Sự tham gia của người dân vào xây dựng nông thôn mới tại huyện Xuân Lộc, Đồng Nai

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HỒ CHÍ MINH CHƢƠNG TRÌNH GIẢNG DẠY KINH TẾ FULBRIGHT ĐÀO DUY NGỌC SỰ THAM GIA CỦA NGƢỜI DÂN VÀO XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN XUÂN LỘC, ĐỒNG NAI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG TP Hồ Chí Minh, năm 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HỒ CHÍ MINH CHƢƠNG TRÌNH GIẢNG DẠY KINH TẾ FULBRIGHT ĐÀO DUY NGỌC SỰ THAM GIA CỦA NGƢỜI DÂN VÀO XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN XUÂN LỘC, ĐỒNG NAI Chuyên ngành: Chính sách cơng Mã số: 60340402 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS PHẠM DUY NGHĨA TP Hồ Chí Minh, năm 2015 -i- LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn tiến hành khảo sát, tham khảo tài liệu viết Các đoạn trích dẫn, số liệu sử dụng luận văn đƣợc trích nguồn có độ xác cao phạm vi hiểu biết Luận văn không thiết phản ánh quan điểm Trƣờng Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh hay Chƣơng trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright TP Hồ Chí Minh, ngày tháng Ngƣời thực Đào Duy Ngọc năm 2015 - ii - LỜI CẢM ƠN Xin cảm ơn ngƣời xây dựng nên Chƣơng trình giảng dạy kinh tế Fulbright để tơi có mơi trƣờng tuyệt vời cho học tập trải nghiệm Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến thầy Phạm Duy Nghĩa kiến thức truyền thụ lời khun bổ ích để hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn quý thầy cô, anh chị công tác Trƣờng Fulbright hết lịng hỗ trợ, giúp đỡ tơi thời gian học tập trƣờng Tôi xin cám ơn đến anh Võ Thanh Duy MPP5, anh Nguyễn Xuân Tuân MPP5 hƣớng dẫn, hỗ trợ tài liệu nghiên cứu đƣa lời khuyên, chỉnh sửa lỗi để tơi hồn thành luận văn Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn đến cán bộ, chuyên viên Sở Nông nghiệp Phát triển nông thơn tỉnh Đồng Nai, UBND huyện Xn Lộc, Phịng Nơng nghiệp Phát triển nông thôn huyện Xuân Lộc, UBND xã ngƣời dân xã giúp đỡ tận tình việc trả lời vấn cung cấp thơng tin cho việc hồn thành khóa luận - iii - TĨM TẮT Chƣơng trình Nơng thôn (NTM) đƣợc thực triển khai quy mô rộng lớn từ trung ƣơng đến địa phƣơng huy động hệ thống trị tham gia Mặc dù có thành cơng định nhƣ tình Xuân Lộc địa phƣơng nƣớc đƣợc thủ tƣớng phủ ký định cơng nhận danh hiệu huyện nông thôn Tuy nhiên thực tế có tồn làm ảnh hƣởng đến chất lượng tính bền vững chƣơng trình Một điểm quan trọng tham gia cộng đồng hoạt động xây dựng NTM, nhà nƣớc nên có vai trị hỗ trợ, động lực để ngƣời dân tham gia cách tự nguyện Tuy nhiên thực trạng tham gia ngƣời khảo sát nghiên cứu huyện Xuân Lộc cho thấy ngƣời dân đƣợc thơng tin chƣơng trình NTM cịn thấp, thông tin dừng lại mức hiệu, kêu gọi Các hoạt động đƣợc quy định cần có tham gia ngƣời dân nhƣ: quy hoạch, chọn việc ƣu tiên làm trƣớc… đƣợc tham vấn ý kiến ngƣời dân, ngƣời dân hầu nhƣ biết bắt đầu xây dựng đƣa xuống họp dân, họp địa phƣơng cần kêu gọi đóng góp Mức độ tham gia ngƣời dân theo thang đo “biết, bàn, làm, kiểm tra” có chiều hƣớng giảm dần, hoạt động liên quan trực tiếp tới đời sống ngƣời dân họ phải đóng góp chi phí để xây dựng ngƣời dân tham gia cách chủ động tích cực Qua khảo sát, nói thành cơng chƣơng trình xây dựng NTM huyện Xuân Lộc dựa số tiêu chí đạt đƣợc (19/19 tiêu chí) mà không đến từ tham gia ngƣời dân Nguyên nhân thành cơng nằm ngun nhân khác nằm phạm vi nghiên cứu Để cải thiện tham gia ngƣời dân vào hoạt động xây dựng NTM, ngƣời viết đƣa số kiến nghị: (1) có quy định thống tham gia ngƣời dân địa phƣơng; (2) địa phƣơng nhận khoản ngân sách nhƣ nhau, ngƣời dân địa phƣơng định thực cơng việc trƣớc phù hợp với nguồn lực mình; (3) thực biện pháp truyền thơng thống lớp học vai trò quan trọng việc tham gia từ cộng đồng; (4) công khai, minh bạch hoạt động NTM từ việc lên quy hoạch, lên kế hoạch thực tài hoạt động; (5) ngƣời dân phải có quyền tự công việc địa phƣơng - iv - MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM TẮT iii MỤC LỤC iv DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC HÌNH VẼ vi DANH MỤC HỘP vii TỪ KHÓA vii CHƢƠNG TỔNG QUAN VÀ CÁC VẤN ĐỀ CHÍNH SÁCH 1.1 Bối cảnh nghiên cứu 1.2 Mục tiêu câu hỏi nghiên cứu 1.3 Đối tƣợng nghiên cứu 1.4 Phƣơng pháp nghiên cứu 1.5 Cấu trúc dự kiến đề tài CHƢƠNG GIỚI THIỆU VỀ CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NTM 2.1 Giới thiệu sách xây dựng NTM 2.2 Chƣơng trình NTM Đồng Nai 2.3 Vai trò ngƣời dân việc xây dựng NTM CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 10 3.1 Các lý thuyết tham gia ngƣời dân 10 3.2 Kinh nghiệm nƣớc 13 3.3 Các nghiên cứu tham gia ngƣời dân vào lĩnh vực 15 CHƢƠNG NGHIÊN CỨU VỀ SỰ THAM GIA CỦA NGƢỜI DÂN VÀO XÂY DỰNG NTM TẠI HUYỆN XUÂN LỘC, ĐỒNG NAI 17 4.1 Quá trình thực chƣơng trình NTM huyện Xuân Lộc 17 -v- Thực trạng tham gia ngƣời dân 19 4.2 4.2.1 Thông tin Chính sách xây dựng NTM 19 4.2.2 Ngƣời dân tham gia bàn, ý kiến xây dựng NTM 23 4.2.3 Ngƣời dân tham gia thực xây dựng NTM 26 4.2.4 Ngƣời dân tham gia giám sát, quản lý, vận hành, bảo dƣỡng công trình NTM 33 CHƢƠNG KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 38 5.1 Kết luận 38 5.2 Khuyến nghị sách 39 5.3 Hạn chế nghiên cứu định hƣớng cho nghiên cứu 40 TÀI LIỆU THAM KHẢO 41 PHỤ LỤC 46 Phụ lục 1: Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Xuân Lộc 46 Phụ lục 2: Chọn điểm nghiên cứu phƣơng pháp thu thập số liệu 48 Phụ lục 3: Phiếu khảo sát ý kiến ngƣời dân 50 Phụ lục 4: Kết khảo sát ý kiến ngƣời dân 57 Phụ lục 5: Danh sách ngƣời đƣợc vấn 62 Phụ lục 6: Các tiêu chí NTM huyện Xuân Lộc so với Bộ tiêu chí quốc gia Bộ tiêu chí tỉnh Đồng Nai NTM 63 - vi - DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Tên tiếng Việt BTGTU Ban Tuyên giáo Tỉnh ủy CLB NSC Câu lạc suất cao GTNT Giao thông Nông thôn HU Huyện ủy KH Kế hoạch NTM Nông thôn OVOP One Village One Product Oxfam Oxford Committee for Famine Relief QĐ Quyết định TNHH Trách nhiệm hữu hạn TTg Thủ tƣớng TW Trung ƣơng UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 2.1 Bộ máy đạo điều hành Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM Hình 3.1 Các mức độ tham gia ngƣời dân 11 Hình 3.2 Thang đo tham gia ngƣời dân 12 Hình 4.1 Tỷ lệ ngƣời dân biết thông tin xây dựng NTM 20 Hình 4.2 