đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước

Đề án môn học Đề tài:Đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước LỜI MỞ ĐẦU Trong tiến trình đổi thực cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, hàng năm Nhà nước dùng nhiều ngàn tỷ đồng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước đầu tư vào ngành, lĩnh vực xây dựng phát triển kinh tế xã hội đất nước Việc quản lý , sử dụng nguồn vốn cách có hiệu quả, chống lảng phí, tiêu cực, tham nhũng vấn đề Đảng, Nhà nước công dân quan tâm Nước ta chuyển , bước chuyễn kỳ diệu, thành cơng lớn nước ta trở thành thành viên thức tổ chức Thương mại giới WTO tổ chức thành công hội nghị APEC Những thành cơng chứng tỏ lãnh đạo sáng suốt Đảng Nhà nước, cố gắng nổ lực không ngưng tất công dân Việt Nam sống nước Đứng trước tình hình nhận thức cách đầy đủ, có hệ thống đầu tư từ Nguồn vốn ngân sách nhà nước chế quản lý đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước đòi hỏi xúc công tác nghiên cứu, học tập hoạt động thực tiễn ngành, cấp, đơn vị, đặc biệt thời kỳ đất nước đẩy mạnh hoạt động đầu tư, cải cách tài cơng Đầu tư quản lý đầu tư từ nguồn vốn Ngân sách nhà nước vấn đề lớn nhạy cảm sách Đảng Nhà nước Trong trình nghiên cứu trình độ hiểu biết thời gian có hạn nên khơng tránh sai sót Em mong đóng góp Thầy để lần sau em hoàn thiện phương pháp luận nội dung Đề án môn học Em xin chân thành cảm ơn! CHƯƠNG I: KHÁI NIỆM VÀ VAI TRÒ CHƯƠNG II:KHÁI QUÁT VỀ ĐẦU TƯ TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHƯƠNGIII:TỔNG QUAN VỀ THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Đề án môn học MỤC LỤC Lời mở đầu CHƯƠNG I: KHÁI NIỆM VÀ VAI TRÒ 1, Khái niệm vai trò ngân sách nhà nước 2,Hoạt động ngân sách nhà nước 2.1 Thu NSNN 2.2 Chi NSNN 2.3 Lý luận cân ngân sách 2.4 Lý thuyết thâm hụt ngân sách 3 CHƯƠNG II:KHÁI QUÁT VỀ ĐẦU TƯ TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC I, Khái quát đầu tư 1, Đầu tư 2, Vốn đầu tư 12 3, Vai trò đầu tư phát triển xã hội 17 II,Lý luận chế quản lý đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 17 1, Đầu từ từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 17 2, Nguyên tắc quản lý đầu tư từ nguồn vốn NSNN 20 3, Nội dung chủ yếu chế quản lý đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 21 4, Cơ chế quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN 24 III, Quản lý cấp phát vốn 25 1, Nguồn hình thành đối tượng sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 25 Đề án môn học 2, Những nguyên tắc quản lý cấp phát vốn 26 3, Cơ chế quản lý cấp phát vốn 27 VI,Cơ chế quản lý tín dụng ưu đãi Nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 29 V,Cơ chế quản lý cấp phát vốn từ ngân sách nhà nước cho doanh nghiệp Nhà nước 31 Quy chế quản lý tài doanh nghiệp nhà nước 31 Đối tượng cấp phát vốn bao gồm 31 Điều kiện xét hỗ trợ vốn 32 CHƯƠNGIII:TỔNG QUAN VỀ THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC I, Thực trạng đầu tư từ nguồn vốn NSNN 33 1, Những thành tựu đầu tư từ nguồn vốn NSNN 33 2, Những yếu đầu tư 34 3.Một số vấn đề cấp bách cần giải quản lý đầu tư từ nguồn vốn NSNN 34 II, Hệ thống giải pháp đổi chế quản lý đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 35 1, Đổi chế quản lý nâng cao hiệu đầu tư từ nguồn vốn NSNN 35 Đổi công tác kế hoạch đầu tư, đảm bảo nguồn NSNN đầu tưu đúng, phù hợp với kế hoạch, quy hoạch phát triển kinh tế xã hội đất nước 36 Hoàn thiện chế quản lý công tác giải ngân, xử lý nợ tồn đọng đầu tư từ nguồn vốn NSNN 36 Hoàn thiện chế giám sát, tra kiểm toán hoạt động giải đầu tư từ nguồn vốn NSNN 36 Cải cách thủ tục hành chính, chế đầu thầu, cơng tác cán quản lý đầu tư vốn đầu tư từ NSNN 37 Đề án môn học Đề án môn học CHƯƠNG I: KHÁI NIỆM VÀ VAI TRÒ 1,KHÁI NIỆM Khi nhà nước xuất đồng thời xuất khoản chi tiêu quản lý hành chính, tư pháp, quốc phịng, nhằm trì quyền lực trị Nhà nước khoản chi tiêu tài