Quản lý nhà nước đối với hoạt động du lịch tại tỉnh thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ MAI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH TẠI TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ MAI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH TẠI TỈNH THÁI NGUYÊN Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Đỗ Đức Bình THÁI NGUN - 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ “Quản lý nhà nước hoạt động du lịch tỉnh Thái Ngun” cơng trình nghiên cứu độc lập riêng tôi, không chép cơng trình nghiên cứu tác giả khác Các số liệu, kết nêu đề tài trung thực, tài liệu tham khảo có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng Tác giả luận văn Nguyễn Thị Mai Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi nhận giúp đỡ, động viên khích lệ nhiều tổ chức, cá nhân, bạn bè, đồng nghiệp gia đình Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành sâu sắc tới: GS.TS Đỗ Đức Bình - Người hướng dẫn khoa học tận tình bảo, hướng dẫn, giúp đỡ suốt trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh, Bộ phận Quản lý Đào tạo Sau Đại học - Phòng Đào tạo, Thầy Cô giáo thuộc Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh tạo điều kiện giúp đỡ tơi mặt suốt q trình hồn thành luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn tới Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Thái Ngun, Phịng văn hóa thơng tin, Cục Thống kê tỉnh Thái Nguyên, Sở Kế hoạch đầu tư tỉnh Thái Nguyên, UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyện, doanh nghiệp hoạt động du lịch tỉnh Thái Nguyên tạo điều kiện cho tiến hành nghiên cứu Cuối cùng, tơi xin cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp động viên, khích lệ, giúp đỡ tơi suốt q trình học tập hồn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Thị Mai Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG, ĐỒ THỊ viii MỞ ĐẦU 1 Sự cần thiết nghiên cứu đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tượng nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Những đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH 1.1 Khái niệm, chủ thể tham gia, vai trò hoạt động du lịch 1.1.1 Khái niệm du lịch hoạt động du lịch 1.1.2 Các chủ thể tham gia hoạt động du lịch 1.1.3 Vai trò phát triển du lịch địa phương 1.2 Quản lý nhà nước hoạt động du lịch 11 1.2.1 Đặc điểm quản lý nhà nước hoạt động du lịch 11 1.2.2 Vai trò quản lý nhà nước hoạt động du lịch 14 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước hoạt động du lịch quyền cấp tỉnh 16 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước hoạt động du lịch 22 1.3.1 Nhân tố bên 22 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iv 1.3.2 Nhân tố bên 23 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước hoạt động du lịch số tỉnh học rút cho tỉnh thái nguyên 26 1.4.1 Kinh nghiệm số tỉnh 26 1.4.2 Một số học kinh nghiệm cho tỉnh Thái Nguyên 35 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 38 2.1 Các câu hỏi nghiên cứu 38 2.2 Phương pháp nghiên cứu đề tài 38 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 38 2.2.2 Phương pháp tổng hợp thông tin 41 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 41 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 44 2.3.1 Các tiêu tình hình kinh tế - xã hội 44 2.3.2 Các tiêu phản ánh nội dung 44 2.3.3 Các tiêu phản ánh nhân tố ảnh hưởng 46 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH TẠI TỈNH THÁI NGUYÊN 47 3.1 Tình hình hoạt động du lịch địa bàn tỉnh thái nguyên giai đoạn 2014 - 2018 47 3.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Thái Nguyên 47 3.1.2 Thực trạng hoạt động du lịch tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2014 - 2018 .51 3.2 Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động du lịch địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2014 - 2018 56 3.2.1 Tổ chức thực sách, pháp luật, biện pháp liên quan đến du lịch Nhà nước trung ương 56 3.2.2 Thực xây dựng chiến lược, quy hoạch phát triển du lịch 58 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn v 3.2.3 Kiện toàn tổ chức máy quản lý nhà nước du lịch 62 3.2.4 Công tác đào tạo nguồn nhân lực cho hoạt động du lịch 65 3.2.5 Tạo lập gắn kết liên quốc gia, liên ngành, liên vùng hoạt động du lịch; địa phương Trung ương quản lý nhà nước du lịch 68 3.2.6 Thực kiểm tra, tra hoạt động du lịch xử lý vi phạm lĩnh vực du lịch 69 3.3 Đánh giá chung quản lý nhà nước hoạt động du lịch địa bàn tỉnh Thái Nguyên 71 3.3.1 Những thành tựu đạt công tác quản lý nhà nước hoạt động du lịch 71 3.3.2 Những hạn chế nguyên nhân công tác quản lý nhà nước hoạt động du lịch 73 Chương GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH TẠI TỈNH THÁI NGUYÊN 77 4.1 Định hướng mục tiêu quản lý nhà nước hoạt động du lịch địa bàn tỉnh Thái Nguyên đến năm 2025 77 4.1.1 Định hướng phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2025 77 4.1.2 Mục tiêu, phương hướng phát triển du lịch địa bàn tỉnh Thái Nguyên 79 4.1.3 Quan điểm hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động du lịch địa bàn tỉnh Thái Nguyên đến năm 2025 81 4.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động du lịch địa bàn tỉnh Thái Nguyên 83 4.2.1 Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, sách du lịch 83 4.2.2 Hoàn thiện quy hoạch nâng cao chất lượng làm quy hoạch du lịch 84 4.2.3 Xây dựng, ban hành sách trọng điểm phát triển du lịch Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vi địa bàn 87 4.2.4 Củng cố tổ chức máy, xây dựng đội ngũ cán quản lý nhà nước chuyên nghiệp du lịch 88 4.2.5 Đẩy mạnh công tác đào tạo phát triển nguồn nhân lực cho hoạt động du lịch tỉnh Thái Nguyên 89 4.2.6 Tăng cường xúc tiến du lịch, kêu gọi đầu tư, liên kết hợp tác phát triển du lịch 91 4.2.7 Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động du lịch 93 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 PHỤ LỤC 99 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Dạng viết tắt Dạng đầy đủ ASEAN : Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á ATK : An toàn khu ĐVT : Đơn vị tính GDP : Tổng sản phẩm quốc nội GRDP : Tổng sản phẩm địa bàn tỉnh MICE : Hội nghị, hội thảo, hội chợ NSNN : Ngân sách nhà nước PCI : Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh QLNN : Quản lý nhà nước TNBQ : Thu nhập bình quân TP : Thành phố UBND : Uỷ ban nhân dân UNESCO : Tổ chức giáo dục, khoa học văn hóa Liên Hiệp Quốc VTOS : Tiêu chuẩn kỹ nghề du lịch Việt Nam WTO : Tổ chức thương mại giới Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn viii DANH MỤC BẢNG, ĐỒ THỊ Bảng: Bảng 2.1: Ý nghĩa thang đo Likert 41 Bảng 3.1: Một số tiêu kinh tế chủ yếu tỉnh Thái Nguyên 50 Bảng 3.2: Doanh thu tốc độ tăng doanh thu du lịch giai đoạn (2014 - 2018) 52 Bảng 3.3: Cơ cấu khách du lịch giai đoạn 2014 - 2018 54 Bảng 3.4: Hiện trạng sở lưu trú giai đoạn 2014 - 2018 54 Bảng 3.5: Chất lượng nguồn lao động ngành du lịch 2014 - 2018 55 Bảng 3.6: Kết khảo sát công tác tổ chức thực sách, pháp luật, biện pháp liên quan đến du lịch 57 Bảng 3.7: Kết khảo sát công tác quy hoạch phát triển du lịch Thái Nguyên 61 Bảng 3.8: Kết khảo sát cơng tác kiện tồn tổ chức máy quản lý nhà nước cải cách hành du lịch 64 Bảng 3.9: Kết khảo sát công tác đào tạo nguồn nhân lực cho hoạt động du lịch 67 Bảng 3.10: Kết khảo sát công