Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức của cục hải quan tỉnh lào cai

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THẾ HÙNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CỦA CỤC HẢI QUAN TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2019 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THẾ HÙNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CỦA CỤC HẢI QUAN TỈNH LÀO CAI Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS TS TRẦN CHÍ THIỆN THÁI NGUYÊN - 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực, kết nghiên cứu riêng tôi, các kết nghiên cứu có liên quan đến đề tài đã được công bố Các trích dẫn luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc Tôi xin chịu trách nhiệm về lời cam đoan Thái Nguyên, tháng 02 năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Thế Hùng ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn tốt nghiệp này, nỗ lực cố gắng thân, đã nhận được giúp đỡ tận tình nhiều tập thể cá nhân Trước tiên, xin được bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Trần Chí Thiện người đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi q trình thực đề tài hồn thành khóa luận Tơi xin trân trọng cảm ơn Phịng Đào tạo - Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh đã tạo điều kiện giúp đỡ suốt trình thực luận văn Cuối tơi xin trân trọng cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp đã cổ vũ, động viên tạo điều kiện để tơi hồn thành tốt khóa học Do thời gian có hạn nên luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, tơi mong nhận được ý kiến đóng góp quý thầy cô, bạn bè Tôi xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, tháng 02 năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Thế Hùng iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CỦA NGÀNH HẢI QUAN 1.1 Khái niệm về chất lượng cán bộ, công chức nâng cao chất lượng cán bộ, công chức ngành Hải quan 1.1.1 Cán bộ, công chức 1.1.2 Chất lượng cán bộ, công chức 1.1.3 Chất lượng cán bộ, công chức của ngành Hải quan 1.1.4 Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức ngành Hải quan 1.2 Đặc điểm, vai trò chất lượng cán bộ, công chức nâng cao chất lượng CBCC ngành Hải Quan 1.2.1 Đặc điểm chất lượng cán bộ, công chức ngành Hải quan 1.2.2 Vai trò chất lượng cán bộ, công chức Cục Hải quan iv 1.3 Nội dung nâng cao chất lượng cán bộ, công chức Cục Hải quan 10 1.3.1 Xây dựng Đề án vị trí việc làm 11 1.3.2 Hoạt động tuyển dụng 11 1.3.3 Hoạt động đào tạo, bồi dưỡng 12 1.3.4 Hoạt động xếp, bố trí sử dụng 13 1.3.5 Công tác quy hoạch 14 1.3.6 Công tác bổ nhiệm, điều chuyển, miễn nhiệm cán bộ, công chức 15 1.3.7 Xây dựng thực sách tạo động lực 16 1.3.8 Hoạt động đánh giá kết công tác cán bộ, công chức 17 1.3.9 Hoạt động tra, kiểm tra, giám sát việc thực các quy định, các chính sách về nâng cao chất lượng cán bộ, công chức 18 1.