Dự án Phát triển Trƣờng Đại học Khoa học và Công nghệ Hà Nội (Trƣờng Đại học Mô hình mới)

Kế hoạch Tái định cƣ Cập nhật/Kế hoạch Hành động Khắc phục Tháng 06/2013 Dự án Phát triển Trƣờng Đại học Khoa học Công nghệ Hà Nội (Trƣờng Đại học Mơ hình mới) Lập Ban Quản lý Dự án - Dự án Phát triển Trƣờng Đại học Khoa học Công nghệ Hà Nội (Trƣờng Đại học Mô hình mới) cho Ngân hàng Phát triển Châu Á MỤC LỤC I II GIỚI THIỆU A Nền tảng Dự án 12 B Những thay đổi Kế hoạch tái định cƣ cập nhật 12 C Mục tiêu Kế hoạch Tái định cƣ cập nhật 13 D Thu hồi đất Điều kiện liên quan đến Tái định cƣ 13 THÔNG TIN KINH TẾ - XÃ HỘI VỀ CÁC HỘ BỊ ẢNH HƢỞNG 14 A Tình hình kinh tế xã hội Khu vực dự án 14 B Tình hình kinh tế xã hội Hộ bị ảnh hƣởng dự án 15 III PHẠM VI THU HỒI ĐẤT VÀ TÁI ĐỊNH CƢ 19 A Tổng quan công tác Thu hồi đất địa bàn Huyện 19 B Thực trạng Thu hồi đất cho Dự án USTH 19 C Đánh giá khảo sát chi tiết Cơng tác bồi thƣờng đất hồn thành 20 D Phƣơng pháp luận đánh giá tác động 23 E Ngày khóa sổ thống kê 24 F Tác động Thu hồi đất Tái định cƣ 24 IV CÔNG KHAI THÔNG TIN, THAM VẤN VÀ THAM GIA V 12 30 A Xác định Bên liên quan Dự án 30 B Tham vấn Trong trình chuẩn bị Kế hoạch Tái định cƣ 30 CƠ CHẾ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI 33 A Các giai đoạn giải khiếu nại 33 B Theo dõi Báo cáo Khiếu nại 34 VI KHUNG PHÁP LÝ 35 A Khung sách pháp lý Tái định cƣ 35 B Luật pháp Việt Nam có liên quan 35 C Chính sách Bảo trợ xã hội Yêu cầu ADB 36 D Đối chiếu sách tái định cƣ Chính phủ ADB 38 E Chính sách Dự án 40 F Nguyên tắc Đánh giá 40 VII CHÍNH SÁCH QUYỀN LỢI VÀ HỖ TRỢ 41 A Loại Hộ bị ảnh hƣởng có đủ điều kiện để đƣợc Bồi thƣờng/Hỗ trợ 41 B Quyền lợi Dự án 41 C Các biện pháp bổ sung 47 VIII TÁI ĐỊNH CƢ NHÀ Ở VÀ KHU DÂN CƢ 48 A Giải pháp di dời 48 B Mô tả Khu tái định cƣ 48 C Quy trình di dời 48 IX PHỤC HỒI VÀ CẢI THIỆN THU NHẬP X 50 A Tác động rủi ro sinh kế 50 B Chƣơng trình phục hồi thu nhập theo Dự án 51 NGÂN SÁCH TÁI ĐỊNH CƢ VÀ KẾ HOẠCH TÀI CHÍNH 55 A Nguồn vốn 55 B Giá thay 55 C Ngân sách Tái định cƣ 55 XI SẮP XẾP THỂ CHẾ 60 A Bộ Giáo dục Đào tạo (MOET) 60 B Ban quản lý Khu Cơng nghệ cao Hịa Lạc 60 C UBND Hà Nội 60 D Huyện Thạch Thất 61 E UBND Xã 62 F Các Tƣ vấn Hỗ trợ khác 62 XII KẾ HOẠCH THỰC HIỆN 64 A Các hoạt động tái định cƣ 64 B Kế hoạch Thực Chỉ thị 65 XIII GIÁM SÁT VÀ BÁO CÁO 68 A Mục tiêu 68 B Giám sát nội 68 C Tƣ vấn Giám sát Độc lập (IMC) 69 PHỤ LỤC 73 A Giới thiệu 77 B Mục tiêu Phạm vi công việc 77 C Nguyên tắc Giá thay 77 D Tổ chức Phƣơng pháp 77 E Kết khảo sát 79 F Kết luận Kiến nghị 79 G Phụ lục đính kèm 79 PHỤ LỤC Phụ lục 1: Bản đồ vị trí khu USTH Phụ lục 2: Khảo sát Giá thay Phụ lục 3: Danh sách đại biểu tham gia Phụ lục 4: Thông tin dự án DANH MỤC BẢNG Bảng 1: Thu hồi đất cho Dự án ix Bảng 2: Thống kê Hộ bị ảnh hƣởng 25 Bảng 3: Tác động Đất 26 Bảng 4: Tác động Đất nông nghiệp 26 Bảng 5: Thống kê đất bị ảnh hƣởng 27 Bảng 6: Cơng trình nhà bị ảnh hƣởng 28 Bảng 7: Tác động Công trình phụ trợ 28 Bảng 8: Tác động Cây cối hoa màu 29 Bảng 9: Thống kê hoạt động tham vấn trình cập nhật Kế hoạch tái định cƣ 31 Bảng 10: Khác biệt Pháp luật Việt Nam sách ADB 38 Bảng 11: Kế hoạch thí nghiệm cho khóa đào tạo nghề 53 Bảng 12: Dự tốn chi phí cho Chƣơng trình đào tạo nghề 54 Bảng 13: Bồi thƣờng đất bị ảnh hƣởng 56 Bảng 14: Bồi thƣờng Tài sản/Cơng trình bị ảnh hƣởng Dự án 57 Bảng 15: Bồi thƣờng Cây cối/ Hoa màu bị ảnh hƣởng Dự án 57 Bảng 16: Hỗ trợ/ Trợ cấp tiền mặt 58 Bảng 17: Ƣớc tính Ngân sách Tái định cƣ 59 Bảng 18: Kế hoạch thực 66 ĐỒNG TIỀN TƢƠNG ỨNG (Tại ngày 31/07/2013) Đơn vị tiền tệ VNĐ 1.00 USĐ = = = Đồng (VNĐ) 0.000047 USD 21.110 VNĐ VIẾT TẮT ADB - Ngân hàng Phát triển Châu Á AH AP CARB - Hộ bị ảnh hƣởng Ngƣời bị ảnh hƣởng Hội đồng Bồi thƣờng, Hỗ trợ Tái định cƣ CPC - UBND thành phố DDR DMS - Đánh giá khảo sát chi tiết Khảo sát đo đạc chi tiết DOLISA - Sở Lao động, Thƣơng binh Xã hội DPC DRC - UBND Huyện Hội đồng bồi thƣờng huyện EA - Cơ quan chủ quản FGD - Thảo luận nhóm tập trung GRM HHTP - Cơ chế giải khiếu nại Khu công nghệ cao Hòa Lạc HH - Hộ Tƣ vấn giám sát độc lập IMC IOL IRP - Kiểm đếm tổn thất Chƣơng trình Phục hồi Thu nhập LURC - Chứng nhận quyền sở hữu đất NGO - Tổ chức phi phủ PC - Ủy ban nhân dân BQLDA-USTH - Ban quản lý dự án - USTH RCS - Khảo sát Giá thay SPS - Tuyên bố Chính sách Bảo trợ xã hội RP USTH - Kế hoạch Tái định cƣ Trƣờng Đại học Khoa học Công nghệ Hà Nội VNĐ - Đồng Việt Nam (tiền tệ) VTC - Trung tâm Đào tạo nghề THUẬT NGỮ Ngày sổ khóa - Là ngày trƣớc chiếm dụng sử dụng khu vực dự án xác định cá nhân, hộ gia đình đơn vị có đủ điều kiện nhận bồi thƣờng hỗ trợ theo Dự án Những ngƣời không đƣợc khảo sát không đủ điều kiện nhận bồi thƣờng không đƣợc hƣởng quyền lợi khác trừ họ chứng minh đƣợc (i) họ khơng có danh sách điều tra khảo sát đo đạc chi tiết nhầm lẫn; (ii) họ thu hồi tài sản bị ảnh hƣởng cách hợp pháp sau hoàn thành điều tra khảo sát chi tiết Đối với dự án này, ngày khóa sổ ngày 10/06/2013 ảnh - Bao gồm tất thành viên sinh sống dƣới mái nhà hoạt động nhƣ đơn vị kinh tế tộc lập bị ảnh hƣởng sở vật chất bị ảnh hƣởng kinh tế dự án Khảo sát đo đạc chi tiết - Hồn thiện và/hoặc hợp pháp hóa kết kiểm đếm tổn thất, mức độ tác động nghiêm trọng danh sách ngƣời bị ảnh hƣởng Chi phí tái