Thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới ở việt nam hiện nay tt

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TÔ TRỌNG MẠNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Ngành: Chính sách cơng Mã số: 9.34.04.02 TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI – 2020 Cơng trình hồn thành tại: Học viện Khoa học xã hội Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Đặng Nguyên Anh (HDC) TS Trần Ngọc Ngoạn (HDP) Phản biện 1: PGS TS Bùi Quang Tuấn Phản biện 2: PGS TS Nguyễn Hữu Hải Phản biện 3: PGS TS Nguyễn Mạnh Hùng Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện họp tại: vào hồi .giờ phút, ngày tháng năm Có thể tìm hiểu luận án thư viện: MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong xu hội nhập kỷ nguyên công nghệ 4.0, đặt yêu cầu cao kinh tế nước ta tất lĩnh vực, lĩnh vực nơng nghiệp (NN), nơng thơn (NT) lĩnh vực phải đối mặt với nhiều thách thức Sau Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI (1986), đất nước ta bước vào công đổi mới, kinh tế vận hành theo chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ngày hội nhập sâu với kinh tế giới Nền kinh thị trường hội nhập có nhiều ưu điểm có nhiều hạn chế, bất cập Trước thực trạng nêu trên, Đảng Nhà nước ta có nhiều chủ trương, giải pháp để hạn chế tác động tiêu cực kinh tế thị trường hội nhập quốc tế Thực Nghị TW khóa X “Nơng nghiệp, nơng dân nơng thơn”, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 “Bộ tiêu chí Quốc gia nông thôn mới” Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 06/4/2010 “Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM” tạo sở pháp lý thống đạo việc thực sách XDNTM nước Việc tổ chức hiệu thực sách XDNTM đóng vai trị quan trọng khu vực NT người dân sinh sống chủ yếu NN Đặc biệt Việt Nam, nước NN với 64% dân cư sinh sống NT phát triển NN, NT đã, mối quan tâm hàng đầu cấp, ngành có vai trò định việc ổn định kinh tế, trị, xã hội đất nước Trên thực tế việc thực sách XDNTM nước ta cịn tồn số khó khăn, hạn chế, thiếu sót Xuất phát từ thực tiễn cho thấy, cần phải có nghiên cứu lý luận, tổng hợp đánh giá thực tiễn, tìm giải pháp phù hợp để nâng cao hiệu thực sách XDNTM địa bàn nông thôn nước nhằm mở triển vọng lộ trình xây dựng mơi trường sống tốt đẹp cho cộng đồng dân cư Từ lý qua kinh nghiệm từ thực tiễn, tác giả lựa chọn đề tài luận án “Thực sách xây dựng nơng thơn Việt Nam nay” làm vấn đề nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích Làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn công tác tổ chức thực sách XDNTM, luận án đề xuất hệ thống giải pháp nâng cao việc thực sách XDNTM Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ - Tổng quan cơng trình khoa học tiêu biểu liên quan đến đề tài luận án; - Hệ thống hóa làm rõ sở lý luận thực sách XDNTM; - Phân tích, đánh giá thực trạng việc thực sách XDNTM nước ta nay, làm rõ kết đạt được, hạn chế, nguyên nhân rút học kinh nghiệm; - Dự báo bối cảnh tác động, xác định mục tiêu, định hướng đề xuất hệ thống giải pháp nâng cao việc thực sách XDNTM Việt Nam thời gian tới Giả thuyết nghiên cứu Nghiên cứu rõ yếu tố ảnh hưởng, khuyết điểm đã, ảnh hưởng trực tiếp đến kết thực XDNTM Việc nghiên cứu đưa giải pháp hợp lý khắc phục yếu hồn thiện q trình thực sách XDNTM Việt Nam Hơn nữa, Luận án tìm kiếm học kinh nghiệm thực sách XDNTM số quốc gia giới, thơng qua giúp địa phương, vùng miền nước định hướng, linh hoạt sử dụng tiêu chí thực XDNTM kiểu mẫu giai đoạn Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án thực sách XDNTM Việt Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Luận án tập trung nghiên cứu q trình thực sách XDNTM theo quy trình sách cơng - Phạm vi khơng gian: Nghiên cứu quy trình thực sách XDNTM phạm vi nước - Phạm vi thời gian: Luận án nghiên cứu nội dung thực sách XDNTM, chủ yếu từ năm 2010 đến năm 2019 Phần đề xuất quan điểm giải pháp đến năm 2025 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Để thực luận án này, tác giả kết hợp phương pháp luận phương pháp nghiên cứu, cụ thể như: Phương pháp luận; Phương pháp thu thập xử lý thơng