một số giải pháp nhằm đẩy mạnh chương trình xoá đói giảm nghèo tại yên bái

Lời nói đầu Đói nghèo vấn đề mang tính chất tồn cầu Nó khơng thực tế diễn nước ta mà tồn phổ biến toàn giới khu vực Ngay nước phát triển cao, phận dân cư sống mức nghèo khổ Vào năm cuối kỷ 21 tồn giới cịn 1,3 tỷ người sống mức nghèo khổ, khoảng 800 triệu người sống quốc gia thuộc khu vực châu Á -Thái bình dương Đây trở ngại trầm trọng, thách thức phát triển nước giới nhiên mức độ tỷ lệ dân cư nghèo đói khác nước, khu vực Nó phản ánh khác trình độ phát triển quốc gia trước hết trình độ phát triển kinh tế Việt Nam nước nghèo giới, với gần 80% dân cư sống khu vực nông nghiệp 70% lực lượng lao động làm lĩnh vực nông nghiệp Do phát triển chậm lực lượng sản xuất, lạc hậu kinh tế trình độ phân cơng lao động xã hội kém, dẫn tới suất lao động xã hội mức tăng trưởng xã hội thấp Với chủ trương phát triển kinh tế thị truờng theo định hướng XHCN có điều tiết Nhà Nước vừa nhiệm vụ chiến lược công phát triển KT-XH, vừa phương tiện để đạt mục tiêu "Dân giàu, nước mạnh, xã hội công văn minh" Muốn đạt mục tiêu trước hết phải xố bỏ đói nghèo lạc hậu Đây trách nhiệm nặng nề Đảng Nhà Nước ta, Nhà Nước không bảo đảm nhu cầu tối thiểu cho dân mà xồ bỏ tận gốc ngun nhân gây đói nghèo dân cư Để tập trung nguồn lực triển khai đồng bộ, thống hiệu giải pháp, sách xố đói giảm nghèo phải trở thành chương trình mục tiêu quốc gia phù hợp với định hướng phát triển kinh tế xã hội đất nước, nhằm hỗ trợ trực tiếp xã nghèo, hộ nghèo điều kiện cần thiết để phát triển sản xuất, tăng thu nhập, ổn định đời sống, tự vươn lên khỏi đói nghèo, mà Đại hội Đảng xác định "" Xố đói giảm nghèo chương trình phát triển kinh tế xã hội vùa cấp bách trước mắt, vừa lâu dài" Do mà tháng7.1998 thủ tướng phủ phê duyệt triển khai chương trình mục tiêu quốc gia xố đói giảm nghèo giai đoạn 1998-2000 2001-2005 Thực chủ trương đường lối Đảng Nhà Nước phát triển kinh tế xã hội xố đói giảm nghèo tất tỉnh, thành nước xây dựng chương trình xố đói giảm nghèo phù hợp với điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế xã hội địa phương, khu vực nhằm xoá đói giảm nghèo lạc hậu góp phần tích cực vào công cải cách kinh tế Yên Bái tỉnh nghèo miền núi phía bắc tổ quốc với diện tích tự nhiên 6807km2, tổng dân số gần 68 vạn (theo số liệu điều tra ngày 1.4.1999) gồm 30 dân tộc chung sống tỷ lệ hộ đói nghèo là19,42%( theo kết điều tra ngày 31.12.2000), điều kiện tự nhiên khắc nghiệt trình độ dân trí thấp, việc chăm sóc sức khoẻ cho nhân dân cịn kém, tốc độ tăng dân số cao cá biệt có nơi cịn gần 4%, điều kiện sở vật chất hạ tầng như: điện sinh hoạt, đường giao thông, trường học, trạm ytế, chợ thiếu yếu Những yếu làm cho kinh tế tỉnh chậm phát triển, sản xuất chủ yếu tự cung tự cấp Do xố đói giảm nghèo coi nhiệm vụ quan trọng hàng đầu công phát triển kinh tế xã hội tỉnh Yên Bái nói riêng nước nói chung Điều cụ thể nghị đại hội tỉnh Đảng Yên Bái lần thứ 14 năm 1996 định số 53/QĐ-UB UBND tỉnh ngày 6.5.1999 phê duyệt chương trình xố đói giảm nghèo giai đoạn 1999-2005 Với tâm Tỉnh uỷ, HĐND, UBND, tổ chức đoàn thể nhân dân tồn tỉnh chương trình xố đói giảm nghèo tỉnh n Bái có thành cơng đáng kể thời gian tới đưa Yên Bái hoà nhập vào phát triển chung đất nước Tuy nhiên q trình thực chương trình xố đói giảm nghèo tỉnh n Bái cịn hiều gặp số khó khăn cần tháo gỡ như: Hiệu dự án chưa cao, tỷ lệ hộ đói nghèo cịn lớn so với trung bình nước Vì để thực mục tiêu: Giảm tỷ lệ hộ đói nghèo xuống cịn 6% vào năm 2005 khơng cịn xã nghèo Đảng tỉnh n Bái nhiều việc phải làm Cho nên Em lựa chọn đề tài thực tập "Một số giải pháp nhằm đẩy mạnh chương trình xố đói giảm nghèo Yên Bái" Nội dung đề tài: Chương I: Những lý luận chung đói nghèo xóa đói giảm nghèo Chương II: Phân tích việc thực chương trình xóa đói giảm nghèo Yên Bái Chương III: Phướng hướng giải pháp nhằm đẩy mạnh thực chương trình xóa đói giảm nghèo thời gian tới Lời nói đầu Đói nghèo vấn đề mang tính chất tồn cầu Nó khơng thực tế diễn nước ta mà tồn phổ biến toàn giới khu vực Ngay nước phát triển cao, phận dân cư sống mức nghèo khổ Vào năm cuối kỷ 21 tồn giới cịn 1,3 tỷ người sống mức nghèo khổ, khoảng 800 triệu người sống quốc gia thuộc khu vực châu Á -Thái bình dương Đây trở ngại trầm trọng, thách thức phát triển nước giới nhiên mức độ tỷ lệ dân cư nghèo đói khác nước, khu vực Nó phản ánh khác trình độ phát triển quốc gia trước hết trình độ phát triển kinh tế Việt Nam nước nghèo giới, với gần 80% dân cư sống khu vực nông nghiệp 70% lực lượng lao động làm lĩnh vực nông nghiệp Do phát triển chậm lực lượng sản xuất, lạc hậu kinh tế trình độ phân cơng lao động xã hội kém, dẫn tới suất lao động xã hội mức tăng trưởng xã hội thấp Với chủ trương phát triển kinh tế thị truờng theo định hướng XHCN có điều tiết Nhà Nước vừa nhiệm vụ chiến lược công phát triển KT-XH, vừa phương tiện để đạt mục tiêu "Dân giàu, nước mạnh, xã hội công văn minh" Muốn đạt mục tiêu trước hết phải xố bỏ đói nghèo lạc hậu Đây trách nhiệm nặng nề Đảng Nhà Nước ta, Nhà Nước không bảo đảm nhu cầu tối thiểu cho dân mà cịn xồ bỏ tận gốc nguyên nhân gây đói nghèo dân cư Để tập trung nguồn lực triển khai đồng bộ, thống hiệu giải pháp, sách xố đói giảm nghèo phải trở thành chương trình mục tiêu quốc gia phù hợp với định hướng phát triển kinh tế xã hội đất nước, nhằm