Tỷ lệ ngƣời dân biết chƣơng trình NTM 21 Hình 4.3 Tỷ lệ khảo sát ngƣời dân đƣợc thông báo vấn đề việc xây dựng NTM 22 Hình 4.4 Tỷ lệ khảo sát mức độ ngƣời dân cần đƣợc tham gia xây dựng NTM 23 Hình 4.5 Tỷ lệ khảo sát yếu tố định cho việc lập kế hoạch cho hoạt động xây dựng NTM 24 Hình 4.6 Tỷ lệ ngƣời dân tham gia vào việc lập kế hoạch phát triển nông thôn 25 Hình 4.7 Sự tham gia định vai trị việc đƣa mức đóng góp việc xây dựng NTM 25 Hình 4.8 Tỷ lệ ngƣời dân tham gia vào hoạt động xây dựng NTM 26 - vii - Hình 4.9 Tỷ lệ khảo sát hình thức đóng góp xây dựng NTM 27 Hình 4.10 Tỷ lệ ngƣời dân tham gia giám sát hoạt động xã 34 Hình 4.11 Lý ngƣời dân không tham gia hoạt động giám sát 35 Hình 4.12 Đánh giá quyền xã có tạo điều kiện cho ngƣời dân tham gia kiểm tra, giám sát 36 DANH MỤC HỘP Hộp 4.1 Trƣờng hợp huyện Nhơn Trạch thành lập Tổ tƣ vấn hỗ trợ xã địa bàn huyện thực cơng trình giao thơng nông thôn 29 Hộp 4.2 Mơ hình Câu lạc Năng suất cao Liên hiệp Câu lạc Năng suất cao huyện Xuân Lộc 31 Hộp 4.3 Mơ hình chuyển đổi cấu điều huyện Xuân Lộc 33 TỪ KHĨA Nơng thơn mới, Sự tham gia ngƣời dân -1- CHƢƠNG TỔNG QUAN VÀ CÁC VẤN ĐỀ CHÍNH SÁCH 1.1 Bối cảnh nghiên cứu Qua năm kể từ có chủ trƣơng năm thực xây dựng nông thôn (NTM), NTM đƣợc thực 9.025 xã toàn quốc (Thanh Duy, 2014) Theo báo cáo sơ kết năm thực Chƣơng trình xây dựng NTM, số xã đạt chuẩn NTM 19/19 tiêu chí 185 xã, 622 xã đạt từ 15 - 18 tiêu chí, tƣơng ứng với 2,05% 6,9% số xã tham gia chƣơng trình.1 Nhìn chung hoạt động NTM chủ yếu thông qua tuyên truyền thực tế xây dựng NTM địa phƣơng lại khơng nhƣ đƣợc quyền báo cáo Ngƣời dân thƣờng biết đến khái niệm NTM chƣa thực hiểu chủ động hoạt động, chủ yếu chờ có chủ trƣơng, hỗ trợ nhà nƣớc để thực Ngày thực quy hoạch, lập đề án vai trò ngƣời dân tham gia đƣợc ý đa phần ngƣời dân lại không hiểu biết quy hoạch (Thiên Hƣơng, Thanh Xuân, 2014) Tại huyện Xuân Lộc tỉnh Đồng Nai, từ vùng đất nghèo nàn, lạc hậu, mang đầy thƣơng tích bom đạn chiến tranh huyện nghèo tỉnh, nhƣng sau gần 40 năm xây dựng phát triển, đến Xuân Lộc huyện có kinh tế - văn hóa - xã hội phát triển.2 Trong năm thực NTM, Xuân Lộc huy động gần 14.000 hộ dân hiến 700.000 m2 đất, với gần 200.000 lƣợt ngày công thực cơng trình xây dựng NTM Theo báo cáo huyện Xuân Lộc công tác xây dựng NTM giai đoạn 2009-2014 huyện có 13/14 xã đạt chuẩn NTM, đạt 92,86% (UBND huyện Xuân Lộc, 2014) Vào ngày 24/1/2015, huyện Xuân Lộc thị xã Long Khánh tỉnh Đồng Nai đƣợc thủ tƣớng Nguyễn Tấn Dũng trao danh hiệu Nông thôn mới, hai huyện nƣớc đạt đƣợc danh hiệu (Thành Chung, Nhật Bắc, 2015) Có thể thấy NTM huyện Xuân Lộc mơ hình tốt để địa phƣơng khác thực Tuy nhiên theo điều tra Dƣ luận xã hội công tác tuyên truyền NTM thực theo Kế hoạch số 223 - KH/BTGTU ngày 06/5/2013 Ban Tuyên giáo Tỉnh ủy địa bàn tỉnh Đồng Nai năm 2013 cho thấy hình thức tuyên truyền, tƣ vấn tiếp nhận Thủ tƣớng Nguyễn Tấn Dũng dự đạo Hội nghị sơ kết năm thực chƣơng trình ngày 16/5/2014 Thơng tin thêm huyện Xuân Lộc Phụ lục - 53 - Câu 6: Ơng/ bà có đƣợc thông báo vấn đề sau không? Vấn đề thơng báo Có, thơng báo Khơng thơng báo Không quan quan