tin; Phương pháp phân tích – tổng hợp; Phương pháp so sánh; Phương pháp thống kê, tổng kết thực tiễn; Phương pháp điều tra xã hội học Đóng góp khoa học luận án - Về lý luận: Luận án góp phần hệ thống hóa xây dựng khung lý thuyết CSC, thực sách XDNTM Việt Nam nay; Khẳng định thực sách XDNTM có vị trí, vai trò quan trọng yêu cầu cấp bách nước ta nay; Kế thừa phát triển kinh nghiệm thực sách XDNTM - Về thực tiễn: Phát thực trạng thực XDNTM Chỉ yếu tố ảnh hưởng, tồn nguyên nhân, từ rút học kinh nghiệm thực sách XDNTM Chỉ bối cảnh, định hướng đề xuất hệ thống giải pháp có tính khả thi để nâng cao việc thực sách XDNTM Việt Nam đến năm 2025 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án 7.1 Ý nghĩa lý luận: Kết nghiên cứu luận án góp phần xây dựng khung lý thuyết phương pháp phân tích, đánh giá sách công Cung cấp luận khoa học cho việc thực sách XDNTM 7.2 Ý nghĩa thực tiễn: Luận án góp phần nâng cao lực, hiệu lực hiệu việc thực sách XDNTM thời gian tới Tham mưu công tác hoạch định sách cơng; Luận án làm tài liệu tham khảo cho chủ thể việc học tập, nghiên cứu giảng dạy quy trình thực sách cơng XDNTM Cấu trúc luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, danh mục cơng trình nghiên cứu tác giả công bố liên quan đến đề tài luận án phụ lục, cấu trúc luận án chia làm chương: Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 Các cơng trình nghiên cứu sách cơng 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu nước ngồi Luận án tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài Các cơng trình nghiên cứu khái niệm CSC tác giả: Michael Howlett and M.Ramesh: Studying Public Policy: Policy Cycles and Policy Subsystems [200]; J.Anderson, Planning for public policies [197]; H.D.Laswell với The Policy Sicence [195] F.Morstein Marx, The Social Function of Public Adminisstration [191] Các cơng trình nghiên cứu trình CSC tác giả: H.D Lasswell, Overview of Policy Sicence [190], J Anderson (1990), Planning for public policies [197]; G.Brewer P.de Leon, The foundations of policy analysis [192]; Parker, B, Planning Analysis: The Theory of Citizen Participation [204]; Nabatchi, T., A manager's guide to evaluating citizen participation [201]; Cohen, J.M and Uphoff, N, Rural Development Participation: Concepts and Measure for Project Design, Implementation and Evaluation [186]; Rifkin, S B, Kangere, M, What is participation [205]; Các cơng trình nghiên cứu tác giả: Box, R C, Citizen governance: Leading American communities into the 21st century:Sage Publications [184]; Weeks, E C, The practice of deliberative democracy: Results from four large‐scaletrials [207]; Irvin, R A, Stansbury, J, Citizen participation in decision making: Isit worth the effort? [196]; 1.1.2 Các cơng trình nghiên cứu nước Các cơng trình nghiên cứu khái niệm CSC tác giả như: Chính sách cơng - vấn đề tác giả Nguyễn Hữu Hải [58]; Những vấn đề sách q trình sách tác giả Lê Chi Mai [94]; Lựa chọn công cộng tiếp cận nghiên cứu CSC Viện trị học [74]; Lê Vinh Danh, CSC Hoa Kỳ: Giai đoạn 1935-2001 [34]; Khoa học CSC Học viện Báo chí Tuyên truyền [71]; Học viện Hành (2008), giáo trình Hoạch định phân tích CSC, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội[75]; Đại cương CSC [60] Đại cương phân tích CSC tác giả Nguyễn Hữu Hải, Lê Văn Hịa (2013) [59]; Chính sách công tác giả Phạm Quý Thọ (2013) NXB Thống kê [142]; Giáo trình Khoa học sách tác giả Vũ Cao Đàm (2011) Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội [51]; sách chun khảo Chính sách cơng, lý luận thực tiễn tác giả Cao Quốc Hoàng cộng sự, Nxb Tư Pháp, Hà Nội [69] 1.2 Các cơng trình nghiên cứu sách nơng nghiệp, nông thôn, nông dân xây dựng nông thôn 1.2.1 Các cơng trình nghiên cứu nước ngồi 1.2.1.1 Các cơng trình nghiên cứu Trung Quốc Có công nghiên cứu vấn đề NN, nông dân nông thơn Trung Quốc có nhiều, tiêu biểu như: Hoàng Thế Kiệt (1992), “Vấn đề XDNTM Trung Quốc Bài giảng” [84]; Ole Odgaard, “Kinh tế tư nhân nông thôn Trung Quốc - Sự tác động đến phân tầng xã hội phát triển nông nghiệp” [113]; Dang Guoying; Transl Wang, Pingxing, “Nông nghiệp, nông