hỗ trợ trực tiếp xã nghèo, hộ nghèo điều kiện cần thiết để phát triển sản xuất, tăng thu nhập, ổn định đời sống, tự vươn lên khỏi đói nghèo, mà Đại hội Đảng xác định "" Xố đói giảm nghèo chương trình phát triển kinh tế xã hội vùa cấp bách trước mắt, vừa lâu dài" Do mà tháng7.1998 thủ tướng phủ phê duyệt triển khai chương trình mục tiêu quốc gia xố đói giảm nghèo giai đoạn 1998-2000 2001-2005 Thực chủ trương đường lối Đảng Nhà Nước phát triển kinh tế xã hội xố đói giảm nghèo tất tỉnh, thành nước xây dựng chương trình xố đói giảm nghèo phù hợp với điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế xã hội địa phương, khu vực nhằm xố đói giảm nghèo lạc hậu góp phần tích cực vào công cải cách kinh tế Yên Bái tỉnh nghèo miền núi phía bắc tổ quốc với diện tích tự nhiên 6807km2, tổng dân số gần 68 vạn (theo số liệu điều tra ngày 1.4.1999) gồm 30 dân tộc chung sống tỷ lệ hộ đói nghèo là19,42%( theo kết điều tra ngày 31.12.2000), điều kiện tự nhiên khắc nghiệt trình độ dân trí thấp, việc chăm sóc sức khoẻ cho nhân dân cịn kém, tốc độ tăng dân số cịn cao cá biệt có nơi gần 4%, điều kiện sở vật chất hạ tầng như: điện sinh hoạt, đường giao thông, trường học, trạm ytế, chợ thiếu yếu Những yếu làm cho kinh tế tỉnh chậm phát triển, sản xuất chủ yếu tự cung tự cấp Do xố đói giảm nghèo coi nhiệm vụ quan trọng hàng đầu công phát triển kinh tế xã hội tỉnh Yên Bái nói riêng nước nói chung Điều cụ thể nghị đại hội tỉnh Đảng Yên Bái lần thứ 14 năm 1996 định số 53/QĐ-UB UBND tỉnh ngày 6.5.1999 phê duyệt chương trình xố đói giảm nghèo giai đoạn 1999-2005 Với tâm Tỉnh uỷ, HĐND, UBND, tổ chức đoàn thể nhân dân tồn tỉnh chương trình xố đói giảm nghèo tỉnh n Bái có thành cơng đáng kể thời gian tới đưa Yên Bái hoà nhập vào phát triển chung đất nước Tuy nhiên q trình thực chương trình xố đói giảm nghèo tỉnh n Bái cịn hiều gặp số khó khăn cần tháo gỡ như: Hiệu dự án chưa cao, tỷ lệ hộ đói nghèo cịn lớn so với trung bình nước Vì để thực mục tiêu: Giảm tỷ lệ hộ đói nghèo xuống cịn 6% vào năm 2005 khơng cịn xã nghèo Đảng tỉnh n Bái nhiều việc phải làm Cho nên Em lựa chọn đề tài thực tập "Một số giải pháp nhằm đẩy mạnh chương trình xố đói giảm nghèo n Bái" Em xin trân thành cảm ơn cô giáo TS Nguyễn Thị Ngọc Huyền, chuyên viên Trần Bình Minh phịng bảo trợ xã hội thuộc sở lao động thương binh xã hội tỉnh Yên Bái hết lịng giúp đỡ em hồn thành chun đề thực tập CHƯƠNGI: NHỮNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐÓI NGHÈO VÀ XỐ ĐĨI GIẢM NGHÈO I ĐĨI NGHÈO VÀ XỐ ĐĨI GIẢM NGHÈO Những quan niệm chung đói nghèo Đói nghèo tượng kinh tế xã hội mang tính chất tồn cầu Nó khơng tồn quốc gia có kinh tế phát triển, mà cịn tồn tại quốc gia có kinh tế phát triển Tuy nhiên tuỳ thuộc vào điều kiện tự nhiên, thể chế trị xã hội điều kiện kinh tế quốc gia mà tính chất, mức độ nghèo đói quốc gia có khác Nhìn chung quốc gia sử dụng khái niệm để xác định mức độ nghèo khổ đưa số nghèo khổ để xác định giới hạn nghèo khổ Giới hạn nghèo khổ quốc gia xác định mức thu nhập tối thiểu để người dân tồn được, mức thu nhập mà hộ gia đình mua sắm vật dụng phục vụ cho việc ăn, mặc, nhu cầu thiết yếu khác theo mức giá hành Tại hội nghị bàn xoá đói giảm nghèo ESCAP tổ chức Băng Cốc Thái Lan tháng 9.1993 đưa khái niệm nghèo đói sau: Đói nghèo tình trạng phận dân cư không hưởng thoả mãn nhu cầu người xã hội thừa nhận tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế xã hội phong tục tập quán địa phương Theo định nghĩa mức độ nghèo đói nước khác khác Theo số liêu ngân hàng giới giới có khoảng 1,3 tỷ người sống mức nghèo khổ, phần lớn phụ nữ trẻ em 1.2 Khái niệm đói nghèo Việt Nam Ở nước ta vào tình hình kinh tế xã hội mức thu nhập nhân dân năm qua khái niệm đói nghèo xác định sau: a Nghèo tình trạng phận dân cư có điều kiện thoả mãn nhu cầu tối thiểu sống có mức sống thấp mức sống cộng đồng xét phương diện Một cách hiểu khác: Nghèo phận dân cư có mức sống ngưỡng quy định nghèo Nhưng ngưỡng nghèo phụ thuộc vào đặc điểm cụ thể địa phương, thời kỳ cụ thể hay giai đoạn phát triển kinh tế xã hội cụ thể địa phương hay quốc gia Ở Việt Nam nghèo chia thành mức khác nhau: nghèo tuyệt đối, nghèo tương đối, nghèo có nhu cầu tối thiểu - Nghèo tuyệt đối: Là tình trạng phận dân cư thuộc diện nghèo khơng có khả thoả mãn nhu cầu tối thiểu sống: ăn, mặc, ở, lại - Nghèo tương đối: tình trạng phận dân cư thuộc diện nghèo có mức sống mức sống trung bình cộng đồng địa phương xét - Nghèo có nhu cầu tối thiểu: Đây tình trạng phận dân cư có đảm bảo tối thiểu để trì sống đủ ăn, đủ mặc, đủ số sinh hoạt hàng ngày mức tối thiểu - Khái niệm hộ đói: Hộ đói phận dân cư có mức sống mức tối thiểu khơng đủ đảm bảo nhu cầu vật chất để trì sống hay nói cách khác phận dân cư hàng năm thiếu ăn, đứt bữa, thường xuyên phải vay nợ thiếu khả trả nợ - Khái niệm hộ nghèo: Hộ nghèo tình trạng số hộ gia đình thoả mãn phần nhu cầu tối thiểu sống có mức sống thấp mức sống trung bình cộng đồng xét phương diện Ngoài cịn có khái niệm xã nghèo vùng nghèo * Xã nghèo xã có đặc trưng sau: - Tỷ lệ hộ nghèo cao 40% số hộ xã - Khơng có thiếu nhiều cơng trình sở hạ tầng như: Điện sinh hoạt, đường giao thông, trường học, trạm ytế nước sinh hoạt - Trình độ dân trí thấp, tỷ lệ người mù chữ cao * Khái niệm vùng nghèo: Vùng nghèo địa bàn tương đối rộng số xã liền kề vùng dân cư