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến các hoạt động nâng cao chất lượng cán bộ, công chức Cục Hải quan 18 1.4.1 Những nhân tố bên 18 1.4.2 Những nhân tố bên 19 1.5 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức số Cục Hải Quan nước 21 1.5.1 Kinh nghiệm từ tỉnh Quảng Ninh 21 1.5.2 Kinh nghiệm từ Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng 23 1.5.3 Bài học kinh nghiệm cho Cục Hải Quan tỉnh Lào Cai 24 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 26 2.2 Phương pháp nghiên cứu 26 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 26 2.2.2 Phương pháp xử lý thông tin 27 2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin 28 2.2.4 Mã hóa biến 32 v 2.3 Hệ thống chi tiêu nghiên cứu 34 2.3.1 Nhóm chỉ tiêu định lượng 34 2.3.2 Các chỉ tiêu định tính 35 Chương THỰC TRẠNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CỦA CỤC HẢI QUAN TỈNH LAO CAI 36 3.1 Giới thiệu về Cục Hải quan tỉnh Lào Cai 36 3.1.1 Quá trình hình thành Cục Hải quan tỉnh Lào Cai 36 3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Cục Hải quan tỉnh Lào Cai 38 3.1.3 Cơ cấu tổ chức Cục Hải quan tỉnh Lào Cai 40 3.2 Công tác nâng cao chất lượng cán bộ, công chức Cục Hải quan tỉnh Lào Cai 41 3.2.1 Xây dựng Đề án vị trí việc làm 41 3.3.2 Hoạt động tuyển dụng 43 3.2.3 Hoạt động đào tạo 46 3.2.4 Hoạt động xếp, bố trí sử dụng cán bộ, công chức 47 3.2.5 Công tác quy hoạch cán bộ, công chức 49 3.2.6 Công tác bổ nhiệm, điều chuyển, miễn nhiệm cán bộ, công chức 50 3.2.7 Xây dựng thực sách tạo động lực cho lao động 51 3.2.8 Hoạt động đánh giá kết công tác CBCC 54 3.2.9 Hoạt động tra, kiểm tra, giám sát việc thực các quy định, các chính sách về nâng cao chất lượng cán bộ, cơng chức 56 3.3 Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng cán bộ, công chức Cục Hải quan Lào cai 57 Phân tích hời quy tuyến tính bội 63 3.4 Đánh giá chung 66 3.4.1 Kết đạt được 66 3.4.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 67 vi Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC CỦA CỤC HẢI QUAN TỈNH LÀO CAI 69 4.1 Định hướng, mục tiêu nâng cao chất lượng cán bộ, công chức Cục Hải quan tỉnh Lào Cai 69 4.1.1 Định hướng 69 4.1.2 Mục tiêu 70 4.2 Giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức Cục Hải quan tỉnh Lào Cai 71 4.2.1 Hoàn thiện kế hoạch phát triển đội ngũ cán bộ, công chức 71 4.2.2 Nâng cao chất lượng hiệu đào tạo cán bộ, công chức 72 4.2.3 Đổi công tác đề bạt, bổ nhiệm cán theo hướng minh bạch công khai 77 4.2.4 Đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu công tác đánh giá cán bộ, công chức 79 4.2.5 Đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu công tác quy hoạch cán bộ, công chức 81 4.2.6 Công tác bổ nhiệm, điều chuyển, miễn nhiệm cán bộ, công chức 82 4.2.7 Xây dựng thực sách tạo động lực cho lao động 82 4.2.8 Nâng cao hiệu đánh giá kết công tác cán bộ, công chức 83 4.2.9 Tăng cường hoạt động tra, kiểm tra, giám sát việc thực các quy định, các chính sách về nâng cao chất lượng cán bộ, công chức 84 4.3 Kiến nghị 85 4.3.1 Kiến nghị với Trung ương 85 4.3.2 Kiến nghị với ngành: Bộ Tài Chính, Tổng cục Hải quan, 86 4.3.3 Kiến nghị với Ủy ban Nhân dân tỉnh Ủy ban Nhân dân huyện địa bàn 86 4.3.4 Kiến nghị với các Trường đại học, cao đẳng liên quan 87 KẾT LUẬN 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 PHỤ LỤC 92 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT C/O : Xuất xứ hàng hóa CBCC : Cán công chức CK : Cửa GATT : Trị giá Hải quan Hải quan VN : Hải quan Việt Nam HS : Phân loại hàng hóa IPRs : Sở hữu trí tuệ QLRR : Quản lý rủi ro QT : Quốc tế XNC : Xuất nhập cảnh XNK : Xuất nhập viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Số lượng CBCC Cục Hải quan Lào Cai giai đoạn 2013-2017 42 Bảng 3.2: Đề án vị trí việc làm cục hải quan Lào Cai năm 2017 42 Bảng 3.3: Tình hình tuyển dụng