quản lý tài chính tại lữ đoàn 229 bộ tư lệnh công binh​

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN VĂN TUẤN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI LỮ ĐỒN 229 - BỘ TƢ LỆNH CƠNG BINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội - 2019 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - NGUYỄN VĂN TUẤN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI LỮ ĐỒN 229- BỘ TƢ LỆNH CÔNG BINH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN TRÖC LÊ Hà Nội - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn kết nghiên cứu riêng tôi, chƣa đƣợc cơng bố cơng trình nghiên cứu ngƣời khác Việc sử dụng kết quả, trích dẫn tài liệu ngƣời khác đảm bảo theo quy định Các nội dung trích dẫn tham khảo tài liệu, sách báo, thông tin đƣợc đăng tải tác phẩm, tạp chí trang web theo danh mục tài liệu tham khảo luận văn Ngƣời cam đoan Nguyễn Văn Tuấn LỜI CẢM ƠN Luận văn đƣợc hoàn thành với giúp đỡ nhiệt tình Nhà trƣờng, tập thể lãnh đạo thầy cô Khoa sau đại học, Khoa quản trị kinh doanh trƣờng Đại học Quốc gia Hà nội, đặc biệt cơng lao hƣớng dẫn tận tình, chu đáo giáo viên hƣớng dẫn: PGS, TS Nguyễn Trúc Lê Em xin đƣợc gửi tới thầy, cô lời cảm ơn trân trọng Xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình tƣ liệu quý báu đƣợc cung cấp từ nhà quản lý, anh, chị chuyên viên tài Lữ đoạn 229- Bộ Tƣ lệnh Công Binh Xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp ln động viên, ủng hộ chia sẻ khó khăn để tác giả hoàn thành tốt luận văn MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG ii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ ii PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1:TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI ĐƠN VỊ DỰ TOÁN CẤP THUỘC BỘ QUỐC PHÕNG 1.1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 1.2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI ĐƠN VỊ DỰ TỐN CẤP THUỘC BỘ QUỐC PHÕNG 14 1.2.1 Tài đơn vị dự tốn cấp thuộc BQP 14 1.2.2 Quản lý tài đơn vị dự tốn cấp thuộc BQP 18 CHƢƠNG 2:PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 44 2.1 PHƢƠNG PHÁP THU THẬP DỮ LIỆU 44 2.1.1 Phƣơng pháp thu thập liệu thứ cấp 44 2.1.2 Phƣơng pháp thu thập liệu sơ cấp 45 2.2 PHƢƠNG PHÁP PHÂN TÍCH, XỬ LÝ DỮ LIỆU 45 2.2.1 Phƣơng pháp thống kê mô tả 45 2.2.2 Phƣơng pháp so sánh 46 2.2.3 Phƣơng pháp biểu mẫu, sơ đồ 47 2.2.4 Phƣơng pháp phân tích SWOT 48 2.2.5 Phƣơng pháp phân tích tổng hợp 48 CHƢƠNG 3:THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI LỮ ĐỒN 229 BỘ TƢ LỆNH CÔNG BINH GIAI ĐOẠN 2016 ĐẾN 2018 49 3.1 KHÁI QUÁT VỀ LỮ ĐOÀN 229 - BỘ TƢ LỆNH CƠNG BINH 49 3.1.1 Q trình hình thành phát triển Lữ đồn 229 49 3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Lữ đoàn 229 51 3.1.3 Tổ chức máy biên chế máy quản lý tài Lữ đồn 229 52 3.2 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI LỮ ĐỒN 229- BỘ TƢ LỆNH CƠNG BINH GIAI ĐOẠN 2015 ĐẾN 2018 54 3.2.1 Thực trạng lập kế hoạch tài Lữ đồn 229 55 3.2.2 Thực trạng tổ chức, thực kế hoạch tài Lữ đồn 229 56 3.2.3 Thực trạng công tác tra, kiểm tra, kiểm tốn Lữ đồn 229 69 3.