nằm vị trí khó khăn hiểm trở, giao thông không thuận tiện, sở hạ tầng thiếu thốn, khơng có điều kiện phát triển sản xuất đảm bảo sống vùng có số hộ nghèo xã nghèo cao Chuẩn mực đói nghèo Việt Nam Trên giới Ở Mỗi thời kỳ phát triển kinh tế phải đưa chuẩn mực riêng, để xác định mức đói nghèo cho phù hợp với mức thu nhập bình quân chung dân chúng giai đoạn khác 2.1 Chuẩn mực đói nghèo số nước giới Theo ngân hàng giới (WB), từ năm 80 chuẩn mực để xác định gianh giới người giàu với người nghèo nước phát triển nước khu vực ASEAN xác định mức chi phí lương thực, thực phẩm cần thiết để trì sống với mức tiêu dùng nhiệt lượng từ 2100 - 2300 calo/ngày/người mức thu nhập bình qn tính tiền 370USD/người/năm * Ở Ấn Độ: Lấy tiêu chuẩn 2250 calo/người/ngày * BănglaĐesh lấy tiêu chuẩn 2100 calo/người/ngày * Ở INĐÔNÊXIA: Vào đầu năm 80 lấy mức tiêu dùng nhiệt lượng là2100calo/người/ngày làm mức chuẩn để xác định gianh giới giàu với nghèo * Ở Trung Quốc: năm 1990 lấy mức tiêu dùng 2150calo/người/ngày * Các nước công nghiệp phát triển châu âu: 2570 calo/người/ngày 2.2 Ở Việt Nam : Năm 1993 theo Tổng cục thống kê lấy mức tiêu dùng 2100 calo quy đổi tương đương với lượng tiêu dùng lương thực, thực phẩm theo giá phù hợp với thời điểm, địa phương người dân Việt nam phải có mức thu nhập bình qn tối thiểu 50000đồng/người/tháng vùng nông thôn 70000 đồng khu vực thành thị, để làm gianh giới xác định người giàu người nghèo Theo cách tình mức thu nhập bình quân đầu người hộ khu vực nông thôn nước ta quy tiền để xác định gianh giới hộ giàu hộ nghèo sau: - Loại hộ nghèo: có mức thu nhập bình qn 50000/người/tháng Hộ đói 30000/người/tháng -Loại hộ trung bình: có thu nhập bình qn từ 5000070000/người/tháng -Loại hộ trung bình: có mức thu nhập bình quân đầu người từ 7000012500/người/tháng -Loại hộ trung bình: có mức thu nhập bình qn từ 125000250000/người/tháng - Loại hộ giàu:có thu nhập từ 250000/người/tháng trở lên Sau thời gian vào trình độ phát triển kinh tế thơng báo số1751/LĐ-TB&XH LĐ-TB&XH ngày20.5.1997 chuẩn mực đói nghèo quy định lại sau: + Hộ đói: hộ có mức thu nhập bình qn theo đầu người 13 kg gạo/tháng tương đương 45000/tháng tất vùng + Hộ nghèo: hộ có mức thu nhập bình quân đầu người 15kg gạo/người/tháng tương đương 55000 khu vực nông thôn, miền núi -20kg gạo/người/tháng dối với khu vực nông thôn đồng trung du - 25kg gạo/người/tháng khu vực thành thị Tại định số 1143/2000 QĐLĐTBXH ngày 1.11.2000 trưởng LĐ-TBXH phê duyệt chuẩn mức đói nghèo giai đoạn 2001-2005 theo mức thu nhập bình quân đâu người cho vùng cụ thể sau: - Vùng nông thôn miền núi hải đảo: 80000 đồng/người/tháng tương đương 960000 đồng/năm - Vùng nông thôn đồng bằng: 100000 đồng/người/tháng tương đương 1200000 đồng/năm - Vùng thành thị: 150000 đồng/người/tháng tương đương 1800000/năm Theo tiêu chuẩn tính đến năm 2000, nước có khoảng triệu hộ nghèo, chiếm tỷ lệ từ 24-25% tổng số hộ nước Trong vùng có tỷ lệ đói nghèo 30% Ước tính tỷ lệ hộ đói nghèo vùng sau: Vùng Miền núi phía Bắc Đồng sông hồng Bắc trung Duyên hải miền trung Tây Nguyên Đông nam Đồng sông cửu Long Số hộ nghèo Tỷ lệ hộ (1000hộ) nghèo (%) 923,3 34.1 482.1 14 833.8 38.6 555.7 31.9 257.5 36.1 261.4 12.8 686.2 20.3 Đặc biệt, tỷ lệ hộ đói nghèo xã miền núi, vùng sâu vùng xa tỷ lệ cịn cao mức trung bình nước: Bắc trung Bộ 38,6%; Tây nguyên 36,1%; Miền núi phía bắc34,1%; Duyên hải miền trung 31,9% Chuẩn mực đói nghèo khái niệm động, phụ thuộc vào phương pháp tiếp cận điều kiện kinh tế thời gian quy định 3.Nguyên nhân đói nghèo Việt nam giới 3.1 Trên giới: Có nhiều ý kiến khác xung quanh việc xác định ngun nhân đói nghèo Trên thực tế khơng có nguyên nhân biệt lập, riêng rẽ dẫn tới đói nghèo đói nghèo diện rộng, có tính chất xã hội Nó khơng phải ngun nhân tuý mặt kinh tế thiên tai địch hoạ Ở ngun nhân tình trạng đói nghèo có đan xen, thâm nhập vào tất yếu lẫn ngẫu nhiên, tức thời, nguyên nhân sâu xa lẫn nguyên nhân trực tiếp, tự nhiên lẫn kinh tế -xã hội Tóm lại nguyên nhân đói nghèo giới bao gồm nguyên nhân chủ yếu sau: - Sự khác cải (những chênh lệch lớn thu nhập khác sở hữu tài sản) - Sự khác khả cá nhân - Sự khác giáo dục đào tạo Và số nguyên nhân khác như: Chiến tranh, thiên tai địch hoạ, rủi ro 3.2Nguyên nhân đói nghèo Việt Nam Ở Việt nam ngun nhân gây đói nghèo phân theo nhóm: -Nhóm nguyên nhân điều kiện tự nhiên: khí hậu khắc nghiệt, thiên tai, bão lụt, hạn hán, sâu bệnh, đất đai cằn cỗi, địa hình phức tạp, giao thơng khó khăn kìm hãm sản xuất, gây tình trạng đói nghèo cho vùng, khu vực - Nhóm nguyên nhân chủ quan người nghèo: thiếu kiến thức làm ăn, thiếu vốn, đơng con, thiếu lao động, khơng có việc làm, mắc tệ nạn xã hội, lười lao động, ốm đau, rủi ro - Nhóm nguyên nhân thuộc chế sách: Thiếu khơng đồng sách đầu tư xây dựng sở hạ tầng cho khu vực khó khăn, sách khuyến khích sản xuất, vốn tín dụng, hướng dẫn cách làm ăn, khuyến nơng,lâm, ngư,chính sách giáo dục đào tạo, ytế, giải đất đai, định canh định cư, kinh tế nguồn lực đầu tư hạn chế Kết điều tra xã hội học cho thấy: - Thiếu vốn: 70-90% tổng số hộ điều tra - Đông con: 50-60% tổng số hộ điều tra - Rủi ro, ốm đau: 10-15% tổng số hộ điều tra - Thiếu kinh nghiệm làm ăn: 40-50% tổng số hộ điều tra - Neo đơn, thiếu lao động: 6-15% tổng số hộ điều tra - Lười lao động, ăn chơi hoang phí: 5-6% tổng số hộ điều tra - Mắc