một số vấn đề về nâng cao công tác quản lý và sử dụng NSNN trờn địa bàn tỉnh hà giang

1 ĐẶT VẤN ĐỀ Sự cần thiết đề tài Trong hệ thống tài quốc gia NSNN có vị trí quan trọng đặc biệt, giữ vai trị chủ đạo hệ thống tài có ý nghĩa định q trình phát triển kinh tế quốc dân Trong công đổi toàn diện đất nước, thực CNH, HĐH đất nước, phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận hành theo chế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa địi hỏi có khối lượng vốn vô lớn phát triển bền vững Muốn phải có sách tài quốc gia tiên tiến phù hợp, NSNN tong công cụ quan trọng Thông qua công cụ NSNN thực phân phối lần đầu phân phối lại thu nhập quốc dân, nhờ tập trung phần quan trọng thu nhập quốc dân vào NSNN, đảm bảo nguồn vốn cho tái sản xuất mở rộng kinh tế NSNN cơng cụ để thực tích luỹ tập trung vốn, phân phối sử dụng vốn cho trình CNH, HĐH đất nước, xây dựng sở vật chất kỹ thuật cho chủ nghĩa xã hội, bước làm thay đổi cấu kinh tế theo hướng lên sản xuất lớn xã hội chủ nghĩa NSNN giữ vai trò định việc thực mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, cân đối lớn kinh tế quốc dân NSNN cung cấp kinh phí cho hoạt động lĩnh vực khơng sản xuất vật chất, trì hoạt động máy Nhà nước, giữ ổn định tình hình kinh tế - xã hội, phấn đấu xây dựng kinh tế phát triển theo hướng CNH, HĐH Vì cần phải nhận thức đầy đủ, đắn vị trí, vai trị NSNN, sở tiến hành đổi hoạt động NSNN cho phù hợp với điều kiện kinh tế thị trường nay, nhằm đảm bảo nguồn vốn đáp ứng cho nghiệp xây dựng phát triển kinh tế - xã hội đất nước Hà Giang tỉnh miền núi phía Bắc Tổ quốc, có nhiều tiềm mạnh Tuy nhiên tỉnh nghèo nước ta Điều thể rõ mặt kinh tế, xã hội, sở vật chất kỹ thuật, đặc biệt kết cấu hạ tầng, lực lượng sản xuất NSLĐ yếu lạc hậu Với tình trạng chưa thể đáp ứng nhu cầu CNH, HĐH kinh tế tỉnhvà đồng thời gặp khó khăn việc cải thiện nâng cao đời sống nhân dân dân tộc tỉnh Một ngun nhân tình trạng Hà Giang cịn q thiếu nguồn vốn vật chất Vì vậy, để giải mâu thuẫn cần phải tiến hành đồng nhiều vấn đề Một vấn đề có tầm quan trọng đặc biệt giải tốt vấn đề ngân sách Chính tơi chọn đề tài "Một số vấn đề nâng cao công tác quản lý sử dụng NSNN địa bàn tỉnh Hà Giang" để viết luận văn tốt nghiệp cử nhân trị Mục đích, nhiệm vụ, phương pháp phạm vi đề tài - Mục đích đề tài: Trên sở làm rõ số vấn đề lý luận, quan điểm Đảng, thực tiễn địa phương để trình bày luận văn tốt nghiệp cử nhân trị mình; đồng thời thơng qua nghiên cứu có đóng góp nhỏ suy nghĩ thân tơi lĩnh vực quản lý NSNN tỉnh Hà Giang - Nhiệm vụ đề tài: Từ mục đích nói trên, đề tài luận văn có nhiệm vụ sau: + Khái quát vài nét chung lý luận NSNN vai trò NSNN nghiệp xây dựng phát triển kinh tế - xã hội nước ta TKQĐ lên CNXH + Phân tích, đánh giá nét lớn thực trạng kinh tế - xã hội thực trạng quản lý sử dụng NSNN tỉnh Hà Giang + Từ hai nhiệm vụ trên, đề tài có nhiệm vụ phải nêu lên phương hướng giải pháp chủ yếu để quản lý sử dụng NSNN tỉnh Hà Giang tốt thời gian tới - Phương pháp đề tài: Đề tài thuộc thể loại nghị luận kinh tế - xã hội Do đó, q trình nghiên cứu thể hiện, luận văn coi trọng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin, đồng thời bám sát vào quan điểm đường lối Đảng, sách Nhà nước lĩnh vực đề tài nêu Để thể đề tài, luận văn sử dụng tổng hợp phương pháp phân tích, thống kê, tổng hợp từ tình hình số liệu thực tiễn, để từ rút nhận xét có Luận văn cịn coi trọng tính kế thừa có chọn lọc thành cơng trình, tác giả nghiên cứu vấn đề - Phạm vi đề tài: Vấn đề quản lý sử dụng NSNN vấn đề rộng lớn, khó khăn phức tạp, đặc biệt địa phương Hà Giang kinh tế cịn trình độ thấp phát triển chậm Tuy nhiên, khn khổ có mức độ luận văn cử nhân trị, đề tài giới hạn phạm vi nghiên cứu công tác quản lý sử dụng NSNN địa phương - tỉnh Hà Giang Trong tập trung làm rõ thực trạng quản lý sử dụng NSNN tỉnh qua nêu lên số giải pháp để thực quản lý tốt NSNN tỉnh Đề tài không đủ điều kiện để nghiên cứu thể hết khía cạnh đề tài nói Bố cục luận văn Ngoài phần đặt vấn đề, kiến nghị kết luận, nội dung luận văn gồm phần sau đây: Phần thứ nhất: Một số vấn đề lý luận chung ngân sách Nhà nước (NSNN) Phần thứ hai: Tình hình tự nhiên - kinh tế - xã hội thực trạng công tác quản lý sử dụng NSNN tỉnh Hà Giang Phần thứ ba: Phương hướng giải pháp chủ yếu để nâng cao công tác quản lý sử dụng NSNN tỉnh Hà Giang ĐẶT VẤN ĐỀ NỘI DUNG CHUYÊN ĐỀ Phần thứ MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC I II Khái niệm NSNN sách tài khố Bản chất, chức vai trị NSNN nói chung, Hà Giang nói riêng nghiệp phát triển