trợ từ nguồn lực đóng góp xã hội như: Thuế, công trái Từ phạm trù ngân sách đời gắn liền với chủ thể Nhà nước - Ngân sách nhà nước (NSNN): Cho đến nay, thuật ngữ “ Ngân sách Nhà nước” sử dụng rộng rãi đời sống kinh tế , xã hội quốc gia Song, quan niệm Ngân sách Nhà nước lại chưa thống Các nhà kinh tế Nga cho rằng: Ngân sách nhà nước bảng liệt kê khoản thu chi tiền giai đoạn định đất nước - Luật ngân sách Nhà nước Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá IX, kỳ họp thứ thơng qua ngày 20-3- 1996 có ghi: Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước - Hoạt động ngân sách: hoạt động ngân sách nhà nước hoạt động phân phối nguồn tài nguyên quốc gia (phân phối lần đầu tái phân phối) VAI TRÒ CỦA NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Vai trò tất yếu ngân sách Nhà nước thời đại mơ hình kinh tế, cơng cụ điều chỉnh vĩ mơ kinh tế xã hội vai trị quan trọng ngân sách Nhà nước chế thị trường Vai trị này, đề cập đến số nội dung sau:  Vai trò điều tiết lĩnh vực kinh tế: Nhà nước sử dụng ngân sách để điều chỉnh hoạt động kinh tế, sử dụng hiệu khoản thu, chi ngân sách Thơng qua sách thuế sách chi tiêu phủ, Nhà nước tạo cấu kinh tế phù hợp với tình hình phát triển đát nước, kích thích phát triển sản xuất kinh doanh chống độc quyền  Vai trò điều tiết lĩnh vực xã hội: Trong việc giải vấn đề xã hội, tồn hoạt động có hiệu máy Nhà nước, lực lượng Đề án môn học quân đội, công anm phát triển hoạt động có tính chất xã hội, y tế, văn hố có ý nghĩa định Việc thực nhiệm vụ thuộc Nhà nước khơng mục tiêu lợi nhuận Mặt khác khoản chi ngân sách cho việc thực vấn đề xã hội, thuế sử dụng để thực tái phân phối thu nhập, đảm bảo công xã hội  Vai trị điều chỉnh lĩnh vực thị trường: Chính phủ sử dụng ngân sách để điều chỉnh bất bình ổn giá giá nhằm bình ổn giá khốn chế đẩy lùi nạn lạm phát cách có hiệu HOẠT ĐỘNG CỦA NSNN 2.1 Thu NSNN 2.1.1 Khái niệm đặc điểm Thu NSNN đặc trưng số đặc điểm sau: Thứ nhất, xã nào, cấu khoản thu NSNN gắn liền với chức năng, nhiệm vụ quyền lực trị nhà nước Trên sở quyền lực nhà nước định sách thu NSNN Ngược lại khoản thu NSNN tiền đề để thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước Thứ hai, thu NSNN luôn gắn liền với trình kinh tế phạm trù trị Kết q trình hoạt động kinh tế hình thức, phạm vi, mức độ vận động phạm trù giá trị tiền đề quan trọng xuất hệ thống thu ngân sách 2.1.2 Nguồn thu NSNN Quỹ NSNN huy động từ nhiều lĩnh vực, nhiều nguồn thực hình thưc cụ thể khác nhau: Thứ nhất, vào phạm vi phát sinh, khoản thu NSNN chia thành hai loại lớn thu nước thu nước Một là, thu nước bao gồm: + Thu từ hoạt động sản xuất kinh doanh + Thu từ hoạt động kinh doanh dịch vụ bao gồm thu nghiệp thu từ dịch vụ tài + Thu từ hoạt động khác thu bán, cho thuê tài sản quốc gia, nguồn tài nguyên, vay nợ nước hình thức Hai là, thu nước bao gồm: Đề án môn học + Thu từ hoạt động ngoại thương, có thu từ xuất lao động hợp tác chuyên gia với nước + Thu từ viện trợ nước gồm vả viện trợn tổ chức phủ phi phủ + Thu vay nợ nước kể vay nước vay tổ chức tài quốc tế Thứ hai, vào tính chất phát sinh có hai loại: - Khoản thu thường xun: thuế,, phí, lệ phí - Khoản thu khơng thường xun:thu nhận viện trợ từ nước ngoài, vay nước, thu tiền phạt 2.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến thu NSNN Thứ nhất, mức độ phát triển kinh tế: đánh giá tốc độ tăng trưởng giá trị tổng sản phẩm quốc nội thời kỳ Một quốc gia có tốc độ tăng trưởng kinh tế vững chắc, ổn định có số thu tương đối ổn định Thứ hai, hiệu kinh tế hoạt động đầu tư kinh tế: hiệu hoạt động đầu tư cao thúc đẩy việc tiết kiệm tiêu dùn khu vực tư nhân tạo điều kiện cho nhà nước tăng số thu từ việc vay nước Thứ ba, quan hệ đối ngoại nhà nước: liên quan đến việc vay nợ nhận viện trợ từ nước Thứ tư, mức độ khoản chi tiêu nhà nước Thứ năm, máy tổ chức cán thu NSNN 2.2 Chi NSNN 2.2.1 khái niệm đặc điểm Chi NSNN trình phân phối, sử