ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA CÁC CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở VIỆT NAM

BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP NÔNG THÔN BÁO CÁO TÓM TẮT ĐỀ TÀI ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA CÁC CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở VIỆT NAM Chủ nhiệm đề tài: TS Hoàng Vũ Quang Hà Nội – 2014 MỤC LỤC MỞ ĐẦU A Mục tiêu đề tài B Đối tượng phạm vi nghiên cứu C Câu hỏi nghiên cứu D Cách tiếp cận nghiên cứu E Phương pháp nghiên cứu F Chọn điểm khảo sát, đối tượng khảo sát mẫu điều tra CHƯƠNG 1: LUẬN GIẢI VỀ CÁCH TIẾP CẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP ĐGTĐ CỦA CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NTM 1.1 Một số khái niệm 1.2 Sự cần thiết phải ĐGTĐ sách 1.3 Lô-gic ĐGTĐ sách 1.4 Tổng quan cách tiếp cận ĐGTĐ 1.5 Kinh nghiệm giới ĐGTĐ sách 1.6 Luận giải cách tiếp cận ĐGTĐ sách NTM Việt Nam 1.7 Các tiêu đánh giá đầu tác động 11 CHƯƠNG 2: ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA CÁC CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 13 2.1 Tổng quan CTMTQG xây dựng NTM 13 2.2 Chính sách xây dựng hạ tầng KTXH 16 2.3 Chính sách đào tạo nghề cho LĐNT 20 2.4 Chính sách tín dụng NNNT 25 2.5 Chính sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào NNNT 29 CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP BỔ SUNG, HOÀN THIỆN MỘT SỐ CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NTM ĐẾN NĂM 2020 33 3.1 Quan điểm chung giải pháp bổ sung, điều chỉnh sách 33 3.2 Đề xuất bổ sung, hoàn thiện sách xây dựng NTM 33 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 39 A Kết luận 39 B Đề nghị 41 MỞ ĐẦU Chương trình MTQG xây dựng NTM thực theo Quyết định 800/QĐ-TTg ngày 04/06/2010 Thủ tướng Chính phủ (sau gọi tắt Quyết định 800) Hoạt động xây dựng NTM năm vừa qua gặp nhiều khó khăn, vướng mắc Chính phủ Bộ, ngành ban hành nhiều sách hỗ trợ chưa có nghiên cứu đánh giá đầy đủ trình áp dụng tác động sách đến xây dựng NTM Một số báo cáo sơ cho biết tình hình triển khai kết ban đầu, chưa xác định rõ sách có tác động tích cực, tiêu cực đối tượng thụ hưởng sách cách trực tiếp hay gián tiếp, chưa rõ vướng mắc trình tổ chức thực sách Vì vậy, nghiên cứu đánh giá tác động (ĐGTĐ) sách xây dựng NTM cần thiết, giúp cho Chính phủ xem xét tác động sách ban hành có điều chỉnh bổ sung sách cần thiết A Mục tiêu đề tài Mục tiêu chung ĐGTĐ đề xuất bổ sung, hoàn thiện sách xây dựng NTM phù hợp với điều kiện Việt Nam Mục tiêu cụ thể - Luận giải cách tiếp cận phương pháp ĐGTĐ sách xây dựng NTM; Phân tích, ĐGTĐ tích cực, tiêu cực sách xây dựng NTM đến đối tượng hưởng lợi Việt Nam năm qua; Đề xuất bổ sung, hoàn thiện sách xây dựng NTM phù hợp với điều kiện Việt Nam đến năm 2020 B Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài tác động tích cực, tiêu cực sách xây dựng NTM lên đối tượng cá nhân, hộ gia đình, tổ chức cộng đồng xã xây dựng NTM Phạm vi nghiên cứu Phạm vi không gian nghiên cứu Đề tài tiến hành phạm vi nước, tập trung địa phương có tham gia chương trình thí điểm NTM thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH Các tỉnh có xã điểm sớm thực sách xây dựng NTM nên có để phân tích, so sánh tác động sách Bảy tỉnh đại diện cho vùng KTXH nước lựa chọn để khảo sát Xã đơn vị sở xây dựng NTM Cấp xã cấp tổ chức thực phần lớn chương trình/dự án để xây dựng NTM tiêu chí xây dựng NTM lấy cấp xã cấp sở Vì vậy, nghiên cứu giới hạn không gian ĐGTĐ cấp xã Cụ thể, tác động sách phát triển nông thôn lên đối tượng thụ hưởng sách địa bàn xã Phạm vi thời gian nghiên cứu Các thông tin thu thập phục vụ đánh giá sách khoảng thời gian từ năm 2009 chương trình thí điểm xây dựng NTM Ban bí thư bắt đầu hết năm 2013 Phạm vi nội dung nghiên cứu - - Đề tài ĐGTĐ 04 sách là: Chính sách hỗ trợ xây dựng xây dựng 05 công trình hạ tầng cấp xã quy định Quyết định 800/QĐ-TTg ngày 04/06/2010 Các công trình là: trụ sở UBND xã, đường giao thông cấp xã, trường học, trạm y tế xã, nhà văn hoá xã Chính sách đào tạo nghề sơ cấp ngắn hạn cho LĐNT theo Quyết định số 1956/QĐTTg ngày 27/11/2009 Chính sách tín dụng phục vụ phát triển NNNT quy định Nghị định số 41/NĐ-CP ngày 12/4/2010 Chính sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào NNNT quy định Nghị định số 61/2010/NĐ-CP ngày 4/6/2010 C Câu hỏi nghiên cứu Nghiên cứu cần trả lời câu hỏi sau: 1) Việc triển khai sách thực nào, có khó khăn, bất cập gì? 2) Các sách có tác động tích cực, tiêu cực, rộng, hẹp, đến viêc xây dựng NTM (ví dụ sách có tạo điều kiện thuận lợi cho xây dựng NTM không thời gian, chi phí, thay đổi nhanh tiêu chí NTM, cải thiện đời sống người dân nông thôn, chuyển đổi lao động )? 3) Cần có giải pháp để phát huy tác động tích cực, hạn chế tác động tiêu cực sách xây dựng NTM, sách cần chỉnh sửa bổ sung để thực tốt tiêu chí NTM gặp khó khăn thực tế nhằm đẩy nhanh xây dựng NTM phù hợp với điều kiện thực tế nông thôn vùng Việt Nam? D Cách tiếp cận nghiên cứu - Tiếp cận ĐGTĐ thông qua so sánh trước sau thực sách Tiếp cận theo nội dung sách quy định văn sách Tiếp cận theo địa bàn, theo cấp hành Tiếp cận theo kênh tác động tác nhân hưởng lợi trực tiếp từ sách Tiếp cận theo nhu cầu mục tiêu xây dựng NTM E Phương pháp nghiên cứu Phương pháp thu thập thông tin: - Thu thập thông tin thứ cấp: Các tài liệu, báo cáo từ chương trình thí điểm NTM thời kỳ CNH-HĐH; tài liệu, báo cáo, văn sách liên quan đến sách nghiên cứu thuộc phạm vi đề tài - Thu thập thông tin sơ cấp: o Đánh giá có tham gia (PRA) nhằm trao đổi thông tin đa chiều với người dân, quyền, chuyên gia địa phương; o Tổ chức buổi tọa đàm (expert meeting) với quan quản lý nhà nước cấp tỉnh, huyện, xã, ngân hàng; o Điều tra vấn hệ thống bảng hỏi (structured survey) với hộ gia đình, doanh nghiệp, lao động đào tạo nghề; o Điều tra trường hợp điển hình (case study) với cá nhân, nhóm Phương pháp xử lý thông tin: - Phân tích định lượng tập trung vào thống kê mô tả, so sánh nhằm phân tích tiêu phản ánh tác động tiêu cực, tích cực sác xây dựng NTM, cho biết trạng thay đổi tác động sách Thống kê so sánh nhằm so sánh tiêu trước sau thực sách; - Phân tích định tính dựa ý kiến đánh giá đối tượng cung cấp thông tin, có đối chiếu nguồn cung cấp Trong phân tích định tính kết hợp phương pháp nghiên cứu trường hợp (case study) nhằm phân tích trường hợp cụ thể, minh chứng cho đánh giá tác động sách địa phương nghiên cứu Phương pháp phân tích, đánh giá: - Phương pháp định tính: dựa vào ý kiến đánh giá quan quản lý nhà nước địa phương, chuyên gia người hưởng lợi trực tiếp sách Cách đánh giá cho biết sách có áp dụng không, có khó khăn thực hiện, có tác động đến tác nhân nào, xu hướng tác động sao, - Phương pháp so sánh trước sau: dựa hệ thống tiêu, so sánh thay đổi tiêu trước sau thực sách - Phương pháp phân tích tài liệu: phân tích văn quy phạm pháp luật, văn sách xây dựng NTM nhằm xác định vấn đề thiếu, điểm bất cập - Phương pháp phân tích thống kê mô tả: mô tả việc áp dụng sách thực tế, khó khăn, nhu cầu, giúp cho hiểu rõ logic trình triển khai sách thực tế Phân tích cho phép xác định nguyên nhân tác động tiêu cực, tích cực sách xây dựng NTM lên đối tượng hưởng lợi F Chọn điểm khảo sát, đối tượng khảo sát mẫu điều tra Chọn điểm khảo sát Lựa chọn tỉnh đại diện cho vùng kinh tế - xã hội để khảo sát Các tỉnh lựa chọn theo tiêu