thôn nông dân Trung Quốc” [33]; Cát Chí Hoa, “Từ vùng quê đến NTM” [65]; Đổng Liên Tường, “Cải cách xã hội Trung Quốc sáng tạo, đổi xây dựng đảng sở” [164]; Trong bài: “Cải cách hệ thống cấu trúc nông nghiệp Trung Quốc tiến tới gia nhập tổ chức thương mại giới WTO” [42], Nghiên cứu kinh nghiệm từ phát triển nơng thơn Trung Quốc 1.2.1.2 Các cơng trình nghiên cứu Lào, Thái Lan Đài Loan “Về vấn đề nâng cao sử dụng vốn đầu tư Nhà nước phát triển kinh tế - xã hội nông thơn Cộng hịa Dân chủ nhân dân Lào”, Phêngphavăn Đaophoncharơn [114]; “Kinh tế nơng thơn Cộng hịa Dân chủ nhân dân Lào thời kỳ đổi mới”, Xỉnxỏn Phunbunsỉ [179];“Đổi Hệ thống trị cấp sở nông thôn Lào nay”, Lachay Sinhsuvan [86]; “Đảng nhân dân cách mạng Lào lãnh đạo XDNTM gia đoạn nay”, Bun Thoong Chít Ma Ni [25] Nghiên cứu kinh nghiệm từ phát triển nông thôn Thái Lan; Kinh nghiệm từ phát triển nông nghiệp đô thị Đài Loan 1.2.1.3 Một số công trình nghiên cứu Nhật Bản, Hàn Quốc Báo cáo“Cải thiện sách thương mại nơng nghiệp Nhật Bản: Vấn đề, lựa chọn chiến lược”, Trung tâm nghiên cứu phát triển công nghiệp NT Nhật Bản [160]; Naoto Imagawa, “Giới thiệu kinh nghiệm phát triển Hợp tác xã nông nghiệp Nhật Bản” [103] Và Kazuhito Yamashita, “Các vấn đề Thực phẩm nông nghiệp Nhật Bản giới kỷ XXI” [82] Kinh nghiệm từ phong trào "Mỗi làng sản phẩm" Nhật Bản; Kinh nghiệm từ phong trào “làng mới” Hàn Quốc (phong trào Saemaul Undong) 1.2.1.4 Một số cơng trình nghiên cứu quốc gia khác - “Israel’s Agricultue” (nông nghiệp Israen) Nông nghiệp Ấn Độ theo cải cách cấu trúc” Servaas Storm [206];“Báo cáo khảo sát phát triển hài hịa nơng thơn – thị Na Uy” [6] 1.2.2 Các cơng trình nghiên cứu nước 1.2.2.1 Sách 1.2.2.2 Luận án, luận văn 1.2.2.3 Các đề tài báo khoa học 1.3 Khoảng trống nghiên cứu vấn đề nghiên cứu luận án cơng trình nghiên cứu có đối tượng phạm vi nghiên cứu, cách thức tiếp cận đề xuất giải pháp hoàn toàn khác với đề tài mà nghiên cứu sinh lựa chọn Tính đến thời điểm thực luận án, nghiên cứu sinh chưa thấy có cơng trình khoa học đề cập cách có hệ thống việc thực sách XDNTM phạm vi nước Từ tổng quan nghiên cứu, luận án xác định vấn đề nội dung nghiên cứu sau: Hệ thống hóa làm rõ sở lý luận thực sách XDNTM Luận án phân tích, đánh giá thực trạng việc thực sách XDNTM phạm vi nước, làm rõ đánh giá kết đạt được, hạn chế, nguyên nhân rút học kinh nghiệm trình thực sách Luận án dự báo bối cảnh tác động, xác định mục tiêu, định hướng đề xuất giải pháp nâng cao việc thực sách XDNTM Việt Nam thời gian tới Tiểu kết chương Chương 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ XÂY DỰNG NÔNG THƠN MỚI VÀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI 2.1 Xây dựng nơng thơn 2.1.1 Nơng thôn nông thôn 2.1.1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trị nơng thơn a Khái niệm nơng thôn: Theo Từ điển Tiếng Việt [172], nông thôn “Khu vực dân cư tập trung chủ yếu làm nghề nông; phân biệt với thành thị” Theo sách Từ điển bách khoa Việt Nam: “NT vùng lãnh thổ nước hay số đơn vị hành nằm ngồi lãnh thổ thị, có mơi trường tự nhiên, hoàn cảnh kinh tế xã hội, điều kiện sống khác biệt với thành thị dân cư chủ yếu làm NN” [173] Đến nay, khái niệm NT thống với quy định Theo Thông tư số 54/2009/TT-BNNPTNT ngày 21-8-2009 Bộ NN Phát triển NT, cụ thể: "Nông thôn phần lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị thành phố, thị xã, thị trấn quản lý cấp hành sở UBND xã" [20] b Đặc điểm nông thôn Luận án trình bày khái quát đặc điểm NT là: Về ngành nghề; Về điều kiện tự nhiên; Về điều kiện văn hóa – xã hội: c Vai trị nơng thơn phát triển KT - XH: Luận án trình bày khái quát vai trò Trước hết, NT vùng không gian cần thiết cho tồn phát triển NN Thứ hai, NT đóng vai trị quan trọng việc giữ gìn sắc văn hóa dân tộc Thứ ba, NT góp phần bảo vệ sinh thái, môi trường 2.1.1.2 Phát triển nông thôn Ngân hàng giới đưa định nghĩa: "Phát triển NT chiến lược nhằm cải thiện điều kiện sống kinh tế xã hội nhóm người cụ thể - người nghèo vùng NT Nó giúp người nghèo người dân sống vùng NT hưởng lợi ích từ phát triển" 2.1.1.3 Nông thôn a Khái niệm nông thôn NTM