dụng quỹ ngân sách nhà nước theo nguyên tắc định cho việc thực nhiệm vụ nhà nước Thực chất chi NSNN việc cung cấp phưong tiện tài cho nhiệm vụ nhà nước Chi ngân sách có số đặc trưng riêng: Thứ nhất, chi NSNN gắn chặt với nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội mà phủ phải đảm nhận trước quốc gia Thứ hai, tính hiệu khoản chi ngân sách khoản cấp phát khơng hồn trả trực tiếp mang tính bao cấp Vì nhà quản lý cần có Đề án mơn học phân tích tính tốn cẩn thận đưa định chi tiêu để tránh lãng phí khơng cần thiết 2.2.2 Phân loại chi NSNN Theo chức nhiệm vụ nhà nước, nội dung chi tiêu bao gồm: - Chi kiến thiết kinh tế - Chi văn hoá xã hội - Chi quản lý hành - Chi an ninh, quốc phịng - Các khoản chi khác Theo tính chất kinh tế, chi NSNN chia nội dung sau: - Chi thường xun: khoản chi khơng có khu vực đầu tư có tính chát thường xun để tài trợ hoạt động quan nhà nước Chi thường xuyên gồm có: + Chi chủ quyền quốc gia + Chi phí liên quan đến điều hành trì hoạt đơng quan nhà nước + Chi phí can thiệp nhà nước vào hoạt động kinh tế, văn hoá, xã hội - Chi đầu tư: tất chi phí làm tăng thêm tài sản quốc gia, bao gồm: + Chi mua sắm máy móc, thiết bị dụng cụ + Chi xây dụng tu bổ công sở, đường sá, kiến thiết đô thị +Chi thành lập doanh nghiệp nhà nước, góp vốn vào cơng ty, đơn vị sản xuất kinh doanh + Chi phí chuyển nhượng đầu tư + Chi phí liên quan đến tài trợn nhà nước - Các khoản chi khác 2.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới chi NSNN Có nhiều nhân tố ảnh hưởng tới chi NSNN, có số yếu tố: - Hoạt động tiêu dùng xã hội - Mục đích đảm bảo an ninh an tồn xã hội - Cơ cấu tổ chức máy nhà nước - Đảm bảo mục tiêu tăng truởng kinh tế, ổn định đời sống nhân dân 2.3 Lý luận cân ngân sách Đề án môn học Theo lý thuyết cổ điển cân ngân sách, “mỗi năm số thu phải ngang với số chi” Nội dung lý thuyết thể khía cạnh : - Sự thăng thu chi phải có thật - Khơng dùng đến tín dụng Chính phủ, trừ trường hợp đặc biệt - Tất khoản chi thường xuyên chi điều hành phải thuế khoản thu tài trợ Theo lý thuyết này, Nhà nước phải tìm cách khai thác nguồn thu từ thuế để đáp ứng nhu cầu chi thường xuyên Đây biện pháp hữu hiệu để hạn chế lạm phát 2.4 Lý thuyết thâm hụt ngân sách Thâm hụt ngân sách tình trạng số chi vượt số thu Để phản ánh mức độ thâm hụt, người ta sử dụng so với GDP so với tổng số thu NSNN Thâm hụt ngân sách số nguyên nhân chủ yếu sau: - Hiệu thấp sản xuất xã hội, hiệu mối quan hệ kinh tế với bên ngồi - Cơ cấu khơng hợp lý khoản chi ngân sách - Cơ chế quản lý ngân sách hiệu Thâm hụt NSNN vấn đề xúc mà Chính phủ Việt Nam phải đối mặt Thực trạng thâm hụt ngân sách Việt Nam năm gần đây: Bảng 1: Cân đối ngân sách nhà nước Việt Nam Đơn vị :tỷ đồng Nguồn :Bộ Tài stt Chỉ tiêu 2000 2001 2002 Ước Ước 2003 2004 Tổng thu NSNN Tổng chi NSNN Bội chi NSNN 90749 Dự đoán 2005 103888 123860 142210 166900 183000 108961 129773 148208 176602 206050 229750 -22000 -23553 -25297 -29950 -34750 -40750 10 Đề án môn học III, Quản lý cấp phát vốn 1.Nguồn hình thành đối tượng sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ NSNN Nó bao gơm: - Một phần tích luỹ nước lệ phí - Vốn viện trợ theo dự án Chính phủ, tổ chức phi phủ, tổ chức Liên hợp quốc tổ chức quốc tế khác UNDP, UNICEF (vốn viện trợ) - Vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) tổ chức quốc tế Chính phủ hỗ trợ cho Chính phủ Việt Nam vốn Ngân hàng quốc tế (WB) Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB), Quỹ tiền tệ quốc tế (IMF) (là vốn vay nước ngoài) - Vốn thu hồi nợ Ngân sách cho vay ưu đãi năm trước - Vốn vay phủ hình thức trái phiếu - Vốn thu từ thuế giao quyền sử dụng đất Chính phủ quy định - Vốn thu từ bán cho thuê tài sản thuộc sở hữu Nhà nước - Các nguồn vốn huy động khác Chính phủ quy định Vốn NSNN chi tiêu cấp phát cho dự án đầu tư theo quy định Luật Ngân sách nhà nước điều lệ quản lý đầu tư xây dựng Cụ thể vốn ngân sách cấp