chí: - Mỗi tỉnh đại diện cho vùng kinh tế - xã hội - Các tỉnh có xã thí điểm NTM chương trình thí điểm xây dựng NTM 2009 – 2011 Các xã hưởng nhiều tác động từ sách nên có sở để ĐGTĐ STT Bảng 1: Danh sách tỉnh khảo sát đề tài Vùng Xã điểm trung ương Bắc Giang Trung du, miền núi phía Bắc Tân Thịnh (huyện Lạng Giang) Nam Định Đồng sông Hồng Hải Đường (huyện Hải Hậu) Hà Tĩnh Bắc trung Gia Phố (huyện Hương Khê) Quảng Nam Nam trung Tam Phước (huyện Phú Ninh) Lâm Đồng Bình Phước Tây nguyên Đông nam Tân Hội (huyện Đức Trọng) Tân Lập (Đồng Phú) Kiên Giang Đồng sông Cửu Long Định Hòa (Gò Quao) Tên tỉnh Đối tượng khảo sát - Cấp tỉnh: VPĐP chương trình NTM; Sở NN&PTNT; Sở LĐTBXH; Sở KH&ĐT; NHNN; NHNo; NHCSXH; 02 NHTM; Cơ sở đào tạo nghề cho lao động nông thôn; - Cấp huyện: làm việc với huyện/tỉnh huyện có xã điểm NTM trung ương Đối tượng khảo sát BCĐ xây dựng NTM (gồm phòng chuyên môn); NHNo NHCSXH huyện; - Cấp xã: làm việc xã/tỉnh, có xã điểm trung ương xã tỉnh giới thiệu Tại xã làm việc với BCĐ, BQL xây dựng NTM xã; tổ chức họp PRA 25 người gồm cán xã, thôn người dân nhằm trao đổi xác định tác động xây dựng NTM đến đời sống kinh tế - xã hội địa phương khó khăn, nhu cầu sách hỗ trợ; - Điều tra: 03 doanh nghiệp có đầu tư vào NNNT, hưởng số ưu đãi sau Nghị định 61 ban hành; 15 người đào tạo nghề; 45 hộ gia đình thuộc nhóm khác mức sống, hoạt động sản xuất nhằm xác định tiếp cận hộ với tín dụng, đào tạo nghề, hoạt động sản xuất, tăng thu nhập, nhận định hộ tác động xây dựng CSHT Chọn mẫu điều tra - - Chọn xã: Mỗi tỉnh xã có xã điểm NTM Ban Bí thư, xã điểm NTM tỉnh Do sách nghiên cứu ban hành, xã điểm tỉnh xã phần chịu tác động sách nên kết nghiên cứu có ý nghĩa so với việc lựa chọn xã khác - Chọn mẫu điều tra: sách nghiên cứu có tính độc lập nên cách chọn mẫu tùy theo mục đích nghiên cứu sách: o Chính sách xây dựng hạ tầng KTXH: tỉnh điều tra 20 – 25 hộ gia đình, ưu tiên vấn hộ xã điểm trung ương (70% số hộ xã điểm, 30% số hộ xã lại) Trong mẫu điều tra tỉnh có 05 hộ nghèo Mẫu chọn ngẫu nhiên Tổng cộng điều tra 160 hộ, có 35 hộ nghèo o Chính sách đào tạo nghề cho LĐNT: tỉnh điều tra 15 lao động đào tạo nghề theo Đề án 1956 cấp chứng Do địa phương có cách tổ chức đào tạo theo nhiều ngành nghề khác nhau, nhóm nghiên cứu sử dụng phương pháp lựa chọn ngẫu nhiên có phân tầng theo nhóm ngành học học viên Tổng cộng điều tra 135 người học nghề o Chính sách tín dụng: tỉnh điều tra 25 hộ gia đình có vay vốn tổ chức tín dụng Một danh sách hộ vay vốn xã điều tra thu thập thông qua NHNo huyện Căn danh sách này, nhóm nghiên cứu lựa chọn ngẫu nhiên hộ để điều tra Tổng cộng điều tra 195 hộ vay vốn o Chính sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào NNNT: Nghị định 61 chưa triển khai nhiều địa phương nên đối tượng điều tra lựa chọn 03 doanh nghiệp/tỉnh có hoạt động đầu tư vào NNNT Đối với tỉnh triển khai Nghị định 61 ưu tiên lựa chọn doanh nghiệp hưởng ưu đãi theo Nghị định Tổng cộng điều tra 21 doanh nghiệp CHƯƠNG 1: LUẬN GIẢI VỀ CÁCH TIẾP CẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP ĐGTĐ CỦA CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NTM 1.1 Một số khái niệm Theo từ điển trực tuyến Bussinessdictionary, tác động phép đo ảnh hưởng (kết quả) vô hình hữu hình vật hành động thực thể tác dụng lên vật thực thể khác Như vậy, hiểu tác động thay đổi gắn với tác động việc, vật lên việc, vật khác tác động sách thay đổi gắn với tác động sách Như vậy, để xác định tác động sách phải xác định đối tượng chịu tác động sách Ngân hàng giới (2008) định nghĩa: “ĐGTĐ đánh giá thay đổi gắn với tác động dự án, chương trình, sách Những thay đổi dự định trước không dự định” ĐGTĐ thực nhằm trả lời câu hỏi: “Nếu tác động sách/chương trình/dự án kết đầu nào”? Điều liên quan đến thuật ngữ gọi phân tích phản thực (counterfactual analysis), “một so sánh điều thực xảy với điều xảy can thiệp sách” (White H., 2006) Với cách hiểu trên, ĐGTĐ xem công việc nhằm tìm lý dẫn đến thay đổi gắn trực tiếp với tác động từ sách Hiểu cách đơn giản, so sánh kết đầu việc có sách sách Việc so sánh phép trừ đơn giản hai tình trên, sách đầu nguyên trạng lúc ban đầu mà có thay đổi từ tác động khác Sự thay đổi tác động khác trường hợp sách lại không nhìn thấy đối tượng tác động thực tế có sách Vì phải tìm mẫu so sánh đối chứng (comparison group) phù hợp để so sánh với nhóm hưởng tác động sách (treatment group) Theo nhóm IRD-DIAL (2008), câu hỏi cần phải giải đáp “điều diễn (hoặc diễn ra) sách, chương trình hay dự án không triển khai” Khi đó, khó khăn nằm việc lựa chọn kịch tham chiếu (hay kịch đối chứng) để đối chiếu với sách có liên quan nhằm đánh giá tác động quan sát hay tác động kỳ vọng Nhóm tác giả xác định ĐGTĐ đầy đủ cần quan tâm đến ba nội dung: - Đánh giá nhu cầu: xác định mục tiêu sách, đối tượng mục tiêu, nhu cầu cần thiết phải có sách… - Đánh giá quy trình: việc đánh giá nhằm xác định sách triển khai thực tế Với sách áp dụng chung cho nhiều vùng, địa phương có cách triển khai khác dẫn đến tác động khác - ĐGTĐ: đánh giá nhằm xác định liệu sách có tạo tác động mong đợi đối tượng mục tiêu, hộ gia đình, thể chế, đối tượng thụ hưởng sách Những tác động nhờ chương trình hay nhờ yếu tố khác 1.2 Sự cần thiết phải ĐGTĐ sách Để nâng cao hiệu sách hay chương trình phát triển, việc ĐGTĐ khoản đầu tư hỗ trợ cần phải thực để hiểu khoản đầu tư, sách hỗ trợ có thực đem lại hiệu hay không Nếu nhìn nhận cách phiến diện, kết đạt tưởng sách, chương trình đem lại thực tế lại kết luận sai lầm Một thay đổi kết đầu tác động nhiều yếu tố khác Việc ĐGTĐ phải rõ chứng chứng minh thay đổi gắn với tác động trực tiếp từ sách, chương trình Đây để xây dựng sách gọi xây dựng sách thực chứng (Evidence-based policy making) ĐGTĐ giúp: - Định lượng tác động sách tới lợi ích đối tượng hưởng lợi Ví dụ: mô hình phát triển sản xuất có giúp tăng thu nhập không, khoản hỗ trợ làm nhà có giúp người dân cải thiện sức khoẻ không - So sánh lợi ích đạt nhóm hưởng lợi khác Ví dụ: so sánh kết thi nhóm học sinh nam học sinh nữ hỗ trợ chương trình đào tạo - Kiểm chứng đưa lựa chọn thay Ví dụ: kiểm chứng kết giảm nghèo nhờ trợ cấp tiền hay nhờ đầu tư khoa học công nghệ 1.3 Lô-gic ĐGTĐ sách Theo World Bank (2008), để ĐGTĐ cần phải hiểu phân tích chuỗi kết (results chain) sách Phân tích tác động dựa chuỗi kết giúp xây dựng khung lô-gic đáng tin cậy để hiểu mối quan hệ từ đầu vào (inputs), hoạt động (activities) đầu (outputs, outcomes) sách Nó hình thành lô-gic nhân từ lúc khởi đầu với nguồn lực ban đầu lúc kết thúc với mục tiêu dài hạn Trong chuỗi kết bao gồm phần chính: - Triển khai (Implementation): công việc triển khai để thực sách (bao gồm đầu vào, hoạt động, đầu ra) Những nội dung theo dõi đo lường trực tiếp từ hoạt động dự án - Kết quả/tác động (Results): kết quả, tác động dự định, gồm tác động ngắn hạn dài hạn (cuối cùng) Các tác động không trực tiếp kiểm soát sách phụ thuộc vào thay đổi cư xử đối tượng hưởng lợi từ sách Nói cách khác, phụ thuộc vào mối quan hệ tương tác bên cung cấp (Implementation) bên có nhu cầu (Beneficiaries) Phần liên quan đến ĐGTĐ để đo lường tính hiệu - Giả định rủi ro (Assumptions and Risks): phần không nằm sơ đồ chuỗi kết Hình Nó bao gồm minh chứng từ tài liệu nêu mối quan hệ nhân giả định dựa vào Phần đề cập đến rủi ro ảnh hưởng đến kết dự kiến biện pháp hạn chế rủi ro 1.4 Tổng