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI LỮ ĐỒN 229 – BỘ TƢ LỆNH CÔNG BINH GIAI ĐOẠN 2016- 2018 71 3.3.1 Đánh giá tiêu chí 71 3.3.2 Đánh giá số tiêu 73 3.3.3 Đánh giá chung quản lý tài lữ đồn 229 79 CHƢƠNG 4:ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI LỮ ĐỒN 229 - BỘ TƢ LỆNH CƠNG BINH 84 4.1 ĐỊNH HƢỚNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI LỮ ĐỒN 229 TRONG THỜI GIAN TỚI 84 4.1.1 Phƣơng hƣớng lãnh đạo cơng tác tài qn đội đến năm 2020 năm 84 4.1.2 Mục tiêu, nhiệm vụ Lữ đoàn 229 thời gian tới 87 4.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI LỮ ĐỒN 229 87 4.2.1 Tập trung nâng cao chất lƣợng lập kế hoạch tài 87 4.2.2 Tăng cƣờng lãnh đạo, đạo trách nhiệm cấp uỷ Đảng, vai trị uỷ, huy Lữ đoàn nâng cao lực đội ngũ nhân lực thực thi quản lý tài đơn vị để tổ chức thực tốt kế hoạch tài 91 4.2.3 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra tài Lữ đồn để nâng cao tính hiệu lực hiệu quản lý tài 100 4.2.4 Phát huy tính tự chủ quản lý tài chính, nâng cao vai trị quản lý tài đơn vị hƣớng đến phát triển bền vững 102 4.2.5 Một số biện pháp khác 103 4.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ ĐỐI VỚI NHÀ NƢỚC, BỘ QUỐC PHÕNG, BỘ TƢ LỆNH CÔNG BINH 105 KẾT LUẬN 107 TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 PHỤ LỤC KẾT QUẢ PHỎNG VẤN 111 DANH MỤC VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa BQP Bộ Quốc phòng DTNS Dự toán ngân sách KBNN Kho bạc nhà nƣớc NSNN Ngân sách nhà nƣớc NSQP Ngân sách quốc phòng SSCĐ Sẵn sàng chiến đấu TDTT Thể dục thể thao i DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Kết phân bổ kinh phí Lữ đoàn giai đoạn 2016 đến 2018 66 Bảng 3.2 Tỷ lệ % DTNS đơn vị lập/DTNS đƣợc duyệt Lữ đoàn 229 giai đoạn 2016 đến 2018 74 Bảng 3.3 Kết phân bổ DTNS thực tế so với DTNS đƣợc duyệt 77 DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Sơ đồ 3.1 Sơ đồ tổ chức biên chế Lữ đoàn 229 Biều đồ 3.1 Cơ cấu nguồn thu Lữ đoàn 229 năm 2016 đến 2018 53 57 ii PHẦNMỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ra đời với hình thành phát triển Quân độinhân dân Việt Nam, ngành Tài Qn độiđóng vai trị quan trọng thực nhiệm vụ quốc phịng, ln nêu cao tinh thần tự lực, tự cƣờng, khắc phục khó khăn, thƣờng xuyên bám sát nhiệm vụ trị, đƣờng lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nƣớc, nhiệm vụ Quân đội nhân dân Việt Nam qua thời kỳ cách mạng Thực tiễn chứng minh rằng, sức mạnh quân đội đƣợc cấu thành nên nhiều nhân tố; đó, cơng tác tài qn đội nhân tố thiếu nhằm đảm bảo nhu cầu Ngân sách cho nhiệm vụ quân sự, quốc phòng xây dựng quân đội theo hƣớng thiện chiến, quy đại; đáp ứng kịp thời nhiệm vụ thƣờng xun đột xuất, góp phần tồn quân hoàn thành thắng lợi nhiệm vụ đƣợc giao, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam Xã hội Chủ nghĩa Trong điều kiện kinh tế nƣớc ta nhiều khó khăn, ngân sách dành cho quốc phịng cịn hạn hẹp, cơng tác quản lý tài qn đội vấn đề cấp bách mang tính bản, lâu dài Để thực nhiệm vụ xây dựng Quân đội, bảo vệ Tổ quốc thời kỳ mới, nhu cầu tài đảm bảo cho quốc phịng tăng mạnh song khả đáp ứng Ngân sáchcó hạn Bên cạnh đó, năm qua Quốc hội Chính phủ thực đổi chế quản lý tài cho phù hợp với quy định pháp luật tài – ngân sách nhƣ đặc thù quốc phòng nên nhiều quy định đƣợc triển khai Do đó, hồn thiện cơng tác quản lý tài qn đội có ý nghĩa quan trọng góp phần nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực đơn vị Lữ đoàn 229 đơn vị chủ lực thuộc Binh chủng Công binh cần đảm bảo tốt công tác quản lý tài đơn vị Trong suốt chặng đƣờng Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, triển khai đồng giải pháp thực Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí để cán chiến sĩ nhận thức biến thành hành động cụ thể Công tác thông tin tuyên truyền nhiệm vụ trọng tâm bên cạnh nhiệm vụ trị đƣợc giao Do đó, hầu hết trƣớc chủ trƣơng, chế, sách lớn chuẩn bị đƣợc xây dựng trƣớc ban hành đƣợc đơn vị chủ động xây dựng kế hoạch truyền thông cụ thể Lữ đồn đẩy mạnh cơng tác thơng tin, tun truyền chƣơng trình thực thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Hình thức tổ chức cụ thể cần đa dạng, dƣới dạng văn bản, chƣơng trình, thi,… trọng đến chất lƣợng nội dung tuyên truyền; Quá trình thực cần diễn thƣờng xuyên có đánh giá, tổng kết định kỳ Thứ tƣ, công tác tin học, thống kê Để công tác tin học, thống kê trở thành công cụ giúp cán quản lý tài đơn vị định kịp thời, Lữ đoàn cần đảm bảo sở vật chất nhƣ chất lƣợng nguồn nhân lực Đối với sở vật chất, Lữ đoàn đảm bảo tốt, song cần cập nhật thƣờng xuyên ứng dụng phần mềm quản lý tài đại để thuận lợi việc sử dụng khai thác thông tin cách tiết kiệm, hiệu Đối với yêu cầu chất lƣợng nhân lực đƣợc triển khai biện pháp đào tạo, giao dục, huấn luyện nghiệp vụ thƣờng xuyên đơn vị 4.2.3 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra tài Lữ đồn để nâng cao tính hiệu lực hiệu quản lý tài Phần thực trạng yếu kém cịn tồn cơng tác tra, kiểm tra tài Lữ đồn Để phát huy chức giám sát tài nhằm nâng cao hiệu cơng tác quản lý tài cho đơn vị, Lữ đồn triển khai theo nội dung sau: 100 Thứ nhất: Lữ đồn có ý thức thái độ hợp tác, thực phối kết hợp với quan, đơn vị có liên quan để phát huy tính hiệu lực, hiệu giám sát tài chính.Sau tra, kiểm tốn có báo cáo thiếu sót cơng tác quản lý tài nhƣ đƣa khuyến nghị sửa chữa Đây sở để Lữ đồn khắc phục nhanh chóng sai sót Đồng thời, qua cơng tác tra, kiểm tốn trực tiếp bồi dƣỡng nghiệp vụ, góp phần nâng cao ý thức trách nhiệm cho đội ngũ nhân lực làm tài chính, nâng cao hiệu lực hệ thống kiểm sốt nội để Lữ đồn qua thúc đẩy công tác tự kiểm tra đơn vị trực thuộc biện pháp thích hợp Do đó, Lữ đoàn cần phối hợp chặt chẽ với quan tra, kiểm tra tài đơn vị cơng tác quản lý tài chính, kế tố Nội dung tra, kiểm tốn cần đảm bảo tính tồn diện, đầy đủ theo chức năng, nhiệm vụ đƣợc quy định trọng vào nội dung trọng yếu, nội dung mới, nội dung có biến động mạnh nhƣ: nguồn thu mới, có số thu lớn; nội dung chi tiêu lớn, phức tạp có dấu hiệu lãng phí Thứ hai: Lữ đồn 229 cần trì nghiêm nếp kiểm tra tài cấp đơn vị Công tác kiểm tra không quan tâm tần suất kiểm tra mà quan trọng chất lƣợng kiểm tra Nội dung kiểm tra cần toàn diện nhƣng tránh dàn trải Kiểm tra tất khâu quản lý tài song cần tập trung vào khâu thực thi số nội dung trọng điểm nhƣ: sử dụng kinh phí, quản lý hoạt động có thu, tiền mặt quỹ, hoạt động đầu tƣ XDCB… Đƣa nội dung kiểm tra tài vào kế hoạch kiểm tra, giám sát đơn vị; gắn kiểm tra với khắc phục dứt điểm tồn tại, thiếu sót để làm chuyển biến tích cực quản lý tài Lữ đồn triển khai đợt tra thƣờng xun cơng tác quản lý tài để kịp thời phát sai sót điều chỉnh Đồng