phát cho đối tượng sau đây: Một là, dự án thuộc kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội khơng có khả thu hồi vốn trực tiếp Hai là, dự án doanh nghiệp nhà nước hoạt động cơng ích, góp vốn cổ phần liên doanh nguồn vốn đầu tư xây dựng Nhà nước vào doanh nghiệp có tham gia Nhà nước theo quy định pháp luật Ba là, dự án số doanh nghiệp thuộc lĩnh vực then chốt theo định Chính phủ Bốn là, dự án quy hoạch ngành lãnh thổ, quy hoạch xây dựng đô thị nông thôn Năm là, dự án, chương trình phát triển kinh tế xã hội 2, Những nguyên tắc quản lý cấp phát vốn 28 Đề án môn học Thứ nhất, cấp phát vốn đầu tư xây dựng phải sở thực nghiêm chỉnh trình tự đầu tư xây dựng, đảm bảo đầy đủ tài liệu thiết kế dự toán Trình tự đầu tư xây dựng trình tự tiến hành bước cơng việc q trình đầu tư xây dựng nhà nước quy định Các bước thực cuả dự án đầu tư xây dựng gồm bước: chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư, kết thúc đầu tư đưa cơng trình vào khai thác sử dụng Giai đoạn chuẩn bị đầu tư thể chủ trương đầu tư định đầu tư duyệt dự án Chỉ có định đầu tư duyệt dự án ghi vào kế hoạch đầu tư xây dựng Nhà nước cấp phát vốn đầu tư xây dựng Giai đoạn thực đầu tư thể công tác chuẩn bị xây dựng thực công tác xây dựng giai đoạn tài liệu thiết kế dự tốn hợp đồng thi cơng hồn thành Tài liệu thiết kế dự tốn đưa cách giải vấn đề kinh tế kỹ thuật xây dựng, cụ thể hoá nhiệm vụ tái sản xuất cố định xác định dự án đầu tư Cơ sở việc sử dụng vốn đầu tư hiệu thể tài liệu thiết kế dự tốn Vì vậy, nguyên tắc việc quản lý cấp phát vốn đầu tư phải đảm bảo đầy đủ tài liệu thiết kế dự toán tuân thủ trình tự đầu tư vào xây dựng Giai đoạn kết thúc đầu tư đưa cơng trình vào khai thác sử dụng giai đoạn khánh thành nghiệm thu, bàn giao toán vốn đầu tư Số thực cấp phát vốn đầu tư cho dự án chi thực theo báo cáo toán vốn đầu tư duyệt Thứ hai, việc cấp phát vốn đầu tư xây dựng phải đảm bảo mục đích , kế hoạch Nguyên tăc đòi hỏi cấp vốn cho khối lượng ghi kế hoạch đầu tư xây dựng Nhà nước, khơng sử dụng cho mục đích khác Thứ ba, việc cấp phát vốn đầu tư thực theo mức độ thực tế hoàn thành kế hoạch, phạm vi giá dự toán duyệt Nguyên tắc đòi hỏi việc cấp phát vốn đầu tư xây dựng thực có khối lượng xây dựng hoàn thành theo kế hoạch mức độ cấp phát phải giá dự toán duyệt cho phần khối lượng hồn thành 29 Đề án môn học Thứ tư, cấp phát vốn đầu tư phải thực kiểm tra đồng tiền việc sử dụng mục đích có hiệu đầu tư Nhà nước 3, Cơ chế quản lý cấp phát vốn a, Điều kiện cấp phát vốn đầu tư xây dựng Một là, phải có đầy đủ thủ tục đầu tư xây dựng Hai là, dự án đầu tư phải ghi vào kế hoạch vốn đầu tư xây dựng năm Nhà nước Ba là, phải có ban quản lý dự án thành lập theo định cấp có thẩm quyền Bốn là, tổ chức đấu thầu tuyển chọn tư vấn mua sắm vật tư, thiết bị, xây lắp theo quy chế đấu thầu Nhà nước ( trừ dự án phép định thầu) Năm là, dự án đầu tư cấp phát có khối lượng xây dựng hồn thành đủ điều kiện cấp vốn toán đủ điều kiện cấp vốn tạm ứng b Căn cấp phát vốn đầu tư xây dựng Một là, dự án quy hoạch ngành, lãnh thổ, quy hoạch xây dựng đô thị, nông thôn: - Quyết định cấp có thẩm quyền cho phép tiến hành cơng tác quy hoạch - Dự tính chi phí cho cơng tác quy hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt - Quyết định thành lập ban dự án, định bổ nhiệm trưởng ban, kế toán trưởng phịng kế tốn cấp có thẩm quyền - Hợp đồng chủ đầu tư đơn vị nhận thầu có tư cách pháp nhân tổ chức Bộ trưởng , Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh giao nhiệm vụ - Kế hoạch đầu tư công tác quy hoạch hàng năm cấp có thẩm quyền giao - Kế hoạch cấp phát vốn quy hoạch hàng năm(đối với dự án Trung ương quản lý) - Hai là, dự án chuẩn bị đầu tư 30 Đề án môn học - Quyết định cấp có thẩm quyền cho phép tiến hành cơng tác chuẩn bị đầu tư - Dự tính chi phí chuẩn bị đầu tư duyệt - Quyết định giao nhiệm vụ chủ đầu tư, bổ nhiệm trưởng ban, kế tốn trưởng trưởng phịng