quan cách tiếp cận ĐGTĐ 1.4.1 Đánh giá tiên nghiệm đánh giá hậu nghiệm Nếu vào thời điểm thực ĐGTĐ so với tiến độ thực sách/dự án ĐGTĐ có cách tiếp cận là: (i) đánh giá tiên nghiệm (ex-ante prospective evaluation); (ii) đánh giá hậu nghiệm (ex-post retrospective evaluation) Đánh giá tiên nghiệm thường thực trước vào thời gian chương trình, sách triển khai hoạt động đưa vào nội dung hoạt động chương trình, sách Đánh giá hậu nghiệm ĐGTĐ chương trình, sách sau triển khai Theo World Bank (2010), ĐGTĐ tiên nghiệm tìm cách định lượng tác động dự kiến sách tương lai, dựa thực trạng khu vực mục tiêu cho, sử dụng mô dựa giả định tình hình kinh tế Đánh giá tiên nghiệm dựa mô hình cấu trúc điều kiện kinh tế đối tượng Chẳng hạn, có giả định liên quan đến mô hình cấu trúc xác định tác nhân kinh tế xây dựng chương trình (cá nhân, cộng đồng, quyền địa phương, trung ương), mối liên hệ tác nhân thị trường khác xác định kết từ chương trình Ngược lại, đánh giá hậu nghiệm tìm cách xác định tác động thực tế tích luỹ đối tượng thụ hưởng nhờ can thiệp chương trình Một hình thức đánh giá loại mô hình hiệu can thiệp Đánh giá hậu nghiệm có lợi ích tức thời phản ánh thực Nhưng đánh giá nhiều bỏ sót chế đằng sau tác động chương trình dân cư, chế mà mô hình cấu trúc tìm cách nắm bắt có vai trò quan trọng trình tìm hiểu tác động chương trình Đánh giá hậu nghiệm tốn so với đánh giá tiên nghiệm đòi hỏi phải thu thập liệu kết thực tế nhóm đối tượng tham gia không tham gia, yếu tố xã hội kinh tế kèm theo khác có vai trò định phương hướng can thiệp 1.4.2 Tổng quan phương pháp ĐGTĐ Trong "Cẩm nang ĐGTĐ – phương pháp định lượng thực hành" World Bank xuất năm 2010, phương pháp ĐGTĐ gồm: - Phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên (Randomization) - Phương pháp so sánh điểm xu hướng (Propensity Score Matching - PSM) - Phương pháp sai biệt kép (Double Difference - DD) - Phương pháp biến công cụ (Instrumental Variables) - Phương pháp Gián đoạn hồi quy (Regression Discontinuity) - Xác định hiệu phân bổ chương trình (Measuring Distributional Program Effects) - Phương pháp Sử dụng Mô hình Kinh tế đánh giá sách Ngoài phương pháp định lượng nêu trên, sử dụng số phương pháp định tính ĐGTĐ như: - Phương pháp chuyên gia: lấy ý kiến đánh giá chuyên gia, người hưởng lợi sách tác động sách; - Phương pháp có tham gia: trao đổi với nhóm chuyên gia, nhóm dân cư, nhóm hưởng lợi sách tác động sách quan hệ nhân tác động sách - Phương pháp thông kê mô tả: so sánh tiêu phản ánh tác động sách nhóm đối tượng, thời điểm 1.5 Kinh nghiệm giới ĐGTĐ sách Các kinh nghiệm giới ĐGTĐ sách tổng hợp qua kết nghiên cứu Ida J.Terluin Pim Roza (2010); OECD (2009); Julia cộng (2010); Koen Carels (2005); Shenggen Fan (2010) Từ kinh nghiệm nước thấy rằng: - ĐGTĐ sách công việc khó khăn đòi hỏi nguồn lực lớn; - ĐGTĐ sử dụng nhiều phương pháp khác nhau, phụ thuộc nhiều vào nguồn lực số liệu thu thập, phương pháp định lượng chủ yếu; - Các ĐGTĐ sách cần thiết kế từ đầu triển khai sách, dự án Đối với ĐGTĐ sách xây dựng NTM Việt Nam, vấn đề lý luận kinh nghiệm giới, số vấn đề rút là: - ĐGTĐ thiết kế sau sách ban hành, ĐGTĐ phải sử dụng phương pháp hậu nghiệm Trong phương pháp này, số liệu gốc mẫu đối chứng không đảm bảo nên công việc ĐGTĐ phương pháp định tính phù hợp - NTM chương trình tổng thể, bao gồm nhiều sách thực đồng thời Một thay đổi đối tượng thụ hưởng diễn tác động nhiều yếu tố Do đó, ĐGTĐ sách NTM phải tách bạch riêng loại sách có phương pháp loại trừ ảnh hưởng tác động khác - Những thay đổi chung toàn thể cộng đồng (thu nhập bình quân, tỷ lệ nghèo ) sử dụng làm số để phản ánh tác động chung sách xây dựng NTM, có tác động sách nghiên cứu đề tài 1.6 Luận giải cách tiếp cận ĐGTĐ sách NTM Việt Nam 1.6.1 Luận giải nhu cầu đánh giá tác động sách xây dựng NTM Chương trình xây dựng NTM Việt Nam chương trình phát triển nông thôn tổng hợp, diễn phạm vi nước (gần 10000 xã) thời gian dài (2010-2020) Là chương trình lớn, nguồn lực xã hội (nhà nước, doanh nghiệp, người dân, cộng đồng, ) đầu tư vào lớn Là chương trình lớn, có nhiều sách hỗ trợ trực tiếp, sách hỗ trợ gián tiếp, có lồng ghép nguồn lực nhiều chương trình, dự án lớn Là chương trình phát triển nông thôn tổng hợp, chưa có tiền lệ Nhiều chế, sách thiếu, chưa đồng Thực xây dựng NTM theo phương châm vừa làm vừa rút kinh nghiệm Thực tế thời gian vừa qua, sách xây dựng NTM chỉnh sửa bổ sung liên tục để phù hợp với tình hình thực tế Các mô hình điểm NTM xây dựng trước Kinh nghiệm, cách làm, chế rút từ mô hình vận dụng để triển khai đại trà Xây dựng NTM với phương châm cộng đồng dân cư chủ thể, họ vừa tác nhân tích cực tham gia xây dựng NTM, vừa người hưởng thụ thành NTM Vì vậy, xây dựng NTM hướng tới đáp ứng nhu cầu người dân nông thôn Với lí trên, việc đánh giá tác động sách xây dựng NTM cần thiết nhằm đánh giá hiệu sách, sử dụng nguồn lực có hiệu quả, điều chỉnh sách phù hợp với thực tế, hỗ trợ trình xây dựng NTM thuận lợi đảm bảo đáp ứng nhu cầu người dân nông thôn 1.6.2 Các sách xây dựng NTM thuộc đề tài nghiên cứu Trong phạm vi đề tài này, sách hỗ trợ xây dựng NTM lựa chọn ĐGTĐ chia thành hai nhóm: - Nhóm sách trực tiếp: sách đầu tư sở hạ tầng cấp xã, gồm 05 hạng mục cấp xã quan tâm là: trụ sở, đường xã, nhà văn hóa, trạm y tế trường học - Nhóm sách gián tiếp: gồm 03 sách: sách đào tạo nghề cho LĐNT; sách tín dụng; sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào NNNT Do đặc điểm khác nhau, nhóm sách có phương pháp ĐGTĐ khác Đối với nhóm sách trực tiếp, phương pháp so sánh trước – sau (before – after) phương pháp so sánh có – không (with – without) sử dụng, so sánh đối tượng hưởng lợi xã điểm NTM với đối chứng xã khác địa bàn không nằm Nghị định 41 tạo gia tăng rõ rệt việc cung cấp tín dụng NNNT năm qua Dưới đạo UBND tỉnh, dư nợ tín dụng xã NTM tăng lên nhanh chóng chiếm tỉ trọng lớn tổng dư nợ tín dụng dành cho khu vực nông thôn Mặc dù có gia tăng số lượng TCTD phi nhà nước tham gia cung cấp tín dụng NNNT TCTD gia tăng tín dụng cho khu vực NNNT tác động chuyển hướng TCTD phi nhà nước này, đặc biệt NHTMCP, khủng hoảng kinh tế, tín dụng cho NNNT rủi ro khu vực khác Sau Nghị định 41 ban hành, có tăng tỉ trọng dư nợ tín dụng NNNT số tỉnh, đặc biệt tỉnh nông nghiệp phát triển Tuy nhiên, số tỉnh vai trò nông nghiệp GDP giảm nhiều tỉ trọng dư nợ tín dụng NNNT giảm dần 2.4.4.2 Tác động tín dụng đến hộ nông thôn Thứ nhất, tín dụng giúp hộ nông thôn phát triển nghề thấp (9,2% hộ vay vốn) Nghề bao gồm hoạt động phi nông nghiệp nông nghiệp Hộ thường sử dụng tín dụng để mở rộng sản xuất, chi trả tiền phân bón, thuê lao động, đặc biệt tỉnh Lâm Đồng, Bình Phước Kết điều tra cho thấy khác biệt lớn tỉnh hoạt động kinh tế tạo nhờ tiếp cận tín dụng Thứ hai, tín dụng làm tăng lợi nhuận hoạt động đầu tư 71,3% hộ cho biết khoản vay giúp gia đình họ tăng thu nhập hoạt động đầu tư Thứ ba, tín dụng có tác động tích cực lên đời sống hộ gia đình 66,1% hộ cho biết nhờ có khoản vay ngân hàng nên đời sống sinh hoạt gia đình họ cải thiện Như vậy, tín dụng có vai trò tích cực lên hoạt động sản xuất đời sống hộ nông thôn, qua phát triển nông thôn Tạo thuận lợi cho người dân nông thôn tiếp cận tín dụng có tác động tích cực lên xây dựng nông thôn 2.4.5 Hạn chế, bất cập Nghị định 41 - Bộ Tài NHNN chậm ban hành hướng dẫn phân loại nợ, trích lập, sử dụng quỹ dự phòng rủi ro cho vay NNNT chế xử lý nợ vay khó đòi cho vay NNNT bảo đảm tài sản - Quy định chế cho vay Nghị định 41 chưa phù hợp với HTX, THT nông thôn Vì vậy, nhóm tiếp cận vốn ưu đãi thực tế - Quy định đối tượng vay vốn thụ hưởng sách ưu đãi phải cư trú nông thôn (xã) chưa hợp lý người dân ngành ngề, canh tác ruộng lại cư trú phường, thị trấn - Thiếu ưu đãi cho vay đầu tư xây dựng CSHT nông thôn Vì vậy, dư nợ cho vay đầu tư phát triển sản xuất chiếm tỷ trọng lớn nhất, dư nơ cho vay cho vay đầu tư xây dựng CSHT nông thôn chiếm tỷ trọng nhỏ - Giá trị trung bình khoản vay tín chấp thấp, thấp nhiều so với ưu đãi mà Nghị định 41 mong đợi Nguyên nhân chưa có chế thu hồi, xử lý nợ xấu, nợ khó đòi khoản vay tín chấp - Chưa có sách khuyến khích cung cấp tín dụng trung dài hạn nên người dân nông thôn gặp khó khăn tiếp cận nguồn vốn trung dài hạn - Chính sách ưu đãi tín dụng cho hộ có BHNN chưa phát huy tính khả thi BHNN chưa phát triển, giai đoạn thử nghiệm mô hình 28 - Quy định việc khoanh nợ áp dụng trường hợp thiên tai, dịch bệnh diện rộng có công bố chưa phù hợp sách không hỗ trợ thường xuyên cho rủi ro mà sản xuất nông nghiệp manh mún gặp phải - Các ưu đãi Nghị định 41 chưa đủ hấp dẫn TCTD cung cấp tín dụng NNNT Tóm lại, Nghị định 41 đề nhiều giải pháp nhằm khuyến khích TCTD cung cấp tín dụng NNNT tạo điều kiện cho hộ nông thôn tiếp cận tín dụng Tuy nhiên, tính khả thi giải pháp hạn chế thiếu nhiều điều kiện để giải pháp phát huy hiệu 2.5 Chính sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào NNNT 2.5.1 Tổng quan sách Chính sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào NNNT ban hành theo Nghị định 61/NĐ-CP ngày 04/06/2010 Chính phủ Bộ KHĐT quan chủ trì, ban hành Thông tư 06/2011/TT-BKHĐT ngày 06/06/2011 hướng dẫn thực Nghị định 61 Đối tượng hưởng ưu đãi, hỗ trợ theo Nghị định 61là nhà đầu tư có có dự án nông nghiệp đặc biệt ưu đãi đầu tư, dự án nông nghiệp ưu đãi đầu tư, dự án nông nghiệp khuyến khích đầu tư Nội dung hỗ trợ: nhà đầu tư có dự án nông nghiệp đặc biệt ưu đãi đầu tư, dự án nông nghiệp ưu đãi đầu tư, dự án nông nghiệp khuyến khích đầu tư hưởng ưu đãi liên quan đến đất (tiền sử dụng đất, thuê đất, tích tụ đất, đất làm nhà cho nhân công); doanh nghiệp siêu nhỏ, doanh nghiệp nhỏ, doanh nghiệp vừa có có dự án nông nghiệp đặc biệt ưu đãi đầu tư, dự án nông nghiệp ưu đãi đầu tư, dự án nông nghiệp khuyến khích đầu tư hưởng hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực, phát triển thị trường, dịch vụ tư vấn, áp dụng khoa học công nghệ, cước phí vận tải Nghị định 61 đưa nhiều ưu đãi, hỗ trợ cho doanh nghiệp kinh phí tỉnh tự chi trả Theo Thông tư 06, doanh nghiệp có dự án đầu tư vào NNNT muốn hưởng ưu đãi, hỗ trợ theo Nghị định 61, trước hết phải cấp "Giấy chứng nhận ưu đãi, hỗ trợ đầu tư bổ sung cho doanh nghiệp đầu tư vào NNNT" (sau gọi tắt GCN) Khi có GCN, doanh nghiệp tiếp tục làm hồ sơ xin hưởng ưu đãi khác nhau, tùy theo đặc thù dự án đầu tư Như vậy, để hỗ trợ, ưu đãi nội dung cho dự án đầu tư vào NNNT doanh nghiệp phải lần xin: xin GCN xin hưởng ưu đãi 2.5.2 Đánh giá trình triển khai Trong tỉnh khảo sát, tỉnh Hà Tĩnh lập Ban đạo thực Nghị định 61 Một số tỉnh không ban hành văn thực Nghị định 61, ban hành sách ưu đãi, hỗ trợ cho doanh nghiệp đầu tư địa bàn tỉnh tỉnh Bình Phước ban hành Quy định sách khuyến khích ưu đãi đầu tư cho nhà đầu tư địa bàn tỉnh Bình Phước; tỉnh Nam Định ban hành Quy định chế sách khuyến khích, hỗ trợ đầu tư vào điểm công nghiệp địa bàn nông thôn tỉnh Nam Định Tại tỉnh này, doanh nghiệp đầu tư vào NNNT thuộc đối tượng hưởng lợi Một số tỉnh không ban hành văn hướng dẫn mà lấy Nghị định 61 làm triển khai địa bàn tỉnh tỉnh Kiên Giang Việc thực Nghị định 61 giao cho Sở KHĐT đầu mối thực Tại Hà Tĩnh, việc triển khai thực theo quy trình Bộ Một số doanh nghiệp khảo sát đánh giá cao cách thức triển khai quan quản lý tỉnh Tỉnh Kiên 29 Giang Bắc Giang triển khai theo quy trình Bộ KHĐT, thời gian xin GCN doanh nghiệp lâu Nguyên nhân Sở, ban, ngành liên quan chậm trễ cho ý kiến, thời gian cấp GCN cho doanh nghiệp lâu quy định Các tỉnh Quảng Nam, Lâm Đồng, Bình Phước, Nam Định chưa triển khai thực Nghị định 61 nên quy trình chưa thực theo văn ban hành hướng dẫn Khảo sát cho thấy sách ưu đãi Nghị định 61 chưa tuyên truyền sâu rộng đến doanh nghiệp, đối tượng hưởng ưu đãi Nguyên nhân Thông tư hướng dẫn số 84 Bộ Tài quy định nguồn vốn hỗ trợ cho doanh nghiệp tỉnh tự cân đối Sở KHĐT tỉnh cho biết địa phương chưa cân đối ngân sách nên dù Nghị định đời ngân sách không triển khai Trường hợp tỉnh Quảng Nam, Lâm Đồng, Bình Phước, Nam Định, doanh nghiệp liên hệ tìm hiểu cụ thể nội dung, thủ tục để hưởng ưu đãi theo Nghị định 61 quan quản lý không nhận hướng dẫn mà thường hẹn thông báo sau Trong đó, tỉnh Hà Tĩnh, Kiên Giang Bắc Giang triển khai công tác tuyên truyền tới doanh nghiệp Các tỉnh lập danh sách doanh nghiệp, dự án đầu tư vào NNNT, gửi công văn tới doanh nghiệp thông báo sách ưu đãi mà doanh nghiệp hưởng, đồng thời tổ chức gặp gỡ doanh nghiệp để tư vấn, hướng dẫn thủ tục cần thiết Ví dụ: Sở KHĐT tỉnh Kiên Giang đưa sách ưu đãi Nghị định 61 lên báo, trang web Sở, bố trí cán đến gặp trực tiếp doanh nghiệp quan tâm đến Nghị định 61 để hướng dẫn làm thủ tục hưởng ưu đãi cách nhanh chóng thuận lợi nhất; Sở KHĐT tỉnh Hà Tĩnh mở lớp tập huấn cho Sở, ban, ngành, doanh nghiệp, HTX, tuyên truyền sách ưu đãi Nghị định 61 hướng dẫn doanh nghiệp làm thủ tục xin GCN Lý số địa phương chưa thực Nghị định 61 thực hỗ trợ phần theo Thông tư 84 Bộ Tài tỉnh phải tự cân đối để hỗ trợ cho doanh nghiệp địa bàn tỉnh Vì tỉnh nghèo, không tự cân đối ngân sách gặp khó khăn thực Nghị định 61 2.5.3 Kết thực Sau hai năm triển khai Nghị định 61, có 10/63 tỉnh, thành phố thực cấp GCN Số doanh nghiệp cấp ưu đãi 44/25.760 doanh nghiệp, chiếm 0,002% tổng số doanh nghiệp đầu tư cho NNNT Việc thực khoản ưu đãi, hỗ trợ: chủ yếu thực miễn giảm tiền thuế đất, thuê đất, thuê mặt nước Kinh phí hỗ trợ năm 2010: ưu đãi đất đai 3,89 tỷ đồng, hỗ trợ đầu tư 4,28 tỷ, vừa ưu đãi đất đai vừa hỗ trợ đầu tư 1,4 tỷ đồng Kinh phí hỗ trợ năm 2011: ưu đãi đất đai 4,44 tỷ đồng, hỗ trợ đầu tư 29,47 tỷ, vừa ưu đãi đất đai vừa hỗ trợ đầu tư 7,11 tỷ đồng Qua khảo sát 21 doanh nghiệp tỉnh điều tra có doanh nghiệp chưa hưởng ưu đãi doanh nghiệp hưởng ưu đãi từ Nghị định 61 có đến 70% doanh nghiệp đến Nghị định 61 gì? bao gồm sách ưu đãi cho doanh nghiệp, 30% số doanh nghiệp lại doanh nghiệp có GCN ưu đãi hưởng ưu đãi có ý kiến để hưởng ưu đãi phải nhiều thời gian cho giai đoạn làm hồ sơ, thủ tục để cấp GCN ưu đãi, sau cấp GCN ưu đãi doanh nghiệp phải làm hồ sơ xin hưởng ưu đãi GCN cấp cho họ dẫn đến nhiều doanh nghiệp chán nản mức ưu đãi khiến doanh nghiệp nhiều thời gian Tiêu biểu tỉnh Kiên Giang có số doanh nghiệp hưởng ưu đãi số tiền doanh nghiệp hưởng ưu đãi lớn hỏi nhu cầu hưởng ưu đãi 100% 30 ý kiến cho ưu đãi Nghị định 61 chưa sát với thực tế, chưa phản ảnh thực chất với khó khăn mà doanh nghiệp gặp phải thiếu thị trường đầu cho sản phẩm, thiếu vốn đầu tư sản xuất ưu đãi Nghị định 61 chưa có ảnh hưởng nhiều đến phát triển doanh nghiệp thời điểm 2.5.4 Đánh giá tác động Do số lượng doanh nghiệp hưởng ưu đãi, hỗ trợ mức hỗ trợ doanh nghiệp nhận thấp, chủ yếu tiền miễn, giảm tiền sử dụng đất, thuê đất nên tác động Nghị định 61 rất