN HÓA CHỢ TRUYỀN THỐNG NGHIÊN CỨU TRƯỜNG HỢP THÀNH PHỐ MỸ THO LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG TP Hồ Chí Minh – Năm 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH -CHƯƠNG TRÌNH GIẢNG DẠY KINH TẾ FULBRIGHT TRẦN NGỌC TRUNG NHÂN TƯ NHÂN HÓA CHỢ TRUYỀN THỐNG NGHIÊN CỨU TRƯỜNG HỢP THÀNH PHỐ MỸ THO Chun ngành: Chính sách cơng Mã số: 60340402 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS David O Dapice Th.S Nguyễn Xuân Thành TP Hồ Chí Minh – Năm 2014 -i- LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn hồn tồn tơi thực Các phần trích dẫn số liệu sử dụng luận văn dẫn nguồn có độ xác cao phạm vi hiểu biết Luận văn không thiết phản ánh quan điểm Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh hay Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright TP Hồ Chí Minh, ngày tháng năm 2014 Tác giả Trần Ngọc Trung Nhân -ii- LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, xin chân thành cám ơn đến thầy Nguyễn Xuân Thành, người trực tiếp hướng dẫn thực đề tài Thầy cung cấp cho nhiều tài liệu tham khảo quan trọng, tận tâm hướng dẫn, động viên đưa lời góp ý, phê bình giúp tơi hồn thành đề tài nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo, anh chị nhân viên Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright – Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh nhiệt tình giảng dạy, hỗ trợ giúp đỡ suốt trình theo học chương trình Xin cám ơn lãnh đạo Ủy ban nhân dân tỉnh, Sở Công thương, Trung tâm Xúc tiến đầu tư du lịch thương mại tỉnh Tiền Giang; Ủy ban nhân dân TP, Phòng Kinh tế, Chi Cục thuế, Ban Quản lý chợ TP Mỹ Tho; Ủy ban nhân dân Phòng Kinh tế TP: Cà Mau, Sóc Trăng, Long Xuyên, Cao Lãnh, Trà Vinh, Vĩnh Long, Bến Tre, Long An, Công ty Cổ phần Lợi Nhân hỗ trợ, giúp đỡ nhiều trình thực khảo sát điều tra, vấn điểm nghiên cứu, đóng góp nhiều thơng tin có giá trị Đặc biệt nhân viên Ban Quản lý chợ hộ tiểu thương hỗ trợ trình điều tra cho việc hoàn thành nghiên cứu Cuối cùng, xin gửi lời cám ơn sâu sắc dành cho gia đình, người thân, bạn bè đồng nghiệp động viên, khích lệ chia sẻ tơi suốt thời gian học tập thực nghiên cứu Học viên Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Trần Ngọc Trung Nhân -iii- TÓM TẮT Hiện nay, hệ thống chợ truyền thống Việt Nam góp phần tích cực vào việc tiêu thụ, bán lẽ sản phẩm sản xuất từ lĩnh vực nông nghiệp, công nghiệp tiểu thủ công nghiệp; đáp ứng tốt mặt hàng phục vụ đời sống sản xuất người dân địa phương Góp phần giải việc làm, tạo thu nhập cho người dân, tạo nguồn thu cho ngân sách tạo mặt kinh tế - xã hội đô thị sôi động Tuy nhiên, hệ thống chợ hình thành lâu đời, sở hạ tầng ngày xuống cấp có nguy gây thiệt hại đến tính mạng tài sản người dân, nên việc đầu tư cải tạo hệ thống chợ truyền thống nhu cầu cấp bách địa phương Tính đến năm 2013, số lượng