tâm tâm Về quy hoạch NTM Về việc lập đề án xây dựng NTM xã Việc quản lý sử dụng khoản đóng góp dân xây dựng NTM Nguồn vốn chi phí cơng trình NTM Câu 7: Trong năm qua, ông/bà tham gia hoạt động tuyên truyền xây dựng NTM xã? □ Không hoạt động □ hoạt động □ hoạt động trở lên Câu 8: Trong năm qua, ơng/bà có đƣợc biết hoạt động hỗ trợ sản xuất, kinh doanh thuộc chƣơng trình xây dựng NTM địa bàn xã □ Có đƣợc biết □ Không đƣợc biết nhƣng quan tâm □ Không đƣợc biết □ Không quan tâm 4.3 Bàn xây dựng NTM Câu 9: Ông/bà tham gia vào việc lập kế hoạch phát triển nông thôn lần chƣa? □ Đã tham gia □ Chƣa tham gia (chuyển sang câu 12) Câu 10: Nguyên nhân ông/bà tham gia vào việc lập kế hoạch này? □ Lãnh đạo xã/ấp cử □ Đƣợc ngƣời dân xã/ ấp cử □ Muốn biết thơng tin cho cá nhân □ Vì phát triển chung □ Khác - 54 - Câu 11: Trong họp hoạt động phát triển nơng thơn có đƣợc đƣa bàn bạc, thảo luận công khai không? □ Có □ Khơng Câu 12: Nếu chưa tham gia, ngun nhân chƣa tham gia gì? □ Khơng quan tâm □ Khơng có thời gian □ Khơng đƣợc lựa chon □ Khác Câu 13: Theo ông/bà ngƣời dân cần đƣợc tham gia mức độ xây dựng NTM (Chỉ chọn phương án) □ Ngƣời dân cần đƣợc thông báo □ Ngƣời dân cần đƣợc mời đóng góp ý kiến □ Ngƣời dân cần phải tham gia vào việc định □ Ngƣời dân không cần phải tham gia Câu 14: Theo ông/bà yếu tố định cho việc lập kế hoạch cho hoạt động xây dựng NTM? □ Kế hoạch xã □ Kế hoạch huyện/tỉnh □ Kế hoạch trung ƣơng □ Nhu cầu nguyện vọng ngƣời dân Câu 15: Chính quyền thơn/xã nơi ơng/bà có mời dân đóng góp ý kiến trƣớc đƣa định vấn đề sau hay không? Vấn đề Quy hoạch xây dựng NTM Đề án xây dựng NTM Lựa chọn việc nên làm trƣớc xây dựng NTM Khơng Có, mời Khơng quan quan tham gia tâm tâm - 55 - 4.3 Tham gia xây dựng NTM Câu 16: Chủ trƣơng mức đóng góp (tiền, đất cơng lao động) nhân dân để xây dựng cơng trình, hoạt động xây dựng NTM xã đƣợc định nhƣ nào? □ Dân bàn dân □ Dân bàn nhƣng khơng định □ Dân khơng bàn, quyền định □ Không rõ Câu 17: Trong năm qua, ơng/bà có gia vào hoạt động xây dựng NTM (dồn điền đổi thửa, làm đƣờng nông thôn, làm kênh mƣơng nội đồng ) thuộc Chƣơng trình xây dựng NTM khơng? □ Có tham gia ……………………………………………………………………………………………… □ Khơng tham gia nhƣng quan tâm □ Không tham gia □ Không quan tâm 4.5 Giám sát xây dựng NTM Câu 18: Ơng (bà) có tham gia giám sát hoạt động xã khơng? □ Có □ Khơng Câu 19: Nếu có hình thức giám sát gì? …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… Câu 20: Nếu khơng, sao? □ Thơn có ban giám sát □ Đã có ban giám sát từ bên ngồi □ Khơng quan tâm Câu 21: Theo ơng (bà) cách giám sát có hiệu nhất? Ngƣời dân tự tham gia giám sát □ Thuê giám sát từ bên □ Thành lập ban giám sát □ Không quan tâm □ Không rõ - 56 - Câu 22: Chính quyền thơn/xã có điều kiện cho ngƣời dân tham gia kiểm tra, giám sát? □ Ngƣời dân đƣợc kiểm tra giám sát thông qua Ban tra nhân dân, Ban giám sát đầu tƣ cộng đồng □ Ngƣời dân đƣợc trực tiếp giám sát thông qua quyền kiến nghị, khiếu nại, tố cáo □ Không tạo điều kiện cho ngƣời dân giám sát □ Không rõ Câu 23: Ơng/bà có tham gia vào hoạt động nghiệm thu khơng? □ Có □ Khơng Câu 24: Ơng/bà có biết tham