kinh tế -xã hội III Quan điểm Đảng Nhà nước ta sách động viên tài nói chung thuế nói riêng cho ngân sách Nhà nước Phần thứ hai TÌNH HÌNH VỀ TỰ NHIÊN- KINH TẾ-XÃ HỘI VÀ THƯC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ SỬ DỤNG NSNN TỈNH HÀ GIANG I II Điệu kiện tự nhiên- kinh tế-xã hội tỉnh Hà Giang Thực trạng công tác quản lý sử dụng NSNN tỉnh Hà Giang 1997- 1999 III Đánh giá tình hình cơng tác quản lý thu thuế năm qua Phần thứ ba PHƯƠNG HƯỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU ĐỂ NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG NSNN CỦA TỈNH HÀ GIANG I II I II Phương hướng, mục tiêu chung Những giải pháp chung chủ yếu để nâng cao công tác quản lý sử dụng NSNN tỉnh Hà Giang Kiến nghị kết luận Kiến nghị Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo MỤC LỤC Trang ĐẶT VẤN ĐỀ NỘI DUNG CHUYÊN ĐỀ Phần thứ MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC I II Khỏi niệm NSNN chớnh sỏch tài khoỏ Bản chất, chức vai trũ NSNN núi chung, Hà Giang núi riờng nghiệp phỏt triển kinh tế -xó hội III Quan điểm Đảng Nhà nước ta sách động viên tài nói chung thuế nói riêng cho ngân sách Nhà nước Phần thứ hai TèNH HèNH VỀ TỰ NHIấN- KINH TẾ-XÃ HỘI VÀ THƯC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN Lí SỬ DỤNG NSNN TỈNH HÀ GIANG I II Điệu kiện tự nhiên- kinh tế-xó hội tỉnh Hà Giang Thực trạng cụng tỏc quản lý sử dụng NSNN tỉnh Hà Giang 1997- 1999 III Đánh giá tỡnh hỡnh cụng tỏc quản lý thu thuế năm qua Phần thứ ba PHƯƠNG HƯỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU ĐỂ NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN Lí VÀ SỬ DỤNG NSNN CỦA TỈNH HÀ GIANG I II I II Phương hướng, mục tiêu chung Những giải pháp chung chủ yếu để nâng cao cụng tỏc quản lý sử dụng NSNN tỉnh Hà Giang Kiến nghị kết luận Kiến nghị Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo ĐẶT VẤN ĐỀ Sự cần thiết đề tài Trong hệ thống tài chớnh quốc gia thỡ NSNN cú vị trớ quan trọng đặc biệt, giữ vai trũ chủ đạo hệ thống tài có ý nghĩa định trỡnh phỏt triển kinh tế quốc dõn Trong cơng đổi tồn diện đất nước, thực CNH, HĐH đất nước, phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận hành theo chế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng xó hội chủ nghĩa thỡ đũi hỏi cú khối lượng vốn vô lớn phát triển bền vững Muốn phải có sách tài quốc gia tiên tiến phù hợp, NSNN tong công cụ quan trọng Thông qua công cụ NSNN thực phân phối lần đầu phân phối lại thu nhập quốc dân, nhờ tập trung phần quan trọng thu nhập quốc dân vào NSNN, đảm bảo nguồn vốn cho tái sản xuất mở rộng kinh tế NSNN cụng cụ để thực tích luỹ tập trung vốn, phân phối sử dụng vốn cho trỡnh CNH, HĐH đất nước, xây dựng sở vật chất kỹ thuật cho chủ nghĩa xó hội, bước làm thay đổi cấu kinh tế theo hướng lên sản xuất lớn xó hội chủ nghĩa NSNN giữ vai trũ định việc thực mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xó hội, cỏc kế hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội, cỏc cõn đối lớn kinh tế quốc dân NSNN cũn cung cấp kinh phớ cho hoạt động lĩnh vực không sản xuất vật chất, trỡ hoạt động máy Nhà nước, giữ ổn định tỡnh hỡnh kinh tế - xó hội, phấn đấu xây dựng kinh tế phát triển theo hướng CNH, HĐH Vỡ cần phải nhận thức đầy đủ, đắn vị trí, vai trũ NSNN, trờn sở tiến hành đổi hoạt động NSNN cho phù hợp với điều kiện kinh tế thị trường nay, nhằm đảm bảo nguồn vốn đáp ứng cho nghiệp xây dựng phát triển kinh tế - xó hội đất nước Hà Giang tỉnh miền núi phía Bắc Tổ quốc, có nhiều tiềm mạnh Tuy nhiên tỉnh nghèo nước ta Điều thể rừ trờn cỏc mặt kinh tế, xó hội, cỏc sở vật chất kỹ thuật, đặc biệt kết cấu hạ tầng, lực lượng sản xuất NSLĐ yếu lạc hậu Với tỡnh trạng thỡ chưa thể đáp ứng nhu cầu CNH, HĐH kinh tế tỉnhvà đồng thời gặp khó khăn việc cải thiện nâng cao đời sống nhân dân dân tộc tỉnh Một nguyên nhân tỡnh trạng Hà Giang cũn quỏ thiếu nguồn vốn vật chất Vỡ vậy, để giải mâu thuẫn cần phải tiến hành đồng nhiều vấn đề Một vấn đề có tầm quan trọng đặc biệt giải tốt vấn đề ngân sách Chớnh vỡ tụi chọn đề tài "Một số vấn đề nâng cao công tác quản lý sử dụng NSNN trờn địa bàn tỉnh Hà Giang" để viết luận văn tốt nghiệp cử nhân trị Mục đích, nhiệm vụ, phương pháp phạm vi đề tài - Mục đích đề tài: Trên sở làm rừ số vấn đề lý luận, quan điểm Đảng, thực tiễn địa phương để trỡnh bày luận văn tốt nghiệp cử nhân trị mỡnh; đồng thời thông qua nghiên cứu có đóng góp nhỏ suy nghĩ thân lĩnh vực quản lý NSNN tỉnh Hà Giang - Nhiệm vụ đề tài: Từ mục đích nói trên, đề tài luận văn có nhiệm vụ sau: + Khỏi quỏt vài nột chung