định cƣ cuối đƣợc xác định sau hoàn thành Khảo sát đo đạc chi tiết Quyền lợi - Phạm vi đo đạc bao gồm bồi thƣờng, hỗ trợ phục hồi thu nhập, hỗ trợ chuyển giao, hỗ trợ ổn định thu nhập, hỗ trợ tái định cƣ, v.v cho ngƣời bị ảnh hƣởng, tùy thuộc vào loại, mức độ nghiêm trọng tổn thất, phục hồi sở kinh tế xã hội Cộng đồng địa - Cộng đồng sinh sống khu tái định cƣ đề xuất Phục hồi thu nhập - Thiết lập lại nguồn thu nhập sinh kế hộ bị ảnh hƣởng Kiểm đếm tổn thất (IOL) - Là quy trình tồn tài sản cố định (ví dụ, đất đai đƣợc sử dụng để ở, kinh doanh, sản xuất nông nghiệp, bao gồm ao, giếng, gian hàng cửa hàng; cơng trình phụ trợ nhƣ hàng rào, mộ, giếng, cối có giá trị thƣơng mại, v.v) nguồn thu nhập kinh kế dự án bên lề đƣợc xác định, đo đạc, chủ sở hữu đƣợc xác định, vị trí đƣợc xác định xác giá thay tính Ngồi ra, mức độ nghiêm trọng tác động tài sản bị ảnh hƣởng mức độ nghiêm trọng tác động sinh kế lực sản xuất ngƣời bị ảnh hƣởng đƣợc xác định Thu hồi đất - Là quy trình cá nhân, hộ gia đình, doanh nghiệp tổ chức tƣ nhân quan công cộng đạo chuyển nhƣợng toàn phần đất sở hữu cho chủ sở hữu chiếm hữu quan để phục vụ mục đích cơng phải bồi thƣờng theo giá thay Tái định cƣ - Di dời sở vật chất hộ bị ảnh hƣởng từ chỗ và/hoặc doanh nghiệp trƣớc có dự án Hộ bị hƣởng Nghiên cứu / Thẩm định độc lập giá thay - Là quy trình liên quan đến xác định giá thay tài sản bị ảnh hƣởng dựa số liệu thực nghiệm Hộ bị ảnh hƣởng nặng - Là hộ phải di dời sở vật chất từ nhà và/hoặc (ii) 10% trở lên tài sản sản xuất (phát sinh thu nhập), Nhóm dễ bị tổn thƣơng - nhóm đối tƣợng đặc biệt có khả phải chịu tác động khơng tƣơng xứng có nguy bị bần hóa tác động việc tái định cƣ Trong dự án này, hộ dƣới đƣợc coi hộ dễ bị tổn thƣơng: (i) hộ gia đình phụ nữ làm chủ có ngƣời phụ thuộc, (ii) hộ gia đình có ngƣời tàn tật làm chủ hộ, (iii) hộ nghèo theo tiêu chí nghèo dƣới LƢU Ý (i) Năm tài khóa Chính phủ Việt Nam kết thúc ngày 31 tháng 12 (ii) Trong báo cáo này, "$" có nghĩa Đơ la Mỹ TÓM TẮT BÁO CÁO A Phạm vi Kế hoạch Tái định cƣ cập nhật Kế hoạch Tái định cƣ Cập nhật (RP cập nhật) đƣợc lập cho dự án USTH trình bày cơng tác thu hồi đất (i) khu USTH (ii) đất thay cho doanh trại quân đội Phạm vi Kế hoạch tái định cƣ cập nhật bao gồm thông tin sau: (i) Mô tả dự án Khảo sát đo đạc chi tiết; (ii) sách pháp lý; (iii) quyền lợi lợi ích; (iv) chế giải khiếu nại; (v) biện pháp phục hồi, thể chế, giám sát đánh giá Kế hoạch tái định cƣ cập nhật đƣợc công khai cho ngƣời bị ảnh hƣởng thông qua họp cộng đồng website ADB Bản thảo Kế hoạch tái định cƣ trình bày tác động tái định cƣ cơng tác thu hồi khu Cơng nghệ cao Hịa