hạn chế Các sách Nghị định chưa thực vào sống, chưa thể vai trò kỳ vọng đột phá thúc đẩy doanh nghiệp đầu tư vào NNNT Các khoản hỗ trợ mang tính chất trực tiếp từ NSNN hầu hết chưa thực hiện, chủ yếu lồng ghép từ Chương trình, dự án Nhà nước triển khai địa bàn Đề án đào tạo triệu lao động nông thôn đến 2020 (theo Quyết định số 1956/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ), quỹ phát triển KHCN quốc gia, chương trình khuyến công 2.5.5 Hạn chế, bất cập Nghị định 61 Nghị định 61 đưa nhiều ưu đãi, hỗ trợ cho doanh nghiệp có dự án đầu tư vào lĩnh vực NNNT sách Nghị định không vào sống lý sau: - Tỉnh không cân đối ngân sách để triển khai hỗ trợ cho doanh nghiệp, đặc biệt tỉnh phải xin cấp bù ngân sách từ trung ương Văn hướng dẫn chậm, chế tài chưa rõ ràng, làm khó địa phương - Mức ưu đãi, hỗ trợ thấp: sách ưu đãi, hỗ trợ thấp so với rủi ro mà họ đối mặt đầu tư vào NNNT Các doanh nghiệp, phần lớn cho ưu đãi Nghị định thấp thủ tục lại phức tạp nên chưa khuyến khích doanh nghiệp đầu tư dự án vào NNNT Các khoản hỗ trợ Nghị định chưa sát với nhu cầu thực tế mà doanh nghiệp mong muốn hỗ trợ - Thiết kế Nghị định phức tạp, khoản hỗ trợ chia nhỏ hỗ trợ tư vấn, đào tạo nghề, nghiên cứu khoa học, quảng cáo tiếp thị, hỗ trợ cước phí…) Các khoản hỗ trợ khó tính toán, doanh nghiệp tiên lượng khoản hỗ trợ Nhà nước gây khó khăn cho quan quản lý - Thủ tục hồ sơ xin ưu đãi phức tạp Các doanh nghiệp tỉnh chưa triển khai cho để tiếp cận với sách ưu đãi khó Nếu tiếp cận với sách ưu đãi chưa biết hưởng để hưởng ưu đãi doanh nghiệp cần làm nhiều hồ sơ, thủ tục trình lên quan quản lý xét duyệt Ngay hỗ trợ nhỏ (tư vấn, đào tạo…) phải cấp GCN không cần thiết Bản thân doanh nghiệp cho họ có dự án đầu tư vào NNNT hiển nhiên phải hưởng ưu đãi, hỗ trợ song doanh nghiệp lại phải xin ưu đãi Do đó, đa phần doanh nghiệp quan tâm đến ưu đãi Nghị định 61 - Không quy định rõ tổ chức triển khai Nghị định cho ngành địa phương dẫn đến lúng túng việc triển khai thực hiện; hướng dẫn thực Nghị định ban hành chưa đồng trùng lắp số nội dung; công tác phổ biến, tuyên truyền sách chưa thực cách rộng rãi kịp thời, nhiều doanh nghiệp chưa nắm sách Nhà nước Có thể thấy Nghị định 61 tồn nhiều bất cập làm cho sách không vào sống Vì vậy, ngày 19/12/2013, Chính phủ ban hành Nghị định 210/NĐ-CP sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào NNNT thay Nghị định 61 31 2.5.6 Một số điểm Nghị định 210 Về đối tượng hưởng lợi: Nghị định 61 hỗ trợ doanh nghiệp siêu nhỏ, nhỏ doanh nghiệp vừa Nghị định 210 ưu đãi, hỗ trợ tất doanh nghiệp có dự án nông nghiệp đặc biệt ưu đãi, dự án nông nghiệp ưu đãi dự án nông nghiệp khuyến khích đầu tư Về nội dung định mức hỗ trợ: Nghị định 210 quy định chung hỗ trợ đầu tư nội dung đào tạo nguồn nhân lực, phát triển thị trường, áp dụng KHCN Định mức hỗ trợ nội dung thay đổi so với Nghị định 61 Tuy nhiên, nội dung hỗ trợ chi phí vận chuyển, xây dựng CSHT quy định cho lĩnh vực cụ thể Nghị định 210 bổ sung thêm trường hợp hỗ trợ đầu tư cụ thể Đối với trường hợp cụ thể này, Nghị định 210 chi tiết lĩnh vực nhà nước hỗ trợ điều kiện để hỗ trợ Nghị định 210 quy định chi tiết lĩnh vực hỗ trợ đầu tư với nội dung, định mức hỗ trợ điều kiện để nhận hỗ trợ tạo thuận lợi cho quan quản lý doanh nghiệp việc xác định nội dung nhà nước hỗ trợ Về nguồn vốn chế hỗ trợ đầu tư: Nghị định 61 xác định nguồn vốn hỗ trợ đầu tư từ ngân sách tỉnh, không quy định tỉnh phải dành phần trăm NSĐP cho hỗ trợ đầu tư vào NNNT Nghị định 210 nêu rõ nguồn vốn hỗ trợ đầu tư từ NSTW NSĐP Hàng năm tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương dành từ - 5% NSĐP để thực hỗ trợ đầu tư theo Nghị định NSTW hỗ trợ từ 60 - 80% kinh phí thực hỗ trợ đầu tư tùy thuộc mức độ tỉnh nhận cân đối từ NSTW Quy định giải bất cập lớn từ Nghị định 61 tỉnh ngân sách để hỗ trợ đầu tư Nghị định 210 khuyến khích địa phương tăng cương tuyên truyền, hỗ trợ nhà đầu tư Như vậy, Nghị định 210 giải vấn đề so với Nghị định 61 là: - Các địa phương ngân sách Trung ương hỗ trợ để thực sách khuyến khích đầu tư vào NN, NT - Xác định tỷ lệ ngân sách trung ương hỗ trợ thực quy đinh địa phương hàng năm phải dành từ 2-5% ngân sách để thực hỗ trợ - Quy định chi tiết nội dung hỗ trợ, định mức hỗ trợ điều kiện để nhận hỗ trợ đầu tư nhà nước Việc tạo minh bạch, công khai, thuận lợi cho quan thực doanh nghiệp Tuy nhiên, Nghị định 210 chưa giải vấn đề sau: - Thủ tục để nhận hỗ trợ đầu tư, đánh giá rườm rà mang nặng tính xin cho - Vẫn thiết kế nhiều loại hình hỗ trợ, nhiều loại hỗ trợ có mức hỗ trợ nhỏ phải có GCN thủ tục xin loại hỗ trợ - Quy định giải ngân 70% kinh phí hỗ trợ hạng mục đầu tư dự án 30% lại dự án nghiệm thu tạo nên tâm lý lo lắng cho doanh nghiệp doanh nghiệp phải chịu chi phí cho vay vốn để thực nội dung hỗ trợ; - Các sách chưa hướng vào vấn đề mà doanh nghiệp gặp khó khăn tiêu thụ sản phẩm, vốn đầu tư, vùng nguyên liệu, rủi ro đầu tư lớn, - Cho đến chưa có thông tư hướng dẫn thực nên địa phương chưa triển khai 32 CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP BỔ SUNG, HOÀN THIỆN MỘT SỐ CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NTM ĐẾN NĂM 2020 3.1 Quan điểm chung giải pháp bổ sung, điều chỉnh sách - Xây dựng NTM xác định phong trào phạm vi nước Trong thời gian qua, đầu tư nhà nước tập trung vào mô hình điểm để tạo mô hình, tạo niềm tin cho người dân rút kinh nghiệm chế sách Trong thời gian tới, sách hỗ trợ xây dựng NTM phải hướng đến hỗ trợ việc thực phạm vi nước - Các vùng có đặc điểm tự nhiên, điều kiện kinh tế khác nên sách chung cần có chế đặc thù hỗ trợ xây dựng NTM vùng có đặc điểm riêng điểm xuất phát thấp - Xây dựng NTM theo 19 tiêu chí quốc gia trình phức tạp, lâu dài đòi hỏi nhiều nguồn lực, sách hỗ trợ xây dựng NTM cần phải hướng đến giải vấn đề tảng, động lực cho xây dựng NTM 3.2 Đề xuất bổ sung, hoàn thiện sách xây dựng NTM 3.2.1 Đề xuất sách chung xây dựng NTM thời gian tới - Hiện nước có 11 mô hình NTM BBT tỉnh có xây dựng mô hình điểm tỉnh Trong thời gian qua, phần lớn nguồn lực tập trung cho xã điểm Trong thời gian tới, cần phân bổ kinh phí đồng cho xã xây dựng NTM Xây dựng tiêu chí đánh giá kết xây dựng NTM, dựa kết đánh giá có sách thưởng kinh phí cho xã có phong trào xây dựng NTM đạt kết tốt Để tạo phong trào xây dựng NTM, cần có hướng dẫn địa phương quy định phần kinh phí tối đa dành cho xã điểm Phần kinh phí lại phân bổ cho xã xây dựng NTM theo kết đạt - Cần sớm ban hành hướng dẫn lồng ghép chương trình dự án để tạo thuận lợi cho địa phương triển khai - Ban hành chế sách đặc thù cho địa bàn có đặc điểm riêng, địa bàn có điểm xuất phát thấp địa bàn hải đảo, bãi ngang, biên giới, địa bàn có điều kiện khó khăn đặc biệt khó khăn - Củng cố máy tổ chức hỗ trợ, quản lý xây dựng NTM Quy định rõ vai trò trách nhiệm huyện việc hỗ trợ xã xây dựng NTM Bố trí cán chuyên trách xây dựng NTM Đào tạo, nâng cao lực cán làm công tác xây dựng NTM, đặc biệt cán huyện xã - Trong thời gian qua, địa phương dành phần lớn kinh phí cho xây dựng CSHT mà trọng đến nội dung khác Phát triển kinh tế, tăng thu nhập nội dung khó xây dựng NTM, tảng để xây dựng NTM xây dựng NTM dựa vai trò chủ đạo người dân Vì vậy, cần có văn hướng dẫn, quy định tỷ lệ kinh phí xây dựng NTM dành cho phát triển sản xuất, dành cho nội dung khác - Trong phát triển sản xuất, cần có văn hướng dẫn địa