lý luận NSNN vai trũ NSNN nghiệp xõy dựng phỏt triển kinh tế - xó hội nước ta TKQĐ lên CNXH + Phân tích, đánh giá nét lớn thực trạng kinh tế - xó hội thực trạng quản lý sử dụng NSNN tỉnh Hà Giang + Từ hai nhiệm vụ trên, đề tài có nhiệm vụ phải nêu lên phương hướng giải pháp chủ yếu để quản lý sử dụng NSNN tỉnh Hà Giang tốt thời gian tới - Phương pháp đề tài: Đề tài thuộc thể loại nghị luận kinh tế - xó hội Do đó, trỡnh nghiờn cứu thể hiện, luận văn coi trọng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin, đồng thời bám sát vào quan điểm đường lối Đảng, sách Nhà nước lĩnh vực đề tài nêu Để thể đề tài, luận văn cũn sử dụng tổng hợp phương pháp phân tích, thống kê, tổng hợp từ tỡnh hỡnh cỏc số liệu thực tiễn, để từ rút nhận xét có Luận văn cũn coi trọng tớnh kế thừa cú chọn lọc thành cụng trỡnh, tỏc giả nghiờn cứu vấn đề - Phạm vi đề tài: Vấn đề quản lý sử dụng NSNN vấn đề rộng lớn, khó khăn phức tạp, đặc biệt địa phương Hà Giang kinh tế cũn trỡnh độ thấp phát triển chậm Tuy nhiên, khn khổ có mức độ luận văn cử nhân trị, đề tài giới hạn phạm vi nghiên cứu công tác quản lý sử dụng NSNN địa phương - tỉnh Hà Giang Trong tập trung làm rừ thực trạng quản lý sử dụng NSNN tỉnh qua nêu lên số giải pháp để thực quản lý tốt NSNN tỉnh Đề tài không đủ điều kiện để nghiên cứu thể hết khía cạnh đề tài nói Bố cục luận văn Ngoài phần đặt vấn đề, kiến nghị kết luận, nội dung luận văn gồm phần sau đây: Phần thứ nhất: Một số vấn đề lý luận chung ngân sách Nhà nước (NSNN) Phần thứ hai: Tỡnh hỡnh tự nhiên - kinh tế - xó hội thực trạng cụng tỏc quản lý sử dụng NSNN tỉnh Hà Giang Phần thứ ba: Phương hướng giải pháp chủ yếu để nâng cao công tác quản lý sử dụng NSNN tỉnh Hà Giang NỘI DUNG LUẬN VĂN Phần thứ MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC (NSNN ) I KHÁI NIỆM VỀ NSNN VÀ CHÍNH SÁCH TÀI KHỐ Ngân sách Nhà nước a Khỏi niệm NSNN: Thuật ngữ "NSNN " có từ lâu ngày dùng phổ biến đời sống kinh tế - xó hội diễn đạt nhiều góc độ khác Song quan niệm NSNN bao quát lý luận thực tiễn nước ta là: NSNN toàn khoản thu, chi Nhà nước dự tốn quan Nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức Nhà nước Trong thực tế nhỡn bề ngoài, hoạt động NSNN hoạt động thu chi tài Nhà nước Hoạt động đa dạng, phong phú, tiến hành hầu hết lĩnh vực, tác động đến chủ thể kinh tế - xó hội Tuy đa dạng, phong phú vậy, chúng có đặc điểm chung: Các hoạt động thu chi NSNN luôn gắn chặt với quyền lực kinh tế - trị Nhà nước, Nhà nước tiến hành sở luật lệ định Đằng sau hoạt động thu chi tài chứa đựng nội dung kinh tế - xó hội định chứa đựng quan hệ kinh tế, quan hệ lợi ích định Trong quan hệ lợi ích đó, lợi ích quốc gia, lợi ích chung đặt lên hàng đầu chi phối mặt lợi ích khác thu, chi ngân sách Nhà nước Quỏ trỡnh thực cỏc tiờu thu, chi NSNN nhằm hỡnh thành quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước trỡnh phõn phối phối lại 10 giỏ trị tổng sản phẩm xó hội phục vụ cho việc thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước lĩnh vực, giai đoạn lịch sử định Như vậy, thấy thu, chi NSNN hồn tồn khơng giống hỡnh thức thu chi loại quỹ Thu NSNN phần lớn mang tính chất bắt buộc, cũn cỏc khoản chi NSNN lại mang tớnh chất khụng hoàn lại Đây đặc trưng bật NSNN Nhà nước Xuất phát từ quyền lực Nhà nước nhu cầu tài để thực chức quản lý điều hành Nhà nước kinh tế - xó hội Do nhu cầu chi tiờu mỡnh, Nhà nước sử dụng quyền lực thụng qua hệ thống phỏp luật tài chớnh buộc phỏp nhõn thể nhõn phải đóng góp phần thu nhập mỡnh cho NSNN, tức cỏc chủ thể kinh tế thực nghĩa vụ mỡnh với Nhà nước Sự bắt buộc hồn tồn khách quan, vỡ lợi ớch tồn xó hội khụng phải phục vụ cho lợi ớch riờng Nhà nước Các đối tượng nộp thuế hoàn toàn ý thức nghĩa vụ mỡnh việc đảm bảo tồn phát triển Nhà nước Họ hiểu vai trũ Nhà nước việc sử dụng nguồn lực tài nhằm thực chức kinh tế, xó hội, nhõn dõn giao phú Sự tồn hoạt động Nhà nước yếu tố định tính chất hoạt động NSNN, nói lên chất NSNN Mọi hoạt động NSNN nhằm vào việc tạo lập sử dụng nguồn lực tài chính, phản ánh hệ thống quan hệ kinh tế Nhà nước chủ thể xó hội, phỏt sinh Nhà nước tạo lập thơng qua NSNN Đó mối quan hệ kinh tế phần nộp vào NSNN phần để lại cho cỏc chủ thể kinh tế xó hội Phần nộp vào ngõn sỏch tiếp tục phân phối lại nhằm thực chức Nhà nước phục vụ cho nhu cầu phát triển kinh tế - xó hội Với quyền lực tối cao mỡnh, Nhà nước sử dụng cơng cụ sẵn có để bắt buộc thành viên xó hội cung cấp cho mỡnh cỏc nguồn lực tài chớnh cần thiết Song sở tạo lập nguồn lực tài xuất phát từ sản xuất, mà chủ thể sản xuất 48 