kế tốn - Hợp đồng kinh tế ký chủ đầu tư nhà thầu có tư cách pháp nhân - Kế hoạch chuẩn bị đầu tư năm cấp có thẩm quyền - Kế hoạch cấp phát vốn chuẩn bị đầu tư năm( dự án trung ương quản lý) - Ba là, dự án thực đầu tư - Báo cáo nghiên cứu tiến độ khả thi, báo cáo nghiên cứu khả thi định đầu tư - Tổng dự toán định phê duyệt tổng dự toán, dự toán hạng mục cơng trình - Hợp đồng kinh tế ký chủ đầu tư với nhà thầu có đủ điều kiện sau đấu thầu định thầu - Quyết định thành lập ban quản lý dự án - Kế hoạch đầu tư hàng năm dự án cấp có thẩm quyền giao - Kế hoạch cấp phát vốn đầu tư hàng năm dự án đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước (đối với dự án Trung ương quản lý) - Giấy phép sử dụng đất VI,Cơ chế quản lý tín dụng ưu đãi Nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhànước Tổng quan tín dụng Nhà nước cho đầu tư Một là, nguồn vốn tín dụng ưu đãi Vốn tín dụng ưu đãi Nhà nước hình thành từ nguồn sau: - Vốn NSNN hàng năm dành cho tín dụng đầu tư xây dựng - Vốn huy động theo chủ trương Chính phủ - Vốn vay nước ngồi Chính phủ nguồn viện trợ quốc tế dành cho tín dụng đầu tư phát triển - Vốn thu hồi nợ vay (gốc phần lãi vay) cho cơng trình tín dụng ưu đãi Nhà nước đầu tư trước đến hạn trả nợ 31 Đề án môn học - Các nguồn vốn khác theo quy định Chính phủ Hai là, đối tượng vay vốn tín dụng ưu đãi Nhà nước - Các dự án đầu tư xây dựng, hợp đồng kinh tế, sở sản xuất kinh doanh tạo việc làm cho khả thu hồi vốn - Các dự án đầu tư cho ngành kinh tế quan trọng Nhà nước thời kỳ - Một số dự án đầu tư ngành khác có khả thu hồi vốn xác định cấu kế hoạch Nhà nước Các dự án đầu tư vốn tín dụng ưu đãi Nhà nước nêu phải phủ định cụ thể cho đối tượng thời kỳ kế hoạch Ba là, điều kiện vay vốn tín dụng ưu đãi Nhà nước Các dự án đầu tư vay vốn ưu đãi Nhà nước phải đảm bảo điều kiện sau đây: - Có báo cáo nghiên cứu khả thi định đầu tư cấp có thẩm quyền - Có định phê duyệt thiết kế kỹ thuật tổng dự toán - bố trí vào kế hoạch xây dựng Nhà nước, có hiệu kinh tế- xã hội, có khả thu hồi vốn trực tiếp - Các đơn vị vay vốn doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh thuộc thành phần kinh tế, có tư cách pháp nhân, hạch tốn kinh tế độc lập, sãn xuất- kinh doanh có hiệu quả, có khả hoàn trả nợ vay (gốc lãi) hạn; có tài sản chấp bảo lãnh hợp pháp, chấp hành quy định Nhà nước quản lý đầu tư xây dựng, mở tài khoản vay vốn quan đầu tư phát triển trực tiếp vay vốn - Bốn , hồ sơ vay vốn - Đơn vị vay vốn phải gửi quan đầu tư phát triển trực tiếp cho vay vốn hồ sơ sau đây: - Báo cáo nghiên cứu khả thi định đầu tư cấp có thẩm quyền - Quyết định phê duyệt thiết kế kỹ thuật tổng dự tốn 32 Đề án mơn học - Kế hoạch xây dựng năm, hợp đồng kinh tế (nếu có) văn pháp lý khác có liên quan đến việc đầu tư dự án (giấy cấp đất, cấp phép xây dựng ) - Quyết định thành lập doanh nghiệp quan sản xuất kinh doanh, giấy phép kinh doanh, hành nghề, định bổ nhiệm giám đốc (tổng giám đốc ) kế toán trưởng, báo cáo toán sản xuất kinh doanh phê duyệt năm gần (trừ trường hợp doanh nghiệp thành lập) - Văn chấp bảo lãnh theo quy định hành Nhà nước - Các văn giải trình tình hình sản xuất kinh doanh, tài đơn vị vay vốn, tính tốn hiệu kinh tế đầu tư dự án thời hạn vay, trả theo hướng dẫn Tổng cục Đầu tư phát triển Năm là, hợp đồng tín dụng Sau nhận đủ hồ sơ vay vốn hợp lệ, quan cho vay vốn phân tích đánh giá hiệu dự án , khả vay trả đơn vị vay vốn, tài sản chấp bảo lãnh Nếu dự án đủ điều kiện vay vốn sở thông báo tiêu vốn tín dụng ưu đãi Nhà nước Tổng cục Đầu tư phát triển cho dự án, quan đầu tư phát triển trực tiếp cho vay vốn ký hợp đồng tín dụng Sáu là, mức vốn vay, thời hạn vay trả nợ vay V,Cơ chế quản lý cấp phát vốn từ ngân sách nhà nước cho doanh nghiệp Nhà nước Quy chế quản lý tài doanh nghiệp nhà nước Thứ nhất, doanh nghiệp nhà nước thành lập quan nhà nước có thẩm quyền đầu tư tồn phần vốn điều lệ ban đầu không thấp tổng mức