gia hoạt động nghiệm thu không? □ UBND huyện, xã □ Toàn thể ngƣời dân □ Đại diện số hộ □ Không rõ Câu 25: Cuối cùng, muốn ông/bà cho ý kiến cần thực để thúc đẩy tham gia ngƣời dân xây dựng NTM? □ Nên thơng báo sách NTM để ngƣời dân tham gia □ Tiếp thu tơn trọng ý kiến ngƣời dân □ Lãnh đạo phải nói đôi với làm □ Tăng cƣờng giám sát ngƣời dân hoạt động xây dựng NTM □ Ý kiến khác: …………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… Hết bảng hỏi Chân thành cảm ơn giúp đỡ ông/bà! - 57 - Phụ lục 4: Kết khảo sát ý kiến ngƣời dân Câu 1: Biết thông tin l Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM Bộ tiêu chí đánh giá việc xây dựng NTM Thời gian bắt đầu Chƣơng trình xây dựng NTM 143 122 127 Có 66.2% 56.5% 58.8% Câu 2: Tỷ lệ người dân biết cơng trình xây dựng NTM Có 137 63.4% Khơng 79 36.6% Câu 3: Hình thức tham gia đóng góp cho xây dựng NTM Góp đất 11 5.1% Góp tiền 89 41.2% Ngày cơng 36 16.7% Chƣa tham gia 68 31.5% Hình thức khác 12 5.6% Câu 4: Nhận xét mức đóng góp xây dựng NTM Quá cao 0.9% Cao 15 6.9% Chấp nhận đƣơc 192 88.9% Thấp 2.8% Quá thấp 0.5% Câu 5: Cách thức người dân biết Chương trình xây dựng NTM Qua buổi tiếp xúc cử tri 79 36.6% Ngày hội đại đoàn kết 50 23.1% Các họp khu dân cƣ 89 41.2% Phổ biến trực tiếp 51 23.6% Loa phát 154 71.3% Niêm yết thông tin xã 72 33.3% Qua tổ chức đồn thể 86 39.8% 73 94 89 Khơng 33.8% 43.5% 41.2% - 58 - Tài liệu xã/chính quyền đến hộ gia đình 66 30.6% Từ ngƣời thân, hàng xóm, ngƣời quen 67 31% Qua báo chí 40 18.5% Truyền hình 85 39.4% Internet 25 11.6% Qua nguồn khác 21 9.7% Câu 6: Khơng Có, thơng thông báo báo quan tâm Vấn đề thông báo Không quan tâm Về quy hoạch NTM 120 63 33 Về việc lập đề án xây dựng NTM xã 115 65 36 Việc quản lý sử dụng khoản đóng góp dân xây dựng NTM 117 68 31 Nguồn vốn chi phí cơng trình NTM 115 69 32 Câu 7: Tỷ lệ người dân tham gia hoạt động tuyên truyền xây dựng NTM xã Không hoạt động 74 34.3% hoạt động 100 46.3% hoạt động trở lên 42 19.4% Câu 8: Trong năm qua, ơng/bà có đƣợc biết hoạt động hỗ trợ sản xuất, kinh doanh thuộc chƣơng trình xây dựng NTM địa bàn xã Biết hoạt động hỗ trợ sản xuất, kinh doanh thuộc chương trình xây dựng NTM địa bàn xã Có đƣợc biết 122 56.5% Khơng đƣợc biết nhƣng quan tâm 15 6.9% Không đƣợc biết 61 28.2% Không quan tâm 18 8.3% Câu 9: Tỷ lệ người dân tham gia vào việc lập kế hoạch phát triển nông thôn Đã tham gia 74 34.3% Chƣa tham gia 142 65.7% - 59 - Câu 10: Nguyên nhân ông/bà tham gia vào việc lập kế hoạch Lãnh đạo xã/ấp cử 22 10.2% Đƣợc ngƣời dân xã/ấp cử 18 8.3% Muốn biết thông tin cho cá nhân 3.2% Vì phát triển chung 34 15.7% Khác 1.9% Câu 11: Tỷ lệ người dân cho họp hoạt động phát triển nơng thơn có đưa bàn bạc, thảo luận cơng khai Có 83 38.4% Khơng 3.2% Câu 12: Nguyên nhân người dân chưa tham gia Không quan tâm 15 6.9% Khơng có thời gian 102 47.2% Khơng đƣợc lựa chọn 50 23.1% Khác 25 11.6% Câu 13: Các mức độ người dân cần tham gia xây dựng NTM Ngƣời dân cần đƣợc thông báo 47 21.8% Ngƣời dân cần đƣợc mời đóng góp ý kiến 128 59.3% Ngƣời dân cần phải tham gia vào việc định 29 13.4% Ngƣời dân không cần phải tham gia 12 5.6% Câu 14: Yếu tố định cho việc lập kế hoạch cho hoạt động xây dựng NTM Kế hoạch xã 64 29.6% Kế hoạch huyện/tỉnh 43 19.9% Kế hoạch trung ƣơng 36 16.7% Nhu cầu nguyện vọng ngƣời dân 112 51.9% - 60 - Câu 15: Chính quyền xã mời dân đóng góp ý kiến trước đưa định vấn đề Có, Khơng mời tham quan gia tâm Không quan tâm Quy hoạch xây dựng NTM 126 64 26 Đề án xây dựng NTM 116 69 31 Lựa chọn việc nên làm trƣớc xây dựng NTM 119 65 32 Câu 16: Chủ trương mức đóng góp (tiền, đất công lao động) nhân dân Dân bàn dân 111 51.4% Dân bàn nhƣng không định 41 19% Dân khơng bàn, quyền định 27 12.5% Không rõ 37 17.1% Câu 17: Tỷ lệ người dân tham gia vào hoạt động xây dựng NTM Có tham gia 82 38% Khơng tham gia nhƣng quan tâm 27 12.5% Không tham gia 83 38.4% Không quan tâm 24 11.1% Câu 18: Tỷ lệ người dân tham gia giám sát hoạt động xã Có 42 19.4% Không 174 80.6% Câu 20: Lý người dân không tham gia hoạt động giám sát Thôn có ban giám sát 142 65.7% Đã có ban giám sát từ bên ngồi 22 10.2% Khơng quan tâm 39 18.1% - 61 - Câu 21: Đánh giá cách giám sát hiệu Ngƣời dân tự tham gia giám sát 13 6% Thuê giám sát từ bên 16 7.4% Thành lập ban giám sát 142 65.7% Không quan tâm 4.2% Không rõ 36 16.7% Câu 22: Đánh giá quyền thơn/xã có tạo điều kiện cho người dân tham gia kiểm tra, giám sát Ngƣời dân đƣợc kiểm tra giám sát thông qua Ban tra nhân 108 dân, Ban giám sát đầu tƣ cộng đồng Ngƣời dân đƣợc trực tiếp giám sát thông qua quyền kiến nghị, 38 khiếu nại, tố cáo 19 Không tạo điều kiện cho ngƣời dân giám sát 51 Không rõ 50% 17.6% 8.8% 23.6% Câu 23: Tỷ lệ người dân tham gia vào hoạt động nghiệm thu Có 53 24.5% Không 163 75.5% Câu 24: Đối tượng người dân cho tham gia vào hoạt động nghiệm thu UBND huyện, xã 87 40.3% Toàn thể ngƣời dân 31 14.4% Đại diện số hộ 47 21.8% Không rõ 87 40.3% Câu 25: Ý kiến cần thực để thúc đẩy tham gia người dân xây dựng NTM Nên thơng báo sách NTM để ngƣời dân tham gia 35 16.2% Tiếp thu tôn trọng ý kiến ngƣời dân 42 19.4% Lãnh đạo phải nói đơi với làm 22 10.2% Tăng cƣờng giám sát ngƣời dân hoạt động xây dựng NTM 18 8.3% Ý kiến khác 99 45.8% - 62 - Phụ lục 5: Danh sách ngƣời đƣợc vấn STT Chức vụ, đơn vị Tên Ông Nguyễn Hữu Định Chi cục trƣởng Chi cục Phát triển Nông thôn, Sở Nông nghiệp Phát triển Nông thôn Bà Nguyễn Thanh Hƣơng Chủ tịch xã Xuân Định Ông Trần Sơn Kim Phó phịng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn huyện Xn Lộc ơng Vũ Quang Minh Phó Chủ tịch UBND xã Lang Minh Ông Trƣơng Văn Mỹ Chủ nhiệm Câu lạc Năng suất cao điều ấp Suối Cát Bà Lệ Quyên Phụ trách chun mục Nơng thơn Báo Đồng Nai Ơng Ba Qnh Xóm trƣởng xóm 2, xã Xn Bắc Ơng Phan Thanh Xứng Chủ tịch xã Xuân Thọ - 63 - Phụ lục 6: Các tiêu chí NTM huyện Xuân Lộc so với Bộ tiêu chí quốc gia Bộ tiêu chí tỉnh Đồng Nai NTM (Nguồn: Văn số 192/BC-BCĐ-VPĐP ban hành ngày 3/12/2014 Báo cáo kết thực chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM địa bàn tỉnh Đồng Nai) I QUY HOẠCH Bộ tiêu chí tỉnh Đồng Nai Bộ tiêu chí Trung ƣơng Tiêu chí chung 1.1 Quy hoạch sử dụng đất hạ tầng thiết yếu cho phát triển sản xuất nơng nghiệp hàng hóa, cơng nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ 1.1 