Cục Hải quan tỉnh Lào Cai 43 Bảng 3.4: Trình độ CBCC Cục Hải quan Lào Cai 44 Bảng 3.5: Công tác đào tạo cán hải quan Lào Cai 46 Bảng 3.6: Bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức Cục Hải quan Lào Cai 48 Bảng 3.7: Quy hoạch cán kế cận Cục Hải quan Lào Cai giai đoạn 2016-2020 49 Bảng 3.8: Tình hình luân chuyển CBCC Cục Hải quan Lào Cai, giai đoạn 2013-2017 50 Bảng 3.9: Thu nhập bình quân CBCC Hải quan tỉnh Lào Cai giai đoạn 2013-2017 52 Bảng 3.10: Tổng hợp chi phúc lợi cho CBCC Cục Hải quan Lào Cai giai đoạn 2013-2017 53 Bảng 3.11: Kết thi đua cá nhân, tập thể Cục Hải quản Lào Cai 54 Bảng 3.12: Thưởng cho tập thể cá nhân 55 Bảng 3.13: Số lượng tra, kiểm tra Cục Hải quan Lào Cai, giai đoạn 2013-2017 56 Bảng 3.14: Kiểm định thang đo 57 Bảng 3.15: Kiểm định KMO Barlett 59 Bảng 3.16: Tổng phương sai được giải thích 60 Bảng 3.17: Ma trận hệ số tải nhân tố cho nhân tố độc lập 61 Bảng 3.18: Ma trận hệ số tải nhân tố cho nhân tố phụ thuộc 63 Bảng 3.19: Kết hồi quy 63 Bảng 3.20: Tóm tắt mơ hình 64 Bảng 3.21: Phân tích phương sai 64 83 mua chuộc Vì vậy, để CBCC yên tâm công tác đảm bảo mức sống ngồi sách chung Tổng cục Hải quan Cục Hải quan Lào Cai cần thực tốt sách tạo động lực cho lao động sau: Một là, đảm bảo cơng việc ổn định an tồn, điều mà CBCC tham gia vào tổ chức Họ gắn bó với đơn vị đơn vị đó đảm bảo được cho người đó ổn định công việc, yên tâm công tác đáp ứng yêu cầu về an toàn trình cơng tác Do vậy, Cục cần có chiến lược lâu dài việc điều chuyển CBCC cho phù hợp với người phù hợp với công việc, vẫn phải đảmbảo ổn định an toàn cho CBCC Hai là, tạo môi trường làm việc thân thiện thơng qua sách văn hóa nơi công sở Môi trường làm việc tốt yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến phát triển cán bộ, công chức định đến chất lượng, hiệu hoạt động quan, tổ chức, đơn vị Để xây dựng môi trường làm việc tốt, quan, tổ chức, đơn vị, người phụ trách phải xác định nhiệm vụ cần được ưu tiên hàng đầu song song với việc thực chức năng, nhiệm vụ đơn vị Đây tiền đề để phát huy tinh thần đoàn kết tập thể, qua đó phát huy được lực làm việc cá nhân tập thể Ba là, xếp công việc phù hợp với khả năng, sở trường CBCC nhằm phát huy cao lực làm việc người, nâng cao hiệu công việc 4.2.8 Nâng cao hiệu đánh giá kết công tác cán bộ, công chức Để nâng cao chất lượng CBCC cục Hải quan Lào Cai việc nâng cao hiệu công tác đánh giá CBCC vô quan trọng, qua đó đánh giá được người, việc, đảm bảo công cho tất CBCC đơn vị Những giải pháp cần thực để nâng cao kết công tác đánh giá CBCC Cục Hải quan Lào Cai sau: Thứ nhất, nâng cao nhân thức toàn thể CBCC đơn vị về trách nhiệm nghề nghiệp, về tinh thần đồn kết, về vai trị CBCC đơn vị 84 Thứ hai, mơ tả, phân tích phân công công việc cụ thể cho CBCC, vị trí để giúp cho CBCC nắm rõ được trách nhiệm cơng việc Thứ ba, lựa chọn phương pháp đánh giá Việc lựa chọn phương pháp đánh giá cần thiết, đánh giá CBCC ngành Hải quan ngành đặc thù nên phương pháp đánh giá phải phù hợp với đặc thù ngành, đặc thù địa phương, có đảm bảo tính xác hợp lý Thứ tư, xác định đối tượng thực thời gian đánh giá phù hợp với phận, đơn vị, vừa đảm bảo tính khách quan minh bạch quy định, vừa đảm bảo công việc đơn vị được tiến hành bình thường Thứ năm, sau đánh giá, kết phải được thảo luận sử dụng kết đánh giá phải được công khải đảm bảo công cho tất CBCB 4.2.9 Tăng cường hoạt động tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện quy định, chính sách về nâng cao chất lượng cán bộ, công chức Để đảm bảo tính chính xác cơng tác đánh giá chất lượng CBCC nói chung, CBCC Cục Hải quan Lào Cai nói riêng công tác tra, kiểm tra, giám sát phải được thực nghiêm túc quy định Công tác tra, kiểm tra, giám sát phải được thực cụ thể từ khâu xây dựng kế hoạch nguồn nhân lực đơn vị: tiêu chuẩn tuyển dụng, tiêu chuẩn chức danh vị trí cơng việc, cơng tác đào tạo nâng cao chất lượng, công tác thi đua khen thưởng ; triển khai kế hoạch thực hiện; kết thực hàng tháng, hàng quý hàng năm; Đặc biệt, hoạt động CBCC cần được giám sát, đôn đốc, từ đó có chính sách khuyến khích, động viên kịp thời giúp CBCC phát huy lực hiệu công việc Đồng thời, Cục Hải quan cần phối hợp với các bên liên quan Liên đoàn Lao động tỉnh, sở Lao động thương binh xã hội tỉnh, để kiểm tra, giám sát hoạt động CBCC, từ đó, phát sai phạm xảy mà CBCC Hải quan mắc phải, có biện pháp kịp thời giúp CBCC khắc phục (nếu có) có sách khuyến khích kịp thời nhằm động viên CBCC 85 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Kiến nghị với Trung ương Ngành Hải quan ngành đặc thù, đòi hỏi cán cơng chức ngành phải có trình độ chun mơn định kỹ mềm trình giải công việc Đồng thời, cán công chức ngành Hải quan thể cho tinh thần quốc gia việc giao lưu, tiếp đón đối tác nước bạn tham gia hoạt động xuất nhập nói chung hoạt động tạm nhập tái xuất nói riêng Và cán công chức ngành Hải quan thường xuyên phải tiếp xúc với lợi ích kinh tế - nơi dễ xảy tệ nạn liên quan đến an ninh quốc gia, liên quan đến nạn buôn lậu, trốn thuế, Do đó, để đáp ứng yêu cầu Việt Nam tham gia hội nhập quốc tế Chính phủ cần tập trung vào công việc cụ thể sau nhằm nâng cao chất lượng cán công chức ngành Hải quan: Thứ nhất, nâng cao chất lượng cán công chức hải quan thông qua việc đào tạo các trường đại học theo chuẩn quốc: cần xây dựng khung chương trình riêng cho việc đào tạo cán cơng chức ngành hải quan; có quy định riêng các trường được phép đào tạo ngành học liên quan đến đào tạo cán ngành hải quan Thứ hai, cần có yêu cầu cụ thể bắt buộc cán cơng chức ngành hải quan về trình độ ngoại ngữ, tùy thuộc vào đặc điểm tỉnh, song yêu cầu bắt buộc phải sử dụng thành thạo thứ ngôn ngữ khác Thứ ba, nhà nước cần có sách về lương, thưởng phù hợp cán cơng chức hải quan Vì ngành dễ xảy sai phạm về kinh tế Do vậy, chính sách lương thưởng nhà nước đảm bảo cho cán công chức ngành n tâm cơng tác Thứ tư, ngồi các quy định Luật cán công chức, Luật Hải quan, nhà nước cần có chế tài xử phạt nặng cán viên chức ngành hải quan vi phạm quy định pháp luật tăng mức phạt cảnh cảo, khiển trách cán công chức vi phạm, nhằm dăn đe cho cán công chức có ý định vi phạm pháp luật nhà nước 86 4.3.2 Kiến nghị với ngành: Bộ Tài Chính, Tởng cục Hải quan, Để nâng cao chất lượng cán cơng chức ngành Hải quan, Các Bộ ngành Bộ Tài chính, Bộ Cơng thương, Bộ Quốc phịng, Tổng cục Hải quan cần có sách mục tiêu cụ thể giai đoạn, thời kỳ để giúp các đơn vị cấp có kế hoạch thực cụ thể Một là, xác định rõ định hướng, chiến lược, mục tiêu phát triển ngành công bố rộng rãi các phương tiện thông tin đại chúng Hai là, cụ thể các quy định nhà nước về hoạt động cụ thể ngành, đó, quy định cụ thể yêu cầu về chất lượng cán công chức ngành Hải quan vị trí cơng việc Ba là, cần quy