thời cần thực kiểm tra đột xuất để có kết luận 101 xác việc tn thủ quy định pháp luật quản lý tài đơn vị phận có liên quan Thứ ba:Tăng cƣờng vai trò giám sát quần chúng, thực nghiêm quy chế công khai, minh bạch bảo đảm, quản lý tài Tiếp tục thực có hiệu Chƣơng trình hành động phịng chống tham nhũng, lãng phí, tiêu cực.Thực nghiêm chế độ dân chủ công khai, quy chế lãnh đạo cấp ủy Đảng cơng tác tài Tạo điều kiện cho cán bộ, công nhân viên, chiến sĩ tham gia giám sát cơng tác tài Thực minh bạch, công khai, dân chủ bảo đảm, quản lý tài Chú trọng tăng cƣờng lãnh đạo, đạo trách nhiệm cấp ủy Đảng, vai trị ủy, trị viên, huy cấp cơng tác tài Tóm lại, cơng tác kiểm tra, tra, kiểm tốn tài Lữ đồn cần đƣợc trì thƣờng xun, rộng khắp cấp; thực tốt chế phối hợp Kiểm tốn Bộ Quốc phịng với Kiểm tốn Nhà nƣớc; chế độ tự kiểm tra đƣợc đề cao; hiệu lực, hiệu kiểm tra, tra, kiểm tốn đƣợc nâng lên 4.2.4 Phát huy tính tự chủ quản lý tài chính, nâng cao vai trị quản lý tài đơn vị hƣớng đến phát triển bền vững Phân tích cho thấy, Lữ đồn chƣa thực phát huy hết tính tự chủ nhƣ vai trị quản lý tài phát triển đơn vị Ở số phận quản lý tài cịn tâm lý cấp phát xin cho việc tạo lập phân bổ kinh phí NSNN, NSQP hay tâm lý hồn thành nhiệm vụ mà chƣa quan tâm đến vấn đề chất lƣợng Tính chủ động, sáng tạo chƣa đƣợc phát huy để nâng cao hiệu quản trị tài đơn vị Một mặt,do đơn vị chƣa có chế, sách khen thƣởng thích đáng tạo động lực cho cán quản lý tài nâng cao chất lƣợng quản lý tài Mặt khác, chế quản lý tài qn đội chƣa hồn tồn tạo điều kiện cho đơn vị 102 dự tốn việc chủ động kinh phí đƣợc giao để thực nhiệm vụ Việc cấp NSNN, NSQP năm đƣợc thực nhiều lần tuỳ theo nhu cầu phát sinh Điều khiến đơn vị bị động triển khai số nhiệm vụ Do đó, để phát huy tính tự chủ quản lý tài chính, để quản lý tài thực cơng cụ giám sát cách toàn diện mặt hoạt động khác đơn vị, đảm bảo tính kịp thời Lữ đồn cần xây dựng chế, sách khen thƣởng hợp lý nhƣ gắn trách nhiệm cán nhân viên quản lý tài Chế độ ngồi phần lƣơng, thƣởng, phụ cấp chế độ phúc lợi hữu hình, đơn vị cần quan tâm đến thể chất, tinh thần phi vật chất Cơ chế, sách cần đảm bảo lợi ích để tạo động lực cho cán nhân viên quản lý tài Lữ đồn đảm bảo chế ƣu đãi tinh thần thông qua việc tạo điều kiện thuận lợi để động viên, khen thƣởng, đánh giá ngƣời tài, giá trị công sức đóng góp, bảo đảm quyền tự chủ, chủ động cho cán quản lý nhƣ nhân viên tài Lữ đồn Bên cạnh đó, vấn đề bố trí, sử dụng, xếp công việc hợp lý cần đƣợc quan tâm đảm bảo phát huy tốt lực nhƣ bố trí ngƣời, việc Bố trí, sử dụng nhân lực nói chung, nhân lực quản lý tài nói riêng phải đảm bảo phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ công tác nhƣ phù hợp với trình độ, lực chun mơn Do đó, vấn đề ƣu tiên đào tạo, bồi dƣỡng để nâng cao chất lƣợng nhân lực quản lý tài cần đƣợc trọng ƣu tiên Việc khuyến khích, ủng hộ sáng kiến quản lý tài sở để ngày nâng cao chất lƣợng tham mƣu cho cấp Nhƣ vậy, chế sách thƣởng phạt hợp lý tạo động lực, tạo mơi trƣờng làm việc đảm bảo tính cơng bằng, chuyên nghiệp, thu hút lao động chất lƣợng cao 4.2.5 Một số biện pháp khác Thứ nhất: tiếp tục đẩy mạnh phong trào thi đua “xây dựng đơn vị quản lý tài tốt”, xây dựng ngành Tài Quân đội vững mạnh toàn diện 103 