NT có hạ tầng KT - XH đại, làng xã văn minh, đẹp; sản xuất phát triển bền vững theo hướng kinh tế hàng hóa; đời sống vật chất tinh thần người dân ngày nâng cao; sắc văn hóa dân tộc giữ gìn phát triển; xã hội NT an ninh tốt, quản lý dân chủ b Đặc điểm nông thôn Một là, NTM đáp ứng yêu cầu thị trường hố, CNH, HĐH Hai là, có khả khai thác hợp lý, nuôi dưỡng nguồn lực, đạt 10 2.1.5.3 Tiêu chí: Bộ tiêu chí quốc gia NTM ban hành theo Quyết định số: 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 Thủ tướng Chính phủ ban hành Bộ tiêu chí quốc gia NTM; Quyết định số: 342/QĐ-TTg ngày 20/2/2013 Thủ tướng Chính phủ việc sửa đổi số tiêu chí quốc gia NTM Quyết định số 1980/QĐTTg ngày 17/10/2016 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia xã NTM giai đoạn 2016 – 2020, theo tiêu chí “Xã NTM” thay gồm 19 tiêu chí chia làm lĩnh vực 2.1.6 Những yếu tố ảnh hưởng đến xây dựng nơng thơn Có nhiều yếu tố ảnh hưởng đến việc thực XDNTM, phạm vi luận án nghiên cứu nhóm yếu tố khách quan chủ quan ảnh hưởng trực tiếp đến XDNTM 2.1.6.1 Chính sách Đảng Nhà nước 2.1.6.2 Trình độ phát triển kinh tế xã hội 2.1.6.3 Thu hút đầu tư vào nông thôn 2.1.6.4 Sự tham gia doanh nghiệp, tổ chức bên 2.1.6.5 Trình độ dân trí, đời sống thu nhập người dân 2.1.6.6 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội xã 2.1.6.7 Năng lực, trình độ kinh nghiệm xây dựng nông thôn cán địa phương 2.1.6.8 Sự tham gia phối hợp tổ chức đồn thể 2.2 Chính sách xây dựng nơng thơn 2.2.1 Chính sách cơng CSC kết ý chí trị nhà nước thể tập hợp định có liên quan với nhau, bao hàm định hướng mục tiêu cách giải vấn đề công xã hội Như vậy, CSC tập hợp định có liên quan đến nhà nước ban hành, bao gồm mục tiêu giải pháp để giải vấn đề công nhằm thúc đẩy xã hội phát triển theo định 11 hướng định [60] 2.2.2 Cấu trúc nội dung sách xây dựng nơng thơn 2.2.2.1 Cơ sở hình thành sách xây dựng nông thôn (Chi tiết theo Phụ lục sô I gửi kèm) Cơ sở pháp lý sở thực tiễn 2.2.2.2 Mục tiêu, yêu cầu nội dung sách xây dựng nơng thơn 2.2.2.3 Thời hạn trì, tồn sách xây dựng nơng thơn Chính sách XDNTM có thời hạn thực đến 10 năm (từ năm 2010 đến năm 2020, theo định số 800/QĐ-TTg), giai đoạn thực từ năm 2021 đến năm 2025 2.2.3 Thực sách xây dựng nơng thơn Thực sách cơng tồn q trình chuyển hóa ý chí chủ thể sách XDNTM thành thực với đối tượng quản lý theo quy trình thực hiện, nhằm đạt mục tiêu nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho người dân, đưa địa phương nước đạt chuẩn nông thơn 2.3 Tổ chức thực sách xây dựng nông thôn 2.3.1 Ý nghĩa việc tổ chức thực sách xây dựng nơng thơn 2.3.1.1 Thực sách cách thức đưa ý chí, nguyện vọng người dân Chính phủ thành thực pháp lý 2.3.1.2 Thực sách hướng tới công bằng, dân chủ, ổn định phát triển 2.3.1.3 Thực sách góp phần hồn thiện sách khác cơng cụ quản lý xã hội 2.3.2 Quy trình thực sách xây dựng nông thôn 2.3.2.1 Xây dựng kế hoạch, tổ chức máy đội ngũ cán 12 thực sách xây dựng nơng thơn 2.3.2.2 Phổ biến, tuyên truyền sách xây dựng NTM 2.3.2.3 Phân cơng phối hợp thực sách cơng 2.3.2.4 Đơn đốc thực sách xây dựng NTM 2.3.2.5 Đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm việc thực sách xây dựng nơng thơn 2.3.3 Điều kiện đảm bảo thực sách xây dựng nơng thơn Thực sách cơng xem thành cơng đạt mục tiêu sách cách đầy đủ Vì vậy, để thực sách XDNTM thành cơng địi hỏi phải thỏa mãn điều kiện sau: 2.3.3.1 Những điều kiện liên quan đến thân sách xây dựng nơng thôn 2.3.3.2 Những điều kiện liên quan đến chủ thể thực nguồn lực 2.3.3.3 Những điều kiện liên quan đến bối cảnh thực sách 2.3.4 Những yếu tố ảnh hưởng đến thực sách xây dựng nơng thơn 2.3.4.1 Chất lượng sách 2.3.4.2 Năng lực tổ chức thực sách 2.3.4.3 Phạm vi đặc thù nhóm đối tượng sách 2.3.4.4 Nguồn lực thực sách 2.3.4.5 Văn hóa, tâm lý, truyền thống đối tượng địa bàn thực sách 2.3.5 Yêu cầu tổ chức thực sách xây dựng nơng thôn 2.3.5.1 Bảo đảm thực mục tiêu sách cơng 2.3.5.2 Bảo đảm tính hệ thống thực sách cơng 13 2.3.5.3 Bảo đảm u cầu khoa học pháp lý tổ chức thực sách 2.3.5.4 Bảo đảm hài hịa lợi ích cho đối tượng thụ hưởng Tiểu kết chương Chương 