tệ nạn xã hội: 2-3% tổng số hộ điều tra Sự cần thiết cơng tác xố đói giảm nghèo Xét tình hình thực tế, nước ta bước vào thời kỳ đổi phân hồ giàu nghèo diễn nhanh khơng tích cực xố đói giảm nghèo giải tốt vấn đề xã hội khác khó đạt mục tiêu xây dựng sống ấm no vật chất, tốt đẹp tinh thần, vừa phát huy truyền thống tốt đẹp dân tộc, vừa tiếp thu yếu tố lành mạnh tiến thời đại Do sách phát triển kinh tế -xã hội thời kỳ 1996-2000 nhà nước xây dựng chương trình mục tiêu quốc gia, có chương trình xố đói giảm nghèo quốc gia Xố đói giảm nghèo không vấn đề kinh tế đơn thuần, mà cịn vấn đề kinh tế -xã hội quan trọng, phải có đạo thống sách kinh tế với sách xã hội Xuất phát từ điều kiện thực tế nước ta nay, xố đói giảm nghèo kinh tế điều kiện tiên để xố đói giảm nghèo văn hố, xã hội Vì vậy, phải tiến hànhthực xố đói giảm nghèo cho hộ nơng dân sinh sống vùng cao, vùng sâu, hải đảo vùng kháng chiến cách mạng cũ, nhằm phá vỡ sản xuất tự cung, tự cấp, độc canh, đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế sản xuất nơng nghiệp tồn quốc theo hướng sản xuất hàng hố, phát triển cơng nghiệp nơng thơn, mở rộng thị trường nông thôn, tạo việc làm chỗ, thu hút lao đông nông thôn vào sản xuát tiểu thủ công nghiệp, thương nghiệp dịch vụ đường để xố đói giảm nghèo nơng thôn Chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn phải xem giải pháp hữu hiệu, tạo bước ngoạt cho phát triển nông thôn, nhằm xố đói giảm nghèo nơng thơn nước ta Tiếp tục đổi kinh tế theo hướng sản xuất hàng hoá sở kinh tế thị trường có điều tiết nhà nước Đó đường người vượt qua đói nghèo, để nhà nước có thêm tiềm lực kinh tế để chủ động xố đói giảm nghèo Đây thể tư tưởng kinh tế Hồ Chủ Tịch:" Giúp đỡ người vươn lên khá, vươn lên giàu, giàu vươn lên giàu thêm".Thực thành cơng chương trình xố đói giảm nghèo khơng đem lại ý nghĩa mặt kinh tế tạo thêm thu nhập đáng cho người nơng dân ổn định sống lâu dài, mà xố đói giảm nghèo, phát triển kinh tế nơng thơn cịn tảng, sở tăng trưởng phát triển kinh tế bền vững, góp phần vào nghiệp đổi đất nước Hơn cịn có ý nghĩa to lớn mặt trị xã hội Xố đói giảm nghèo nhằm nâng cao trình độ dân trí, chăn sóc tốt sức khoẻ nhân dân, giúp họ tự vươn lên sống, sớm hoà nhập vào sống cộng đồng, xây dựng mối quan hệ xã hội lành mạnh, giảm khoảng trống ngăn cách người giàu với người nghèo, ổn định tinh thần, có niềm tin vào thân, từ có lịng tin vào đường lối chủ trương đảng Nhà nước Đồng thời hạn chế xoá bỏ tệ nạn xã hội khác, bảo vệ mơi trường sinh thái Ngồi cịn nói khơng giải thành cơng nhiệm vụ u cầu xố đói giảm nghèo khơng chủ động giải xu hướng gia tăng phân hố giàu nghèo, có nguy đẩy tới phân hoá giai cấp với hậu bần hố đe doạ tình hình ổn định trị xã hội làm chệch hướng XHCN phát triển kinh tế -xã hội Khơng giải thành cơng chương ttrình xố đói giảm nghèo thực công xã hội lành mạnh xã hội nói chung Như mục tiêu phát triển phát triển bền vững thực Không tập trung nỗ lực, khả điều kiện để xố đói giảm nghèo tạo tiền đề để khai thác phát triển nguồn lực người phục vụ cho nghiệp CNH-HĐH đất nước nhằm đưa nước ta đạt tới ttrình độ phát triển tương đương với quốc tế khu vực, tháo khỏi nguy lạc hậu tụt hậu 10 đồng Trong vốn ngân sách trung ương 9.670 triệu đồng; vốn ngân sách địa cho nghiệp quản lý lập dự án 862 triệu đồng triển khai thực cơng trình sau: cơng trình giao thơng 2.935,8 triệu đồng, bàn giao cơng trình đưa vào sử dụng, thi cơng cơng trình khác với tổng số vốn toán cấp phát đến hết ngày 31.12.1999 1.475,075 triệu đồng, chuyển sang toán quý I năm 2000 87,346 triệu đồng; cơng trình thuỷ lợi tính đến ngày 31.12.1999 3.649,6 triệu đồng, tốn, cấp phát 2.074,8 triệu đồng, toán tiếp vào quý I năm 2000; cơng trình trường học 1465,447 triệu đồng; cơng trình điện 893 triệu đồng Trong năm 1999 hồn thành tất 70 cơng trình cở sở hạ tầng cho xã nghèo -Các dự án nhỏ xây dựng sở hạ tầng quan trung ương trực tiếp giúp đỡ tỉnh Yên bái là: Dự án trường tiểu học xã Pá-Hu huyện Trạm Tấu trị giá 180 triệu đồng ngân hàng đầu tư phát triển trung ương giúp đỡ; dự án với tổng kinh phí 1.078 triệu đồng Bộ LĐ-TB&X H giúp ( cơng trình thuỷ lợi Pú- Cang huyện Mù Cang Trải 300 triệu đồng, cơng trình thuỷ lợi Văn Chấn 358 triệu đồng đường giao thông Suối Quyền 420 triệu đồng) *Trong năm 2000 24.000 triệu đồng bao gồm: vốn chuyển tiếp 4.800 triệu đồng vốn đầu tư 19.600 triệu đồng Dự án đầu tư cho cơng trình giao thơng 10.100 triệu đồng (chiếm 42% tổng số vốn); đầu tư phát triển nông thôn 791,3 triệu đồng (3,2% tổng vốn); thuỷ lợi vừa nhỏ 5.900 triệu đồng (24,56% tổng vốn); trường học 7.400 triệu đồng ( 30,5% tổng số vốn) Qua năm kế hoạch, cơng trình khánh thành bàn giao đưa vào sử dụng Năm 2000 hồn thành 94 cơng trình Một số dự án Bộ LĐ-TB&X H giúp đỡ trực tiếp triển khai từ năm 1999 bổ sung vào năm 2000 hoàn thành, bàn giao đưa vào sử dụng như: Dự án cơng trình thuỷ lợi Nậm KhắtMù Cang Trải; dự án cải tạo đường Phú Nham- Suối Quyền; dự án cơng trình thuỷ lợi Giàng Ngâu- Nậm Lành Văn Chấn; dự án trung tâm dạy nghề Mù Cang Trải; dự án cơng trình trường tiểu học số thị trấn Yên Bình b Dự án định canh định cư , di dân kinh tế mới: Tổng kinh phí huy động đạt 9.433,8 triệu đồng , 100% vốn trung ương hỗ trợ trực tiếp Dự án đầu tư cho cho hạng mục như: cho hộ nông dân vay vốn để trồng rừng chăm sóc chè đặc sản đạt 