tác kiểm tra, tra xử lý vi phạm 70 Đồ thị: Đồ thị 3.1: Doanh thu ngành du lịch giai đoạn (2014 - 2018) 52 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 90 Tăng cường thăm quan học hỏi kinh nghiệm sản xuất mặt hàng thủ cơng mỹ nghệ; biểu diễn loại hình văn hóa, nghệ thuật, phục vụ phát triển du lịch để gia tăng chi tiêu du khách Trong đào tạo phát triển nguồn nhân lực phục vụ cho hoạt động du lịch cần phải đảm bảo nguyên tắc cân đối số lượng, chất lượng cấu đối tượng thực chức quản lý nhà nước du lịch chức kinh doanh du lịch Đối với nhân lực thực chức quản lý nhà nước du lịch: Cần tiến hành bồi dưỡng, nâng cao, đào tạo lại tuyển dụng theo hướng chuẩn hóa trình độ từ cử nhân chun ngành du lịch trở lên, có kiến thức sâu rộng du lịch, thơng thạo ngoại ngữ tin học văn phịng để đảm đương công việc như: xúc tiến du lịch, hợp tác quốc tế du lịch, quản lý lữ hành, quản lý khách sạn, quản lý điểm, khu du lịch, tra du lịch, kế hoạch đầu tư du lịch Thực nội dung Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch cần tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh có đề án lộ trình cụ thể Nguồn kinh phí đào tạo từ Ngân sách nhà nước hỗ trợ tổ chức quốc tế thông qua dự án phát triển nguồn nhân lực cho du lịch Việt Nam Đối với nhân lực thực chức kinh doanh du lịch: Bao gồm nguồn nhân lực thực vai trò quản lý doanh nghiệp, quản trị tác nghiệp, trực tiếp cung ứng dịch vụ đảm bảo điều kiện kinh doanh Về nguồn nhân lực thực quản lý doanh nghiệp quản trị tác nghiệp cần phải quan tâm đào tạo bồi dưỡng thường xun Các doanh nghiệp cần có sách đãi ngộ thỏa đáng để thu hút nguồn nhân lực Các quan quản lý nhà nước cần phải có sách ưu đãi để doanh nghiệp du lịch tuyển dụng nguồn nhân lực có chất lượng cao Về nguồn nhân lực trực tiếp thực công việc cung cấp dịch vụ cho khách hàng hỗ trợ đảm bảo điều kiện kinh doanh, nguồn nhân lực chiếm tỷ trọng lớn hoạt động kinh doanh du lịch, thời gian qua, theo khảo sát thực tế số lượng qua đào tạo cịn thấp Thêm vào cơng việc đào tạo bồi dưỡng Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 91 chưa thường xuyên chưa chủ sử dụng lao động quan tâm mức, dẫn tới tình trạng kỹ phục vụ chưa cao, chưa chuyên nghiệp; tinh thần, thái độ khả giao tiếp ứng xử với khách du lịch hạn chế khả sử dụng tiếng nước Để khắc phục tình trạng cần phải xác định đào tạo nghề cách trình độ cao đẳng, trung cấp công nhân kỹ thuật Cần phối hợp liên kết với số trường cao đẳng, trung cấp, sở dạy nghề để bồi dưỡng nâng cao kỹ nghề cho đối tượng 4.2.6 Tăng cường xúc tiến du lịch, kêu gọi đầu tư, liên kết hợp tác phát triển du lịch Phối hợp với Tổng cục Du lịch xây dựng chiến lược quảng bá cho du lịch Thái Nguyên Đầu tư kinh phí thích đáng cho công tác quảng bá Trước hết cần tập trung thị trường trọng điểm quốc tế xác định Tổ chức hoạt động liên kết tập trung quảng bá hai trung tâm phân phối khách lớn Việt Nam Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh Tranh thủ thời hội nhập quốc tế, liên kết với nước để mở rộng thị trường quốc tế, tham dự hội chợ, chương trình xúc tiến du lịch nước quốc tế Hàng năm có kế hoạch mời phóng viên du lịch, hãng hàng không, hãng lữ hành lớn nước quốc tế tới khảo sát, tuyên truyền sản phẩm du lịch Thái Nguyên Tăng cường công tác xúc tiến du lịch Trước mắt tổ chức điểm cung cấp thơng tin miễn phí cho khách du lịch trung tâm thành phố Thái Nguyên Nâng cấp trang web du lịch Thái Nguyên Tổ chức thi ảnh, thi sáng tác tác phẩm báo chí, tác phẩm văn học nghệ thuật giới thiệu điểm, khu du lịch Thái Nguyên, lựa chọn tác phẩm đặc sắc để xây dựng hệ thống ấn phẩm quảng bá hấp dẫn cho du lịch đồ, tập gấp, ảnh, sách hướng