phương trọng thực nội dung phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập dân cư nông thôn, xóa đói, giảm nghèo gắn với việc thực chủ trương tái cấu nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững địa bàn Ưu tiên nghiên cứu chuyển 33 giao khoa học công nghệ, xây dựng mô hình nông nghiệp công nghệ cao, kỹ thuật tiên tiến để nâng cao chất lượng sản xuất nông nghiệp Đẩy mạnh xây dựng mô hình kinh tế hợp tác, mô hình liên kết gắn sản xuất với chế biến tiêu thụ sản phẩm - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động, nâng cao nhận thức, phát huy cao tham gia tích cực chủ động nhân dân quan tâm toàn xã hội - Mặc dù sửa đổi số tiêu chí chưa phù hợp, cần hoàn thiện tiêu chí, tiêu cụ thể NTM cho phù hợp với điều kiện vùng, miền, dân tộc - Cho đến có tỉnh chưa có có xã đạt chuẩn NTM Cần đạo, hỗ trợ nhiều từ Trung ương để tỉnh đạo, đầu tư cho xã điểm để làm sở rút kinh nghiệm đạo diện rộng - Tiếp tục hoàn thiện cụ thể hóa quy hoạch, điều chỉnh Đề án xây dựng NTM phù hợp với yêu cầu tái cấu ngành nông nghiệp địa bàn; gắn quy hoạch cấp xã với quy hoạch huyện tỉnh - Hỗ trợ, hướng dẫn, hỗ trợ nhân dân thực nội dung phát triển văn hóa xã hội, môi trường, đảm bảo an ninh trật tự nông thôn Chú trọng hướng dẫn hỗ trợ thực nội dung xây dựng NTM cộng đồng hộ gia đình gắn với xây dựng khu dân cư, gia đình văn hóa 3.2.2 Đề xuất sách đầu tư hạ tầng KTXH - Những năm vừa qua, nguồn lực từ NSNN cho xây dựng NTM hạn chế Xây dựng CSHT cấp xã đòi hỏi phải có nguồn vốn lớn Trong điều kiện tại, để phát huy tích cực tham gia nhân dân, cần định hướng ưu tiên hỗ trợ thôn hoàn thiện công trình CSHT thôn, xóm Kinh nghiệm huyện Hải Hậu sở để thực điều Việc phát động xây dựng NTM cấp xóm thu hút tham gia tích cực người dân, đem đến hiệu thiết thực hơn, phù hợp với mong đợi người dân - Do nguồn vốn xây dựng NTM hạn chế, thử nghiệm giải pháp cho cộng đồng nhân dân thôn vay vốn từ ngân hàng để đầu tư CSHT thời gian định, Ngân sách Nhà nước hỗ trợ lãi suất, có UBND xã làm đại diện, có phương án đầu tư chi tiết cam kết Ban phát triển thôn (trong có chữ ký toàn hộ gia đình thôn) Lý việc xây dựng NTM đặt mục tiêu lớn thời hạn đến hết giai đoạn thứ năm 2015 năm Việc huy động sức dân nhiều thời gian ngắn khó thực Để có công trình trước hết phải có vốn đầu tư, nhân dân thống phương án đóng góp hàng năm để đủ số vốn toán với ngân hàng - Cần có quy định phân bổ vốn đầu tư cho xã, không nên tập trung vào xã điểm NTM để tránh xúc người dân tạo phong trào xây dựng NTM - Sửa đổi quy định hành tham gia cộng đồng vào xây dựng công trình quy mô nhỏ (vốn nhỏ tỷ đồng) công trình không đòi hỏi kỹ thuật cao Sửa đổi theo hướng quy định cụ thể việc giao cho cộng đồng dân cư địa phương thực đường giao thông liên thôn, công trình thủy lợi nội đồng, đường giao thông nội đồng, 3.2.3 Đề xuất sách đào tạo nghề cho LĐNT - Thống sách dạy nghề người lao động theo hướng tích hợp chung sách hành đào tạo nghề để thống thực Trong đó, trọng ưu 34 tiên hỗ trợ dạy nghề cho người thuộc diện hưởng sách ưu đãi người có công với cách mạng, người thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo, người dân tộc thiểu số, người tàn tật, người bị thu hồi đất nông nghiệp, ngư dân - Đổi việc lựa chọn nghề đối tượng đào tạo Cụ thể, tổ chức đào tạo gắn với địa sử dụng cụ thể Theo đó, đào tạo theo đơn đặt hàng doanh nghiệp, HTX, THT UBND xã Các lớp đào tạo phù hợp với hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, HTX, THT, phù hợp với chiến lược quy hoạch phat triển sản xuất (nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ) xã - Giao cho UBND xã xác định nhu cầu đào tạo đề xuất nội dung đào tạo phù hợp với chiến lược phát triển sản xuất, kinh doanh xã UBND chịu trách nhiệm việc xác định nghề đối tượng đào tạo - Rà soát lại danh mục nghề, đặc biệt nghề nông nghiệp Ưu tiên đào tạo nghề sử dụng công nghệ cao, công nghệ sạch, công nghệ giảm ô nhiễm môi trường ngành nghề vùng đồng bằng, vùng ven đô Đối với vùng miền núi, địa bàn khó khăn, tập trung nâng cao tay nghề cho LĐNT nghề họ làm Các địa bàn miền núi, phần lớn sản xuất nông nghiệp có trinh độ canh tác thấp, cần tập trung đào tạo nghề nông nghiệp với nghề mà người dân làm - Đẩy mạnh thực xây dựng quy hoạch sản xuất huyện xã để tạo điều kiện cho xã xác định nhu cầu đào tạo - Đẩy mạnh công tác truyền thông: công tác truyền thông năm qua chủ yếu tập trung giới thiệu chủ trương, sách đào tạo nghề, trang bị kiến thức cho đội ngũ cán triển khai, chưa trọng đến tăng cường kiến thức cho đối tượng tham gia học nghề Do đó, song song với hoạt động thông tin, tuyên truyền xây dựng NTM, cần phổ biến cho người dân hiểu rõ vai trò việc tham gia đào tạo Qua đó, nâng cao khả nhận thức người lao động để họ xác định nhu cầu cần đào tạo phải học nghề Khi người học nghề có nhận thức tốt cần thiết việc tham gia đào tạo, lớp học không trở thành hình thức, trở thành học cho đủ lớp, đủ số lượng, mà chất lượng tăng lên Ỏ miền núi, phương thức tuyên truyền người dân hình thức có hiệu Vì vậy, sử dụng người đào tạo phát huy tốt nghề đào tạo tham gia tuyên truyền vận động phương thức hiệu - Đối chế cấp tài cho địa phương Trung ương cần cấp kinh phí từ đầu năm thông báo kinh phí trung ương cấp cho tỉnh từ đầu năm để tỉnh chủ động triển khai, tránh dồn ứ đào tạo vào cuối năm - Sửa đổi nội dung, định mức tài hỗ trợ cho người học, người tham gia giảng dạy theo hướng áp dụng quy định trung ương sử dụng NSTW Trong trường hợp tỉnh hoàn toàn sử dụng NSĐP cho đào tạo, tỉnh quy định nội dung hỗ trợ, định mức hỗ trợ phù hợp với điều kiện khả tỉnh - Nghiên cứu, điều chỉnh mức hỗ trợ tiền ăn, ở, lại cho đối tượng ưu tiên cho phù hợp Theo cần tăng chi phí hỗ trợ tiền lại, ăn cho người học địa bàn đặc biệt khó khăn khó khăn, miền núi, địa bàn đặc thù Hỗ trợ nên quy định theo trường hợp: học xã học nơi khác Với quy định hành hỗ trợ, địa phương có xu hướng tổ chức lớp học xã nhiều trường hợp không đủ nhu cầu học, hộ nhu cầu yêu cầu học cho đủ số lượng 35 - Tăng thù lao chế độ đãi ngộ cho nghệ nhân nghề để thu hút họ tham gia đào tạo nghề cho LĐNT - Tăng cường công tác thông tin dự báo thị trường lao động cho LĐNT - Xây dựng hệ thống giám sát đánh giá chất lượng đào tạo nghề tỉnh Lấy phiếu đánh giá người học chất lượng đào tạo tính phù hợp khóa đào tạo Tổ chức giám sát đánh giá hàng năm 3.2.4 Đề xuất sách tín dụng phục vụ phát triển NNNT - Cần sớm ban hành hướng dẫn thực chế, sách về: (i) phân loại nợ, trích lập, sử dụng dự phòng rủi ro cho vay NNNT để địa phương dễ thực hiện; (ii) chế xử lý nợ vay khó đòi cho vay NNNT vay tài sản bảo đảm - Mở rộng đối tượng thụ hưởng sách tín dụng NNNT đến tất nông, lâm, ngư, diêm dân, không phân biệt nơi cư trú, nơi sản xuất Theo đó, hộ gia đình có hoạt động sản xuất NLNN địa bàn nông thôn vay tín dụng ưu đãi theo quy định Nghị định 41 dù họ sống nông thôn hay đô thị (thị trấn, thị xã) - Tín dụng NNNT thường có chi phí giao dịch lớn, TCTD thường không mặn mà cung cấp tín dụng NNNT Để khuyến khích TCTD cung cấp tín dụng NNNT, TCTD tư nhân, nhà nước, với sách khác, cần có sách hỗ trợ lãi suất cho tín dụng NNNT Theo đó, nhà nước nghiên cứu, quy định mức hỗ trợ lãi suất định cho tín dụng NNNT Tiền hỗ trợ ngân sách nhà nước cấp Có sách (hỗ trợ lãi suất, giảm thuế) cho TCTD cung cấp tín dụng trung dài hạn cho NNNT - Nghiên