một số vấn đề về cổ phần hóa nhà nước thực trạng và giải pháp

MỞ ĐẦU Chủ trương cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước đề cập đến lần nghị hội nghị lần thứ II- Ban chấp hành Trung ương khố VII (tháng 11/1991); có đoạn viết: “Chuyển số doanh nghiệp quốc doanh có điều kiện thành công ty cổ phần thành lập số công ty quốc doanh cổ phần Phải làm thí điểm đạo chặt chẽ, rút kinh nghiệm chu đáo trước mở rộng phạm vi thích hợp” Tiếp theo đó, tháng 1/1994 Nghị hội nghị đại biểu tồn quốc nhiệm kỳ khố VII khẳng định mục đích cổ phần hố “Thu hút thêm vốn, tạo nên động lực, ngăn chặn tiêu cực, thúc đẩy doanh nghiệp Nhà nước làm ăn có hiệu quả, cần thực hình thức cổ phần hố có mức độ thích hợp với tính chất mức độ sản xuất kinh doanh, Nhà nước chiếm tỷ lệ cổ phần chi phối” Như vậy, cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước giải pháp hữu hiệu Nhà nước, nhằm huy động vốn, tạo việc làm , nâng cao thu nhập, nâng cao sưc cạnh tranh, tạo điều kiện để người lao động làm chủ, thay đổi phương thức quản lý, tạo động lực kinh doanh có hiệu Trong phạm vi viết này, em xin trình bày ngắn gọn số nội dung cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước, vướng mắc tồn q trình cổ phần hố, sở lấy ví dụ cụ thể doanh nghiệp Nhà nước thực thành cơng việc cổ phần hố doanh nghiệp Tên đề tài: Một số vấn đề cổ phần hóa nhà nước Thực trạng giải pháp Nội dung đề tài: I-NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN VỀ CỔ PHẦN HOÁ DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC II-THỰC TRẠNG CỔ PHẦN HOÁ DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC Ở NƯỚC TA- MỘT VÍ DỤ CỤ THỂ MÀ SINH VIÊN ĐƯỢC BIẾT MỞ ĐẦU Chủ trương cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước đề cập đến lần nghị hội nghị lần thứ II- Ban chấp hành Trung ương khố VII (tháng 11/1991); có đoạn viết: “Chuyển số doanh nghiệp quốc doanh có điều kiện thành công ty cổ phần thành lập số công ty quốc doanh cổ phần Phải làm thí điểm đạo chặt chẽ, rút kinh nghiệm chu đáo trước mở rộng phạm vi thích hợp” Tiếp theo đó, tháng 1/1994 Nghị hội nghị đại biểu tồn quốc nhiệm kỳ khố VII khẳng định mục đích cổ phần hố “Thu hút thêm vốn, tạo nên động lực, ngăn chặn tiêu cực, thúc đẩy doanh nghiệp Nhà nước làm ăn có hiệu quả, cần thực hình thức cổ phần hố có mức độ thích hợp với tính chất mức độ sản xuất kinh doanh, Nhà nước chiếm tỷ lệ cổ phần chi phối” Như vậy, cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước giải pháp hữu hiệu Nhà nước, nhằm huy động vốn, tạo việc làm , nâng cao thu nhập, nâng cao sưc cạnh tranh, tạo điều kiện để người lao động làm chủ, thay đổi phương thức quản lý, tạo động lực kinh doanh có hiệu Trong phạm vi viết này, em xin trình bày ngắn gọn số nội dung cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước, vướng mắc tồn q trình cổ phần hố, sở lấy ví dụ cụ thể doanh nghiệp Nhà nước thực thành công việc cổ phần hoá doanh nghiệp I-NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN VỀ CỔ PHẦN HOÁ DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC Trước vào phân tích nội dung q trình cổ phần hố doanh nghiệp Nhà nước, ta cần phải hiểu công ty cổ phần 1-Khái niệm đặc điểm cơng ty cổ phần Là loại hình doanh nghiệp thành lập nhiều người bỏ vốn Tiền vốn chia thành cổ phần nhau, người hùn vốn với tư cách cổ đông mua số cổ phần Cổ đơng chịu trách nhiệm hữu hạn phạm vi số tiền cổ phần xuất vốn cổ đơng quyền tự sang nhượng lại cổ phần thông qua việc mua bán cổ phiếu Theo luật công ty nước ta, công ty cổ phần công ty -Số thành viên gọi cổ đơng mà cơng ty phải có suốt thời gian hoạt động bảy -Vốn điều lệ công ty chia thành nhiều phần gọi cổ phần Giá trị cổ phần gọi mệnh giá cổ phiếu Mỗi cổ đơng mua nhiều cổ phiếu -Cổ phiếu phát hành ghi tên không ghi tên Cổ phiếu sáng lập viên, thành viên hội đồng quản trị phải cổ phiếu có ghi tên -Cổ phiếu khơng ghi tên tự chuyển nhượng Cổ phiếu có ghi tên chuyển nhượng đồng ý hội đồng quản trị -Công ty cổ phần tự đặt tên, bảng hiệu, hoá đơn, quảng cáo, báo cáo, tài liệu giấy tờ giao dịch khác công ty phải ghi tên công ty kèm theo chữ “Công ty cổ phần” vốn điều lệ 2- Thế cổ phần hoá Cổ phần hoá chuyển thể doanh nghiệp từ dạng chưa công ty cổ phần thành công ty cổ phần Ví dụ: Chuyển doanh nghiệp Nhà nước thành cơng ty cổ phần Chuyển công ty TNHH thành công ty cổ phần Chuyển công ty liên doanh thành công ty cổ phần 3-Mục tiêu cổ phần hoá doanh nghiệp -Huy động vốn cán công nhân viên doanh nghiệp; cá nhân, tổ chức kinh tế nước nước ngồi để đầu tư, đổi cơng nghệ, phát triển doanh nghiệp -Tạo điều kiện để người góp vốn cán cơng nhân viên doanh nghiệp cổ phần, nâng cao vai trò làm chủ thực sự, tạo thêm động lực thúc đẩy doanh nghiệp kinh doanh có hiệu 4-Đối tượng doanh nghiệp cổ phần hố Nghị định 28/CP ngày 7/5/1996 Chính phủ quy định tiêu chuẩn để chọn số doanh nghiệp Nhà nước để cổ phần hoá -Các doanh nghiệp có quy mơ vừa nhỏ -Những doanh nghiệp kinh doanh có lãi trước mắt có gặp khó khăn triển vọng hoạt động tốt -Khơng thuộc diện doanh nghiệp Nhà nước cần thiết phải giữ 100% vốn đầu tư Nhà nước Căn luật doanhnghiệp Nhà nước quốc hội khoá IX, kỳ họp thứ VII thông qua ngày 20 tháng 04 năm 1995 để phân loại doanh nghiệp phân ra: Loại 1: Những doanh nghiệp Nhà nước trực tiếp phục vụ an ninh, quốc phòng, số doanh nghiệp số lĩnh vực độc quyền (điện, xăng dầu, viễn thông, đường sắt, bảo hiểm, ngân hàng) số daonh nghiệp cơng ích phục vụ đời sống sản xuất (nước máy phục vụ sinh hoạt, vệ sinh môi trường Những doanh nghiệp khơng cổ phần hố Loại 2: Những doanh nghiệp Nhà nước số ngành then chốt có tác dụng điều phối kinh tế chi phối thị trường (xi măng, phân bón), số lĩnh vực thương mại, xuất nhập dặc biệt… trước mắt chưa cổ phần hoá doanh nghiệp này, có cổ phần hố số phận nhỏ (phân xưởng sản xuất, số công ty nhỏ mang tính hỗ trợ) Khi cổ phần hố thiết Nhà nước phải nắm giữ 50% tổng số vốn Loại 3: Một số doanh nghiệp Nhà nước lĩnh vực phục vụ cơng cộng, có quy mơ vừa nhỏ (sản xuất hàng tiêu dùng, khách sạn, du lịch, xí nghiệp sản xuất rượu, bia, thuốc lá, vận tải đường bộ, đường sông…) Những doanh nghiệp cổ phần hố, nhà nước giữ tỷ lệ cổ phần chi phối (trên 30%) Loại 4: Những doanh nghiệp khác, khơng có ý nghĩa quan trọng quốc kế dân sinh, khơng có vai trị chi phối thị trường (may mặc, sản xuất vật liệu xây dựng, vận tải nhỏ, cửa hàng thương nghiệp.v.v ) Cần tiến hành cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước khơng giữ tỷ lệ cổ phiếu nhỏ theo quy định 10% 5-Những hình thức cổ phần hố, quan có thẩm quyền định danh sách doanh nghiệp Nhà nước cổ phần hố thành cơng ty cổ phần a)Những hình thức cổ phần hố Có hình thức cổ phần hoá quy định Nghị định 28/CP ngày 7/5/1996 Chính phủ -Giữ ngun giá trị có doanh nghiệp, phát hành cổ phiếu theo quy định nhằm thu hút thêm vốn để phát triển doanh nghiệp -Bán phần giá trị có doanh nghiệp -Tách phận DNNN (phân xướng, xí nghiệp, đội sản xuất, vận tải ) đủ điều kiện để cổ phần hoá Việc xác định giá trị doanh nghiệp dựa nguyên tắc: -Giá trị doanh nghiệp phải hội đồng thẩm định có quyền thông qua -Giá trị doanh nghiệp thời điểm đưa cổ phần hoá giá trị thực doanh nghiệp mà ngươì bán (Nhà nước) người mua cổ phần chấp nhận -Căn xác định giá trị doanh nghiệp kiểm kê tài sản, văn giao vốn có tính hệ số điều chỉnh tăng, giảm theo thời giá Bộ tài hướng dẫn theo kết phân tích, đánh giá thực trạng doanh nghiệp nhà nước cổ phần hoá Thực trạng doanh nghiệp gồm; Thực trạng triển vọng tài chính, thực trạng cơng nghệ doanh nghiệp ưu cạnh tranh doanh nghiệp, yếu tố thị trường khác khả sinh lời, năm tới ngành kinh doanh thị trường nước quốc tế, uy tín, hiệu kinh tế thực tế doanh nghiệp., thực trạng đất đai (hệ số lợi doanh nghiệp) Hệ số lợi doanh nghiệp vị trí địa lý thuận tiện, nhãn mác có uy tín, trình độ quản lý tốt, hiệu kinh doanh tính vào giá trị doanh nghiệp tiến hành cổ phần hoá b) Cơ quan có thẩm quyền định danh sách DNNN để cổ phần hố thành cơng ty cổ phần Căn vào điều kiện quy định Điều & Nghị định 28/CP ngày 7/5/96 Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang bộ, thứ trưởng quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương sau trí với ban cán Đảng hợac tỉnh uỷ (thành uỷ) định danh sách số doanh nghiệp Nhà nước để cổ phần hoá Thẩm quyền định thực cổ phần hoá DNNN quy đinh nha sau: -Đối với doanh nghiệp có vốn Nhà nước 10 tỷ đồng, Bộ trưởng bộ, Chủ tịch uỷ ban nhân dân cấp tỉnh xây dựng phương án cổ phần hoá gửi Ban đạo Trung ưoưng để trình Thủ tướng Chính Phủ để phê duyệt cho phép thực tham gia đạo trực tiếp Ban đạo trung ương coỏ phần hoá -Đối với doanh nghiệp có vốn Nhà nước từ 10 tỷ đồng trở xuống, Bộ trưởng Chủ tịch uỷ ban nhân dân tỉnh, (thành phố) trực thuộc trung ương tổ chức thực cổ phần hoá sở Nghị định 28/CP hướng dẫn kiểm tra Bộ có liên quan, hướng dẫn, theo dõi, giám sát ban đạo Trung ương cổ phần hoá -Đối với việc cổ phần hố doanh nghiệp thành viên tổng cơng ty Nhà nước thủ tướng phủ định thành lập, Hội đồng quản trị xây dựng phương án cổ phần hoá gửi ban đạo Trung ương cổ phần hoá để thưcj tham gia trực tiếp