thường xuyên, thực tiết kiệm khoản chi để dành vốn chi cho đầu tư phát triển Chi cho lĩnh vưc này: năm 1997 60.018 triệu, đạt 125,7% kế hoạch; năm 1998 55.869 triệu, đạt 100% kế hoạch; năm 1999 62.526 triệu, đạt 109,2% kế hoạch Về cụng tỏc quản lý chi hành chớnh nghiệp thực cấp phát theo dự tốn duyệt Tuy nhiên thực tế chưa thực tốt kinh phí dự tốn giao chưa thực tốt chủ trương tiết kiệm - Chi cho NS xó: Nhà nước xỏc định xó cấp NS đó tạo điều kiện cho quyền sở chủ động thực chức mỡnh, gúp phần giữ gỡn an ninh trật tự an tồn xó hội Tổng chi NS xó năm 1997 18.651 triệu, đạt 105% kế hoạch; năm 1998 24.157 triệu, đạt 100% kế hoạch; năm 1999 26.696 triệu, đạt 116% kế hoạch Cho đến việc quản lý điều hành NS xó cũn gặp nhiều khú khăn Nguyên nhân chủ yếu trỡnh độ đội ngũ cán kế tốn xó khụng đáp ứng u cầu nhiệm vụ Mặt khác số thu NS xó cũn thấp chưa khai thác thêm nguồn thu Vỡ chi cho NS xó chủ yếu từ nguồn trợ cấp NS huyện, thị - Chi cho dự án chương trỡnh mục tiờu: Những năm qua trung ương ưu tiên đầu tư cho tỉnh thông qua chương trỡnh mục tiờu như: giáo dục, y tế, chương trỡnh 06/CP, chương trỡnh phỏt triển kinh tế cỏc xó nghèo, chương trỡnh vay vốn 120 Nhằm gúp phần cải thiện mặt vung cao biờn giới tỉnh Năm 1997 chi 12.500 triệu, đạt 100% kế hoạch; năm 1998 chi 9.392 triệu, đạt 94% kế hoạch; năm 1999 chi 15.048 triệu, đạt 100% kế hoạch Nhờ có quan tâm chi NS, đem lại kết bước đầu đáng kể quan trọng như: nhân dân bỏ trồng thuốc phiện, chuyển đổi cấu trồng, giảm dần hộ đói nghèo, trỡnh độ văn hố nhân dân nâng lên bước, giảm dần số người mù chữ, trỡ phong tục tập quỏn tốt 49 - Các khoản chi NS khác: khoản chi đột xuất nhằm phục vụ công việc đột xuất bất thường kinh tế - xó hội thiên tại, địch hoạ Khoản chi thường tính tỷ lệ định định mức chi tiêu thường xuyên NSNN Thực khoản chi qua năm sau: năm 1997 13.217 triệu, đạt 97% kế hoạch; năm 1998 16.310 triệu, đạt 100% kế hoạch; năm 1999 9.300 triệu, đạt 101,5% kế hoạch Tóm lại, chi NS tỉnh năm qua cú nhiều cố gắng theo hướng tích cực Nhu cầu chi lĩnh vực ngày tăng Ngân sách tỉnh cố gắng đảm bảo chi cân đối lĩnh vực, khoản chi Công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng thực chặt chẽ đảm bảo nguyên tắc Việc chi mua sắm sửa chữa có dự tốn duyệt Thơng qua khâu thẩm định giá, thực việc chọn thầu, đấu thầu quy định Cụng tỏc quản lý NS xó bước củng cố kiện tồn bước, phỏt huy tỏc dụng tớch cực Tuy nhiờn, cụng tỏc quản lý chi NS tỉnh Hà Giang cũn cú cỏc mặt hạn chế như: việc quản lý vốn đầu tư công trỡnh cú nhiều phức tạp, vỡ nguồn vốn đầu tư vào khác nhau, quan chủ quản nguồn vốn khác Việc cấp phỏt vốn XDCB cũn bị phõn tỏn, dàn trải, thiếu tập trung không dứt điểm, chậm đưa cơng trỡnh vào sử dụng, khả thu hồi vốn chậm, ảnh hưởng đến trả nợ vốn vay Đối với khoản chi thường xuyên, khoản chi tiền lương, phụ cấp lương, thỡ cỏc khoản chi hội nghị, tiếp khách, văn phũng phẩm, vật rẻ tiền mau hỏng chưa quản lý chặt chẽ, cú nhiều sơ hở, dễ gây tham ô, lóng phớ, kộm hiệu Vỡ cần sẵn cú quy định, định mức chi thật cụ thể để hạn chế đến mức thấp tiêu cực xảy Công tác lập báo cáo quý, năm số đơn vị cũn chậm so với quy định luật NSNN; việc ghi chép mở sổ sách kế tốn đơn vị hành 50 nghiệp kế toán ngân sách cũn xảy Nguyờn nhõn tỡnh trạng trờn cú thể trỡnh độ lực thiếu trung thực Chớnh vỡ cần sớm đưa biện pháp để khắc phục tỡnh trạng Tóm lại, sau năm thực luật NSNN địa bàn tỉnh Hà Giang đem lại thành tựu định Song bên cạnh cũn cú mặt hạn chế định Để phát huy mặt tích cực, khắc phục mặt hạn chế, cần phải có phương hướng giải pháp thích hợp để nâng cao cơng tác quản lý sử dụng NSNN năm tới 51 Phần thứ ba PHƯƠNG HƯỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU ĐỂ NÂNG CAO CƠNG TÁC QUẢN Lí VÀ SỬ DỤNG NSNN CỦA TỈNH HÀ GIANG I PHƯƠNG HƯỚNG, MỤC TIÊU CHUNG Mục tiêu CNH, HĐH, HĐH xây dựng nước ta thành nước cơng nghiệp có sở vật chất kỹ thuật đại, cấu kinh tế hợp lý, quan hệ sản xuất tiến bộ, phự hợp với trỡnh độ phát triển lực lượng sản xuất, đời sống vật chất tinh thần cao, quốc phũng, an ninh vững chắc, dõn giàu, xó hội cụng bằng, văn minh Để thực mục tiêu thiết phải có nguồn tài to lớn bảo đảm ổn định tăng trưởng cao Trong trách nhiệm NSNN đóng vai trũ định Đại hội đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ VIII khẳng định: " sách tài phải nhằm vào mục tiêu thúc đẩy sản xuất phát triển, huy động sử dụng có hiệu nguồn lực, tăng tích luỹ để tạo vốn cho đầu tư phát triển "(1) Chiến lược phát triển kinh tế Đảng nêu rừ: " phấn đấu hạn chế tiến tới thăng NS cách tích