cứu, ban hành sách tạo thuận lợi cho HTX, THT tiếp cận vốn tín dụng NNNT theo hướng: định giá tài sản (nhà xưởng, máy móc) HTX, THT chấp tài sản vay vốn; ràng buộc trách nhiệm xã viên HTX khoản tín dụng HTX Theo đó, HTX kí thỏa thuận vay vốn với TCTD với đồng ý xã viên HTX Phân chia giá trị khoản vay cho xã viên xã viên cam kết chịu trách nhiệm trả nợ cho phần tiền trường hợp HTX không trả nợ TCTD kí giấy vay tiền cho xã viên theo số tiền họ cam kết, tiền cấp cho HTX Cách làm đòi hỏi nhiều thủ tục (cam kết xã viên, thỏa thuận vay vốn cho xã viên) giúp cho HTX vay vốn Tuy nhiên, cách làm phù hợp với khoản vay lớn, HTX có thành viên (các HTX tổng hợp có hàng trăm xã viên miền Bắc cách làm không phù hợp) - Mở rộng cung cấp tín dụng cho cộng đồng thôn cho xây dựng CSHT cấp thôn Hiện nay, nhà nước hỗ trợ phần nhỏ chi phí xây dựng CSHT cấp thôn/bản Phần lớn cộng đồng, hộ dân đóng góp Tuy nhiên, nguồn lực người dân hạn chế đóng góp khoản tiền lớn thời gian ngắn Để hỗ trợ thôn/bản xây dựng CSHT, thực hoạt động xây dựng NTM, TCTD phép cung cấp tín dụng cho thôn/bản theo cách thức sau đây: (1) Đại diện thôn/bản xây dựng đề án đề nghị cung cấp tín dụng Trong xác định tổng số tiền xin vay thôn/bản, số tiền hộ gia đình thôn chịu trách nhiệm chi trả thôn/bản không trả được; (2) Có thỏa thuận thôn/bản việc xin vay tín dụng cam kết hộ gia đình Có danh sách hộ chịu trách nhiệm số tiền cụ thể kí xác nhận hộ cam kết chịu trách nhiệm số tiền hộ (số tiền hộ khác nhau); (3) UBND xã xác nhận vào đề án đề nghị vay vốn thôn cam kết đôn đốc thôn/bản, người dân trả nợ ngân hàng hạn 36 - Cho vay ưu đãi thực mô hình liên kết Hiện nay, NHNN thí điểm cho doanh nghiệp vay vốn để phát triển nông nghiệp theo Nghị 14/NQ-CP ngày 5/3/2014 Chính phủ Theo đó, doanh nghiệp có liên kết với nông dân để sản xuất, tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp vay vốn ưu đãi Chính sách nhận quan tâm doanh nghiệp Cần sớm tổng kết để cung cấp tín dụng cho doanh nghiệp theo hình thức Ngoài ra, NHNN cho doanh nghiệp vay, cần nghiên cứu chế HTX liên kết với doanh nghiệp vay vốn, đảm bảo giảm bớt gánh nặng cho doanh nghiệp - Bỏ điều kiện giữ GCNQSDĐ khoản vay tín chấp, tạo điều kiện cho hộ có khả tiếp cận khoản vốn phát sinh ngân hàng khác Ngoài ra, để hấp dẫn việc cung cấp tín dụng NNNT cần: (i) đẩy nhanh việc triển khai bảo hiểm nông nghiệp nhằm giảm rủi ro cho TCTD; (ii) nhà nước cần sớm thực việc cấp GSNQSDĐ nông nghiệp cho hộ dân, theo quy định đến 2013 hết giá trị, qua tạo sở pháp lý để ngân hàng cho vay vốn (do ngân hàng không chấp nhận tài sản chấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hết hạn); (iii) tiến hành cấp GCNQSDĐ cho hộ dân, điều kiện để hộ tiếp cận với tín dụng 3.2.5 Đề xuất sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào NNNT Đề nghị sớm ban hành thông tư hướng dẫn thực Nghị định 210 Mặc dù Thủ tướng Chính phủ có Chỉ thị 09/CT-TTg ngày 25/4/2014 yêu cầu Bộ KHĐT ban hành thông tư hướng dẫn trước 30/6/2014 thời điểm chưa có thông tư hướng dẫn nên địa phương chưa triển khai thực theo Nghị định 210 Sửa đổi Nghị định 210 theo hướng đơn giản hóa ưu đãi, hỗ trợ nhà nước Theo đó, nhà nước ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế sử dụng đất, mặt nước cung cấp tín dụng với lãi suất ưu đãi Việc nhằm đơn giản hóa thủ tục hỗ trợ trực cho doanh nghiệp Mặc dù có tiến Nghị định 61 quy định mức NSTW NSĐP, quy định cụ thể nội dung điều kiện hỗ trợ 11 lĩnh vực, Nghị định 210 chưa giải vấn đề vướng mắc, khó khăn doanh nghiệp đầu tư vào NNNT Để khuyến khích đầu tư vào NNNT cần có sách sau: - Sửa đổi mức thuế thu nhập doanh nghiệp Hiện mức thuế TNDN áp dụng cho doanh nghiệp đầu tư vào địa bàn đặc biệt khó khăn giống mức thuế ưu đãi cho doanh nghiệp đầu tư vào khu kinh tế, khu công nghệ cao Trong khu kinh tế, khu công nghệ cao nhà nước đầu tư sở hạ tầng phát triển Vì vậy, cần phải giảm thuể TNDN cho DN đầu tư vào địa bàn khó khăn địa địa bàn đặc biệt khó khăn cho dự án đầu tư thuộc lĩnh vực đặc biệt ưu đãi đầu tư lĩnh vực ưu đãi đầu tư Cụ thể, miễn thuế TNDN 10 năm đầu tiên, mức thuế 5% 10 năm cho dự án ưu ưu đãi đầu tư vào địa bàn đặc biệt khó khăn Miền thuế TNDN năm giảm thuế 50% 10 năm cho DN đầu tư vào địa bàn khó khăn với lĩnh vực ưu đãi đặc biệt ưu đãi đầu tư - Đẩy mạnh việc hỗ trợ doanh nghiệp đầu tư vào NNNT theo hướng cung cấp tín dụng ưu đãi triển khai theo Nghị 14/NQ-CP ngày 5/3/2014 Chính phủ cho vay thúc đẩy liên kết doanh nghiệp hộ nông dân - Sớm ban hành sách hướng dẫn thực sách PPP NNNT nhằm đưa cam kết trách nhiệm quyền với nhà đầu tư, đảm bảo cho nhà đầu tư yên tâm đầu tư vào NNNT tránh chế xin cho Nghị định 210 37 - Nhà nước tăng cường đầu tư CSHT, đường giao thông điện đến vùng sản xuất lớn để kéo doanh nghiệp đầu tư vào sản xuất, chế biến tiêu thụ sản phẩm - Quy hoạch vùng sản xuất nông nghiệp hàng hóa lớn, công khai minh bạch cho doanh nghiệp biết Xây dựng dự án đầu tư NNNT theo chế PPP để kêu gọi nhà đầu tư - Giải mặt cho sản xuất, kinh doanh, doanh nghiệp làng nghề - Có chế bảo vệ nhà đầu tư yên tâm phát triển vùng nguyên liệu, tránh tình trạng mua tranh bán cướp từ doanh nghiệp không đầu tư phát triển vùng nguyên liệu 38 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ A Kết luận Về phương pháp đánh giá tác động sách xây dựng NTM CTMTQG xây dựng NTM chương trình PTNT tổng hợp, bao gồm nhiều nội dung từ xây dựng sở hạ tầng, phát triển kinh tế, xã hội, văn hóa, giáo dục, bảo vệ môi trường, tổ chức quyền an ninh có nhiều sách, trực tiếp gián tiếp, hỗ trợ thực chương trình Vì vậy, việc đánh giá tác động sách xây dựng NTM việc khó khăn, đòi hỏi nhiều nguồn lực Chương trình triển khai phạm vi nước, toàn xã, mức độ thực có khác nhau, thời gian triển khai khác nên việc áp dụng phương pháp đánh giá tác động thực nghiệm (tức có đối chứng xã không xây dựng NTM) không phù hợp Phương pháp đánh giá thực chứng theo kiểu so sánh trước sau xây dựng NTM phù hợp Phương pháp so sánh trước sau xây dựng NTM không định lượng mức độ tác động sách kết luận sách có đóng góp vào phát triển nông thôn không Phương pháp thuận lợi cho việc triển khai trước xây dựng NTM, xã xây dựng đề án xây dựng NTM, có đo tiêu phản ánh đầu vào, kết đầu ra, số tiêu tác động xây dựng NTM Trong điều kiện nay, trước xây dựng NTM xã tiến hành đánh giá trạng theo 19 tiêu chí NTM tiêu chí thành phần Sẽ hợp lý xây dựng hệ thống giám sát đánh giá kết đạt theo tiêu chí bổ sung thêm số tiêu chí phản ảnh phát triển nông thôn Về tác động tích cực, tiêu cực sách xây dựng NTM Chính sách xây dựng CSHT Các công trình hạ tầng có đóng góp tích cực vào phát triển sản xuất, cải thiện đời sống người dân nông thôn Chất lượng công trình đảm bảo Điều kiện sản xuất sinh hoạt nói chung tốt Điều kiện khám chữa bệnh TYT xã, điều kiện học tập, tham gia hoạt động văn hóa xã vệ sinh môi trường tốt Xây dựng CSHT giúp xã đẩy nhanh tiến độ đạt tiêu chí NTM (không tiêu chí CSHT mà tiêu chí khác) Hạn chế công tác xây dựng CSHT thời gian qua địa phương tập trung xây dựng CSHT cho xã điểm, tạo nên tâm lý không hài lòng xã xã điểm Tuy nhiên, Chính phủ đạo địa phương phải ý phân bổ kinh phí cho xã khác Ngoài việc chậm chễ đưa vào sử dụng số công trình sở hạ tầng giảm ảnh hưởng NTM đến sản xuất, đời sống người dân Chính sách đào tạo nghề cho LĐNT Các địa phương tích cực, chủ động triển