dẫn, sách dư địa chí, phim tài liệu, phim truyện, quà tặng đặc trưng miền đất Thái Nguyên Nâng cao chất lượng phát thanh, truyền hình quảng bá du lịch Thái Nguyên, tiến tới phủ sóng vệ tinh để quảng bá rộng rãi nước quốc tế Xây dựng hệ thống tích hợp số liệu thơng tin liên quan đến đầu tư phát triển du lịch, tăng cường chức tư vấn, đầu tư du lịch để hỗ trợ nhà đầu tư thực Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 92 quy trình thủ tục đơn giản hiệu Xác định đầu tư tập trung cho hoạt động xúc tiến du lịch Thái Nguyên coi biện pháp quan trọng để phát triển du lịch Trong quảng bá xúc tiến du lịch cần xác định vai trị Nhà nước quyền địa phương Bên cạnh doanh nghiệp đóng vai trị không phần quan trọng quảng bá, giới thiệu hình ảnh du lịch Thái Nguyên - Đối với quan nhà nước: Xây dựng chiến lược xúc tiến du lịch đến năm 2020 tầm nhìn đến 2030 với mục tiêu, định hướng cho giai đoạn gắn với thị trường truyền thống thị trường có tiềm Xây dựng kế hoạch, chương trình quảng bá xúc tiến du lịch hàng năm Củng cố máy Trung tâm Thông tin Xúc tiến Du lịch đủ sức để hoàn thành nhiệm vụ Thiết lập chế phối hợp quan ban ngành tỉnh quảng bá du lịch Cần phải có sách thu hút hãng lữ hành mạnh ngành để họ đưa Thái Nguyên vào chương trình tour chào bán cho khách Thông qua tiếp xúc, học tập kinh nghiệm hãng lữ hành quốc tế nâng cao lực lữ hành Thái Nguyên, nâng cao tính hấp dẫn sản phẩm du lịch Thái Ngun Có kế hoạch, chương trình hợp tác với quốc gia khu vực, tăng cường tham gia hội chợ, diễn đàn du lịch, kiện quốc tế chuyên nghiệp Tổng cục Du lịch Hiệp hội Du lịch tổ chức Đẩy mạnh thực hoạt động quan hệ công chúng tạo kiện, tổ chức hội nghị, hội thảo… - Đối với doanh nghiệp: Cần tuân thủ quy định pháp luật có trách nhiệm hoạt động tuyên truyền quảng bá Nâng cao kỹ tuyên truyền quảng bá song phải đảm bảo quảng bá thật không hứa hẹn điều mà doanh nghiệp thực được, nhằm tạo uy tín lịng tin, thu hút khách du lịch Phối hợp tham gia chương trình xúc tiến du lịch nước địa phương quốc gia tổ chức Tổ chức đào tạo tham gia khóa đào tạo nhằm nâng cao kỹ nghề nghiệp cho đội ngũ lao động doanh nghiệp thực chức quản trị tác nghiệp nhân viên trực tiếp cung cấp dịch vụ cho khách du lịch Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 93 4.2.7 Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động du lịch Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực du lịch, coi nhiệm vụ thường xun tỉnh nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước hoạt động du lịch Cần đẩy mạnh việc tra, kiểm tra tình hình thực quy định Chính phủ tăng cường quản lý công tác trật tự trị an, bảo vệ mơi trường điểm tham quan du lịch, tình hình thực quy chế bảo vệ mơi trường lĩnh vực du lịch Bộ Tài nguyên Môi trường khu, điểm du lịch địa bàn tỉnh; nâng cao chất lượng công tác thẩm định sở lưu trú; thực nghiêm túc việc xét, cấp thẻ hướng dẫn viên du lịch theo quy định pháp luật; đẩy mạnh việc giáo dục ý thức pháp luật cho nhân dân, khuyến khích tổ chức, cá nhân nghiêm chỉnh chấp hành quy định pháp luật du lịch; tổ chức quán triệt đạo thực văn pháp luật quan nhà nước cấp cho doanh nghiệp du lịch; xây dựng môi trường hoạt động kinh doanh lành mạnh, nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra lĩnh vực du lịch Để đạt nội dung trên, cần tập trung vào số công việc chủ yếu như: Một là, hoạt động tra, kiểm tra nhằm mục đích vừa thúc đẩy doanh nghiệp kinh doanh trung thực, minh bạch, vừa giúp Nhà nước phát sai sót doanh nghiệp để có biện pháp xử lý kịp thời, đảm bảo tơn nghiêm pháp luật Vì vậy, để cơng tác tra, kiểm tra nói riêng, quản lý nhà nước hoạt động du lịch nói chung có hiệu lực, hiệu đảm