Ban đạo trung ương cổ phần hoá 6-Những ưu đãi mà doanh nghiệp hưởng sau cổ phần hoá Được giảm thuế lợi tức 50% năm liên tiếp sau chuyển sang hoạt động theo luật công ty Được sử dụng quỹ khen thưởng- phúc lợi chia cho cán công nhân viên mua cổ phiếu Được miễn lệ phí trước bạ việc chuyển tài sản thuộc quyền quản lý sử dụng doanh nghiệp Nhà nước cổ phần hố thành sở hữu cơng ty cổ phần Được tiếp tục vay vốn ngân hàng thương mại Nhà nước theo chế lãi suất áp dụng doanh nghiệp Nhà nước Được tiếp tục xuất nhập hàng hoá theo chế độ quy định Nhà nước Các khoản chi phí hợp lý cần thiết cho q trình cổ phần hố tính vào giá trị doanh nghiệp Bộ tài quy định 7-Đối tượng mua cổ phiếu quan quản lý việc phát hành cổ phiếu doanh nghiệp cổ phần hố Những người sau có quyền mua cổ phiếu doanh nghiệp cổ phần hoá -Các tổ chức kinh tế cs tư cách pháp nhân -Các tổ chức xã hội pháp luật công nhận -Công dân Việt nam từ 18 tuổi trở lên -Việc bán cổ phiếu cho tổ chức cá nhân nước theo quy định riêng phủ Cổ phiếu bán cơng khai doanh nghiệp cổ phần hố bán thông qua ngân hàng thương mại công ty tài định Số tiền thu từ bán cổ phiếu sử dụng để đầu tư phát triển doanh nghiệp nhà nước Quyền sở hữu quyền lợi hợp pháp người mua cổ phiếu Nhà nước bảo vệ theo quy định điều điều 175 Bộ luật dân theo quy định khác pháp luật hành Trật tự ưu tiên bán cổ phiếu sau: -Thứ bán cho công nhân viên chức làm việc doanh nghiệp, số công nhân viên chức có hàon cảnh khó khăn ưu tiên trả chậm tiền mua cổ phiếu không 12 tháng Danh sách cơng nhân viên chức Cơng đồn xét chọn công bố công khai -Thứ hai tổ chức kinh tế xã hội nước, đặc biệt đơn vị kinh tế ngân hàng, cơng ty bảo hiểm, cơng ty tài Thứ ba cá nhân nước Cơ quan quản lý việc phát hành cổ phiếu doanh nghiệp cổ phần hố: Bộ tài thống quản lý việc phát hành cổ phiếu doanh nghiệp cổ phần hố Đình việc phát hành cổ phiếu cơng ty cổ phần vi phạm quy định hành Việc quản lý vốn Nhà nước công ty cổ phần thực sau: -Chuyển toàn doanh nghiệp độc lập thành công ty cổ phần Tổng cục trưởng tổng cục quản lý vốn tài sản Nhà nước doanh nghiệp cử người trực tiếp quanr lý vốn Nhà nước công ty cổ phần, sau thoả thuận -Chuyển phận doanh nghiệp Nhà nước độc lập, tổng công ty Nhà nước thành công ty cổ phần Trên số nội dung cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước, nhiên giới hạn viết em nêu lên điếm nội dung coỏ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước Ngồi cịn nhiều vấn đề khác liên quan đến q trình cổ phần hố doanh nghiệp Nhà nước như; chế độ sách lao động doanh nghiếp trước tiến hành cổ phần hoá, ưu đãi mà người lao động hưởng sau doanh nghiệp cổ phần hố., vai trị chức Cơng Đồn doanh nghiệp cổ phần hố…v v vấn đề liên quan đến thị trường chứng khoán doanh nghiệp Nhà nước phép tham gia hình thức cơng ty cổ phần II-THỰC TRẠNG CỔ PHẦN HOÁ DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC Ở NƯỚC TA- MỘT VÍ DỤ CỤ THỂ MÀ SINH VIÊN ĐƯỢC BIẾT Từ năm 1999, Hội đồng trưởng (nay Chính phủ) định 143/HĐBT ngày 10/5/1990 cho phép thí điểm chuyển