cực, ni dưỡng phát triển nguồn thu, chống thất thu lạm thu, đáp ứng nhu cầu chi tiêu cần thiết phục vụ lợi ích chung nghiệp phỏt triển, cải tiến phõn cấp quản lý kinh tế tài chớnh trung ương địa phương, tăng cường tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật, tạo điều kiện phát triển kinh tế-xó hội Đặc biệt khoa học công nghệ, giáo dục đào tạo, đảm bảo chủ quyền ổn định quốc gia, cũn bội chi thỡ bự đắp nguồn vốn vay, không đưa vào nguồn phát hành tiền" (2) Tại hội nghị lần thứ BCHTW Đảng khoá VIII nờu rừ: " nõng cao tớnh thực dự toỏn thu ngõn sỏch hàng năm thực Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần VIII Đảng, Nxb Chớnh Trị Quốc Gia, HN 1996, tr 101 Chiến lược phỏt triển K T- X H đến năm 2000, Nxb Sự thật, HN 1991, tr 43 52 chức chi NSNN ba lĩnh vực (chi đầu tư, chi thường xuyên, chi trả nợ) Khống chế mức bội chi ngân sách, tiến tới cân thu chi tăng dự trữ, không phát hành tiền cho chi tiêu ngân sách, sở tăng thu tiết kiệm chi, Nhà nước tăng tỷ lệ ngân sách dùng cho đầu tư phát triển Thực chế độ kiểm toán với đơn vị có sử dụng NSNN." (3) Từ phương hướng, nhiệm vụ chiến lược Đảng, vào tỡnh hỡnh thực tế địa phương, Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Hà Giang lần thứ XII xỏc định phương hướng, nhiệm vụ chung phát triển kinh tế -xó hội đến năm 2000: tập trung nguồn lực để xây dựng sở vật chất- kỹ thuật, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế-xó hội tỉnh Khai thỏc tốt tiềm mạnh vùng, phấn đấu đạt nhịp độ tăng trưởng kinh tế nhanh, sản xuất hàng hoá phát triển kinh tế nhiều thành phần vận hành theo chế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng XHCN Thực xố đói giảm nghèo đẩy mạnh nghiệp giáo dục, văn hố- thơng tin- thể dục thể thao, y tế thực kế hoạch hoá dân số, phấn đấu giảm bớt khoảng cách vùng đời sống tiến xó hội Bảo đảm an ninh, quốc phũng, giữ vững ổn định trị, trật tự an tồn xó hội Mục tiờu kinh tế-xó hội : nhịp độ tăng tổng sản phẩm GDP bỡnh quõn 12,4%/năm, thu nhập bỡnh quõn đầu người 300USD/năm Cơ hoàn thành phổ cập giáo dục tiểu học xố mù chữ tồn tỉnh; giảm tỷ lệ tăng dân số tự nhiên xuống cũn 2%; ổn định định canh định cư cho 730 hộ với 4.684 du canh du cư 10.125 hộ với 66.072 cũn du canh Đảm bảo đủ mức ăn cho 12 vạn người vùng cao cũn thiếu nước Để thực phương hướng mục tiêu nói trên, cơng tác quản lý tài chớnh, ngõn sỏch lẫn quỏn triệt nguyờn tắc, quan điểm chủ yếu sau đõy: - Xây dựng tài vững mạnh để đảm bảo thực chức ngành đáp ứng yêu cầu mục tiêu Văn kiện hội nghị lần thứ BCHTW Đảng, khoỏ VIII, Nxb Chớnh Trị Quốc Gia, HN 1996, tr 53 nhiệm vụ đặt Vừa nâng cao khả huy động cao nguồn vốn chỗ, vừa nâng cao khả tiếp thu nguồn vốn đầu tư từ bên ngoài, tạo thành sức mạnh tổng hợp hoạt động tài - Tăng cường vai trũ quản lý Nhà nước cấp quyền hoạt động sản xuất- kinh doanh, thành phần kinh tế địa bàn tỉnh sở có điều kiện tăng thu ngân sách qua thuế phí Phải sở nuôi dưỡng nguồn thu, nghĩa phải sở đầu tư có trọng điểm cho việc phát triển kinh tế-xó hội, tăng NSLĐ, để từ tăng nguồn thu cho NS - Tăng cường kỷ cương, pháp chế tài việc quản lý tài Đảm bảo phát huy công cụ quản lý kinh tế vĩ mơ tài ngân sách, đảm bảo hành lang pháp lý cho đơn vị, địa phương phát huy tính động, sáng tạo cơng tác quản lý NSNN II NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU ĐỂ NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG NSNN CỦA TỈNH HÀ GIANG Về giải pháp huy động vốn cho NSNN: Giữ vững đường biên giới, đảm bảo ổn định an ninh trị địa bàn, tạo điều kiện cho nhân dân yên tâm sản xuất, nhà doanh nghiệp tỉnh yên tâm bỏ vốn đầu tư phỏt triển sản xuất kinh doanh Thực tốt sách tích luỹ vốn, vấn đề tiết kiệm dân cư xó hội Đây giải pháp quan trọng thiết thực Vấn đề tiết kiệm, đầu tư bền vững nhằm giải phóng triệt để sức sản xuất theo hướng người dân có vốn tự đăng ký sản xuất kinh doanh theo phỏp luật Tỉnh cần cụ thể hoỏ vận dụng cỏc chớnh sỏch Nhà nước vào điều kiện cụ thể mỡnh trờn sở luật pháp chế độ sách chung Nhà nước Tăng hiệu đầu tư cách có sách đầu tư đắn có sở kinh tế cho ngành công nghiệp chế biến Đẩy mạnh việc xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế-xó hội; ưu tiên cho công trỡnh trọng điểm phục vụ chung cho kinh tế-xó hội tỉnh Doanh nghiệp Nhà 54 nước phải vươn lên giữ vai trũ chủ đạo kinh tế nhiều thành phần phát triển theo định hướng XHCN Tăng cường công tác quản lý khai thỏc nguồn thu cho NSNN với quan điểm thu NSNN phát triển bền vững, tức không làm suy yếu nguồn thu quan trọng mà phải bồi dưỡng, phát triển mở