Đƣợc lãnh đạo, đạo cấp trên, Lữ đồn chủ động, tích cực tham gia phong trào thi đua “Xây dựng đơn vị quản lý tài tốt” tất nội dung bao gồm: Nâng cao vai trò, trách nhiệm ngƣời huy công tác quản lý tài chính; Quán triệt thực hành nghiêm quy định pháp luật, chế độ, sách Nhà nƣớc Bộ Quốc phòng; Nâng cao chất lƣợng lập, chấp hành toán ngân sách; sử dụng ngân sách mục đích, có kết hiệu cao; triệt để tiết kiệm, chống lãng phí, tham tổn thất q trình sử dụng kinh phí đơn vị; tăng cƣờng quản lý vốn, tài sản, vật tƣ; Phát huy tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài Lữ đoàn; thực đầy đủ, kịp thời nghĩa vụ thu nộp cho NSNN, NSQP Chấp hành chế độ báo cáo tài chính, tốn; chế độ tra, kiểm tra, giám sát, nâng cao chất lƣợng công tác tự kiểm tra Thƣờng xuyên chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ, nhân viên có đạo đức, phẩm chất trị, lực trình độ chun mơn tốt đáp ứng yêu cầu nhiệm Gắn kết cụ thể hoá nội dung phong trào thi đua xây dựng “Đơn vị quản lý tài tốt” với phong trào thi đua khác nhƣ “thực hành tiết kiệm, chống lãng phí”, “cuộc vận động học tập làm theo gƣơng đạo đức Hồ Chí Minh”,… Thứ hai: Lữ đồn cần chuẩn bị bảo đảm, quản lý tài quân đội tình để ứng biến kịp thời Lữ đoàn cần tập trung xây dựng, hoàn thiện kế hoạch tài bảo đảm cho qn đội có tình bất thƣờng xảy Đề xuất phƣơng thức bảo đảm, quản lý tài chuyển trạng 104 thái SSCĐ chiến đấu; bảo đảm tài cho đơn vị, lực lƣợng làm nhiệm vụ khu vực phòng thủ Thực tốt vai trò tham mƣu, hƣớng dẫn quan nhà nƣớc, địa phƣơng xây dựng kế hoạch chuyển sang trạng thái SSCĐ, bảo đảm năm đầu chiến tranh tác chiến khu vực phòng thủ 4.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ ĐỐI VỚI NHÀ NƢỚC, BỘ QUỐC PHÕNG, BỘ TƢ LỆNH CÔNG BINH Đối với Nhà nƣớc: Tiếp tục rà sốt,hồn thiện chế quản lý tài quân đội theo hƣớng tăng cƣờng tự chủ tài cho đơn vị dự tốn ngân sách, giảm thời gian toán, cấp phát ngân sách; tiếp tục rà sốt, bổ sung hồn thiện Điều lệ cơng tác tài qn đội cho phù hợp Luật NSNN Một hệ thống văn pháp lý đầy đủ, toàn diện thống quản lý tài qn đội mơi trƣờng pháp lý thuận lợi để đơn vị dự tốn qn đội nói chung Lữ đồn 229 nói riêng tn thủ, chấp hành, tổ chức cơng tác tài đơn vị hiệu hơn, đảm bảo luật định, quy định Nhà nƣớc hồn thiện hệ thống định mức, tiêu chí phù hợp làm sở lập dự toán ngân sách; xác định rõ trách nhiệm quan việc cung cấp thơng tin cần thiết lập dự tốn ngân sách.Nhà nƣớc cần bổ sung, hoàn thiện quy định, quy trình thực cơng khai tài để có tài sạch, vững mạnh Đối với Bộ qc phịng: Hồn thiện hệ thống định mức, tiêu chuẩn phù hợp với đặc thù lĩnh vực quốc phòng, an ninh Điều đảm bảo sở tin cậy, xác, phù hợp góp phần nâng cao chất lƣợng lập kế hoạch tài cho đơn vị Bộ Q́ c phòng hoàn chỉnh quy hoạch biên chế tổ chức , máy làm cơng tác quản lý tài cho p hù hợp với thực tế đáp ứng quy hoạch chung.Công tác quy hoạch, xết lại máy quản lý tổ chức biên chế 105 tinh gọn, có chiến lƣợc cụ thể sở để nâng cao chất lƣợng quản lý tài chính, nâng cao chất lƣợng nhân lực quản lý tài cho đơn vị Đối với Bộ tƣ lệnh Công binh & cấp lãnh đạo: Phát huy vai trò cấp uỷ ngƣời huy lãnh đạo, đạo cơng tác tài nhƣ hoạt động tra, kiểm tra tài Lữ đồn 229 106 KẾT LUẬN Quản lý tài đơn vị dự toán quân đội