886,3 ha, gieo ươm triệu bầu chè Shan; Trồng 360 chè vùng cao, khoanh nuôi 23.938 rừng tái sinh, bảo vệ 1000 rừng tự nhiên, chăm sóc 1451,7 rừng phịng hộ; Dãn dân 100 hộ vùng dự án; thực cơng trình thuỷ lợi số cơng trình sở hạ tầng khác phục vụ đời sống sinh hoạt nhân dân vùng dự án 46 - Thực năm 1999 là: 4.122,2 triệu đồng Đã tập trung chủ yếu vào số tiêu sau: + Cho vay để chăm sóc chè trồng chè theo hộ gia đình tập trung vùng quy hoạch chè đặc sản vùng cao, thực 314,3 + Thực di chuyển 56 hộ gia đình thuộc huyện Yên Bình,Trấn Yên, Lục Yên, khai hoang 90,7 ruộng nước - Trong năm 2000 là: 5.311,6 triệu đồng Đã thực nội dung cụ thể sau: + Thực 23.938 rừng khoanh nuôi, 1.451,7 rừng phịng hộ, 886,3 chè chăm sóc, gieo ươm triệu bầu chè shan, khai hoang 48 ruộng nước, trồng 380 chè vùng cao + Hồn thành cơng trình thuỷ lợi, thực di dân cho 46 hộ dân vùng dự án + Thực hỗ trợ giống lương thực, phân bón thuốc trừ sâu cho hộ gia đình vùng dự án c Dự án hỗ trợ đồng bào dân tộc đặc biệt khó khăn : Tổng kinh phí thực dự án 1.130 triệu đồng , trung ương hỗ trợ 100% kinh phí Dự án hỗ trợ giống ăn quả, lương thực, dụng cụ sản xuất ( bình bơm, cày bừa…); phân bón thuốc trừ sâu Ngồi dự án cịn hỗ trợ 31.145 kg lương thực cứu đói, số đồ dùng sinh hoạt cho 256 hộ đặc biệt khó khăn - Trong năm 1999 thực là: 630 triệu đồng - Trong năm 2000 thực là: 500 triệu đồng Dự án thực hỗ trợ giống lương thực, trồng ăn quả, lương thực cứu đói giáp hạt cho đồng bào dân tộc khó khăn vùng dự án d Dự án hướng dẫn người nghèo cách làm ăn, khuyến Nông- LâmNgư: Tổng số vốn huy động để thực dự án đạt 622 triệu đồng, trung ương hỗ trợ trực tiếp 122 triệu đồng; 500 triệu lồng ghép từ chương trình phát triển kinh tế -xã hội khác tỉnh Dự án tổ chức 1000 lớp tập huấn cho 59.630 lượt hộ nghèo tham gia Qua người nghèo biết cáhc áp dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất nông lâm nghiệp như: Kỹ thuật trồng công nghiệp , chăn ni gia súc, gia cầm, kiến thức phịng chồng dịch bệnh… - Trong năm 1999 thực là: 122 triệu đồng - Trong năm 2000 thực là: 500 triệu đồng Dự án thực nhiều lớp tập huấn, phổ biến kiến thức nông lâm nghiệp như: phương pháp 47 chăm sóc chè vùng cao, ươm bầu chè shan, phương pháp mạ ném, kiến thức phòng chống dịch bệnh, chăn nuôi gia xúc, gia cầm cho 40000 hộ nghèo e Dự án nâng cao lực cho cán làm cơng tác xố đói giảm nghèo xã nghèo : Dự án huy động 760 triệu đồng để triển khai thực dự án, trung ương hỗ trợ trực tiếp 140 triệu đồng; lại huy động từ nguồn khác Dự án mở 37 lớp đào tạo kiến thức cơng tác xố đói giảm nghèo cho 1.300 lượt cán tỉnh, huyện, xã, phường tham gia học tập Thông qua dự án, cán làm công tác xố đói giảm nghèo cấp nắm kiến thức như: Phương pháp xây dựng kế hoạch, dự án xố đói giảm nghèo , khả thu thập sử lý thông tin, phương pháp điều tra thực trạng đói nghèo nơng thơn có tham gia người dân… số kiến thức khác - Trong năm 1999 thực là: 440 triệu đồng - Trong năm 2000 thực là: 320 triệu đồng + Dự án mở lớp tập huấn nghiệp vụ cơng tác xố đói giảm nghèo, nâng cao lực cho cán xã phường, cán tăng cường cho huyện, thị xã tỉnh với 450 lượt học viên tham gia + Tranh thủ giúp đỡ dự án MOLISA- GTZ nâng cao lực cho đội ngũ cán khối đồn thể huyện n Bình với kỹ bản: khă sử lý số liệu thống kê xã, huyện; phương pháp điều tra đánh giá nghèo đói nơng thơn có tham gia người dân, phương pháp hướng dẫn người dân kê khai phiếu điều tra hộ gia đình Ngồi việc trang bị lý thuyết, dự án tổ chức cho học viên triển khai địa điểm 9/25 xã thuộc huyện Yên Bình + Tổ chức hội thảo chun đề xố đói giảm nghèo cho đội ngũ cán lãnh đạo, chuyên viên cấp tỉnh, huyện với nội dung thiết thực như: khả xây dựng chương trình, kế hoạch xố đói giảm nghèo, hội thảo chiến lược xố đói giảm nghèo quốc gia giai đoạn 2001-2010 f Thực định số 42/TTg thủ tướng phủ, tỉnh Yên Bái đưa 24 cán cấp huyện cho 24 xã đặc biệt khó khăn , tăng cường cán tỉnh cho huyện vùng cao Trạm Tấu Mù Cang Trải làm cơng tác xố đói giảm nghèo Cơ chế sách giải kinh phí mua sắm phương tiện, điều kiện cho cán tăng cường 500.000 đồng /người trợ cấp lương cho cán cơng tác xã đặc biệt khó khăn 500.000đồng/người/tháng Được hỗ trợ dự án kỹ thuật MOLISAGTZ thực xong pha 2, qua phần thực rút kinh nghiệm, khằng định rõ nét sở phải có đội ngũ thực thi chương trình sở ; Đồng thời phải có chế sách sát hợp giải cho lớp cán thực 48 nhiệm vụ; Từng xã, phường, thôn ,bản phải nắm đối tượng hộ nghèo phân tích rõ nguyên nhân để có biện pháp thực thi g Dự án hỗ trợ người nghèo ytế: Dự án hỗ trợ người nghèo ytế tỉnh Yên Bái xây dựng sở khám chữa bệnh cho người nghèo hình thức thực thanh, thực chi Do tỉnh không tiến hành cấp phát sổ, thẻ BHYT cho người nghèo Dự án thực khám chữa bệnh miễn phí cho gần 2.000 lượt hộ nghèo với tổng kinh phí tốn 4.096 triệu đồng - Trong năm 1999 thực là: 2.500 triệu đồng - Trong năm 2000 thực là: 1.596 triệu đồng Bằng nguồn kinh phí nghiệp ngành ytế, năm 2000 dự án thực khám chữa bệnh cho 65.300 lượt người, miẽn phí cho 2.500 lượt người nghèo với tổng kinh phí thực đạt 1.596 triệu đồng h Dự án hỗ trợ người nghèo giáo dục: Tổng kinh phí thực dự án đạt 11.722,53 triệu đồng cho hoạt động: - Miễn học phí cho 14.198 lượt học sinh với tổng kinh phí : 426,2 triệu đồng - Giảm học phí cho 44.380 lượt học sinh với tổng kinh phí: 4.415,5 triệu