3: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Bối cảnh thực sách xây dựng nơng thơn Việt Nam Thực sách XDNTM Việt Nam đứng trước bối cảnh sau: Thứ nhất, bối cảnh điều kiện tự nhiên Thứ hai Bối cảnh CNH, HĐH NN, NT Thứ ba, bối cảnh hội nhập quốc tế cách mạng KHCN 4.0 Thứ tư, quan tâm Đảng Nhà nước NN, NT Thứ năm, đặc điểm tâm lý văn hóa người Việt Thứ sáu, đội ngũ cán lãnh đạo sở ngày hoàn thiện 3.2 Cơng tác tổ chức thực sách xây dựng nông thôn 3.2.1 Công tác xây dựng kế hoạch triển khai thực Các Bộ, ngành TW chủ động xây dựng hồn thiện trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành 01 Nghị định, 23 Quyết định, Chỉ thị đồng thời ban hành theo thẩm quyền 33 văn quy phạm pháp luật, văn điều hành cấp TW Trong đó, Bộ NN Phát triển NT ban hành: 02 Thông tư 12 Quyết định hướng dẫn số nội dung thực Chương trình giai đoạn 2016-2020 3.2.2 Cơng tác phổ biến, tuyên truyền sách Tuyên truyền, vận động, phổ biến sách XDNTM yêu cầu thiết quan trọng nhằm làm cho người dân hiểu rõ nội dung sách XDNTM Tun truyền thơng qua phương tiện thông tin đại chúng Đài Phát - Truyền hình, báo, tạp chí, Cổng thơng tin điện tử tỉnh, thành phố, bộ, ban, ngành, đoàn thể TW địa phương triển khai cách đa 14 dạng, phong phú 3.2.3 Phân cơng, phối hợp thực sách Sau có văn đạo, Bộ, Ngành địa phương ban hành Bộ tài liệu tập huấn, bồi dưỡng cán XDNTM cấp; tổ chức lớp đào tạo, tập huấn Việc phân công, phối hợp thực sách thơng qua hệ thống máy quản lý, điều hành thực sách XDNTM 3.2.4 Đơn đốc thực Thực ý kiến đạo Phó Thủ tướng Chính phủ, nay, Bộ NN phát triển NT phối hợp với đơn vị liên quan thực nhiệm vụ: Hướng dẫn tỉnh, thành phố trực thuộc TW ban hành nội dung, kế hoạch trọng tâm xây dựng xã đạt chuẩn NTM nâng cao giai đoạn 2018- 2020; Hoàn thiện dự thảo định Thủ tướng Chính phủ ban hành tiêu chí, điều kiện cơng nhận xã NTM kiểu mẫu giai đoạn 2018 - 2020 3.2.5 Đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm Hoạt động kiểm tra, giám sát XDNTM thực thường xuyên Qua kiểm tra, giám sát kịp thời phát nội dung tổ chức thực không theo quy định pháp luật, không khả thi, không phù hợp với điều kiện thực tế, hạn chế, yếu Từ có giải pháp điều chỉnh, thay đổi để thực hiệu 3.3 Kết thực sách xây dựng nông thôn từ thực tiễn Việt Nam 3.3.1 Kết đạt chuẩn nông thôn nước Đến hết tháng 6/2019, nước có 4.458 xã (50,01%) đạt chuẩn NTM, tăng 620 xã (6,96%) so với cuối năm 2018; Có 80/664 đơn vị cấp huyện thuộc 37 tỉnh, thành phố trực thuộc TW ( chiếm khoảng 12,04% tổng số đơn vị cấp huyện nước) Thủ tướng cơng nhận hồn thành nhiệm vụ/ đạt chuẩn NTM (tăng 19 đơn vị so với cuối năm 2018); bình quân nước đạt 15,26 tiêu chí/ xã; nước khơng cịn xã tiêu chí 15 Nội dung Bảng 3.1 Tổng hợp mức độ đạt chuẩn nông thôn nước (Tính đến tháng 6/2019) DH ĐB MN ĐB Bắc Đơng Cả Nam Tây Sơng phía Sơng Trung Nam nước Trung Nguyên Cửu Bắc Hồng Bộ Bộ Bộ Long Tổng số 8.914 2.280 1.889 1.585 825 599 450 1.286 xã Số đơn vị cấp huyện 80 34 6 18 đạt chuẩn NTM Số xã công 50,01 26,45 82,74 51,92 45,82 37,73 70,00 42,77 nhận đạt chuẩn NTM(%) Nguồn: Báo cáo Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Cũng theo Bảng số liệu 3.1, cho thấy số xã công nhận đạt chuẩn NTM cao khu vực Đồng Sơng Hồng có 1.563 xã (82.74%); tiếp đến Đơng Nam Bộ có 315 xã (70.00%); Bắc Trung Bộ có 822 xã (51,92%); Duyên Hải Nam Trung Bộ có 378 xã (45,82%); Đồng Sơng Cửu Long có 550 xã (42,77%); Thấp nước Miền núi phía Bắc có 603 xã (26,45%) Nhìn chung kết đạt chuẩn NTM nước hoàn thành vượt mức mục tiêu giai đoạn 2016-2020 sớm 18 tháng so với kế hoạch Quốc hội Chính phủ giao Đặc biệt, 03 tỉnh ( Đồng Nai, Nam Định, Bình Dương) thành phố Đà Nẵng vươn lên trở thành 04 địa phương nước có 100% số xã đạt chuẩn NTM (trong tỉnh Đồng Nai có 100% xã 100% đơn vị cấp huyện đạt chuẩn, hoàn thành nhiệm vụ XDNTM) 16 Về mức độ đạt chuẩn tiêu chí/xã (Bảng 3.2) nước 15,26%, vùng có khác nhau, mức độ đạt chuẩn 19 tiêu chí/xã cao khu vực Đồng Sông Hồng với 18,28%; tiếp đến vùng Đông Nam Bộ với 17,16%; vùng có số tương đương như: Bắc Trung Bộ với 15,80%, Đồng Bằng Sông Cửu Long với 