chợ truyền thống nước 8.528 chợ, thêm vào tình hình kinh tế đất nước gặp nhiều khó khăn, khả chi từ ngân sách nhà nước để đầu tư nâng cấp xây dựng hệ thống chợ truyền thống khơng có khả đáp ứng Ngày 14/01/2003 Chính phủ ban hành Nghị định số 02/2003/NĐ-CP phát triển quản lý chợ, theo khơng cho đầu tư từ ngân sách nhà nước Vì vậy, để đầu tư cải tạo hệ thống chợ truyền thống này, nhiều địa phương định hướng cách mời gọi đầu tư từ khu vực tư nhân Tuy nhiên, qua khảo sát tám thành phố vùng Đồng sông Cửu Long thành phố Mỹ Tho việc tư nhân hóa chợ truyền thống khơng thực Để tìm hiểu nguyên nhân nêu trên, tác giả chọn chợ Cũ Phường thành phố Mỹ Tho để nghiên cứu, đồng thời sử dụng khung phân tích thẩm định dự án để phân tích tính khả thi dự án theo quan điểm chủ đầu tư nhằm đưa mức giá cho thuê quầy sạp hợp lý mà chủ đầu tư chấp nhận đầu tư với suất sinh lợi khơng q cao sử dụng khung phân tích định tính để điều tra mức sẳn lịng chi trả hộ tiểu thương sau có nhà đầu tư Kết phân tích cho thấy nguyên nhân dẫn đến thất bại thị trường bất cân xứng thông tin, ảnh hưởng lợi ích chi phí hai bên Từ nguyên nhân tác giả đưa bốn giải pháp nhằm điều chỉnh thất bại thị trường làm dự án mẫu để áp dụng cho việc tư nhân hóa chợ Do thời gian nghiên cứu có hạn, nên đề tài khơng thể khơng có thiếu sót, mong bạn đọc đóng góp ý kiến để đề tài vào thực tế Người thực Trần Ngọc Trung Nhân -iv- MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM TẮT iii MỤC LỤC iv DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU viii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ viii CHƯƠNG 1: GIỚI THIỆU 1.1 Bối cảnh 1.2 Vấn đề sách 1.3 Mục tiêu câu hỏi nghiên cứu 1.4 Phạm vi đối tượng nghiên cứu CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH TÍNH KHẢ THI TÀI CHÍNH CỦA VIỆC ĐẦU TƯ CẢI TẠO CHỢ TRUYỀN THỐNG BẰNG NGUỒN VỐN KHU VỰC TƯ NHÂN 2.1 Đặt vấn đề khung phân tích 2.1.1 Ngân lưu tài vào dự án 2.1.2 Ngân lưu tài dự án 2.1.3 Phân tích tính khả thi mặt tài dự án 2.2 Mô tả dự án 2.2.1 Giới thiệu chung 2.2.2 Thông tin bên liên quan, đối tượng thụ hưởng 2.3 Các thông số dự án 11 -v- 2.3.1 Vĩ mô 11 2.3.2 Chi phí đầu tư ban đầu 11 2.3.3 Vòng đời dự án 11 2.3.4 Huy động vốn 11 2.3.5 Giá cho thuê quầy sạp 12 2.3.6 Chi phí hoạt động 12 2.3.7 Thuế 13 2.4 Ước lượng ngân lưu 13 2.4.1 Chi phí đầu tư dự án 13 2.4.2 Vốn vay 13 2.4.3 Khấu hao 14 2.4.4 Doanh thu 14 2.4.5 Chi phí hoạt động 14 2.4.6 Vốn lưu động 14 2.4.7 Báo cáo thu nhập 14 2.5 Hình thành ngân lưu dự án 15 2.6 Xác định chi phí vốn 16 2.7 Đánh giá tính khả thi tài dự án 16 2.7.1 Quan điểm tổng đầu tư 16 2.7.2 Quan điểm chủ đầu tư 18 2.7.3 Khả trả nợ vay 19 2.8 Phân tích độ nhạy rủi ro dự án 19 2.8.1 Xác định biến số quan trọng rủi ro 19 2.8.2 Phân tích độ nhạy 19 -vi- 2.8.3 Phân tích mơ Monte Carlo 22 2.9 So sánh đề xuất mức