đồng - Hỗ trợ viết, sách giáo khoa cho 86.255 lượt học sinh với kinh phí 5.200 triệu đồng - Trong năm 1999 thực là: 9698,93 triệu đồng - Trong năm 2000 thực là: 4723,6 triệu đồng Dự án miễn giảm học phí cho 34.000 học sinh (miễn học phí cho 11.778 học sinh, giảm học phí cho 22.540 học sinh); Thực cấp học bổng cho 1.150 học sinh; hỗ trợ viết, sách gióa khoa cho 46.252 học sinh k Dự án hỗ trợ tín dụng cho người nghèo: Tổng số vốn tham gia tín dụng hỗ trợ người nghèo dự án đạt 208.010 triệu đồng Trong đó: - Vốn tín dụng ngân hàng người nghèo : 74.752 triệu đồng - Vốn từ tổ chức đoàn thể : 350 triệu đồng - Vốn hợp tác quốc tế : 6.412 triệu đồng Dự án cho 64.810 lượt hộ nghèo vay vốn để phát triển sản xuất tăng thu nhập Mức vốn vay trung bình từ 2-2,5 triệu đồng /hộ Tỷ lệ hộ vay vốn đạt 55-60% Tồn tỉnh có 7.500 hộ nghèo khỏi ngưỡng nghèo đói từ hình thức - Trong năm 1999 thực là:78.722 triệu đồng 49 - Trong năm 2000 thực là: 101.288 triệu đồng Dự án cho 41.000 hộ nghèo vay vốn Trong đó: + Vốn ngân hàng người nghèo: 95.788 triệu đồng + vốn địa phương: 500 triệu đồng + Vốn hợp tác quốc tế: 5.000 triệu đồng Những thành công hạn chế chương trình xố đói giảm nghèo Yên Bái giai đoạn 1998-2000: 3.1 Những thành công: Sau thời gian thực chương trình xố đói giảm nghèo tỉnh Yên Bái đạt số kết cụ thể sau: - Có chuyển biến nhận thức, hành động ngành, cấp lãnh đạo tỉnh uỷ, UBND nghị HĐND việc thực chương trình 133- xố đói giảm nghèo chương trình 135- phát triển kinh tế xã hội xã đặc biệt khó khăn - Những hộ đói nghèo người trực tiếp hưởng lợi từ chương trình xố đói giảm nghèo Qua năm thực quan tâm Đảng, Nhà nước quyền nhân dân cấp đời sống người nghèo có bước chuyển biến rõ rệt 3.884 hộ gia đình vượt qua ngưỡng đói nghèo - Tính đến ngày 31.12 2000 tỷ lệ đói nghèo tồn tỉnh cịn 19,29% theo tiêu chuẩn - Nhiều cơng trình sở hạ tầng như: Điện, đường, trường, trạm ytế, nước sinh hoạt xây dựng nâng cấp, góp phần nâng cao chất lượng sở hạ tầng nông thôn, tác động trực tiếp đến đời sống vật chất tinh thần nhân dân có hộ gia đình đói nghèo - Thơng qua việc thực dự án tác động đến hộ nghèo tham gia để khỏi đói nghèo - Một số dự án thuộc khung chương trình xố đói giảm nghèo như: Dự án xây dựng sở hạ tầng, dự án khuyến nông lâm giúp đỡ người nghèo cách làm ăn… thực đạt tiến độ kế hoạch, đầu tư địa phục vụ trực tiếp cho đối tượng người nghèo, xã nghèo - Đến huyện, thị xã, thị trấn, phường xây dựng chương trình xố đói giảm nghèo cho Các tổ chức đoàn thể, ngành đưa nội dung cơng tác xố đói giảm nghèo vào cơng tác lãnh đạo Các quan thơng tin đại chúng tham gia tích cực vào cơng tác tun truyền xố đói giảm nghèo Các dịch vụ tín dụng như: Ngân hàng Nhà nước ngân hàng phục vụ người nghèo, kho bạc Nhà nước , Sở kế hoạch đầu tư, Sở tài tham gia tích cực vào cơng tác xố đói giảm nghèo Phong trào xố đói giảm nghèo đạ 50 trở thành vận động lớn, có tác dụng tích cực, làm giảm đáng kể số hộ đói nghèo, giúp cho hộ đói nghèo giảm bớt khó khăn sống - Đã giúp đồng bào dân tộc bước ổn định sống hình thức: Cứu đói, cung cấp đồ dùng sinh hoạt tạo điều kiện cho đồng bào chuyển đổi dần tập quán lạc hậu, ăn vệ sinh, đẩy lùi bệnh tật Đồng bào có cơng cụ sản xuất, bước xố đói giảm nghèo củng cố lịng tin đồng bào đói với sách Đảng Nhà nước 3.2 Những tồn tại: - số sở nhận thức trách nhiệm cơng tác xố đói giảm nghèo chưa rõ, thiếu đồng bộ, nên điều hành, phối hợp lúng túng, xác định vai trò trách nhiệm quan quản lý thực thi dự án chưa rõ ràng Ban đạo xố đói giảm nghèo cấp chưa thực tốt chức hướng dẫn kiểm tra hiệu hạn chế Công tác đào tạo bồi dưỡng cán sở vùng đặc biệt khó khăn chưa coi trọng mức, phận người nghèo chưa nhận thức trách nhiệm mình, thiếu tâm vượt qua đói nghèo - Nguồn lực đầu tư trực tiếp cho chương trình có ưu đãi, so với thực tế cần giải cịn q eo hẹp Khả huy động vốn cho chương trình xố đói giảm nghèo huyện thị cịn thấp Vốn tín dụng cho người nghèo chưa ưu tiên cho vùng cao, vùng sâu, vùng đặc biệt khó khăn , nên tốc độ xố đói giảm nghèo vùng đặc biệt khó khăn cịn chậm, tính bền vững chương trình chưa cao - Việc tổ chức thực chương trình cịn chậm, đạo quản lý chương trình cịn gặp nhiều khó khăn, vai trị đạo ban đạo xố đói giảm nghèo cấp chưa rõ nét, chế độ báo cáo tổng kết, sơ kết chưa kịp thời, không thường xuyên Sự phối kết hợp việc thực chương trình cấp, ngành cịn thiếu đồng - Việc thực sách cho người nghèo hạn chế, việc cấp thẻ BHYT cho người nghèo chưa thực đầy đủ - Là tỉnh miền núi địa bàn rộng, có nhiều xã đặc biệt khó khăn , tỷ lệ hộ đói nghèo cịn cao mức bình quân chung nước, nguồn lực dành cho chương trình cịn hạn chế, số dự án thuộc chương trình như: ytế, giáo dục, hộ trợ sản xuất phát triển ngành nghề xây dựng song khơng có kinh phí bố trí để thực mà chủ yếu thực lồng ghép chương trình khác kết cịn hạn chế - Kinh phí quản lý chương trình khơng bố trí ảnh hưởng lớn đến đạo điều hành ban đạo xố đói giảm nghèo 51 - Việc phát huy, khai thác nội lực cộng đồng tự cứu hộ nghèo chưa quán triệt đầy đủ -Sự lồng ghép chương trình cịn dàn chải, chưa đồng kết chưa rõ ràng Nguyên nhân tồn tại: - Do trình độ lực đội ngũ cán làm cơng tác xố đói giảm nghèo cịn hạn chế, số lượng cán làm cơng tác xố đói giảm nghèo cịn thiếu Cho nên hạn chế việc tiếp thu chủ trương, sách đảng Nhà nước xố đói giảm nghèo, dẫn đến thiếu