15,43%, Duyên Hải Nam Trung Bộ với 15,21% Thấp Miền Núi Phía Bắc với 12,28% Tây Nguyên 13,71% Bảng 3.2 Mức độ đạt chuẩn tiêu chí nước (Tính đến tháng 6/2019) Bắc phía Sơng Trung Bắc Hồng Bộ 8.914 2.280 1.889 1.585 825 599 450 1.286 15,26 12,28 18,28 15,80 15,21 13,71 17,16 15,43 Cả dung nước số xã Nam Tây Trung Nguyên Bộ Đông ĐB ĐB Nội Tổng DH MN Nam Bộ Sông Cửu Long Bình qn tiêu chí/xã Nguồn: Báo cáo Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Tuy nhiên, kết thực vùng, miền nước (hình 3.5) có chênh lệch lớn, số tiêu chí đạt bình qn/xã vùng Đồng Sơng Hồng 18,28 tiêu chí/xã (với 82,74% xã đạt chuẩn), Đơng Nam Bộ 17,16 tiêu chí/xã (với 70,00% xã đạt chuẩn), khu vực Miền núi phía Bắc đạt bình qn 12,28 tiêu chí/xã (mới có 26,45% số xã đạt chuẩn), Tây Nguyên 13,72 tiêu chí/xã ( với 37,73% xã đạt chuẩn) 17 Hình 3.5 Mức độ đạt chuẩn nông thôn vùng nước (tính đến tháng 6/2019) Nguồn: Báo cáo Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn 3.3.2 Kết huy động nguồn vốn xử lý nợ đọng xây dựng nông thôn 3.3.2.1 Công tác hướng dẫn, đạo thực kế hoạch vốn năm 2019 3.3.2.2 Kết huy động nguồn lực thực sách xây dựng nơng thơn năm 2019 Theo cáo cáo địa phương, đến hết quý II/2019, nước huy động khoảng 368.256 tỷ đồng từ nguồn lực để đầu tư thực sách (tăng 14,32% so với năm 2018), đó, vốn NSNN bố trí trực tiếp cho sách khoảng 57.899,5 tỷ đồng, cụ thể: Vốn ngân sách TW hỗ trợ 13.733 tỷ đồng (vốn đầu tư: 10.000 tỷ đồng, vốn nghiệp: 3.733 tỷ đồng) Vốn đối ứng từ ngân sách địa phương bố trí thực sách đến hết tháng 6/2017 khoảng 44.166,5 tỷ đồng, đó, 50 tỉnh nhận hỗ trợ từ ngân sách TW tỉnh Quảng Ngãi bố trí khoảng 26.276 tỷ đồng (bình quân gấp gần lần so với vốn NSTW giao) 18 3.3.3 Kết thực Bộ tiêu chí quốc gia NTM Bình qn nước đạt 14,18% tiêu chí/xã đó, có số kết bật sau: 3.3.3.1 Phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội Hạ tầng KT - XH NT tiếp tục địa phương trọng xây dựng, nâng cấp góp phần thay đổi diện mạo NT hoàn thành cơng trình thiết yếu đáp ứng u cầu phát triển sản xuất nâng cao đời sống người dân Theo báo cáo Bộ Nông nghiệp Phát triển Nơng thơn Đến nay, nước có: 5.683 xã (63,8%) đạt tiêu chí Giao thơng nơng thơn (tăng 3,7% so với năm 2018 vượt 8,8% so với mục tiêu năm giai đoạn 2016-2020); 8.089 xã (90,75%) đạt tiêu chí Thủy lợi(tăng 2,9% so với năm 2018 vượt 13,7% so với mục tiêu năm giai đoạn 2016-2020); 8.027 xã (90,0%) đạt tiêu chí Điện (tăng 1,0% so với năm 2018); 5.602 xã (62,8%) đạt tiêu chí Trường học (tăng 2,9% so với năm 2018); 5.378 xã (60,3%) đạt tiêu chí CSVC văn hóa (tăng 3,7% so với năm 2018); 7.624 xã (85,5%) đạt tiêu chí CSHT thương mại nông thôn(tăng 2,7% so với năm 2018 vượt 15,5% so với mục tiêu năm giai đoạn 2016-2020); 8.001 xã (89,8%) đạt tiêu chí Thơng tin Truyền thông (tăng 1,4% so với năm 2018); 6.737 xã (75,6%) đạt tiêu chí Nhà dân cư (tăng 1,6% so với năm 2018); 3.3.3.2 Phát triển sản xuất, tạo sinh kế nâng cao thu nhập cho người dân nơng thơn Đến nay, nước có: 5.998 xã (67,3%) đạt tiêu chí Thu nhập (tăng 2,4% so với năm 2018); 6.014 xã (67,5%) đạt tiêu chí Tỷ lệ hộ nghèo (tăng 5,1% so với năm 2018 ,vượt 7,5% so với mục tiêu năm giai đoạn 2016-2020); 8.705 xã (97,7%) đạt tiêu chí Lao động có việc làm (tăng 1,6% so với năm 2018 vượt 17,7% so với mục tiêu năm giai đoạn 2016-2020); 7.015 xã (78,7%) đạt tiêu chí Tổ chức sản xuất (tăng 3,5% so với năm 2018); 3.3.3.3 Về cải thiện văn hóa, mơi trường nơng thơn Cơng tác bảo vệ mơi trường NT có bước đột phá lớn, 19 vấn đề xử lý rác thải khu dân cư cải tạo cảnh quan NT xanh - đẹp, có 3.210 xã 19.500 thơn có hệ thống thoát nước thải sinh hoạt (chiếm 35,8% tổng số xã 24,4% tổng số thôn) Tỷ lệ xã có thu gom rác thải sinh hoạt tăng từ 44,1% năm 2011 lên 63,5% năm 2018; tỷ lệ thơn có thu gom rác thải sinh hoạt tăng từ 25,8% lên 47,3% Một số địa phương (như Hà Nội, Nam Định, Ninh Bình, An Giang…) triển khai thí điểm mơ hình cánh đồng lớn khơng sử dụng thuốc bảo vệ thực vật Tỷ lệ xã có điểm thu gom thuốc bảo vệ thực vật nước đạt 21,0%; ô nhiễm làng nghề bước khắc phục Đến nay, nước có: 7.925 xã (88,9%) đạt tiêu