Lạc đƣợc ADB lập phê chuẩn tháng 11 năm 2010 Tháng 12 năm 2012, đánh giá khảo sát chi tiết xác định tác động thu hồi đất bổ sung liên quan đến khu tái định cƣ Doanh trại Quân đội có diện tích 52,7ha Khu đƣợc coi hoạt động liên kết cần cập nhật Kế hoạch tái định cƣ để phản ánh tác động từ khu Trƣờng đại học Khoa học Công nghệ Hà Nội (USTH) Khu tái định cƣ Doanh trại Qn đội sau đệ trình cho ADB xem xét B Tình hình kinh tế xã hội Khu vực dự án Cuộc khảo sát đƣợc tiến hành vào tháng 06 năm 2012 426 (100%) số hộ có nguy bị ảnh hƣởng dự án xã Tân Xã Bình Yên Những hộ bao gồm 118 hộ từ Khu USTH 308 hộ từ khu tái định cƣ Quân đội Thu nhập bình quân đầu ngƣời huyện Thạch Thất ƣớc tính 18,1 triệu VNĐ/ngƣời/năm (tƣơng đƣơng 1,5 triệu VNĐ/ngƣời/tháng) Trong đó, nguồn thu nhập từ nghề thủ cơng truyền thống kinh doanh nhỏ thu nhập từ sản xuất nông nghiệp chiếm phần nhỏ tổng thu nhập hộ Tỷ lệ hộ nghèo khu vực chiếm khoảng 19,2% Theo thông tin huyện Thạch Thất cung cấp, diện tích thu hồi đất huyện Thạch Thất lớn, khoảng 2,882ha1 (trong 18,459 tổng diện tích đất huyện Thạch Thất) để thực dự án khác khu vực huyện 1.853.5ha đất nông nghiệp C Phạm vi Tác động Tiểu dự án Liên quan đến công tác thu hồi 65 hectare đất, Khu cơng nghệ cao Hịa Lạc ký hợp đồng với Hội đồng bồi thƣờng huyện Thạch Thất (HĐBT Thạch Thất) để thực thu hồi đất bồi thƣờng Tính đến thời điểm Khảo sát đo đạc chi tiết Hội đồng bồi thƣờng huyện Thạch Thất thực hiện, tổng 65ha đất, có 26ha đất thuộc quyền sở hữu hộ gia đình 39ha đất cịn lại doanh trại qn đối đóng qn Công tác thu hồi đất đƣợc mô tả nhƣ sau:  Công tác khảo sát đo đạc chi tiết 26ha tổng số 65 dự án hồn thành, 22,5ha bị thu hồi 13,6ha đƣợc bàn giao cho Trƣờng đại học Khoa học Công nghệ Hà Nội 3,5ha đất lại đƣợc Khảo sát đo đạc chi tiết Trong 3,5ha, có 17 lơ đất thuộc quyền sở hữu 13 ngƣời sử dụng đất (hộ) bị ảnh hƣởng đất nơng nghiệp đất rừng, có hai hộ bị ảnh hƣởng nhà phải di dời Theo thỏa thuận, hộ di dời đến khu tái định cƣ Bình n gần Cơng tác tái định cƣ đƣợc dự kiến hoàn tất vào cuối tháng 07 năm 2013;  Riêng 39ha thuộc quyền sở hữu Doanh trại quân đội, ngƣời đƣợc ủy quyền Doanh trại quân đội cam kết bàn giao toàn đất cho Dự án Trong đó, có khoảng 1.586ha đất phải thu hồi cho dự án Khu cơng nghệ cao Hịa Lạc (HHTP) nhận đƣợc 52,7ha đất thay đƣợc giải phóng khu tái định cƣ Cho đến nay, khoảng 18,9ha (trong phạm vi 52,7ha đất thay thế) đƣợc thu hồi, nhƣng tài sản (trên 39ha đất cơng) diện tích đất 46,3 khác 52,7ha đất thay cho Doanh trại quân đội chƣa đƣợc khảo sát đo đạc chi tiết Trong 33,8ha đất bị thu hồi, có 238 ngƣời sử dụng đất bị ảnh hƣởng