định cụ thể về yếu tố người việc phối hợp bộ, ngành liên quan công tác hải quan cửa Trong đó, quy định rõ quyền, trách nhiệm ngành, đơn vị liên quan để hạn chế việc đủn đẩy trách nhiệm, hạn chế được việc chồng chéo công tác quản lý kiểm tra giám sát hoạt động xuất nhập 4.3.3 Kiến nghị với Ủy ban Nhân dân tỉnh Ủy ban Nhân dân huyện địa bàn Tỉnh Lào Cai tỉnh biên giới phía bắc, có 300 km đường biên giáp danh với Trung Quốc , vậy, việc quản lý an ninh biên giới phát triển kinh tế vùng biên phức tạp tương đối khó khăn tỉnh Lào Cai Trong đó, vai trị Cục Hải quan Lào Cai vơ quan trọng Cục Hải quan Lào Cai không chỉ đơn vị quản lý nhà nước về thuế xuất nhập khẩu, mà cịn có vai trị to lớn việc bảo vệ an ninh phát triển kinh tế vùng biên Do đó, để phát huy được hết vai trò Cục Hải quan Lào Cai kiến nghị với UBND tỉnh Lào Cai UBND huyện địa bàn sau: Thứ nhất, xúc tiến xây dựng, mở rộng cửa cửa phụ theo chiến lược Tổng Cục Hải quan Thứ hai, cần phối hợp chặt chẽ với Cục Hải quan Lào Cai việc tra đổi, luân chuyển cán công chức ngành, tạo điều kiện cho Cục hải quan Lào Cai việc tuyển dụng nhân tài theo yêu cầu đặc thù ngành 87 Thứ ba, cần phân cấp trách nhiệm quản lý nhà nước cán liên quan UBND tỉnh, các Sơ: Sở tài chính, Sở Kế hoạch đầu tư, Sở Công thương để hỗ trợ cán công chức Cục hải quan địa bàn, tránh việc quản lý chồng chéo các quan quản lý nhà nước về hải quan địa bàn Thứ tư, UBND tỉnh cần có chính sách khen thưởng cụ thể CBCC ngành hải quan lập được chiến cơng về phịng chống bn lậu phát tội phạm địa bàn Đồng thời, có sách an ninh riêng cho CBCC ngành hải quan số vị trí cơng việc đặc biệt nguy hiểm chính sách lương thưởng riêng tỉnh 4.3.4 Kiến nghị với Trường đại học, cao đẳng liên quan Các trường đại học cao đẳng cái nôi đào tạo người lao động nói chung đào tạo cán cơng chức ngành hải quan nói riêng, Việt Nam chưa có trường đại học hay cao đẳng đào tạo riêng cán cho ngành hải quan Do đó, để nâng cao chất lượng cán công chức ngành hải quan các trường đại học cao đẳng cần: Một là, nâng cao chất lượng đào tạo, đó nên xây dựng khung chương trình đào tạo chuyên ngành quản lý nhà nước về hải quan Trong đó, môn học phải gắn liền với thực tế Hai là, phối hợp với các quan hải quan việc đào tạo cán công chức ngành hải quan Các trường đại học nên mời cán ngành hải quan có chun mơn, có kinh nghiệm tham gia giảng dạy có buổi trao đổi về công tác đặc thù ngành hải quan Ba là, các trường đại học cần trọng vào đạo tạo kỹ mềm ngồi chun mơn ngoại ngữ, tin học phục vụ trực tiếp cho công tác quản lý ngành hải quan Đồng thời, liên kết với Cục hải quan để đưa sinh viên thực tế thực tập nhằm nâng cao kiến thức thực tế cho sinh viên có vậy, chất lượng sinh viên trường đáp ứng được yêu cầu ngành hải quan 88 KẾT LUẬN Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực yêu cầu cấp bách, yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước thời kỳ hội nhập quốc tế Trong đó, chất lượng CBCC Ngành hải quan được Đảng Nhà nước đặc biệt quan tâm Từ kết nghiên cứu về thực trạng chất lượng CBCC Cục Hải quan Lào Cai đứng góc độ nhà quản lý, Đề tài đã đạt được số kết định như: Thứ nhất, hệ thống hóa được sở lý luận về nguồn nhân lực, chất lượng nguồn nhân lực, CBCC ngành Hải quan, chất lượng CBCC ngành Hải quan, nội dung quản lý nhà nước CBCC ngành Hải quan, yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng CBCC Thứ hai, từ kinh nghiệm nâng cao chất lượng CBCC Cục Hải quan tỉnh Quản Ninh Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng, nghiên cứu đã rút được số học cho Cục Hải quan tỉnh Lào Cai Thứ ba, Luận văn đã phân tích thực trạng chất lượng cán bộ, công chức Cục Hải quan Lào Cao thực trạng hoạt động nâng cao chất lượng cán bộ, công chức Cục Nghiên cứu cho thấy, về bản, chất lượng cán bộ, công chức đã đáp ứng được yêu cầu công tác; công tác nâng cao chất lượng cán bộ, công chức đã đạt được nhiều thành tựu cịn có nhiều hạn chế, yếu như: công tác xây dựng kế hoạch phát triển đội ngũ cán bộ, công chức chưa tốt; chất lượng cán bộ, công chức được nâng lên song hiệu công tác đánh giá cán chưa cao; hiệu công tác đào tạo cán bộ, công chức chưa thực gắn với thực tế yêu cầu công việc; việc đánh giá lực cán chưa đúng, cịn thiên về hình thức; chất lượng đội ngũ chưa đáp ứng được yêu cầu Thứ tư, Luận văn đã phân tích được yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng nguồn nhân lực tỉnh Lào Cai thơng qua áp dụng phương pháp phân tích nhân tố khám phá (EFA) Kết nghiên cứu chỉ yếu tố: Xu 89 hướng hội nhập quốc tế; Môi trường làm việc; Chế độ, sách, pháp luật; Trình độ cán bộ, công chức; Công tác đào tạo, bồi dưỡng và:Chiến lược, kế hoạch nâng cao chất lượng cán công chức Cục Hải quan các đơn vị trực thuộclà yếu tố ảnh hưởng tới kết nâng cao chất lượng CBCC Cục Hải quan Lào Cai Cuối cùng, Luận văn đã đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng CBCB Cục Hải quan tỉnh Lào Cai thời gian tới như: xây dựng kế hoạch phát triển đội ngũ cán bộ, nâng cao hiệu đào tạo công chức, đổi công tác đề bạt bổ nhiệm cán bộ, đổi công tác đánh giá cán bộ, nâng cao hiệu công tác quy hoạch cán bộ, tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát đánh giá CBCC 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương (2017), Văn số 98-QĐ/TW Quy định luân chuyển cán bộ, ngày 7/10/2017 Ban cán Đảng Bộ Tài Chính (2014), Nghị 02NQ/BCSĐ năm 2014 Ban cán Đảng Bộ Tài Chính việc triển khai cơng tác ln chuyển, ln phiên, chuyển đổi vị trí cơng tác, điều động cơng chức, viên chức Bộ Tài Chính, Hà Nội ngày 10 tháng 10 năm 2014 Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 14/2012/TT-BNV, về Việc xây dựng đề án vị trí việc làm phải đảm bảo tinh thần Nghị số 39-NQ/TW tinh giảm biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Bộ trưởng Bộ Tài (2014), Quyết định 2650/QĐ-BTC năm 2014 Bộ trưởng Bộ Tài danh mục vị trí cơng tác thời hạn ln phiên, chuyển đổi vị trí cơng tác cơng chức, viên chức Bộ tài chính, Hà Nội ngày 15 tháng 10 năm 2014 Chính Phủ (2012), Nghị định số 41/2012/NĐ-CP, ngày 08 tháng năm 2012, Quy định vị trí việc làm đơn vị cơng lập, Hà Nội Trần Xuân Cầu & Mai Quốc Chánh (2008), Giáo trình Kinh tế cán bộ, cơng chức, NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Cục Hải quan tỉnh Lào Cai (2017), Hải quan Lào Cai 62 năm xây dựng phát triển, Nxb Thống Kê, Lào Cai Chính Phủ (2013), Nghị định 36/2013/NĐ-CP Chính phủ vị trí việc làm cấu ngạch công chức, Hà Nội, ngày 22 tháng năm 2013 Hair cộng (1998) 10 Nguyễn Thanh Mai (2014), Chất lượng cán bộ, công chức, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 11 Bùi Văn Nhơn (2006), Quản lý phát triển cán bộ, công chức xã hội, NXB Tư pháp, Hà Nội 91 12 Vũ Thị Ngọc Phùng (2006), Giáo trình Kinh tế phát triển, NXB Lao động - Xã hội, Hà Nội 13 Quốc hội (2015), Luật số 54/2014/QH13, Luật Hải Quan, Hà Nội 14 Quốc hội (2008), Luật số 22/2008/QH12, về quản lý Cán bộ, công chức 15 Phạm Văn Sơn (2015), Giải pháp nâng cao chất lượng nhân lực Việt Nam, http://giaoducthoidai.vn/trao-doi/7-giai-phapnang-cao-chat-luongnhan-luc-viet- nam-602980.html 16 Philip B.Crosby (1979), Quality is free 17 Lê Hữu Tầng (2005), Con người Việt Nam - mục tiêu động lực phát triển kinh tế- xã hội, Chương trình khoa học cơng nghệ cấp Nhà nước KX-07 18 Nguyễn Đình Thọ & Nguyễn Thị Mai Trang (2007), Nghiên cứu khoa học marketing: Ứng dụng mơ hình cấu trúc tuyến tính SEM, TPHCM, NXB ĐH Quốc gia TPHCM 19 Nguyễn Tiệp (2011), Giáo trình Cán bộ, công chức, NXB Lao động Xã hội, Hà Nội 20 Hoàng Trọng, Chu Nguyễn Mộng Ngọc (2008), Phân tích liệu nghiên cứu với SPSS, NXB Hờng Đức 21 Tổng Cục Hải quan (2017), Quyết số 456/QĐ-TCHQ ngày 27 tháng năm 2017, định việc Ban hành quy định thực phân cấp quản lý công chức, viên chức Tổng Cục Hải quan, Hà Nội 22 Tổng cục Hải quan (2017), Quyết định số 1207/QĐ-TCHQ Tổng Cục Hải Quan việc ban hành kế hoạch cải cách, phát triển đại hóa cục hải quản tỉnh Lào Cai giai đoạn 2016-2020, Hà Nội ngày 12 tháng năm 2017 23 Từ điển bách khoa Việt Nam, https://vi.wikipedia.org/wiki/T%E1%BB%AB_%C4%91i%E1%BB%8 3n_b%C3%A1ch_khoa_Vi%E1%BB%87t_Nam 92 PHỤ LỤC Phụ lục 01 PHIẾU KHẢO SÁT (Phiếu khảo sát cán bộ, Viên chức người lao động Cục Hải Quan tỉnh Lào Cai) Xin chào Anh/Chị Tôi học viên cao học đến từ Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên tiến hành nghiên cứu đề tài “Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức Cục Hải quan tỉnh Lào Cai” Rất mong muốn được quý anh/chị bớt chút thời gian cho biết ý kiến thơng qua bảng câu hỏi kèm theo Mỗi ý kiến anh/chị đều đóng góp lớn cho thành công luận văn Tôi cam kết “Các ý kiến Anh/ Chị chỉ phục vụ cho mục đích nghiên cứu đề tài không sử dụng cho mục đích khác” PHẦN I: THÔNG TIN CHUNG Họ tên Anh/Chị: Anh/Chị vui lòng cho biết chức danh Anh/Chị nắm giữ? Giới tính Anh/Chị ? Nam Nữ 4.Trình độ học vấn Anh/Chị ? Đại học Sau đại học Thâm niên công tác Anh/Chị? < năm - năm - năm - 10 năm > 10 năm Trung cấp/ Cao đẳng 93 Thu nhập Anh/Chị? Dưới triệu đồng Từ đến triệu đồng Từ đến triệu đồng Trên triệu đồng PHẦN II PHẦN KHẢO SÁT Ý KIẾN Anh/Chị vui lòng trả lới theo mức điểm đánh giá từ 1-5 tăng theo mức độ đồng ý Anh/Chị với nhận định được đưa 1: Hồn tồn khơng đờng ý 2: Khơng đờng ý 3: Bình thường 4: Đờng ý 5: Hồn tồn đờng ý Chỉ tiêu (1) (2) (3) (4) (5) I Các nhân tố bên Chiến lược phát triển, kế hoạch nâng cao chất lượng cán bộ, cơng chức 1.1 Cục có chiến lược phát triển dài hạn rõ ràng 1.2 Xây dựng kế hoạch theo nhu cầu đơn vị 1.3 Kế hoạch đáp ứng đủ số lượng CBCC làm việc tương lai 1.4 Kế hoạch đáp ứng về phẩm chất, chuyên môn…của CBCC công việc Môi trường làm việc 2.1 Cơ quan được trang bị sở vật chất đại 2.2 Mối quan hệ đờng nghiệp hịa đờng 94 2.3 CBCC được phát huy khả 2.4 Cấp trên, đờng nghiệp sẵn sàng giúp đỡ cơng việc Trình độ cán bộ, công chức 3.1.Cán nắm nghiệp vụ chuyên môn 3.2.Sẵn sàng giải đáp thắc mắc người dân doanh nghiệp 3.3 Có kỹ mềm tốt (giao tiếp, đàm phán ) 3.4 Có ý thức cao việc tự rèn luyện nâng cao trình độ 3.5 Có kiến thức về tin học ngoại ngữ II Các nhân tố bên Xu hướng hội nhập quốc tế 4.1 Trình