vốn pháp định cuả ngành nghề mà doanh nghiệp kinh doanh Thứ hai, q trình kinh doanh, cấn thiết nhà nước xem xét đầu tư bổ sung vốn cho doanh nghiệp để thực nhiệm vụ nhà nước giao bổ sung Thứ ba, nhà nước thực việc giao vốn thuộc sơ hữu nhà nước cho doanh nghiệp độc lập thành lập lại sở sáp nhập tách từ 33 Đề án môn học doanh nghiệp khác, tổng công ty thành lập theo định Thủ tướng Chính phủ Vốn nhà nước giao tổng công ty bao gồm vốn đơn vị thành viên tổng công ty Việc cấp phát bổ sung vốn lưu động cho doanh nghiệp nhà nước không thực cách dàn trải mà tập trung doanh nghiệp có hiểu quả, có đóng góp lớn cho NSNN Hàng năm vào nguồn vốn hỗ trợ doanh nghiệp nhà nước bố trí dự toán thu chi ngân sách nhà nước Quốc hội thơng qua- Bộ tài hướng dẫn thực bổ sung vốn lưu động cho doanh nghiệp nhà nước (về đối tượng bổ sung- mức vốn bổ sung) 2,Đối tượng cấp phát vốn bao gồm: - Đối tượng xét hỗ trợ bổ sung vốn bao gồm: + doanh nghiệp hoạt động cơng ích + Các doanh nghiệp hạch toán độc lập hoạt động thuộc tổng công ty nhà nước, Bộ, Ngành trung ương tỉnh, thành phố quản lý có sãn xuất chế biến hàng hố quan trọng cần ưu tiên phát triển Nhà nước, doanh nghiệp phải có số nộp ngân sách tăng so với năm trước ( từ 10% trở lên) - Các doanh nghiệp thuộc đối tượng ngân sách hỗ trợ gồm: +Các doanh nghiệp bị kinh doanh bị thua lỗ + Các doanh nghiệp diện phân loại, xếp theo hướng thực cổ phần hoá, sáp nhập giải thể theo luật pháp 3, Điều kiện xét hỗ trợ vốn : *Những điều kiện hỗ trợ vốn: - Đối với doanh nghiệp nhà nước hoạt động cơng ích + Có quy chế hoạt động có quy chế tài quan thành lập doanh nghiệp phê duyệt +Khối lượng giá trị hoạt động cơng ích ổn định qua năm quan đặt hàng xác nhận số lượng chất lượng hoạt động - Đối với doanh nghiệp nhà nước hoạt động kinh doanh có mức tăng trưởng sản phẩm sản xuất tiêu thụ (không bị ứ đọng tăng từ 15% trở lên) Lãi kế hoạch kế hoạch nộp lãi NSNN cao so với thực tế năm trước ( từ 10% trở lên) 34 Đề án môn học * Căn để xem xét Các doanh nghiệp nhà nước hoạt động công ich hoạt động sản xuất kinh doanh phải nộp cho Cục quản lý vốn tài sản Nhà nước doanh nghiệp tài liệu sau: - Quyết định thành lập doanh nghiệp quan cấp - Kế hoạch nhu cầu vốn lưu động, năm doanh nghiệp xây dựng sở thu nộp ngân sách cấp có thẩm quyền thơng báo - Báo cáo tài báo cáo cơng khai tài năm trước theo định Bộ Tài - Xác nhận quan thuế sở số nộp ngân sách năm trước Cục quản lý vốn tài sản nhà nước doanh nghiệp lựa chọn, thẩm định cấp trực tiếp cho doanh nghiệp CHƯƠNGIII:TỔNG QUAN VỀ THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 35 Đề án môn học I, Thực trạng đầu tư từ nguồn vốn NSNN 1, Những thành tựu đầu tư từ nguồn vốn NSNN - Nguồn vốn đầu tư phát triển toàn xã hội hàng năm tăng khá, tạo khả hoàn thành tốt kế hoach đầu tư phát triển đề ra, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế ổn định xã hội Trong năm 2001- 2004, vốn đầu tư phát triển tồn xã hội tăng bình qn xấp xỉ 14,7%/năm; nhờ đó, tỷ lệ vốn đầu tư so với GDP tăng đáng kể, từ 32,9% năm 2000 lên 34% năm 2001, 36% năm2002, 36,3% năm 2003 đạt 36,4% năm 2004 Trong nguồn vốn đầu tư xã hội, nguồn vốn đầu tư từ NSNN có vai trò quan trọng thực phát huy tác động tích cực việc thu hút nguồn khác thành phần kinh tế, góp phần thúc đẩy việc tăng cường kết cấu hạ tầng kinh tế –xã hội, đảm bảo cho phát triển bền vững, giảm chênh lệch vùng Nguồn vốn đầu tư từ NSNN năm 2001 –2004 tập trung nhiều cho lĩnh vực xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế _xã hội; lĩnh vực đầu tư cho lĩnh vực nông nghiệp nông thôn chiếm khoảng 25%; cơng nghiệp 7,9%; giao thơng vận tải bưu viễn thông 28.7%; khoa học công nghệ, giáo dục đào tạo, y tế, văn hoá, thể dục thể thao 21,1%; ngành khác 17.3% - Cơ cấu đầu tư có thay đổi dịch chuyển theo hướng tích cực, tập trung cho mục tiêu quan trọng phát triển kinh tế – xã hội, đồng thời quan tâm đầu tư nhiều cho vùng