rộng nguồn thu cách vững chắc, lâu bền Điều có nghĩa cần xác định mức thu hợp lý, vừa đảm bảo NSNN có nguồn thu cao vừa đảm bảo để đối tượng NSNN có đủ điều kiện tài tiếp tục phát triển Xác định mức thu điểm "giới hạn tối ưu" không đơn giản mà cần phân tích, cân nhắc nhiều nhân tố khác Những nguồn thu thuộc khu vực kinh tế quốc doanh có ý nghĩa đặc biệt thỡ cần chỳ ý bồi dưỡng thông qua biện pháp hỗ trợ đầu tư, trợ giúp khoa học, kỹ thuật, cụng nghệ nhõn lực Trong hoạt động thu NSNN, cần hướng trọng tâm vào biện pháp lớn sau đây: + Hoàn thiện hệ thống thu từ hoạt động kinh tế mà trọng tâm thuế Thuế phải thu chủ yếu NSNN, công cụ điều tiết vĩ mơ kinh tế vơ quan trọng Nó góp phần bảo đảm bỡnh đẳng chủ thể kinh tế, bảo hộ hợp lý mặt hàng nước sản xuất nước, thực công xó hội Thuế cụng cụ đũn bẩy để kích thích phát triển sản xuất kinh doanh cỏch cú hiệu Chính sách thuế Nhà nước ban hành pháp luật hố thỡ phải quỏn triệt đầy đủ đến cấp, ngành, tổ chức, cá nhân; phải tổ chức cho đối tượng nộp thuế học tập, tỡm hiểu để họ tự giác thực + Rà sốt lại tồn khoản thu phí, lệ phí ban hành trờn địa bàn tỉnh, qua chấn chỉnh điểm khơng cũn phự hợp, bổ sung khoản thu phớ lệ phớ phự hợp với quy định pháp luật Nhà nước Phải công khai, công bố phương tiện thông tin đại chúng để người tổ chức thực làm tốt cơng tác này, góp phần vào tăng thu cho NSNN 55 + Tăng cường vai trũ quản lý Nhà nước cấp quyền quan chức năng; thực thu đúng, thu đủ, kịp thời đối tượng, quản lý tốt nguồn thu, bao quỏt hết nguồn thu, chống thất thu phỏt sinh trờn địa bàn + Tăng cường nâng cao lực tổ chức quản lý mỏy thu thuế, bao gồm nõng cao trỡnh độ nghiệp vụ chuyên môn, phẩm chất đạo đức cán thuế việc đầu tư trang thiết bị phục vụ cho cụng tỏc thu Kiờn xử lý nghiờm minh cỏc trường hợp vi phạm luật thuế Nhà nước; chấn chỉnh lập lại kỷ cương lĩnh vực thuế, khắc phục trường hợp tuỳ tiện lợi ích cá nhân, làm tổn hại đến lợi ích Nhà nước, coi thường pháp luật + Khai thác tối đa lợi cửa biên giới với Trung Quốc, đặt biệt cửa Thanh Thuỷ để tăng nguồn thu cho NS địa phương Ngành Hải quan phải phối hợp chặt chẽ với ngành chức công an, cục thuế, giao thông vận tải, quản lý thị trường để làm tốt công tác kiểm tra việc thực áp mó, ỏp giỏ thuế suất Phỏt kịp thời sai sút bất hợp lý cụng tỏc thu; tăng cường công tác chống buôn lậu, gian lận thương mại, kiểm soát chặt chẽ việc dán tem mặt hàng cú thuế suất cao Về số nội dung cụ thể cụng tỏc quản lý thu: - Thực tốt luật thuế mới: thuế giá trị gia tăng (VAT) thuế thu nhập doanh nghiệp (TNDN), ngành thuế cần triển khai tập huấn nội dung, phương pháp thu nộp thuế cho cán ngành thuế đối tượng nộp thuế tỉnh - Rà soát, kiểm tra, đưa hộ sản xuất kinh doanh phát sinh địa bàn vào quản lý Thu dúc thuế cũn tồn đọng năm trước khu vực KTQD QD, tiến hành lập sổ thuế VAT, TNDN, quản lý thu - Ngành thuế làm tốt tham mưu cho UBND tỉnh ban đạo tỉnh thực tốt luật thuế mới, thành lập tổ thường trực ngành thuế làm nhiệm vụ hướng dẫn trỡnh thực Đồng thời phải làm 56 tốt phối kết hợp ngành chức năng, đồn thể xó hội, tuyờn truyền sõu rộng chớnh sỏch thuế nghĩa vụ nộp thuế đến đối tượng nộp thuế Bồi dưỡng đội ngũ cán thuế xó, phường, thị trấn - Đối với DNSX kinh doanh thực luật thuế tức tạo điều kiện cho phát triển chớnh mỡnh Vỡ vậy, cỏc doanh nghiệp cần cú biện phỏp để thực tốt luật thuế để thúc đẩy SXKD doanh nghiệp đồng thời có điều kiện làm tốt nghĩa vụ cho Nhà nước Về giải phỏp quản lý chi NSNN tỉnh Hà Giang: NSNN cú nhiệm vụ cấp phỏt kinh phí đảm bảo cho việc thực ổn định trị, phát triển kinh tế-xó hội Để quản lý tốt khoản chi cần vận dụng số giải pháp sau đây: Trước hết phải tuân thủ nghiêm ngặt điểm quy định ghi rừ luật ngõn sỏch Về việc lập, chấp hành, toán NSNN Tổ chức tập huấn hướng dẫn đội ngũ cán làm công tác ngân sách đội ngũ cán làm kế toán đơn vị thu hưởng ngân sách để họ hiểu rừ tổ chức thực đắn có hiệu cao Xác định tốt đưa định mức tiến tiến, khoa học để thực giao kế hoạch chi ngân sách cho đơn vị hành nghiệp theo quy định NSNN Tăng cường quản lý điều hành chi ngân sách theo dự tốn giao đầu năm, có chia quý, thỏng Kiểm soát khoản chi qua kho bạc Nhà nước theo cách ăn hướng dẫn hành Quản lý chặt chẽ cỏc khoản chi mua sắm, sửa chữa vốn xõy dựng Các khoản chi phát sinh kế hoạch dự toán cần phải xem xét kỹ lưỡng, cần thiết thỡ phải tớnh đến nguồn đảm bảo phải giảm chi khoản khác tương ứng, tránh tỡnh trạng duyệt phỏt sinh tuỳ tiện khụng tớnh toỏn đến nguồn đảm bảo chi Trong khâu phê duyệt dự tốn chi ngân sách hàng năm, cần tính đến mục