độ chun mơn CBCC đáp ứng được xu hội nhập 4.2 Ngày nhiều mặt hàng được xuất nhập 4.3 Quy trình thủ tục hải quan áp dụng nhiều công nghệ thông tin, giảm thời gian 4.4 Thơng tin, quy trình bước xuất nhập hàng hóa được hướng dẫn cụ thể, dễ dàng tìm hiểu Chính sách pháp luật 5.1 Hệ thống sách, quy định được xây dựng chặt chẽ 5.2 Thường xuyên soát, cải cách thủ tục hành 95 5.3 Người dân doanh nghiệp dễ dàng tiếp cận hiểu biết quy định nhà nước 5.4 Những quy định gây vướng mắc cho cá nhân doanh nghiệp được xem xét chỉnh sửa 5.5 Các trường hợp phát sinh được quan cấp hướng dẫn thực nhanh chóng cụ thể Sự phát triển đào tạo 6.1 Người học sau tốt nghiệp đáp ứng tốt công việc được giao 6.2 Nội dung học gắn liền với thực tế 6.3 Kiến thức được cập nhật 6.4.Người học được trang bị nhiều kỹ mềm trước trường III Nâng cao chất lượng CBCC Hiệu công việc được nâng lên cách rõ ràng theo trình nâng cao chất lượng cán bộ, nhân viên Mọi cán đều được tạo điều kiện thuận lợi để phát triển thân nâng cao kiến thức chuyên môn nghiệp vụ Chất lượng cán được cải thiện cách bền vững, có định hướng mục tiêu rõ ràng, phù hợp với yêu cầu công việc đơn vị năm tới 96 Anh/Chị có ý kiến đóng góp, kiến nghị cho việc nâng cao chất lượng cán bộ, công chức tại Cục Hải quan tỉnh Lào Cai nay? Xin chân thành cảm ơn Anh/Chị ! Phụ lục 02 Phiếu tham vấn ý kiến Nhà quản lý việc nâng cao chất lượng cán bộ, công chức tại Cục Hải quan tỉnh Lào Cai Đối tượng vấn: Trao đổi xin ý kiến chuyên gia - nhà quản lý từ nhà nghiên cứu, quản lý thuộc Cục Hải quan tỉnh Lào Cai; Sở Công Thương tỉnh Lào Cai; Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lào Cai; Trung tâm xúc tiến Đầu tư Thương mại - Sở Công Thương tỉnh Lào Cai Họ tên người được vấn: Đơn vị công tác: Thời gian công tác Chức vụ công: Năm sinh: Học vấn: Ngày vấn: Thời gian: Câu hỏi xin ý kiến Đánh giá Ông/Bà chất lượng cán bộ, công chức Cục Hải Quan tỉnh Lào Cai nào? Ông/ Bà đánh giá về vai trị cán bộ, cơng chức Cục Hải quan tỉnh Lào Cai việc quản lý hoạt động kinh doanh xuất nhập cửa quốc tế Lào Cai? Theo Ông/Bà yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ, công chức Cục Hải quan tỉnh Lào Cai? Yếu tố tác động mạnh nhất? Tại sao? Đánh giá Ông/Bà về thuận lợi, khó khăn thách thức việc nâng cao chất lượng cán bộ, công chức Cục Hải quản tỉnh Lào Cai nào? Hiện tỉnh tỉnh Lào Cai nói chung, Cục Hải quan Lào Cai nói riêng có sách khuyến khích thu hút nhân lực chất lượng cao cho Cục Hải quan tỉnh Lào Cai nhằm đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế cửa quốc tế Lào Cai? Theo Ông/Bà hiệu chính sách đó nào? Theo Ông/Bà nâng cao chất lượng cán bộ, công chức Cục Hải quan trinh Lào Cai cần có giải pháp gì? Xin chân thành cảm ơn Ông/Bà đã tham gia buổi vấn ... 1.1.4 Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức ngành Hải quan Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp sở được hiểu hoạt động các quan quản lý cán bộ, công chức (ở Cục Hải quan Tổng cục Hải quan) ... CBCC Cục hải quan 1.2 Đặc điểm, vai trò chất lượng cán bộ, công chức nâng cao chất lượng CBCC ngành Hải Quan 1.2.1 Đặc điểm chất lượng cán bộ, công chức ngành Hải quan - Công chức ngành Hải quan. .. Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC CỦA CỤC HẢI QUAN TỈNH LÀO CAI 69 4.1 Định hướng, mục tiêu nâng cao chất lượng cán bộ, công chức Cục Hải quan tỉnh Lào Cai 69