nghèo, xã nghèo - Năng lực sản xuất ngành kinh tế tăng đáng kể - Công tác quản lý đầu tư xây dựng có nhiều đổi mới, tạo quyền chủ động nhiều cho Bộ, Ngành, địa phương chủ đầu tư 2, Những yếu đầu tư - Đầu tư dàn trải Trong năm qua, có tiến nêu trên, tình trạng dàn trải bố trí kế hoạch cuả cac Bộ, Ngành tỉnh, thành phố chưa khắc phục triệt để Tình trạng tích tụ từ nhiều năm nay, gây lãng phí lớn dẫn đến hiệu đầu tư thấp, chậm khắc phục 36 Đề án môn học Việc bố trí vốn đầu tư thuộc NSNN cịn dàn trải, thiếu tập trung, số lượng dự án năm sau lớn năm trước điểm yếu lặp lặp lại nhiều năm Do đó, số dự án tích tụ lại lớn, vượt xa khả cân đối ngân sách kinh tế nói chung Chẳng hạn, tổng dự tốn cơng trình giao thông đưa vào kế hoạch năm 2004 gấp 10 lần số vốn bố trí kế hoạch Việc phân cấp quản lý quản lý đầu tư phù hợp, việc giám sát nhiều địa phương để đầu tư tập trung, có trọng điểm chưa có kết rõ rệt Một số Bộ, Ngành địa phương chưa chấp hành quy định quản lý đầu tư xây dựng, bố trí vốn cho số cơng trình, dự án chưa đủ thủ tục đầu tư, bố trí vốn cho dự án nhóm B năm, nhóm C năm - Tình trạng thất thốt, lãng phí đầu tư lớn - Hiệu sử dụng vốn đầu tư từ NSNN chưa cao, chưa phát huy lợi so sánh lợi cạnh tranh ngành , vùng kinh tế trường quốc tế - Sử dụng vốn tín dụng đầu tư phát triển, vốn đầu tư doanh nghiệp nhà nước hiệu 3.Một số vấn đề cấp bách cần giải quản lý đầu tư từ nguồn vốn NSNN * Cơng tác quy hoạch cịn hạn chế, không theo kịp với tốc độ đầu tư, không phù hợp với tiến trình đổi đất nước Điều thể qua mặt sau: - Chất lượng số dự án quy hoạc chưa cao, chưa có tầm nhìn chiến lược - Quy hoạch chưa phù hợp với chế thị trường - Việc lồng ghép quy hoạch ( quy hoạch ngành, xây dựng, sử dụng đất) vùng, lãnh thổ gắn kết quy hoạch vùng vào quy hoạch tổng thể chung nước chưa tốt - Quy hoạch chưa thương xuyên cập nhật, bổ sung điều chỉnh kịp thời, nhiều quy hoạch bị lạc hậu với tình hình thực tiễn , không đáp ứng yêu cầu, không để xây dựng kế hoạch 37 Đề án mơn học * Cơ chế sách quản lý đầu tư chưa đồng bộ, hoàn chỉnh cụ thể Thất thoát vốn đầu tư NSNN năm qua lớn Đây lĩnh vực xẩy nhiều tham nhũng tiêu cực Điển vụ PMU18 * Thanh tốn vốn đầu tư cịn nhiều vướng mắc, giải ngân gặp khó khăn cơng trình thi cơng kéo dài, lãng phí vốn đầu tư II, Hệ thống giải pháp đổi chế quản lý đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 1, Đổi chế quản lý nâng cao hiệu đầu tư từ nguồn vốn NSNN Hàng năm nguồn vốn đầu tư từ NSNN tiếp tục tăng, điều tạo nên nhân tố quan trọng để phát triển sở hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội đất nước Những điều quan trọng bách nâng cao hiệu đầu tư, chống lãng phí, tham nhũng, tiêu cực đầu tư từ NSNN, tạo niềm tin cho dân với mục tiêu thời gian tới cần tập trung thực vấn đề sau: - Hạn chế tới mức thấp sai sót chủ trương đầu tư Hạn chế sai sót ngày tư khâu quy hoạch, thiết kế, đến mục tiêu, địa điểm, quy mô đầu tư lựa chọn công nghệ Cần có rà sốt , phân tích, đánh giá hiệu cơng trình dự án xây dựng từ nguồn vốn NSNN để rút kinh nghiệm Qua điều chỉnh từ có sáng kiến đầu tư, lập, xét duyệt định dự án đầu tư Đây vấn đề liên quan đến toàn hệ thống quản lý vốn đầu từ NSNN - Rà soát giám sát chặt chẽ cơng trình, dự án thực dự định thực đầu tư từ nguồn vốn NSNN đảm bảo hiệu đầu tư Kiên khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải, có chế tài nghiêm khắc trường hợp đầu tư dàn trài kể định đầu tư cấp phát vốn đầu tư - Vốn NSNN dành cho đầu tư phát triển phải quan dân cử bàn, định, tập trung chủ yếu cho việc xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội thực chương trình quốc gia, đặc biệt chương trình hỗ trợ cho phát triển vùng có nhiều khó khăn, cần có quy định cụ thể loại dự án đầu tư cần trình Quốc hội, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp xét duyệt chủ trương đầu tư theo quy trình chặt chẽ 38 Đề án mơn học - Tích cực giải tồn đọng nợ đầu tư xây dựng - Đặc biệt ý bảo đảm hiệu sử dụng vốn tín dụng đầu tư nhà nước, nguồn tài trợ thức bên ngồi (ODA) cần tiếp tục tranh thủ đặc biệt trọng đẩy nhanh tốc độ giải ngân Đổi công tác kế hoạch đầu tư, đảm bảo nguồn NSNN đầu tưu đúng, phù hợp với kế hoạch, quy hoạch phát triển kinh tế xã hội đất nước Hoàn thiện chế quản lý công tác giải ngân, xử lý nợ tồn đọng đầu tư từ nguồn vốn NSNN 4.Hoàn thiện chế giám sát, tra kiểm toán hoạt động giải đầu tư từ nguồn vốn NSNN Thứ nhất, công tác kiểm tra hoạt động đầu tư từ nguồn vốn NSNN cần hoàn thiện Để làm điều cần: - Thực kiểm tra từ khâu sáng kiến dự án đầu tư, lập kế hoạch đầu tư - Thực kiểm tra suốt quy trình kế hoạch hố - Thực kiểm tra khâu thi công, kiểm tra chất lượng vật liệu, cơng trình theo thiết kế, kiểm tra tốn - Kết hợp, phối hợp kiểm tra tất khâu quy trình đầu tư, từ sở đến quan có liên quan Thứ hai, Đổi cơng tác giám sát q trình thi cơng thực đầu tư từ NSNN Thứ ba, Đổi hoạt động thành tra đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN Thứ tư, tăng cương hoạt động kiểm toán đầu tư từ nguồn NSNN 5.Cải cách thủ tục hành chính, chế đầu thầu, cơng tác cán quản lý đầu tư vốn đầu tư từ NSNN Thứ nhất, cải cách thủ tục hành quản lý đầu tư vốn đầu tư từ NSNN - Cải cách thủ tục khâu đề xuất sáng kiến dự án đầu tư, lập kế hoạch đầu tư - Nghiêm chỉnh chấp hành quy trình kế hoach hố NSNN Chống khuynh hướng: ỷ lại , trông chờ cấp trên, bao biện, làm thay cấp 39 Đề án môn học - Đổi thủ tục khâu cấp phát vốn Thứ hai, đổi chế quản lý tuyển chọn nhà thầu dự án đầu tư từ NSNN Thứ ba, đổi công tác cán quản lý đầu tư từ NSNN - Đảm bảo chất lượng cán công chức thực quản lý vốn đầu tư từ NSNN - Thường xuyên đào tạo lại, đặc biệt tập huấn, bồi dưỡng quy định pháp luật liên quan đến đầu từ quản lý vốn đầu từ từ NSNN - Quy định rõ trách nhiệm nghĩa vụ cán công chức quản lý vốn đầu tư từ NSNN 40 Đề án môn học KẾT LUẬN Quản lý đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước vấn đề lớn, phức tạp nhạy cảm Nó liên quan đến nhiều vấn đề, nhiều ngành, cấp, quan quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Ngày xu hội nhập kinh tế quốc tế lúc nước bước vào tổ WTO Nhiều hội thách thức đặt cho Nhà nước nhân dân ta phải gồng để đưa đất nước ta phát triển để trở thành rồng Châu Á Để thu hút nhà đầu tư nước phải giải tốt vấn đề đầu tư nước dự án có nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước Trong trình nghiên cứu đề tài này, dù có nhiều cố gắng chắn khơng thể tránh khỏi thiếu sót Em mong đóng góp Thầy để lần sau em hoàn thiện lần Một lần em xin chân thành cảm ơn hướng dẫn tận tình Thầy 41 Đề án mơn học DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A SÁCH Đổi NSNN_ Tào Hữu Phùng Đổi chế quản lý đầu tư từ nguồn vốn NSNN_ PGS Trần Đình Tỵ_ NXB Lao động-2005 3.Hiệu & quản lý dự án Nhà nước_ Khoa khoa học quản lý_ NXB Khoa học kỹ thuật Kinh tế đầu tư –TS.Nguyễn Bạch Nguyệt – TS.Từ Quang Phương _ NXB Thống kê 2003 Luật Ngân sách nhà nươc _ NXB Chính trị quốc gia Quản lý kinh tế II- GS.TS Đỗ Hoàng Toàn – TS Mai Văn Bưu _NXB Khoa học kỹ thuật-2002 B BÁO TẠP CHÍ 1.Nghiên cứu kinh tế số 326 T7/2005 2.Tạp chí quản lý nhà nước 3.Tạp chí phát triển kinh tế C INTERNET 42 ... vụ Theo chủ thể bỏ vốn đầu tư từ nguồn vốn Nhà nước, đầu tư từ nguồn vốn khác Đầu tư từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước trình nhà nước sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước đầu tư vào phát triển xã... đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Đầu tư nói chung đầu tư từ nguồn vốn NSNN thực theo dự án đầu tư Sự vận động nguồn vốn ngân sách nhà nước trình đầu tư thực theo sơ đồ sau đây: Nhà nước: ... NHÀ NƯỚC I, Khái quát đầu tư 1, Đầu tư 2, Vốn đầu tư 12 3, Vai trò đầu tư phát triển xã hội 17 II,Lý luận chế quản lý đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 17 1, Đầu từ từ nguồn vốn ngân sách nhà