tiêu trước mắt lâu dài, việc bố trí cấu chi, đặc biệt khoản 57 chi đầu tư phát triển, vỡ khoản chi cú tỏc dụng trực tiếp đến việc phát huy hiệu cho kinh tế khả thu hồi vốn nhanh hay chậm, khả tạo nguồn tích luỹ vốn để thực tái sản xuất mở rộng kinh tế, mà trực tiếp huy động vốn cho CNH, HĐH Vấn đề đặc biệt quan trọng Hà Giang tỉnh có nhu cầu vốn để phát triển kinh tế-xó hội, thực xoỏ đói giảm nghèo, tăng cường quản lý cỏc quan quản lý Nhà nước nhằm giữ vững an ninh, trật tự an tồn xó hội cuả tỉnh cú hàng trăm km biên giới với nước bạn Trong điều kiện nguồn thu ngân sách có hạn thỡ cần tập trung ngõn sỏch ưu tiên cho đầu tư phát triển, ưu tiên vốn đầu tư cho chi giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ, môi trường cấu chi thường xuyên Triệt để sở triển khai thực tốt pháp lệnh tiết kiệm, chống tham ơ, lóng phớ, hạn chế chi cú tớnh chất tiờu dựng, quản lý hành chớnh Nhà nước, khoản chi mua sắm, sửa chữa Bố trí dự phũng, dự trữ tài ngấn sách đủ mạnh để chủ động đối phó giải khắc phục hậu thiên tai thất thường đột suất phát sinh Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra đơn vị sử dụng ngân sách, nhằm phát triển uốn nắn kịp thời sai phạm cụng tỏc quản lý chi tiờu NSNN Hiện nay, chế thị trường thỡ vấn đề vừa xúc vừa mang tính chất liệt vỡ tớnh chất vi phạm khỏ phổ biến phải đấu tranh với thân nội Đặc biệt quan tâm nâng cao toàn diện đội ngũ cán Đội ngũ cán yếu tố định đến thành công hay thất bại đến hiệu cơng tác, hiệu kinh tế-xó hội cao hay thấp Đội ngũ cán làm công tác quản lý NSNN lại Vỡ đội ngũ cán trực tiếp quản lý tiền, Vỡ vậy, mặt phải đào tạo cách trỡnh độ chuyên môn, trỡnh độ quản lý, lực tổ chức thực phải rèn luyện thử thách để có đủ phẩm chất lĩnh phục vụ tốt chức nhiệm vụ giao Mặt khác, cần thường xuyên làm cho đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán để không ngừng nâng cao 58 trỡnh độ chuyên môn, lực quản lý phẩm chất đạo đức, nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý NSNN trờn địa bàn tỉnh KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN I KIẾN NGHỊ Trong năm qua NS địa phương tớch cực khai thỏc, nuụi dưỡng nguồn thu địa bàn hỗ trợ có hiệu NSTW, đáp ứng yêu cầu chi thường xuyên chi cho đầu tư phát triển kinh tế-xó hội tỉnh Nhờ mà loại hỡnh kinh tế hỡnh thành, cấu kinh tế có chuyển đổi theo hướng phát triển sản xuất hàng hoá Đồng thời chế quản lý tài chớnh núi chung, NSNN núi riờng cú đổi cho phù hợp với hoạt động sản xuất -kinh doanh điều kiện kinh tế thị trường Tuy nhiên, để tiếp tục nâng cao hiệu quản lý sử dụng NSNN trờn địa bàn tỉnh năm tới Với tư cách cán chun mơn ngành tài chính, xin nêu lên số kiến nghị sau đây: Kiến nghị với Nhà nước - Đề nghị Nhà nước có sách hỗ trợ chiến lược phát triển tỉnh miền núi như: sách thuế ưu tiên, miễm giảm thuế thu nhập nhà đầu tư sản xuất kinh doanh, đặc biệt lĩnh vực sản xuất công nghiệp chế biến, nông nghiệp; sách giảm lói suất cho 59 vay điều chỉnh thời hạn vay phù hợp với lĩnh vực đầu tư, sách phát triển văn hố, xó hội - Tích cực tun truyền luật NSNN, sách chế độ thể lệ khác tài chính, NS phương tiện thơng tin đại chúng để toàn dõn hiểu tự giỏc tổ chức thực - Tăng cường công tác kiểm tra, tổng kết đúc rút kinh nghiệm tiếp thu lắng nghe ý kiến cỏc cấp, cỏc ngành để điều chỉnh bổ sung hồn thiện luật NSNN sát với thực tế Có chế độ khen thưởng thích đáng địa phương làm tốt công tác quản lý NSNN Kiến nghị với Bộ tài chớnh - Khi xây dựng thuế suất phải đảm bảo tính cụ thể, cách tính thuế phải thật đơn giản, dễ hiểu để tạo điều kiện thuận lợi cho người thực Các văn hướng dẫn tổ chức thu thuế phải bao quát hết nguồn thu kiểu thuế suất áp dụng tính thuế phải áp dụng với loại sản phẩm hàng hố - Nghiên cứu để tăng định mức chi thường xuyên cho tổ chức nghiệp giáo dục, y tế, văn hoá phù hợp với thực tiễn tỉnh miền núi, bổ sung sách nhằm động viên khuyến khích tạo điều kiện đội ngũ cán công tác vùng núi, vùng cao, vùng sâu, vùng xa - Tăng cường công tác kiểm tra giám sát từ khâu lập, chấp hành, toán NSNN đơn vị thuộc đối tượng cấp phát ngân sách việc chấp hành chế độ thể lệ tài mục đích chi tiêu Kiến nghị với tỉnh - Cần đổi phân cấp quản lý ngân sách cho cấp ngân sách để cấp chủ động, sáng tạo quản lý thu - chi có hiệu cao Tăng cường tính chủ động giao quyền cho cấp quyền huyện, xó việc thực cỏc nhiệm vụ khai thỏc nguồn thu, bố trớ kế hoạch chi đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế-xó hội trờn địa bàn huyện, xó - Cần phải cú quy định cụ thể việc quản lý, tuyển chọn, sử dụng thay đội ngũ cán kế tốn ngân sách xó cỏch hợp lý cỏc cấp chớnh quyền ngành chuyờn mụn vỡ theo phõn cấp ngõn sỏch thỡ ngõn sỏch xó cấp ngõn sỏch cần phải cú đội ngũ cán 60 có chuyờn mụn, nghiệp vụ thực thi nhiệm vụ, trỏnh tỡnh trạng để đội ngũ cán xó thay đổi với kỳ bầu cử xó, làm cho cụng tỏc quản lý ngõn sỏch xó khụng vào nề nếp, hoạt động hiệu II KẾT LUẬN NSNN cụng cụ vụ cựng quan trọng để Nhà nước thực quản lý vĩ mụ kinh tế-xó hội quốc gia Đối với nước ta, đặc điểm TKQĐ tỡnh hỡnh phỏt triển nhanh chúng giới trờn tất cỏc mặt kinh tế-xó hội, khoa học, kỹ thuật cụng nghệ Cho nờn phỏt triển lớn mạnh NSNN cú vai trũ đặc biệt quan trọng Đất nước ta tiến lên CNXH từ điểm xuất phát kinh tế thấp, nhu cầu xây dựng phát triển kinh tế theo hướng CNH, HĐH đất nước lại đũi hỏi số lượng, chất lượng, cấu vốn tài chớnh lớn cấp bỏch Tỡnh hỡnh đũi hỏi phải nõng cao quản lý vốn tài chớnh, vốn ngõn sỏch cú hiệu Cú tạo điều kiện tài cho tất hoạt động kinh tếxó hội, khai thỏc cú hiệu tối đa nguồn vốn nội lực tiếp thu có hiệu nguồn vốn bên nhiều hỡnh thức Ngồi nhu cầu tài cho hoạt động kinh tế-xó hội, thỡ nhu cầu tài chớnh cho hoạt động máy quản lý Nhà nước phải đáp ứng thường xuyên ngày tăng Vỡ phấn đấu xây dựng NSNN lớn mạnh, ổn địn vững mà nguồn thu chủ yếu từ nội Song, để có NSNN thỡ cần phải giải loạt cỏc giải phỏp vĩ mụ Nhà nước, có giải pháp thực đổi chế quản lý NSNN cú vai trũ vụ cựng quan trọng Muốn đổi công tác quản lý NSNN thỡ phải xõy dựng hoàn thiện mụi trường pháp lý cho phự hợp yờu cầu kinh tế thị trường Đồng thời thực tốt giải pháp luận văn nờu Vai trũ cụng tỏc quản lý NSNN nờu trờn với tất địa phương, ngành Đối với tỉnh miền núi biên giới Hà Giang, vai trũ NSNN lại đặc biệt quan trọng đặt hồn cảnh cụ thể kinh tế- trị- xó hội- an ninh- quốc phũng, đặt nghiệp CNH, HĐH kinh tế tỉnh 61 Vỡ lẽ đó, việc nâng cao cơng tác quản lý sử dụng NSNN yêu cầu khách quan, vừa có tính cấp bách, vừa có tính lâu dài Quản lý sử dụng cú hiệu NSNN nghĩa vụ vừa quyền lợi thiết thực cấp, nganh, đoàn thể từ trung ương đến địa phương, sở nghiệp toàn dân thành phần kinh tế Trong ngành tài chính- tiền tệ đóng vai trũ trực tiếp trọng yếu Trên sở xây dựng NSNN tỉnh vững mạnh gúp phần vào thực thắng lợi cỏc mục tiờu kinh tế-xó hội- an ninh- quốc phũng mà Nghị đại hội lần thứ 12 tỉnh Đảng đề Luận văn cử nhân hồn thành với nỗ lực thân tiếp thu kiến thức nguyên lý, quan điểm năm học tập Phân Viện Hà Nội Ngoài ra, đạt kết cũn phải kể đến giúp đỡ tận tỡnh, chu đáo có hiệu thầy giáo …….khoa Kinh tế chớnh trị Phõn Viện Hà Nội cỏc thầy, cụ giỏo khỏc Phõn Viện Hà Nội Kết cũ cú giỳp đỡ đáng kể UBND tỉnh mà trực tiếp Sở tài Hà Giang Xin chân thàn cảm ơn giúp đỡ quý báu DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, VII, VIII Các nghị kỳ Đại hội Đảng có nội dung liên quan đề tài Nghị Đại hội tỉnh Đảng Hà Giang lần thứ XII Tài liệu giỏo khoa KTCT - Phõn Viện Hà Nội Tài liệu giỏo khoa quản lý kinh tế - Phõn Viện Hà Nội Tài liệu giỏo khoa kinh tế phỏt triển- Phõn Viện Hà Nội Đổi sách chế quản lý tài chớnh phục vụ CNH, HĐH đất nước, Nxb Tài chính, HN 6/1996 Tài chớnh học, Nxb Thống kờ 1993 Luật NSNN, Nxb Chớnh Trị Quốc Gia, HN 1996 10 Luật thuế giá trị gia tăng (VAT) 11 Luật thuế thu nhập doanh nghiệp 12 Nghị định số 51/ND - CP ngày 18/7/1998 sửa đổi số điều 62 13 14 15 16 17 18 19 nghị định 87/CP Thông tư số 103/TT - BTC ngày 18/7/1998 Bộ tài hướng dẫn việc phân cấp, lập, chấp hành toán NSNN Kế hoạch phỏt triển kinh tế -xó hội tỉnh Hà Giang 1997-2000 Bỏo cỏo tỡnh thực thu-chi NSĐP năm 1997 UBND tỉnh Hà Giang Báo cáo thực kết thu-chi NSĐP năm 1998 nhiệm vụ thu- chi NSĐP năm 1999 UBND tỉnh Hà Giang Bỏo cỏo kết thực thu-chi ngân sách năm 1999 phương hướng, nhiệm vụ thu- chi ngân sách năm 2000 UBND tỉnh Hà Giang Số liệu tổng hợp thu -chi NSĐP chi cục thống kê- vật giá tỉnh Hà Giang Các báo Đảng tạp chí báo hàng ngày có liên quan đến đề tài ... tiến hành đồng nhiều vấn đề Một vấn đề có tầm quan trọng đặc biệt giải tốt vấn đề ngân sách Chớnh vỡ tụi chọn đề tài "Một số vấn đề nâng cao công tác quản lý sử dụng NSNN trờn địa bàn tỉnh Hà Giang" ... phải tiến hành đồng nhiều vấn đề Một vấn đề có tầm quan trọng đặc biệt giải tốt vấn đề ngân sách Chính tơi chọn đề tài "Một số vấn đề nâng cao công tác quản lý sử dụng NSNN địa bàn tỉnh Hà Giang" ... HÌNH VỀ TỰ NHIÊN- KINH TẾ-XÃ HỘI VÀ THƯC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ SỬ DỤNG NSNN TỈNH HÀ GIANG I II Điệu kiện tự nhiên- kinh tế-xã hội tỉnh Hà Giang Thực trạng công tác quản lý sử dụng NSNN tỉnh Hà Giang