uyển chuyển phối hợp quan chức - Nguồn lực đầu tư trực tiếp cho chương trình cịn thiếu mà q trình thực thi cịn gặp nhiều khó khăn khơng có kinh phí hoạt động, số dự án thuộc chương trình khơng có đủ kinh phí mà thời gian thi công kéo dài gây tốn lãng phí cho Nhà nước - Cơ chế sách Nhà nước chưa đồng bộ, khơng có giải pháp tiêu thụ sản phẩm người nghèo làm - Hiệu quản lý chương trình xố đói giảm nghèo chưa cao gây thất trình thi cơng cơng trình sở hạ tầng - Bản thân người nghèo chưa nỗ lực vươn lên xố đói giảm nghèo, cịn trơng chờ vào Nhà nước, có tư tưởng ỷ lại - Chính sách tín dụng ưu đãi thấp so với yêu cầu, thời gian vay vốn ngắn, nên người nghèo không dám vay vốn có lãi suất ưu đãi - Do trình độ dân trí thấp nên hạn chế việc tiếp thu chủ trương sách Đảng Nhà nước việc tiếp thu áp dụng tiến khoa học kỹ thuật hạn chế - Là tỉnh miền núi, địa bàn rộng, giao thông lại khó khăn việc thực chương trình xố đói giảm nghèo gặp nhiều cản trở chi phí cho hoạt động xố đói giảm nghèo lớn 52 CHƯƠNG III PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM ĐẨY MẠNH THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH XỐ ĐĨI GIẢM NGHÈO TRONG THỜI GIAN TỚI I PHƯƠNG HƯỚNG Chương trình xố đói giảm nghèo tỉnh n Bái giai đoạn 2001-2005 yêu cầu phải thực có chuyển biến mới, thay đổi chất mở rộng nội dung, khơng đảm bảo nhu cầu đủ ăn mà cịn phải thoả mãn nhu cầu khác như: Mặc ấm, nhà không rột nát, người nghèo ốm đau khám chữa bệnh, trẻ em học… hoạt động chương trình phải hướng vào hỗ trợ tạo việc làm, tăng thu nhập, tạo điều kiện cho người nghèo tiếp cận với dịch vụ xã hội bản, nâng cao trình độ dân trí, giảm nguy rủi ro cho người nghèo, để nâng cao hiệu chương trình xố đói giảm nghèo bền vững *.Mục tiêu xố đói giảm nghèo năm 2001 sau: - Tồn tỉnh giảm bình qn 2% hộ nghèo theo tiêu chuẩn tương ứng 2.500 hộ nghèo - Các xã nghèo tỉnh đầu tư xây dựng từ 1-2 cơng trình sở hạ tầng - Phấn đấu 75% hộ nghèo tiếp cận đầy đủ dịch vụ xã hội bản, ưu tiên phụ nữ, trẻ em, đồng bào dân tộc người 53 KẾ HOẠCH XỐ ĐĨI GIẢM NGHÈO NĂM 2001 TỈNH N BÁI TT Huyện, thị xã Tên huyện, thị xã Tổng số hộ Tổng số nhân Tổng số hộ nghèo Số xã Số hộ phường Thị xã Nghĩa lộ 4121 17616 454 Thị xã Yên Bái 11 18707 71754 837 Huyện Văn Yên 27 21940 108651 3581 Huyện Văn Chấn 34 28708 140171 7069 Huyện Yên Bình 25 19766 93772 3583 Huyện Trấn Yên 29 21587 102640 3228 Huyện Lục Yên 24 18671 95736 3792 Huyện Trạm Tấu 12 3237 19752 1841 Huyện Mù Cang Trải 14 5749 38808 3101 Tổng cộng 180 142486 688900 27486 Nguồn ban đạo xố đói giảm nghèo tỉnh n Bái cung cấp 54 %số tổng TS nhân số hộ 11,02 2025 4,47 2819 16,32 17145 24,62 34405 18,13 16639 14,95 15348 20,31 19446 56,87 11177 53,94 19639 19,29 138643 Kế hoạch giảm hộ nghèo năm 2001 Số hộ % tổng TS nhân số hộ 82 352 374 1435 439 2173 547 2803 395 1875 432 2053 373 1915 97 593 172 1164 2940 14212 II GIẢI PHÁP GIẢI PHÁP NHẰM ĐẨY MẠNH CHƯƠNG TRÌNH XỐ ĐĨI GIẢM NGHÈO Ở TỈNH YÊN BÁI TRONG THỜI GIAN TỚI: 1.1 Nhóm giải pháp thuộc quan điểm nhận thức - Làm tốt công tác tuyên truyền để tổ chức đảng, đoàn thể, quan Nhà nước, tổ chức xã hội người nghèo nhận thức rõ ý nghĩa chương trình xố đói giảm nghèo, chống lại tư tưởng trông chờ, ỷ lại, lười lao động phận dân cư, phát huy khả tự cứu người nghèo, phát triển kinh tế , làm giàu đáng - Các huyện thị xã phường phải nâng cao nhận thức sâu sắc cơng tác xố đói giảm nghèo để huyện, xã, phường có kế hoạch thực chương trình xố đói giảm nghèo chi tiết cụ thể, đối tượng để xã nghèo hộ nghèo sớm vượt qua đói nghèo, phấn đấu làm giàu sức lực tiềm hộ địa phương 1.2 Nhóm giải pháp thuộc tổ chức thực - Kiện tồn tổ chức, nâng cao vai trị trách nhiệm, hiệu ban đạo xố đói giảm nghèo từ cấp tỉnh đến cở sở xã phường, thực tốt chức năng, nhiệm vụ Đảng, quyền phân cơng lĩnh vực xố đói giảm nghèo - Các huyện thị xã phường phải nâng cao nhận thức sâu sắc công tác xố đói giảm nghèo để huyện, xã, phường có kế hoạch thực chương trình xố đói giảm nghèo chi tiết cụ thể, đối tượng để xã nghèo hộ nghèo sớm vượt qua đói nghèo , phấn đấu làm giàu sức lực tiềm hộ địa phương - Thực tốt sách định canh, định cư, di dân để xây dựng sở chế biến nông lâm sản sau thu hoạch, tổ chức thông tin giá cả, thị trường tiêu thụ sản phẩm, phát triển dịch vụ tư vấn - Chính sách tín dụng người nghèo: Tăng khả tiếp cận người nghèo với hệ thống tín dụng thức thay cho ngân hàng phục vụ người nghèo để kích thích người nghèo thi đua sản xuất bình đẳng 1.3 Nhóm giải pháp thuộc lực thực - Tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cho đội ngũ cán làm cơng tác xố đói giảm nghèo, sơ kết việc thực Quyết định số 42/QĐTTg thủ tướng phủ việc tăng cường đội ngũ cán cho xã làm cơng tác xố đói giảm nghèo để từ khắc phục tồn tại, bổ sung hồn thiện chế sách đúc rút kinh nghiệm 56 -Nâng cao trách nhiệm, tính chủ động linh hoạt chủ dự án từ việc xây dựng kế hoạch thực dự án đến việc huy động nguồn vốn triển khai thực dự án - Huy động tối đa nguồn vốn lồng ghép chương trình mục tiêu quốc gia trị chương trình dự án đầu tư khác địa bàn tỉnh Yên Bái - Đẩy mạnh phát triển kinh tế xã hội với tốc độ cao, toàn diện vững chắc, tiếp tục chuyển dịch cấu kinh tế, hình thành vùng sản xuất, gắn sản xuất với chế biến tiêu thụ sản phẩm Sử dụng có hiệu qủa nguồn lực sẵn có - Thường xuyên có biện pháp nâng cao khả