chí Giáo dục (tăng 1,7% so với năm 2018 vượt 8,9% so với mục tiêu năm giai đoạn 2016-2020); 7.368 xã (82,7%) đạt tiêu chí Y tế (tăng 4,7% so với năm 2018 vượt 12,7% so với mục tiêu năm giai đoạn 2016-2020); 7.273 xã (81,6%) đạt tiêu chí Văn hóa (tăng 3,5% so với năm 2018 vượt 6,6% so với mục tiêu năm giai đoạn 2016-2020); 5.443 xã (61,1%) đạt tiêu chí Mơi trường an tồn thực phẩm (tăng 3,9% so với năm 2018) 3.3.3.4 Nâng cao chất lượng đời sống văn hóa giữ gìn an ninh trật tự Đến nước có 91,6% số xã đạt tiêu chí số 19 Quốc phịng an ninh; có 6.990 xã (78,4%) đạt tiêu chí HTCT tiếp cận pháp luật (tăng 2,9% so với năm 2018); có 8.165 xã (91,6%) đạt tiêu chí Quốc phòng An ninh (tăng 0,7% so với năm 2018); 3.4 Đánh giá thực trạng thực sách xây dựng nông thôn từ thực tiễn Việt Nam 3.4.1 Những nội dung thực Một là, đến tháng 6/2019, sách đạt tiêu có 50,01 % số xã đạt chuẩn NTM Đảng, Quốc hội Chính phủ giao giai đoạn năm (2016-2020), đó, 08/19 tiêu chí thuộc Bộ tiêu chí quốc gia xã NTM hoàn thành vượt kế hoạch so với mục tiêu giao; 26/63 tỉnh, thành phố hoàn thành vượt kế hoạch 05 20 năm (2016-2020) Thủ tướng Chính phủ giao Hai là, máy đạo tham mưu giúp việc thực sách đồng từ TW tới sở Ba là, cơng tác đạo thực sách địa phương có chuyển biến mạnh mẽ chất lượng Bốn là, công tác tuyên truyền XDNTM tiếp tục phát huy hiệu tác động tích cực đến nhận thức cán cấp người dân Năm là, XDNTM thực trở thành phong trào ý nghĩa, có sức lan tỏa sâu rộng người dân đồng tình hưởng ứng Sáu là, nợ đọng xây dựng địa phương tập trung đạo liệt, có giải pháp hiệu để xử lý dứt điểm hoàn thành tiến độ Bảy là, hệ thống khung pháp lý văn hướng dẫn thực sách đến hoàn thành, tạo điều kiện thuận lợi để địa phương chủ động triển khai thực sách Tám là, đội ngũ cán XDNTM cấp ngày chuyên nghiệp, 3.4.2 Hạn chế nguyên nhân 3.4.2.1 Hạn chế Bên cạnh thành tựu đạt được, thực sách XDNTM cịn bộc lộ nhiều hạn chế sau: Một là, mức độ, tiến độ, tình hình triển khai thực sách XDNTM số địa phương diễn chậm Hai là, Bộ máy quản lý nhà nước NN XDNTM địa phương cịn nhiều bất cập, thiếu thống nhất, chưa thơng suốt Ba là, công tác xây dựng kế hoạch, tổ chức máy đội ngũ cán thực vùng miền cịn thiếu yếu, có chênh lệch Bốn là, công tác phân công phối hợp, đơn đốc thực sách cịn yếu, nguồn ngân sách bố trí cho chương trình cịn thấp so với nhiệm vụ đề ra; Năm là, tham gia người dân chưa sâu rộng, đặc biệt trình tham gia đóng góp ý kiến, bàn bạc định XDNTM Sáu là, nếp sống văn minh, hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể thao khu vực nơng thơn chậm cải thiện, cịn nghèo nàn hình thức; Bảy là, cơng tác phổ biến, tuyên truyền chưa thực có chiều sâu điểm nhấn; Tám là, công tác tham mưu, đôn đốc, phối hợp triển khai kế hoạch 21 số địa phương cịn chậm Chín là, cơng tác kiểm tra, giám sát, đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm việc tổ chức thực XDNTM hạn chế, chưa thiết thực hiệu 3.4.2.2 Nguyên nhân Thứ nhất, ảnh hưởng kinh tế giới biến đổi khí hậu, thiên tai Thứ hai, nhiều xã có xuất phát điểm cịn thấp Thứ ba, số chế sách văn hướng dẫn thực chậm Thứ tư, Sự phối hợp cấp, ngành nhiều lúc, nhiều nơi thiếu kịp thời, chưa chặt chẽ Thứ năm, công tác tổ chức, đạo, phân công phối hợp thực nhiều mặt thiếu đồng bộ, chưa thống từ TW đến sở; Thứ sáu, công tác phổ biến, tuyên truyền, vận động số xã chưa quan tâm mức, chưa thường xuyên Thứ bảy, máy giúp việc BCĐ XDNTM thiếu, chủ yếu kiêm nhiệm Thứ tám, công tác tra, kiểm tra, giám sát thiếu yếu Thứ chín, số tiêu chí XDNTM chưa phù hợp với địa phương, Tiểu kết chương Chương 4: GIẢI PHÁP NÂNG CAO VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở VIỆT NAM ĐẾN NĂM 2025 4.1 Những gợi ý nhằm đề xuất giải pháp thực sách xây dựng nơng thơn Việt Nam 4.1.1 Những kinh nghiệm từ thực tiễn thực sách xây dựng nơng thơn thời gian qua 4.1.2 Xây dựng nông thôn theo tinh thần Nghị số 26/NQ-TW 4.1.3 Định hướng mục tiêu thực xây dựng nông thôn giai đoạn (2021-2025) Xây dựng nông thôn phải gắn với đặc điểm địa phương Vùng; Xây dựng nông thôn cần hướng đến mục tiêu phát triển nông thôn bền vững; Xây