cấp trình sử dụng cơng cụ, biện pháp thực nội dung quản lý: lập kế hoạch, tổ chức thực kế hoạch tra, kiểm tra tài đơn vị dự toán quân đội cấp nhằm khai thác, sử dụng nguồn lực tài đơn vị cách hợp lý hiệu Giai đoạn 2016-2018, cơng tác quản lý tài Lữ đồn 229- Bộ tƣ lệnh Công binh đạt đƣợc kết định, song số hạn chế Tác giả phân tích đề xuất nhóm giải pháp nhằm hồn thiện quản lý tài Lữ đoàn thời gian tới gồm: (1) Tập trung nâng cao chất lƣợng lập kế hoạch tài chính; (2) Tăng cƣờng lãnh đạo, đạo trách nhiệm cấp uỷ Đảng, vai trị uỷ, huy Lữ đoàn nâng cao lực đội ngũ nhân lực thực thi quản lý tài chính; (3) Tăng cƣờng cơng tác tra, kiểm tra tài Lữ đồn để nâng cao tính hiệu lực hiệu quản lý tài chính; (4) Tăng cƣờng cơng tác tra, kiểm tra tài Lữ đồn để nâng cao tính hiệu lực hiệu quản lý tài chính; (5) Một số biện pháp khác Để hoàn thành luận văn, tác giả nhận đƣợc giúp đỡ nhiệt tình đồng chí lãnh đạo cấp uỷ đảng, huy ban tài Lữ đồn 229 hƣớng dẫn tận tình PGS.TS Nguyễn Trúc Lê thầy cô trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành đến đồng chí, thầy giúp đỡ tác giả hoàn thành luận văn Do thời gian nghiên cứu có hạn mức độ bảo mật thơng tin nên luận văn cịn điểm hạn chế định, chƣa thật sâu sắc, triệt để Tác giả mong nhận đƣợc ý kiến góp ý đồng chí lãnh đạo, nhà khoa học độc giả để luận văn đƣợc hoàn thiện 107 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt: Bộ quốc phòng (2001), Quyết định số 3365/2001/QĐ- BQP ngày 17/12/2001 Bộ trƣởng Bộ quốc phòng việc ban hành Quy định quản lý hoạt động có thu đơn vị dự tốn qn đội Bộ quốc phịng (2005), Thông tƣ 156/2005/TT-BQP hƣớng dẫn thực quy chế công khai tài đơn vị dự tốn ngân sách quân đội, hà Nội Bộ Tƣ lệnh Công binh, 2006 Lịch sử Công binh Việt Nam Hà Nội: Nhà xuất Quân đội nhân dân Chính phủ (2006), Nghị định 43/2006/NĐ- CP ngày 25/4/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc thực nhiệm vụ, tổ chức máy biên chế tài nghiệp cơng lập, hà nội Chính phủ, 2016 Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016, quy định chi tiết thi hành số điều Luật NSNN Đa ̣i ho ̣c Kinh tế q́ c dân (1999), Giáo trình Khoa học quản lý, Đa ̣i ho ̣c Kinh tế quố c dân (1999), Giáo trình Khoa học quản lý , Tập 1, Nxb Khoa ho ̣c Ki ̃ thuật, Hà Nội Đỗ Hồng Tồn, Mai Văn Bƣu (2009), giáo trình quản lý nhà nƣớc kinh tế, NXB đại học kinh tế quốc dân Dƣơng Đăng Chính, 2007 Quản lý tài cơng Hà Nội: NXB tài 10 Dƣơng Đăng Chính, 2007 Quản lý tài cơng Hà Nội: NXB tài 11 Lữ đồn 229 (2015- 2019) Tài liệu tham khảo nội Số liệu thống kê đơn vị qua năm từ 2015 đến 2019 12 Lƣu Sỹ Q (2018) Tạp chí Quốc phịng tồn dân Số 2, (2018) 13 Lƣu Sỹ Quy (2019) Tạp chí Quốc phịng tồn dân Số 2, (2019) 14 Mai Thị Hoa (2017) Quản lý tài đơn vị nghiệp thuộc Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam Luận văn Thạc sỹ, Đại học Quốc gia Hà nội 108 15 Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016, quy định chi tiết thi hành số điều Luật NSNN 16 Ngơ Xn Lịch (2018) Tạp chí Qn đội nhân dân online, ngày 14/10/2018 22:32 17 Nguyễn Anh Tuấn (2019) Ccơ chế quản lý tài bệnh viện quân đội Việt Nam Luận án Tiến sĩ kinh tế, Học viện Tài 18 Nguyễn Cơng Nghiệp (2009) Nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tƣ từ NSNN Việt