Quy hoạch sử dụng đất hạ tầng thiết yếu cho phát triển sản xuất nơng nghiệp hàng hóa, cơng nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp, dịch vụ Đạt Quy hoạch thực 1.2 Quy hoạch phát triển hạ tầng quy hoạch kinh tế - xã hội - môi trƣờng theo chuẩn 1.2 Quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội - môi trƣờng theo chuẩn Đạt 1.3 Quy hoạch phát triển khu dân cƣ chỉnh trang khu dân cƣ có theo hƣớng văn minh 1.3 Quy hoạch phát triển khu dân cƣ chỉnh trang khu dân cƣ có theo hƣớng văn minh Đạt STT Tên Tiêu chí II HẠ TẦNG KINH TẾ - XÃ HỘI 2.1 Tỷ lệ nhựa hóa bê tơng hóa đƣờng huyện quản lý Giao thông 100% 2.2 Tỷ lệ km đƣờng trục xã, liên xã đƣợc nhựa hóa đạt chuẩn theo cấp kỹ thuật Bộ GTVT 2.2 Tỷ lệ km đƣờng trục xã, liên xã đƣợc nhựa hóa đạt chuẩn theo cấp kỹ thuật Bộ GTVT 100% 2.3 Tỷ lệ km đƣờng trục thơn xóm đƣợc cứng hóa đạt chuẩn theo cấp kỹ thuật Bộ GTVT 2.3 Tỷ lệ km đƣờng trục thơn xóm đƣợc cứng hóa đạt chuẩn theo cấp kỹ thuật Bộ GTVT 100% 2.4 Tỷ lệ km đƣờng ngõ, xóm khơng lầy lội vào mùa mƣa 2.4 Tỷ lệ km đƣờng ngõ, xóm khơng lầy lội vào mùa mƣa 100% 2.5 Tỷ lệ km đƣờng trục nội đồng đƣợc cứng hóa, xe giới lại thuận tiện 2.5 Tỷ lệ km đƣờng trục nội đồng đƣợc cứng hóa, xe giới lại thuận tiện 100% (cứng hóa) - 64 - 3.1 Hệ thống thủy lợi đáp ứng yêu cầu phát triển sản xuất phục vụ dân sinh 3.1 Hệ thống thủy lợi đáp ứng yêu cầu phát triển sản xuất phục vụ dân sinh Đạt 3.2 Tỷ lệ km kênh mƣơng xã quản lý đƣợc kiên cố hóa 3.2 Tỷ lệ km kênh mƣơng xã quản lý đƣợc kiên cố hóa 85% 4.1 Hệ thống điện đảm bảo yêu cầu kỹ thuật ngành điện 4.1 Hệ thống điện đảm bảo yêu cầu kỹ thuật ngành điện Đạt 4.2 Tỷ lệ hộ dân sử dụng điện thƣờng xuyên, an toàn từ nguồn 4.2 Tỷ lệ hộ dân sử dụng điện thƣờng xuyên, an toàn từ nguồn 99% Tỷ lệ trƣờng học cấp: Mầm non, mẫu giáo, tiểu học, THCS có sở vật chất đạt chuẩn Quốc gia Tỷ lệ trƣờng học cấp: Mầm non, mẫu giáo, tiểu học, THCS có sở vật chất đạt chuẩn Quốc gia 100% 6.1 Nhà văn hóa khu thể thao xã đạt chuẩn Bộ VH-TT-DL 6.1 Nhà văn hóa khu thể thao xã đạt chuẩn Bộ VH-TT-DL Đạt 6.2 Tỷ lệ ấp có nhà văn hóa Cơ sở vật khu thể thao đạt quy định Bộ chất văn hóa VH-TT-DL 6.2 Tỷ lệ ấp có nhà văn hóa khu thể thao đạt quy định Bộ VH-TT-DL 100% Thủy lợi Điện Trƣờng học 6.3 Xây dựng điểm học tập cộng đồng thông tin khoa học công nghệ 100% Chợ nông thôn Chợ theo quy hoạch, đạt chuẩn theo quy định Chợ theo quy hoạch, đạt chuẩn theo quy định Đạt Bƣu điện 8.1 Có điểm phục vụ bƣu viễn thơng 8.1 Có điểm phục vụ bƣu viễn thơng Đạt 8.2 Có internet đến ấp 9.1 Nhà tạm, dột nát 8.2 Có internet đến ấp 9.1 Nhà tạm, dột nát 9.2 Tỷ lệ hộ có nhà đạt chuẩn Bộ Xây dựng 9.2 Tỷ lệ hộ có nhà đạt chuẩn Bộ Xây dựng 90% Thu nhập bình quân đầu ngƣời/năm so với mức bình qn chung khu vực nơng thôn tỉnh theo giai đoạn (triệu đồng/ngƣời/năm) Đến năm 2014: 30 triệu Nhà dân cƣ Đạt Không III KINH TẾ VÀ TỔ CHỨC SẢN XUẤT 10 Thu nhập Thu nhập bình quân đầu ngƣời/năm so với mức bình qn chung khu vực nơng thơn tỉnh theo giai đoạn (triệu đồng/ngƣời/năm) 11 Hộ nghèo Tỷ lệ hộ nghèo theo chuẩn tỉnh Tỷ lệ hộ nghèo theo chuẩn tỉnh 40% ≥ 94% Có THT HTX