giá bình quân 23 CHƯƠNG 3: PHÂN TÍCH MỨC SẴN LỊNG CHI TRẢ TIỀN THUÊ QUẦY SẠP CỦA CÁC HỘ TIỂU THƯƠNG 26 3.1 Mục tiêu điều tra 26 3.2 Thiết kế nghiên cứu 26 3.2.1 Xác định vấn đề nghiên cứu 27 3.2.2 Xác định địa điểm nghiên cứu 27 3.2.3 Xác định đối tượng điều tra 28 3.2.4 Tiến hành khảo sát sở 28 3.2.5 Phương pháp phân tích 28 3.3 Kết điều tra 29 3.3.1 Thông tin chung tiểu thương 29 3.3.2 Tiếp cận thông tin 30 3.3.3 Thu nhập chi phí kinh doanh tiểu thương 30 3.3.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc kinh doanh hộ tiểu thương 32 3.4 So kết điều tra hai chợ 36 CHƯƠNG 4: KẾT LUẬN VÀ ĐỀ XUẤT CHÍNH SÁCH 38 4.1 Kết luận 38 4.2 Đề xuất sách 39 -vii- DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Tên tiếng Anh Tên tiếng Việt BCH Committee Ban chấp hành BQL My Tho City market management Ban Quản lý chợ TP Mỹ Tho CF Conversion Factor Hệ số chuyển đổi CSH Owner Chủ sở hữu DSCR Debt Service Coverage Ratio Hệ số an toàn nợ vay IRR Internal Rate Return Suất sinh lời nội NPV Net Present Value Giá trị ròng TMĐT Total investment Tổng mức đầu tư TP City Thành phố UBND People’s committee Ủy ban nhân dân WACC Weighted Average Cost of Capital Chi phí sử dụng vốn bình quân trọng số -viii- DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Tính tốn báo cáo thu nhập 15 Bảng 2.2: Tính tốn ngân lưu theo hai quan điểm tổng đầu tư chủ đầu tư 16 Bảng 2.3: Hệ số an toàn trả nợ…………………………………………………………… 19 Bảng 2.4: Độ nhạy với lạm phát 19 Bảng 2.5: Độ nhạy với hạng mục chi phí đầu tư 20 Bảng 2.6: Độ nhạy với lãi suất vay nội tệ 20 Bảng 2.7: Độ nhạy với giá cho thuê sạp 21 Bảng 2.8: Độ nhạy với chi phí hoạt động 21 Bảng 2.9: Độ nhạy với lượng sạp cho thuê 22 Bảng 2.10: Bảng so sánh mức giá cho thuê quầy sạp 24 Bảng 3.1: So sánh kết điều tra Chợ Cũ Phường Chợ Bảo Định Phường 10 36 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Hình 2.1: Vị trí chợ Cũ phường Hình 2.2: Cấu trúc dự án 10 Hình 3.1: Cấu trúc nghiên cứu 27 Hình 3.2: Trình độ văn hóa tiểu thương 29 Hình 3.3: Tỷ lệ tiểu thương tiếp cận chủ trương đầu tư 30 Hình 3.4: Thu nhập bình quân tiểu thương 31 Hình 3.5: Chi phí kinh doanh bình qn tiểu thương 31 Hình 3.6: Giá cho thuê quầy sạp 33 Hình 3.7: Các chi phí dịch vụ khác 34 ... tám thành phố vùng Đồng sơng Cửu Long thành phố Mỹ Tho việc tư nhân hóa chợ truyền thống khơng thực Để tìm hiểu nguyên nhân nêu trên, tác giả chọn chợ Cũ Phường thành phố Mỹ Tho để nghiên cứu, ... TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH -CHƯƠNG TRÌNH GIẢNG DẠY KINH TẾ FULBRIGHT TRẦN NGỌC TRUNG NHÂN TƯ NHÂN HÓA CHỢ TRUYỀN THỐNG NGHIÊN CỨU TRƯỜNG HỢP THÀNH PHỐ MỸ THO. .. chợ địa bàn TP Mỹ Tho (BCH Đảng TP Mỹ Tho, 2009) Theo đó, việc đầu tư, phát triển hệ thống chợ truyền thống vấn đề quan trọng, góp phần hoàn thành tiêu để phát triển TP Mỹ Tho thành đô thị loại