khai thực Đề án Các tỉnh xây dựng đề án tỉnh ban hành văn đạo, hướng dẫn thực Đa số huyện cử cán chuyên trách Tuy nhiên, số huyện chưa nghiêm túc triển khai chưa đánh giá nhu cầu đào tạo, chưa xây dựng xong đề án đào tạo huyện 39 Việc đánh giá nhu cầu đào tạo nghề LĐNT trước xây dựng đề án chưa tốt phương pháp đánh giá chưa tốt, lực cán đánh giá, thân người lao động không xác định xác nhu cầu họ Các địa phương thường xây dựng kế hoạch đào tạo hàng năm (xác định nhu cầu đào tạo) dựa kênh chủ yếu là: từ đăng ký nhu cầu đào tạo xã từ đề xuất trường nghề, trung tâm đào tạo đăng ký Dựa phê duyệt Trung ương số lớp đào tạo kinh phí cấp, tỉnh phân chia lại số lớp đào tạo cho huyện trường nghề Cách có số bất cập chưa gắn với nhu cầu đào tạo, giảm tính linh hoạt triển khai thực Do quy định hỗ trợ học phí cao hỗ trợ tiền ăn, lại cho đối tượng sách ưu tiên nên địa phương có xu hướng lựa chọn đối tượng sách ưu tiên tham gia Có trường hợp gian lận đào tạo, tham gia đào tạo theo nhóm ưu tiên đến lần Đa số sở nghề, địa phương chọn đối tượng người làm nghề học nghề mà họ làm Về bản, khóa đào tạo sơ cấp ngắn hạn dừng lại mức phổ cập nghề, cung cấp kiến thức, kỹ nghề, nghề truyền thống địa phương Đối với nghề này, kỹ nâng cao thường số nghệ nhân, họ không truyền nghề rộng rãi sợ bí Một số địa phương có sáng kiến kết hợp với nghệ nhân để đào tạo nghề cho sở sản xuất làng nghệ nhân Chế độ thù lao thấp không khuyến khích nghệ nhân tham gia chương trình đào tạo nghề Về chế tài chính: tài cấp theo lớp/khóa đào tạo trung ương phê duyệt nên thiếu tính linh hoạt áp dụng địa phương, nhu cầu đào tạo thay đổi Số lượng sở dạy nghề NNNT, số lượng giáo viên tăng năm qua Đã gắn kết địa phương, sở đào tạo doanh nghiệp việc triển khai đào tạo, tạo việc làm cho người lao động Chính sách đào tạo nghề sơ cấp ngắn hạn theo Đề án 1965 có nhiều tác động tích cực đến người lao động, hộ gia đình nông thôn xã NTM Tác động tích cực thể mặt củng cố tay nghề kỹ cho người lao động để họ tiếp tục nghề làm tìm việc làm mới; tăng quy mô sản xuất thu nhập người lao động; giúp chuyển dịch cấu lao động xã NTM Chính sách tín dụng NNNT theo Nghị định 41 Ngay sau Nghị định số 41/2010 ban hành, NHNN Việt Nam nhanh chóng ban hành Thông tư số 14/2010 Thông tư số 20/2010, hướng dẫn thực cho vay phát triển NNNT Tuy nhiên, NHNN chưa ban hành hướng dẫn phân loại nợ, trích lập, sử dụng quỹ dự phòng rủi ro cho vay NNNT chế xử lý nợ vay khó đòi cho vay NNNT bảo đảm tài sản Điều gây khó khăn cho TCTD TCTD không dám đẩy mạnh cho vay tín chấp Các địa phương tích cực đạo hệ thống ngân hàng cung cấp tín dụng NNNT, tích cực tổ chức tuyên truyền sách giám sát việc thực Các TCTD chủ yếu cung cấp tín dụng cho hộ gia đình, cá nhân doanh nghiệp đối tượng có tài sản chấp Các TCTD cho HTX, THT vay tổ chức tài sản chấp đánh giá hoạt động hiệu Các hộ, cá nhân, tổ chức có sản 40 xuất nông nghiệp cư trú phường, thị trấn không TCTD cho vay theo Nghị định 41 Các TCTD chủ yếu cung cấp tín dụng cho đầu tư phát triển sản xuất Cho vay sản xuất nông, lâm, ngư, diêm nghiệp chiếm tỷ lệ cao lớn 49% Cho vay xây dựng CSHT nông thôn chiếm tỷ lệ thấp (1,71%) Lí cho vay xây dựng CSHT có nhiều rủi ro Ngược lại, cho vay vay nhỏ phục vụ sản xuất rủi ro Giá trị trung bình cho khoản vay tín chấp 13,8 triệu đồng, thấp nhiều mức tối đa cho phép 50 triệu đồng/khoản vay tín chấp với cá nhân, hộ gia đình Các TCTD chủ yếu cung cấp tín dụng ngắn hạn (thời hạn vay tối đa 12 tháng) (64,1% tổng dư nơ) Lý sản xuất nông nghiệp không ổn định, chưa có bảo hiểm nông nghiệp nên khoản vay ngắn hạn nhằm quản lí tốt nguồn vốn cho vay Cho vay ưu đãi với người vay có BHNN chưa thực phần lớn hộ nông dân chưa có BHNN có địa phương chưa triển khai sách Nhờ Nghị định 41, dư nợ cho vay NNNT tăng mạnh thời gian qua Trong bối cảnh khủng hoảng, cung tín dụng bị siết chặt, tỉ trọng tín dụng NNNT vấn chiếm cấu tương tự năm trước coi tác động tích cực Nghị định 41 Nghị định 41 tạo điều kiện để TCTD thương mại tham gia cung cấp tín dụng NNNT Do đó, dư nợ tín dụng NNNT TCTD tư nhân chiếm tỷ lệ ngày tăng lên tổng dư nợ tín dụng NNNT Nghị định 41 có tác động tích cực, rõ nét đến xã điểm xây dựng NTM Dưới đạo UBND tỉnh NHNN tỉnh, vốn tín dụng ưu tiến cấp cho xã NTM Vì dư nợ tín dụng xã NTM cao hẳn xã xã điểm NTM Tín dụng NNNT phần lớn sử dụng cho mục đích phát triển sản xuất, kinh doanh nên tăng hội việc làm, phát triển kinh tế, thu nhập cho người dân Kết khẳng định tạo thuận lợi cho người dân nông thôn tiếp cận tín dụng NNNT giúp nâng cao sống họ, hỗ trợ đắc lực vào xây dựng NTM Chính sách thu hút doanh nghiệp theo Nghị định 61 Nghị định 61 ban hành năm 2010 có 10/63 tỉnh thành triển khai số doanh nghiệp hưởng ưu đãi hỗ trợ 44, chiếm 0,002% tổng số doanh nghiệp đầu tư cho NNNT Doanh nghiệp chủ yếu nhận ưu đãi đất đai Các địa phương không triển khai nên đa số doanh nghiệp Nghị định 61 Doanh nghiệp biết Nghị định 61 không muốn xin hỗ trợ số tiền hỗ trợ nhỏ, thủ tục phức tạp, chế xin cho Lý địa phương không triển khai Nghị định 61 xác định tiền hỗ trợ doanh nghiệp từ ngân sách địa phương, nên tỉnh kinh phí triển khai Tóm lại, Nghị định 61 không vào sống gần tác động đến việc khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào NNNT Nghị định 210/2013 ban hành thay Nghị định 61 Nghị định 210 giải vấn đề nguồn vốn thực hiện, quy định rõ nội dung, định mức điều kiện nhận hỗ trợ cho 11 lĩnh vực Tuy nhiên, Nghị định 210 chưa giải triệt để vấn đề khó khăn doanh nghiệp đầu tư vào NNNT B Đề nghị Do tên đề tài đặt phạm vi nghiên cứu lớn, động chạm đến nhiều nhóm sách khuôn khổ đề tài cấp Bộ nên nhiều nội dung chưa thể giải đề tài 41 Các nhóm sách đề tài nghiên cứu nội dung quan trọng Tuy nhiên đề tài tập trung vào số văn sách cụ thể Vì vậy, chưa khái quát hết vấn đề liên quan đến nhóm sách Từ hạn chế này, đề nghị Bộ tiếp tục cho nghiên cứu đề xuất giải pháp để khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào sản xuất nông nghiệp cho vùng miền cụ thể Nghiên cứu mô hình tổ chức đào tạo nghề NNNT cho vùng cụ thể; Bộ NN&PTNT đề xuất với Bộ KHĐT sớm ban hành thông tư hướng dẫn thực Nghị định 210/2013/NĐ-CP; Đề nghị Bộ Tài hướng dẫn chế tài thực Nghị định 210/2013/NĐ-CP; Bộ NN&PTNT đề nghị NHNN, Bộ Tài sớm ban hành hướng dẫn phân loại nợ, trích lập, sử dụng quỹ dự phòng rủi ro cho vay NNNT chế xử lý nợ vay khó đòi cho vay NNNT bảo đảm tài sản; Bộ NN&PTNT đề nghị Chính phủ sửa đổi Nghị định 41; sửa đổi Quyết định 1956 theo hướng thống sách đào tạo nghề cho lao động NNNT, tránh tình trạng nhiều sách nhiều văn Bộ NN&PTNT đề nghị Chính phủ đưa chế PPP áp dụng lĩnh vực nông nghiệp XÁC NHẬN CỦA CƠ QUAN CHỦ TRÌ ĐỀ TÀI CƠ QUAN CHỦ TRÌ PHÒNG KHOA HỌC CHỦ NHIỆM ĐỀ TÀI Hoàng Vũ Quang 42 ... đầu lúc kết thúc với mục tiêu dài hạn Trong chuỗi kết bao gồm phần chính: - Triển khai (Implementation): công việc triển khai để thực sách (bao gồm đầu vào, hoạt động, đầu ra) Những nội dung theo... cấp (Implementation) bên có nhu cầu (Beneficiaries) Phần liên quan đến ĐGTĐ để đo lường tính hiệu - Giả định rủi ro (Assumptions and Risks): phần không nằm sơ đồ chuỗi kết Hình Nó bao gồm minh... “trắng” tiêu chí NTM 14 - Trong thực nội dung xây dựng NTM, tập trung cao cho xây dựng CSHT, nội dung phát triển sản xuất nâng cao thu nhập, phát triển văn hóa, cải thiện môi trường… chưa quan tâm