bảo quyền lợi hợp pháp doanh nghiệp kinh doanh du lịch, phải xác định cách xác phạm vi tra, kiểm tra doanh nghiệp Hai là, đổi phương thức tra, kiểm tra Trình tự, thủ tục tra, kiểm tra phải nghiên cứu thiết kế lại cách khoa học để vừa đảm bảo mục đích, u cầu tra, kiểm tra, vừa có kết hợp, phối hợp với quan chức khác để tiến hành gọn nhẹ, không trùng lặp chồng chéo, giảm bớt thời gian, không gây phiền hà cho doanh nghiệp kinh doanh du lịch Ba là, đào tạo, lựa chọn đội ngũ người làm công tác tra, kiểm tra có đủ lực, trình độ, đáp ứng yêu cầu công tác tra, kiểm tra tình hình Vấn đề địi hỏi người lãnh đạo quản lý Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 94 người làm công tác tra, kiểm tra phải thay đổi nhận thức công tác tra, kiểm tra Năng lực người cán làm công tác tra, kiểm tra không đơn giản dừng lại kiến thức chun mơn mà địi hỏi phải có hiểu biết tồn diện tình hình phát triển kinh tế - xã hội có quan điểm đắn tiến hành tra, kiểm tra để đánh giá nhanh chóng, xác, khách quan chất vấn đề tra, kiểm tra, tránh khơ cứng, máy móc KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Du lịch ngành công nghiệp khơng khói, có vai trị quan trọng phát triển bền vững bao trùm Quản lý nhà nước hoạt động du lịch nhân tố ảnh hưởng định đến phát triển ngành du lịch Việt Nam nói chúng tỉnh Thái Nguyên nói riêng, có tác động khơng nhỏ vào q trình cơng nghiệp hố, đại hóa phát triển chung kinh tế, xã hội tỉnh Phát triển hoạt động du lịch không tạo thêm việc làm, tăng thu nhập dân cư, góp phần tăng trưởng kinh tế, mà cịn góp phần quan trọng vào việc đa dạng hóa thu nhập, đa dạng hóa ngành nghề sản phẩm dịch vụ Trong năm qua, ngành du lịch Thái Nguyên có nhiều kết đáng khích lệ Tuy nhiên, QLNN nhằm phát triển hoạt động du lịch, phát huy vai trò trung tâm dịch vụ du lịch vùng trung du miền núi phía bắc vẫn bất cập, hạn chế cần tháo gỡ, như: chưa thu hút đông đảo du khách đến Thái Nguyên, thời gian lưu trú du khách ngắn, chi tiêu du khách thấp, tỉnh địa phương vùng cạnh tranh với sản phẩm du lịch giống nhau, chồng chéo, chưa tạo kết nối hiệu liên kết du lịch Do đó, cần phải hồn thiện QLNN hoạt động du lịch, kết nối với địa phương vùng để thúc đẩy phát triển hoạt động du lịch, thu hút ngày nhiều du khách, phát huy vai trò trung tâm dịch vụ du lịch điều phối khách cho toàn vùng cần thiết Trước thực tế đó, việc nghiên cứu đề tài "Quản lý nhà nước hoạt động du lịch tỉnh Thái Nguyên" có ý nghĩa quan trọng phát triển du lịch tỉnh Thái Nguyên thời gian tới Từ mục tiêu, nhiệm vụ đặt ra, nội dung luận văn đạt số kết sau: Một là, luận giải sâu sắc sở lý luận QLNN hoạt động du lịch, góc độ quản lý theo ngành kết hợp quản lý theo vùng, địa bàn Trong đó, Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 95 làm rõ khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa, vai trị, nội dung, tiêu chí đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến QLNN hoạt động du lịch cấp tỉnh Hai là, phân tích tiềm năng, lợi du lịch để phát triển hoạt động du lịch tỉnh Thái Nguyên; đánh giá thực trạng hoạt động du lịch QLNN hoạt động du lịch tỉnh Thái nguyên tập trung chủ yếu giai đoạn từ năm 2014 đến năm 2018, kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế Ba là, xác định rõ mục tiêu, phương hướng đề xuất giải pháp hoàn thiện QLNN hoạt động du lịch tỉnh Thái Nguyên đến năm 2025 Các nhóm giải pháp là: Nâng cao lực hoạch định hiệu lực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển hoạt động du lịch; hoàn thiện tổ chức máy, nâng cao lực QLNN hoạt động du lịch tỉnh Thái Nguyên; hoàn thiện xây dựng triển khai thực quy định, sách hoạt động du lịch địa bàn; khuyến khích, hỗ trợ sở kinh doanh du lịch; tăng cường kiểm tra, kiểm soát hoạt động du lịch Kết nghiên cứu đề tài sở cho UBND tỉnh, huyện, quan quản lý nhà nước du lịch có nhìn tổng quát quản lý nhà nước hoạt động du lịch tỉnh Thái Nguyên, để từ đề xuất sách liên quan đến cơng tác quản lý nhà nước hoạt động du lịch cho phù hợp với điều kiện tỉnh Thái Nguyên, nhằm có phát triển xứng tầm trung tâm kinh tế vùng trung du miền núi phía bắc nói riêng kinh tế nước nói chung Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2017), Nghị 08- NQ/TW phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, Hà Nội Chính phủ (2004), Quyết định số 204/2006/QĐ-TTg ngày 17/8 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành định hướng chiến lược phát triển bền vững Việt Nam, Hà Nội Chính phủ (2015), Quyết định phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Thái Nguyên đến 2020 tầm nhìn đến năm 2030, Hà Nội Chính phủ (2016), quy hoạch xây dựng liên vùng chiến khu cách mạng ATK Định Hóa đến năm 2030, Hà Nội Chính phủ (2018), Quyết định phê duyệt nhiệm vụ quy hoạch chung xây dựng khu du lịch quốc gia Hồ Núi Cốc đến năm 2030, Hà Nội Đảng tỉnh Thái Nguyên (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu lần thứ XVIII, Thái Nguyên Đảng tỉnh Thái Nguyên (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu lần thứ XIX, Thái Nguyên Đảng Cộng sản Việt Nam (1977), Văn kiện Đại hợi đại biểu tồn quốc lần thứ IV, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1981), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ V, Nxb Sự thật, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hợi đại biểu tồn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hợi đại biểu tồn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hợi đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2004), Nghị số 41-NQ/TƯ ngày 15/11 Bợ Chính trị bảo vệ mơi trường thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 97 đại hóa đất nước, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hợi đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hợi đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hợi đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Đào Thị Hồng Thúy (2018), "Liên kết phát triển du lịch Thái Nguyên, Bắc Cạn, Cao Bằng", văn hóa nghệ thuật, (407) 19 Huỳnh Quốc Thắng (2013), "Đào tạo xây dựng nguồn nhân lực du lịch chất lượng cao bối cảnh hội nhập", Tạp chí du lịch (2) 20 Nguyễn Văn Đính Trần Thị Minh Hịa (2010), Giáo trình Kinh tế du lịch, Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội 21 Phạm Chuẩn - Bích Ngọc (2017), "Thái Nguyên phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn", Bắc Cạn online 22 Phạm Thái Hanh (2019), "Ba nhiệm vụ, giải pháp đột phá phát triển du lịch Thái Nguyên", Xây dựng 23 Phạm Thái Hanh (2019), "Giải pháp đột phá phát triển du lịch Thái Nguyên", Du lịch 24 Phương Chí Cường (2015), "Ngành du lịch Thái Nguyên phát triển chưa tương xứng với tiềm năng", Nhân dân điện tử 25 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 26 Quốc hội (2017), Luật du lịch, số 09/2017/QH14, Hà Nội 27 Quốc hội (2019), Luật Du lịch, Hà Nội 28 Sở VH, TT Du lịch Thái Nguyên (2015), Đề án quy hoạch tổng thể phát triển Du lịch Thái Nguyên đến 2020, Thái Nguyên 29 Sở VH, TT Du lịch Thái Nguyên (2014, 2015, 2016, 2017, 2018), Báo cáo tổng kết hoạt động kinh doanh du lịch, Thái Nguyên 30 Sở VH, TT Du lịch Thái Nguyên (2015), Chương trình phát triển du lịch Thái Nguyên 2015 - 2020, Thái Nguyên 31 Sở VH, TT Du lịch Thái Nguyên (2016), Thuyết minh quy hoạch khu du Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 98 lịch sinh thái hang Phượng Hoàng - Suối