Nam Đề tài khoa học cấp Nhà nƣớc, Bộ Tài chính, Hà Nội 19 Nguyễn Quốc Anh (2015) Quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Đức Thọ, Tình Hà Tĩnh Luận văn Thạc sĩ Đại học Quốc gia Hà Nội 20 Nguyễn Quốc Anh (2015) Quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Đức Thọ, Tình Hà Tĩnh Luận văn Thạc sỹ, Đại học Quốc gia Hà Nội 21 Nguyễn Văn Bình (2010) Nâng cao hiệu quả, hiệu lực tra tài dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn Nhà nƣớc Việt Nam Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Tài 22 Nguyễn Văn Tấn (2014) Cơ chế quản lý tài theo mơ hình tập đồn Tổng cơng ty Bƣu viễn thơng Việt Nam Luận văn Thạc sĩ, Học viện tài 23 Phạm Chí Thanh (2011) Đổi sách tài khu vực nghiệp công Việt Nam Luận án Tiến sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế Quốc dân 24 Phạm Cơng Ngun (2017) Quản lý tài Trung tâm Thí nghiệm Lƣu mẫu- BQP Luận văn Thạc sỹ, Đại học Quốc gia Hà Nội 25 Phạm Quang Vinh (2016) Tạp chí Quốc phịng tồn dân Số 3, (2016) 26 Phạm Thị Thanh Hƣơng (2017) Đổi chế quản lý tài bệnh viện cơng Việt Nam Luận án Tiến sĩ kinh tế, Học viện Tài 27 Phạm Văn Khoan (2008), giáo trình quản lý tài cơng, Học viện tài chính, NXB Tài Hà nội 28 Phùng Quanh Thanh (2008) Tạp chí Tài Quân đội Số 1(69), 1/2018 109 29 Quốc hội, 2015 Luật số: 83/2015/QH13 luật ngân sách nhà nƣớc 30 Quyết định số 3500/QĐ-BQP phê duyệt Đề án "Đổi chế quản lý tài quân đội theo Luật Ngân sách Nhà nƣớc năm 2015, giai đoạn 20182025 năm tiếp theo" ngày 26/8/2018 31 Quyết định số 3500/QĐ-BQP phê duyệt Đề án "Đổi chế quản lý tài quân đội theo Luật Ngân sách Nhà nƣớc năm 2015, giai đoạn 20182025 năm tiếp theo" ngày 26/8/2018 32 Tập 1, Nxb Khoa ho ̣c Ki ̃ thuật , Hà Nội Tập 1, Nxb Khoa ho ̣c Ki ̃ thuật , Hà Nội 33 Thơng tƣ 223/TT- BQP Bộ Quốc phịng quy định toán vốn đầu tƣ XDCB nguồn vốn Bộ quốc phịng 34 Thơng tƣ 225/2017/TT-BQP “quy định áp dụng hệ thống mục lục ngân sách áp dụng Bộ Quốc phòng, hệ thống mục lục ngân sách” 35 Trần Đình Thăng (2011) Hồn thiện quản lý chi NSNN lĩnh vực Quốc phòng Việt Nam Luận án Tiến sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế Quốc dân 36 Trần Đình Thăng (2011) Hoàn thiện quản lý chi NSNN lĩnh vực Quốc phòng Việt Nam Luận án Tiến sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế Quốc dân 37 Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân, 2006 Giáo trình quản lý dự án đầu tƣ Hà Nội: NXB Lao động – Xã hội 38 Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân, 2007 Giáo trình Kinh tế đầu tƣ Hà Nội: NXB Đại học Kinh tế quốc dân 39 Viện nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ƣơng (2005) Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc Đề tài cấp Bộ 110 PHỤ LỤC KẾT QUẢ PHỎNG VẤN Đối tƣợng vấn: đồng chí phụ trách cơng tác tài thuộc phịng/ban tài Lữ đồn Cách thức vấn: Lần lƣợt hỏi trực tiếp đồng chí tích, ghi chép kết vấn theo mẫu Kết phiếu vấn Câu hỏi số Ý kiến trả lời theo cấp độ câu hỏi Tổng hợp ý kiến (1) (2) (3) (4) 0 5 0 3 5 5 7.1 0 7.2 7.3 9.1 9.2 10 2 11.1 0 11.2 0 11.3 12 13 2 14 15 Mẫu phiếu vấn Tác giả sử dụng kết vấn phục vụ làm luận văn thạc sĩ “Quản lý tài Lữ đồn 229 – Bộ Tƣ lệnh Công binh”, không sử dụng cho mục đích khác 111 Rất cảm ơn đồng chí bớt chút thời