đất nông nghiệp đất ở, có 52 hộ bị ảnh hƣởng nhà phải di dời Theo thỏa thuận, hộ di dời đến khu tái định cƣ Bình n gần Cơng tác tái định cƣ đƣợc dự kiến hoàn tất vào cuối tháng 12 năm 2013 Phạm vi tác động dự án thu hồi đất đƣợc thể Bảng dƣới đây: Bảng 1: Thu hồi đất cho Dự án Vị trí dự án (1) Đơn vị (Ha/Hộ) Khu USTH HHTP (2) Khu đất ở/Đất nông nghiệp (3) Khu Quân đội (4) Khu tái định cƣ Quân đội Đất đƣợc Khu cơng nghệ cao Hịa Lạc thu hồi Ha 22,5 39 18,9 Hộ 105 - 70 Đất chƣa đƣợc Khu công nghệ cao Hòa Lạc thu hồi Ha 3,5 33,8 Hộ 13 - 238 Ha 26 39 52,7 Hộ 118 - 308 Tổng diện tích đất (Ha) [Nguồn: Khảo sát Hộ bị ảnh hƣởng, Tháng 06/2013] Theo yêu cầu ADB đƣợc cơng bố Tun bố sách bảo trợ xã hội năm 2009 [SPS (2009)] thỏa thuận BQLDA-USTH ADB vào cuối năm 2012, kế hoạch tái định cƣ đƣợc ADB phê chuẩn vào tháng 03 năm 2010 đƣợc cập nhật theo tài liệu dự án, quy định phủ Việt Nam sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Tuyên bố sách bảo trợ xã hội ADB năm 2009 Kế hoạch tái định cƣ cập nhật cần phải nộp cho ADB chậm ngày 15 tháng 09 năm 2013 để phê duyệt D Tham vấn Cơng khai thơng tin Trong q trình chuẩn bị Kế hoạch Tái định cƣ Cập nhật, họp tham vấn bốn (04) thảo luận nhóm tập trung (FGDs) đƣợc tổ chức với tham gia đại diện lãnh đạo xã, trƣởng thôn, tổ chức phi phủ địa phƣơng hộ bị ảnh hƣởng để tham vấn thu thập ý kiến họ từ tháng 01 đến tháng 06 năm 2013 Cuộc họp tham vấn đƣợc ghi chép tổ chức nhƣ phần Kế hoạch tái định cƣ cập nhật Có 51 ngƣời tham dự họp bao gồm nam giới phụ nữ Hội đồng bồi thƣờng huyện Thạch Thất công bố: (i) Bản thảo Khảo sát đo đạc chi tiết (ii) thảo kế hoạch bồi thƣờng (iii) sửa đổi kế hoạch bồi thƣờng thay đổi phạm vi thiết kế ý kiến hộ bị ảnh hƣởng Những thơng tin Kế hoạch tái định cƣ cập nhật đƣợc công bố cho hộ bị ảnh hƣởng bao gồm: (i) phƣơng án bồi thƣờng, tái định cƣ phục hồi, (ii) kết khảo sát đo đạc chi tiết, (iii) định giá tài sản chi tiết, (iv) quyền lợi quy định đặc biệt, (v) thủ tục khiếu nại, (vi) thời gian chi trả (vii) kế hoạch tái định cƣ Bảng 4: Giá xây dựng cơng trình, vật liệu lao động đƣợc Hộ bị ảnh hƣởng chấp thuận STT Cấp, Loại Đơn vị Giá xây dựng (vật liệu lao động) (Theo ý kiến Hộ bị ảnh hƣởng) Thấp Cao Quyết định số 35/2011/QDUBND 05/12/2011 Khác biệt Gi mốc Giá cao đƣợc Hộ bị ảnh hƣởng chấp thuận A Các loại nhà khác 01 Nhà cấp 4, tầng có mái bê tơng cốt thép VNĐ/m 3.289 - 4.007 4.007.000 3.289.000 +12,1% 02 Nhà tầng, mái lợp mái tôn, tƣờng 110mm kèm cột (gạch đá laterite), tƣờng bao quanh > cao 3m (chƣa kể chiều cao tƣờng đầu hồi) VNĐ/m 1.761 - 2.078 2.078.000 1.761.000 +11,8% 03 Tƣờng cao 220mm, cao