Mỏ Gà 32 Thủ tướng Chính Phủ (2013), Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, Hà Nội 33 Tỉnh ủy Thái Nguyên (2010), Nghị số 09-NQ/TƯ Ban Thường vụ Tỉnh ủy phát triển du lịch từ 2010 đến 2015, Thái Nguyên 34 Tỉnh ủy Thái Nguyên (2015), Nghị số 08-NQ/TU Ban Thường vụ Tỉnh ủy phát triển du lịch đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, Thái Nguyên 35 Tổng cục Du lịch (2010), Sổ tay hướng dẫn đánh giá tác động môi trường cho phát triển du lịch, Công ty in Tiến bộ, Hà Nội 36 Tổng cục Du lịch (2014), Kỷ yếu hội thảo bảo vệ môi trường du lịch, Hà Nội 37 Tổng cục Du lịch (2014), Tài liệu Hội thảo xây dựng luật du lịch Việt Nam, Hà Nội 38 UBND tỉnh Thái Nguyên (2017), Quyết định phê duyệt chương trình phát triển văn hóa, thể thao du lịch tỉnh Thái Nguyên 2017 - 2020, Thái Nguyên Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 99 PHỤ LỤC Phụ lục 1: PHIẾU ĐIỀU TRA CÁN BỘ QLNN VỀ DU LỊCH Anh/chị vui lòng bớt chút thời gian cho biết thông tin vấn đề Xin vui lòng đánh dấu X vào ô tương ứng với phát biểu đánh giá mức độ đồng ý Anh/ chị nhận định Mọi thông tin mà anh/chị cung cấp dành cho cuộc nghiên cứu giữ bí mật riêng Xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ anh/chị! Phần I: Thông tin chung Họ tên: ………………………………………………………… Địa chỉ: ………………………………………………………………… Giới tính:Nam □ Nữ □ Tuổi: □ 55 tuổi Cơng việc □ Chủ tịch, phó chủ tịch □ Giám đốc, phó giám đốc □ Trưởng, phó phịng 6.Trình độ chun mơn □ Sau đại học □ Đại học □ Cao đắng □ Trung cấp □ Khác Số năm công tác □ 25 năm Phần II: Nội dung khảo sát Mỗi tiêu chí lựa chọn câu trả lời anh/chị vui lịng tích dấu (x) vào trống tương ứng với quy ước sau đây: 1= Kém; = Yếu; = Trung bình; = Khá; = Tốt Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 100 STT Tiêu chí Đánh giá công tác tổ chức thực sách, pháp luật, biện pháp liên quan đến du lịch X1 Tích cực ban hành sách, tuyên truyền phổ biến quy định pháp luật du lịch X2 Thu hút đối tượng đầu tư vào ngành du lịch X3 Cơ chế phối hợp với sở ban ngành địa phương X4 Cải thiện môi trường đầu tư du lịch X5 Xây dựng chương trình xúc tiến quảng bá du lịch X6 Xây dựng tiêu chí đánh giá điểm đến du lịch Đánh giá công tác quy hoạch phát triển du lịch Thái Nguyên X7 X8 X9 Quy hoạch theo tiềm mạnh du lịch địa phương Quy hoạch phát triển du lịch có gắn với phát triển bền vững, bảo vệ môi trường Quy hoạch đồng bộ, có tham gia thành phần kinh tế địa phương Quy hoạch thể tầm nhìn, chiến lược X10 thời gian, không gian, tiềm ngành du lịch địa phương X11 Quy hoạch theo chiều rộng chiều sâu cho du lịch Đánh giá công tác kiện toàn tổ chức máy quản lý nhà nước cải cách hành du lịch X12 X13 X14 Đã xây dựng máy QLNN theo hướng tinh giản, gọn nhẹ, hiệu Cơ cấu nhân lực máy xếp hợp lý, khoa học Chức năng, nhiệm vụ vị trí quy định rõ ràng, công khai X15 Cơ chế hoạt động theo quy định nhà nước Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 101 STT Tiêu chí địa phương X16 Bộ máy đáp ứng yêu cầu phát triển du lịch tỉnh Đánh giá công tác đào tạo nguồn nhân lực cho hoạt động du lịch X17 Nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu phát triển du lịch tỉnh X18 Hỗ trợ đào tạo, đào tạo lại cho lao động du lịch X19 X20 X21 Xây dựng chiến lược đào tạo nguồn nhân lực Chính sách ưu đãi, thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao Áp dụng tiêu chuẩn kỹ nghề du lịch Việt Nam (VTOS) Đánh giá công tác kiểm tra, tra xử lý vi phạm X22 Thanh tra, giám sát hoạt động doanh nghiệp du lịch thường xuyên theo định kỳ X23 Phạm vi, trình tự, thủ tục tra xử lý vi phạm X24 Năng lực trình độ cán tra X25 Phối hợp ngành chức Đánh giá chung quản lý nhà nước hoạt động du lịch địa bàn tỉnh Xin chân thành cảm ơn! Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 102 Phụ lục PHIẾU ĐIỀU TRA CÁN BỘ LÃNH ĐẠO CÁC ĐƠN VỊ HOẠT ĐỘNG DU LỊCH Anh/chị vui lòng bớt chút thời gian cho biết thông tin vấn đề Xin vui lòng đánh dấu X vào ô tương ứng với phát biểu đánh giá mức độ đồng ý Anh/chị nhận định Mọi thông tin mà anh/chị cung cấp dành cho cuộc nghiên cứu giữ bí mật riêng Xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ anh/chị! Phần I: Thông tin chung Họ tên: ………………………………………………………… Địa chỉ: ………………………………………………………………… Giới tính:Nam □ Nữ □ Tuổi: □ 55 tuổi Chức vụ □ Giám đốc, phó giám đốc □ Trưởng, phó phịng □ Chủ nhà hàng □ Khác 6.Trình độ chuyên môn □ Sau đại học □ Đại học □ Cao đắng □ Trung cấp □ Khác Số năm công tác □ 25 năm Phần II: Nội dung khảo sát Mỗi tiêu chí lựa chọn câu trả lời anh/chị vui lịng tích dấu (x) vào trồng tương ứng với quy ước sau đây: 1= Kém; = Yếu; = Trung bình; = Khá; = Tốt Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 103 STT Tiêu chí Đánh giá công tác tổ chức thực sách, pháp luật, biện pháp liên quan đến du lịch X1 Tích cực ban hành sách, tuyên truyền phổ biến quy định pháp luật du lịch X2 Thu hút đối tượng đầu tư vào ngành du lịch X3 Cơ chế phối hợp với sở ban ngành địa phương X4 Cải thiện môi trường đâu tư du lịch X5 Xây dựng chương trình xúc tiến quảng bá du lịch X6 Xây dựng tiêu chí đánh giá điểm đến du lịch Đánh giá công tác quy hoạch phát triển du lịch Thái Nguyên X7 X8 X9 Quy hoạch theo tiềm mạnh du lịch địa phương Quy hoạch theo chiều rộng chiều sâu cho du lịch Quy hoạch đồng bộ, có tham gia thành phần kinh tế địa phương Quy hoạch thể tầm nhìn, chiến lược X10 thời gian, không gian, tiềm ngành du lịch địa phương X11 X12 Quy hoạch làm ban hành sách phát triển du lịch địa phương Quy hoạch phát triển du lịch bền vững có gắn với bảo vệ mơi trường Đánh giá cơng tác kiện tồn tổ chức máy quản lý nhà nước cải cách hành du lịch X13 Đã xây dựng máy QLNN theo hướng tinh giản, gọn nhẹ, hiệu X14 Cơ cấu nhân lực máy xếp hợp lý, khoa học X15 Chức năng, nhiệm vụ vị trí quy Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 104 STT Tiêu chí định rõ ràng, công khai X16 Cơ chế hoạt động theo quy định nhà nước địa phương X17 Bộ máy đáp ứng yêu cầu phát triển du lịch tỉnh X18 Công tác quản lý điều hành thuận lợi Đánh giá công tác đào tạo nguồn nhân lực cho hoạt động du lịch X19 Nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu phát triển du lịch tỉnh X20 Cơ chế đào tạo, đào tạo lại X21 Xây dựng chiến lược đào tạo nguồn nhân lực X22 Chính sách ưu đãi, thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao X23 Áp dụng tiêu chuẩn kỹ nghề du lịch Việt Nam (VTOS) Đánh giá công tác kiểm tra, tra xử lý vi phạm X24 Thanh tra, giám sát hoạt động doanh nghiệp du lịch thường xuyên theo định kỳ X25 Phạm vi, trình tự, thủ tục tra xử lý vi phạm X26 Năng lực trình độ cán tra X27 Phối hợp ngành chức Đánh giá chung quản lý nhà nước hoạt động du lịch địa bàn tỉnh Xin chân thành cảm ơn! Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ... du lịch địa phương 1.2 Quản lý nhà nước hoạt động du lịch 11 1.2.1 Đặc điểm quản lý nhà nước hoạt động du lịch 11 1.2.2 Vai trò quản lý nhà nước hoạt động du lịch 14 1.2.3 Nội dung... bền vững ngành - Quản lý nhà nước hoạt động du lịch tạo thống tổ chức phối hợp hoạt động quan quản lý nhà nước hoạt động du lịch Đồng thời, có quản lý thống Nhà nước hoạt động du lịch giúp cho việc... hiệu quản lý nhà nước hoạt động du lịch - Nhà nước phải kiểm tra, đánh giá hệ thống tổ chức quản lý du lịch Nhà nước lực đội ngũ cán công chức quản lý nhà nước hoạt động du lịch - Tổ chức quản lý