gian tham gia trao đổi thông tin liên quan đến cơng tác quản lý tài Lữ đồn 229 A Thơng tin chung Thời gian vấn: Họ tên ngƣời đƣợc vấn cung cấp thông tin: Chức vụ công tác nay: B Nội dung vấn Vai trò ngƣời Lãnh đạo, Chỉ huy đơn vị công tác quản lý tài Lữ đồn? ☐1 Có vai trị quan trọng ☐2 Có vai trị định ☐3 Ý kiến khác Việc phân cấp thẩm quyền, trách nhiệm cho đồng chí tham gia cơng tác quản lý tài Lữ đồn có rõ ràng hay không? ☐1 Rất rõ ràng ☐2 Rõ ràng ☐3 Chƣa rõ ràng Đồng chí có hiểu nắm đƣợc quy chế quản lý tài Lữ đồn? ☐1 Rất rõ ràng ☐2 Rõ ràng ☐3 Chƣa rõ ràng Trong năm công tác vừa qua, đồng chí có mắc sai sót q trình thực nhiệm vụ, quyền hạn đƣợc giao lĩnh vực tài – ngân sách khơng? ☐1 Khơng ☐2 Có Nếu có xin vui lịng nêu rõ ngun nhân sai sót? ……………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… … Tổ chức biên chế máy quản lý tài Lữ đồn có phù hợp đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ đơn vị không? ☐1 Phù hợp ☐2 Tƣơng đối phù hợp ☐ Không phù hợp 112 Đồng chí có kiến nghị bổ sung cán quản lý tài cho đơn vị khơng? ☐1 Khơng ☐2 Có Đánh giá cơng tác kế tốn, thống kê, tin học Lữ đoàn Nội dung 7.1 Hệ thống sổ sách, biểu mẫu chứng từ 7.2 Ghi chép, phản ánh nghiệp vụ 7.3 Hệ thống lƣu trữ thông tin 1.Tốt ☐ 2.Bình thƣờng ☐ 3.Yếu ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ Lữ đoàn thực hoạt động có thu nhiều có ảnh hƣởng đến việc thực nhiệm vụ trị Lữ đồn khơng? ☐1 Khơng ảnh hƣởng ☐2 Ít nhiều ảnh hƣởng ☐3 Ảnh hƣởng Đồng chí đánh giá kết hoạt động có thu Lữ đồn thời gian qua nhƣ nào? Nội dung 1.Cao 2.Trung 3.Thấp bình 9.1 Hiệu kinh tế ☐ ☐ ☐ 9.2 Góp phần nâng cao đời sống cán bộ, ☐ ☐ ☐ chiến sĩ 10 Theo đồng chí có cần chủ động tăng cƣờng hoạt động có thu Lữ đồn? ☐1 Rất cần thiết ☐2 Cần thiết☐3 Khơng cần thiết 11 Đồng chí đánh giá nội dung thanh, kiểm tra tài lữ đoàn thời gian qua nhƣ nào? Nội dung 1.Cao 2.Trung 3.Thấp bình 11.1 Tính tn thủ ☐ ☐ ☐ 11.2 Tính hiệu lực ☐ ☐ ☐ 11.3 Tính hiệu ☐ ☐ ☐ 113 12 Theo đồng chí có cần tăng cƣờng cơng tác tra, kiểm tra tài Lữ đồn khơng? ☐1 Rất cần thiết ☐2 Cần thiết ☐3 Khơng cần thiết 13 Đồng chí cho biết khó khăn cơng tác quản lý tài Lữ đồn? (có thể chọn nhiều đáp án) ☐1 Liên quan đến văn pháp luật ☐2 Liên quan đến biên chế quân số ☐3 Liên quan đến hoá đơn, chứng từ ☐4 Ý kiến khác: 14 Đồng chí cho ý kiến giải pháp để nâng cao hiệu công tác quản lý tài Lữ đồn? (nếu có vui lịng cho biết cụ thể giải pháp) ☐1 Khơng có ý kiến ☐2 Có ý kiến 15 Đồng chí có đề xuất kiến nghị với cấp để nâng cao hiệu cơng tác quản lý tài Lữ đồn? (Nếu có vui lịng cho biết cụ thể kiến nghị) ☐1 Khơng ☐2 Có 114 ... TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI LỮ ĐỒN 229 BỘ TƢ LỆNH CÔNG BINH GIAI ĐOẠN 2016 ĐẾN 2018 49 3.1 KHÁI QUÁT VỀ LỮ ĐOÀN 229 - BỘ TƢ LỆNH CÔNG BINH 49 3.1.1 Q trình hình thành phát triển Lữ đồn 229. .. Chức năng, nhiệm vụ Lữ đoàn 229 51 3.1.3 Tổ chức máy biên chế máy quản lý tài Lữ đồn 229 52 3.2 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI LỮ ĐỒN 229- BỘ TƢ LỆNH CƠNG BINH GIAI... tài lữ đồn 229 79 CHƢƠNG 4:ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI LỮ ĐỒN 229 - BỘ TƢ LỆNH CƠNG BINH 84 4.1 ĐỊNH HƢỚNG HỒN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI LỮ ĐỒN 229 TRONG THỜI