dựng nông thôn cần bảo đảm dân chủ sở, phát huy vai trò chủ thể người nông dân; Xây dựng 22 nông thôn phải phù hợp với tình hình thực tiễn đất nước vùng miền 4.2 Hệ thống giải pháp nâng cao hiệu thực sách xây dựng nông thôn Việt Nam Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng, tìm hiểu ngun nhân, dự báo bối cảnh, định hướng thực XDNTM giai đoạn Tác giả đề xuất hệ thống giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách XDNTM Việt nam đến năm 2025, cụ thể sau: 4.3.1 Giải pháp chế, sách 4.3.2 Giải pháp cơng tác quy hoạch, đạo thực sách 4.3.3 Giải pháp công tác phổ biến, tuyên truyền 4.3.4 Giải pháp công tác phân công, phối hợp thực sách xây dựng nơng thơn 4.3.5 Giải pháp huy động vốn sử dụng vốn 4.3.6 Giải pháp phát huy nguồn lực, sức mạnh tiềm vùng địa phương 4.3.7 Giải pháp thúc đẩy tham gia ngành, tổ chức trị - xã hội người dân vào thực sách xây dựng nông thôn 4.3.8 Giải pháp đẩy mạnh nâng cao chất lượng công tác giám sát, đánh giá tình hình thực sách xây dựng nơng thơn 4.3.9 Giải pháp hồn thiện tiêu chí xây dựng nơng thơn 4.3.10 Giải pháp công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức phục vụ thực sách xây dựng nông thôn 4.3.11 Giải pháp tăng cường hội nhập, hợp tác quốc tế thực sách xây dựng nông thôn Tiểu kết chương 23 KẾT LUẬN Các sách phát triển nơng nghiệp, nông thôn Nhà nước tiến hành nhằm tối đa hóa phúc lợi xã hội hướng đến việc kích thích tăng trưởng kinh tế nhanh song song với xóa đói giảm nghèo cách tích cực cho khu vực nơng thơn Chính sách XDNTM đời nhằm thực hóa vai trị nhiệm vụ XDNTM phát triển KT - XH tổng thể, toàn diện lâu dài Khi triển khai thực sách khơng làm thay đổi mặt NT mà làm thay đổi nhận thức người dân tham gia vào q trình XDNTM cách chủ động, tích cực Các địa phương quan tâm tập trung đạo thực nội dung trọng điểm, xúc địa bàn có nhiều chế, sách linh hoạt để huy động nguồn lực thực chương trình Nhờ đó, tốc độ đạt tiêu chí xã tăng lên rõ rệt Có thể nói, q trình thực sách XDNTM đạt thành tựu toàn diện Bên cạnh kết đạt được, cơng tác thực sách XDNTM cịn nhiều vấn đề đặt cần phải giải Vì vậy, luận án “Thực sách XDNTM Việt Nam nay” tác giả nghiên cứu sở khoa học lý luận thực tiễn, phân tích, đánh giá, luận giải kết đạt được, hạn chế ngun nhân q trình thực sách Từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác thực sách XDNTM Việt Nam năm tiếp theo, hướng tới đạt mục tiêu cuối NTM hạ tầng KT - XH phát triển; môi trường NT cải thiện; sản xuất phát triển, thu nhập người dân hơn; đời sống văn hoá nâng cao, an ninh trật tự đảm bảo; dân chủ sở phát huy; có nhiều mơ hình hay, cách làm tốt, nhiều khu dân cư kiểu mẫu, xã, huyện đạt chuẩn NTM tiếp tục phấn đấu trở thành NTM kiểu mẫu giai đoạn 24 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC ĐÃ CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ CĨ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Đánh giá hiệu sách xây dựng nông thôn Việt Nam nay: tiếp cận từ nội dung đánh giá sách cơng Bài đăng Tạp chí Kinh tế - Châu Á Thái Bình Dương Số cuối tháng năm 2018, Trang 11-12 Đẩy mạnh việc thực sách xây dựng nông thôn Việt Nam Bài đăng Tạp chí Quản lý nhà nước số 273 tháng 10 năm 2018, Trang 57-60 Nhân dân: nhân tố quan trọng thực sách xây dựng nơng thơn Bài đăng Tạp chí Kinh tế - Châu Á Thái Bình Dương số 543, tháng năm 2019, Trang 28-30 Nâng cao công tác tuyên truyền thực sách xây dựng nơng thơn Bài đăng Tạp chí Kinh tế - Châu Á Thái Bình Dương số cuối tháng năm 2020, Trang 40-42 ... tượng thụ hưởng Tiểu kết chương Chương 3: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Bối cảnh thực sách xây dựng nơng thơn Việt Nam Thực sách XDNTM Việt Nam đứng... việc thực sách XDNTM Việt Nam thời gian tới Tiểu kết chương Chương 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI VÀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI 2.1 Xây dựng nông thôn 2.1.1 Nông thôn. .. VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở VIỆT NAM ĐẾN NĂM 2025 4.1 Những gợi ý nhằm đề xuất giải pháp thực sách xây dựng nơng thơn Việt Nam 4.1.1 Những kinh nghiệm từ thực tiễn thực sách