số doanh nghiệp Nhà nước thành cơng ty cổ phần đến tháng 12/ 2000 có 636 DNNN phận DNNN thực cổ phần hố hình thức chuyển đổi khác Cụ thể số doanh nghiệp nhà nước cổ phần hoá năm 1990- 1992 0, giai đoạn 1992-1995 7, năm 1996 6, năm 1997 7, năm 1998 100, năm 1999 250, năm 200 212 tháng đầu năn 2001 54… Trong số 636 DNNN cổ phần hoá, chuyển sang hoạt động theo luật doanh nghiệp 45,5% thuộc lĩnh vực công nghiệp xây dựng, 37,7% thuộc dịch vụ thương mại, 10,7% thuộc giao thông vận tải, 5% thuộc lĩnh vực lại Như hiẹn thực tế cổ phần hoá 11% tổng số doanh nghiệp Nhà nước 10 Hoà chung vào xu chung cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước, Liên hiệp vận tải Gemadept năm đơn vị ngành vận tải đường biển Việt nam cổ phần hoá, tới kết chưa Hiện ngành vận tải đường biển Việt nam bước thúc đẩy q trình cổ phần hố doanh nghiệp thành viên thuộc tổng công ty công nghiệp tàu thuỷ Việt nam Bên cạnh nỗ lực mà liên hiệp Gemadept đạt thời gian qua, Nhà nước cần có chủ trương sách để doanh nghiệp cổ phần hoá hoạt động ngày hiệu hơn, bên cạnh nhằm khuyến khích tạo điều kiện cho doanh nghiệp lại ngành vận tải ddường biển nói riêng doanh nghiệp nhà nước nói chung tiến hành cổ phần hoá Như vậy, cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước chiến lược cải cách doanh nghiệp Quy luật tất yếu dẫn đến phá sản hàng loạt doanh nghiệp vừa nhỏ nhà nước moọt chiến lược hỗ trợ tồn diện, thân doanh nghiệp khơng chủ động tìm kiếm phương thức liên kết rộng lớn thay cho hình thức liên kết “tay đơi” phổ biến Một phương thức lliên kết đề xuất hình thành nhóm doanh nghiệp có hạy nhân nịng cốt là doanh nghiệp lớn dạng cơng ty cổ phần 11 12 KẾT LUẬN Muốn doanh nghiệp nhà nước thực mạnh để với yếu tố khác cấu thành kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo kinh tế nhiều thành phần khơng có cách khác phải tiếp tục đẩy mạnh, xếp, đổi phát triển doanh nghiệp Nhà nước, mà cổ phần hố biện pháp quan trọng Nghị đại hội lần thứ IX Đảng, phần nói đường lối chiến lược phát triển kinh tế- xã hội lần nhấn mạnh: “Trong năm tới 2001-2005, hoàn thành việc củng cố, đổi nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp Nhà nước có”, “Thực tốt chủ trương cổ phần hố đa dạng hoá sở hữu doanh nghiệp Nhà nước không cần năm 100% vốn” 13 ... dung đề tài: I-NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN VỀ CỔ PHẦN HOÁ DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC II-THỰC TRẠNG CỔ PHẦN HOÁ DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC Ở NƯỚC TA- MỘT VÍ DỤ CỤ THỂ MÀ SINH VIÊN ĐƯỢC BIẾT MỞ ĐẦU Chủ trương cổ phần. .. nghiệp cổ phần hố…v v vấn đề liên quan đến thị trường chứng khoán doanh nghiệp Nhà nước phép tham gia hình thức cơng ty cổ phần II-THỰC TRẠNG CỔ PHẦN HOÁ DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC Ở NƯỚC TA- MỘT VÍ... “Công ty cổ phần? ?? vốn điều lệ 2- Thế cổ phần hoá Cổ phần hoá chuyển thể doanh nghiệp từ dạng chưa cơng ty cổ phần thành cơng ty cổ phần Ví dụ: Chuyển doanh nghiệp Nhà nước thành công ty cổ phần Chuyển