hoạt động có hiệu > 80% > 70% IV VĂN HĨA - XÃ HỘI - MƠI TRƢỜNG 14.1 Phổ cập giáo dục trung học sở 14.1 Phổ cập giáo dục trung học sở 14.2 Tỷ lệ trẻ 06 tuổi vào lớp 01 100% Đến năm 2015: 90% > 25% 14.3 Tỷ lệ trẻ vào mẫu giáo 14 Giáo dục 14.4 Tỷ lệ trẻ vào nhà trẻ 15 16 Y tế Văn hóa 14.5 Tỷ lệ học sinh tốt nghiệp trung học sở đƣợc tiếp tục học trung học (phổ thông, bổ túc, học nghề) 14.5 Tỷ lệ học sinh tốt nghiệp trung học sở đƣợc tiếp tục học trung học (phổ thông, bổ túc, học nghề) > 90% 15.1 Tỷ lệ ngƣời dân tham gia Bảo hiểm y tế 15.1 Tỷ lệ ngƣời dân tham gia Bảo hiểm y tế ≥ 70% 15.2 Y tế xã đạt chuẩn Quốc gia 15.2 Y tế xã đạt chuẩn Quốc gia Đạt 15.3 Tỷ lệ trạm y tế có bác sỹ khám chữa bệnh 100% 15.4 Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên khu vực nông thôn < 1,1% 15.5 Tỷ lệ suy dinh dƣỡng trẻ em dƣới 05 tuổi < 12,5% 16.1 Xã có từ 70% số thơn, trở lên đạt tiêu chuẩn làng văn hóa theo quy định Bộ VHTT-DL 16.1 Xã có từ 70% số thơn, trở lên đạt tiêu chuẩn làng văn hóa theo quy định Bộ VHTT-DL 16.2 Tỷ lệ hộ gia đình đạt tiêu chuẩn văn hóa 17 Mơi trƣờng Đạt 17.1 Tỷ lệ hộ dân sử dụng nƣớc nƣớc hợp vệ sinh theo quy chuẩn Quốc gia Đạt ≥ 98% 17.1 Tỷ lệ hộ dân sử dụng nƣớc nƣớc hợp vệ sinh theo quy chuẩn Quốc gia 95% - 66 - 17.2 Xã có hệ thống tiêu nƣớc mƣa, nƣớc thải phù hợp với quy hoạch Đạt 17.3 Tỷ lệ hộ dân có nhà tiêu hợp vệ sinh đạt chuẩn, đảm bảo vệ sinh an toàn khu vực sinh hoạt ngƣời ≥ 95% 17.4 Tỷ lệ hộ dân có chuồng trại gia súc, gia cầm, chất thải, nƣớc thải đƣợc xử lý đạt tiêu chuẩn/quy chuẩn theo quy định 17.4 Chất thải, nƣớc thải đƣợc xử lý đạt tiêu chuẩn/quy chuẩn theo quy định ≥ 95% 17.5 Có sở sản xuất kinh doanh đạt tiêu chuẩn mơi trƣờng 17.5 Có sở sản xuất kinh doanh đạt tiêu chuẩn môi trƣờng Đạt 17.6 Khơng có hoạt động quy giảm mơi trƣờng có hoạt động phát triển mơi trƣờng xanh, sạch, đẹp 17.6 Khơng có hoạt động quy giảm mơi trƣờng có hoạt động phát triển môi trƣờng xanh, sạch, đẹp Đạt 17.7 Nghĩa trang, nghĩa địa đƣợc xây dựng theo quy hoạch 17.7 Nghĩa trang, nghĩa địa đƣợc xây dựng theo quy hoạch Đạt 18.1 Cán xã đạt chuẩn Đạt + Cán xã đạt chuẩn trình độ chun mơn + Cán xã đạt chuẩn trình độ chun mơn Đạt + Cán xã đạt chuẩn trình độ trị + Cán xã đạt chuẩn trình độ trị Đạt 18.2 Có đủ tổ chức hệ thống trị sở theo quy định 18.2 Có đủ tổ chức hệ thống trị sở theo quy định Đạt 18.3 Đảng bộ, quyền xã đạt tiêu chuẩn "Trong sạch, vững mạnh" 18.3 Đảng bộ, quyền xã đạt tiêu chuẩn "Trong sạch, vững mạnh" Đạt 18.4 Các tổ chức đồn thể trị xã đạt danh hiệu tiên tiến (khá) trở lên 18.4 Các tổ chức đồn thể trị xã đạt danh hiệu tiên tiến (khá) trở lên Đạt V HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ 18.1 Cán xã đạt chuẩn 18 Hệ thống tổ chức trị xã hội vững mạnh 18.5 Xây dựng đội ngũ nồng cốt (các đoàn thể) phong trào thực nhiệm vụ trị Đảng Đạt 18.6 Thực tốt quy chế dân chủ sở Đạt - 67 - 19 An ninh trật An ninh trật tự xã hội đƣợc giữ vững tự xã hội * Ghi chú: - Bộ tiêu chí tỉnh Đồng Nai: có 19 tiêu chí, 54 tiểu tiêu chí - Bộ tiêu chí Trung ƣơng: có 19 tiêu chí, 39 tiểu tiêu chí An ninh trật tự xã hội đƣợc giữ vững Đạt