tự cứu hộ đói nghèo, đồng thời có giúp đỡ tích cực đồn thể, cộng đồng, khai thác nội lực từ sở để phục vụ cho nhiệm vụ xố đói giảm nghèo - Đầu tư xây dựng sở hạ tầng gắn với phát triển kinh tế, tiếp tục ưu tiên phát triển sở hạ tầng thiết yếu cho xã nghèo, vùng nghèo, thực chế: Xã có cơng trình dân có việc làm, đảm bảo đầu tư mục tiêu, đối tượng, có hiệu cơng khai khơng thất 1.4 Nhóm giải pháp thuộc hình thức hỗ trợ - Tăng cường tranh thủ hỗ trợ nguồn lực trung ương ngành phân công giúp đỡ tỉnh Yên Bái Đồng thời khai thác triệt để nguồn tài trợ nước ngồi cho chương trình xố đói giảm nghèo - Khuyến khích phát triển ngành nghề truyền thống nông thôn, phát triển tiểu thủ công nghiệp, đưa công nghiệp nhỏ vào nông thôn, trước mắt công nghiệp chế biến nông lâm sản, sản xuất hàng tiêu dùng xuất để tạo nhiều việc làm, tăng thu nhập cho người nghèo - Hỗ trợ người nghèo tư liệu phương tiện sản xuất , dịch vụ, nâng cao thu nhập, có sách điều tiết lại quỹ đất cho người nghèo, tổ chức di dân xây dựng vùng kinh tế Hỗ trợ phát triển sản xuất nhân rộng mô trang trại làm ăn có hiệu để thu hút lao động - Có sách hỗ trợ giáo dục, ytế, kế hoạch hố gia đình cho người nghèo, giáo viên tiểu học xã nghèo, ưu tiên xây dựng trường mầm non, tiểu học, trung học sở xã nghèo chương trình, dự án, ngân sách địa phương, ngân sách gióa dục tiết kiệm hàng năm Tạo điều kiện để người nghèo cung cấp dịch vụ ytế bản, tất xã nghèo có trạm ytế xây dựng kiên cố, có nữ hộ sinh Xây dựng cụm trạm xá xã đa khoa khu vực miền núi, miễn giảm phí khám chữa bệnh dịch vụ kế hoạch hoá cho xã nghèo 57 - Thực tốt sách an sinh xã hội cứu trợ xã hội thướng xuyên, đột xuất, phòng chống thiên tai, hoả hoạn 1.5 Nhóm giải pháp thuộc theo dõi đánh giá - Tăng cường công tác, kiểm tra giám sát việc triển khai thực chương trình nghiêm chỉnh thông qua chế độ thông tin, báo cáo, sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm, biểu dương, khen thưởng kịp thời cá nhân, địa phương làm tốt công tác xố đói giảm nghèo Một số kiến nghị: - Chính phủ cần có chế, nguồn lực cần thiết cho có sách phù hợp với thực tiễn vùng, khu vực có chương trình có tính khả thi thiết thực - Trong tổ chức thực phải xác định rõ quan chủ trì phân giao quyền hạn tương ứng để đủ điều kiện thực nhiệm vụ, đồng thời phải có cán có lực điều kiện cần thiết để thực nhiệm vụ sở vùng cao, vùng xa, vùng sâu, vùng đặc biệt khó khăn - Xố đói giảm nghèo giải việc làm tồn nhiều năm, đề nghị phủ bộ, ngành trung ương cần có sách chế nguồn lực cho việc đào tạo, bồi dưỡng cán chuyên trách chỗ thực cơng việc sở, có nhiệm vụ xố đói giảm nghèo, giải việc làm có hiệu quả, - Từng địa phương phải đề mục tiêu, kế hoạch, biện pháp triển khai thực chương trình thiết thực, hiệu Muốn phải có biện pháp điều tra, thống kê đúng, sát đối tượng nghèo đói, phân tích rõ ngun nhân nghèo đói - Tăng cường đạo, lãnh đạo cấp uỷ, đảng quyền từ tỉnh đến sở hoạt động xố đói giảm nghèo hàng năm -n Bái tỉnh nghèo, ngân sách hàng năm thu không đủ chi, việc đầu tư cho xây dựng sở hạ tầng cịn hạn chế, phủ cần phải đầu tư lượng ngân sách cho tỉnh để đảm bảo cho việc xây dựng sở hạ tầng cho dự án phê duyệt - Là tỉnh miền núi mạnh sản phẩm nơng lâm nghiệp, phủ cần quan tâm đến việc tiêu thụ nông lâm nghiệp - Đối với tỉnh: Cần huy động phát triển quỹ xoá đói giảm nghèo để tăng lượng vốn cho người nghèo vay phát triển sản suất, tăng số tiền vay hộ lên 3,54 triệu đồng/ hộ, thời gian vay vốn tăng lên 3-5 năm 58 -Sở kế hoạch đầu tư phối hợp với ban ngành có liên quan ban đạo xố đói giảm nghèo tỉnh tính tốn, lập tờ trình giao kế hoạch cụ thể đầu tư xây dựng sở hạ tầng cho địa phương theo năm KẾT LUẬN Đói nghèo vấn đề xã hội có tính chất tồn cầu, tượng xã hội có tính lịch sử phổ biến quốc gia, dân tộc Hiện 1,3 tỷ người sống mức nghèo khổ Đó trở ngại trầm trọng nhất, thách thức lớn phát triển giới đại Khắc phục đói nghèo địi hỏi cộng đồng quốc tế nâng cao nỗ lực chung phủ, thúc đẩy hoạt động hợp tác, phối hợp nhiều lĩnh vực, trtước hết lĩnh vực kinh tế- xã hội để giải vấn đề có tính tồn cầu Đối với nước ta, xố đói giảm nghèo, hướng tới xã hội phồn thịnh kinh tế, lành mạnh xã hội, kết hợp tăng trưởng kinh tế với công xã hội vấn đề thời sự, xúc xố đói giảm nghèo đặc biệt xố đói giảm nghèo cho hộ nông dân vùng cao, vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn vùng cách mạng cũ tiền đề kinh tế tối cần thiết để giữ vững tình hình trị xã hội, đảm bảo cho công đổi theo định hướng XHCN Đúc rút từ thực tiễn mơ hình phát triển nước giới nước khu vực giúp Đảng Nhà nước ta lựa chọn mơ hình phát triển hợp lý, phù hợp với điều kiện kinh tế, phủ hoạch định chiến lược phát triển kinh tế xã hội đến năm 2010 khẳng định vai trị chương trình xố đói giảm nghèo Thực chủ trương đường lối Đảng Nhà nước , tỉnh uỷ,UBND tỉnh Yên Bái xây dựng cho chương trình xố đói giảm nghèo phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội tỉnh Yên Bái nhằm đưa kinh tế tỉnh phát triển theo kịp với phát triển chung đất nước Trong trình thực chương trình xố đói giảm nghèo tỉnh n Bái đạt thành tích đáng kể giảm bình quân năm 2% tỷ lệ hộ đói nghèo, xây dựng hàng trăm sở hạ tầng cho xã nghèo, vùng 59 nghèo như: Điện sinh hoạt, trạm ytế xã( cụm xã), trường học … bước cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho người nghèo, hộ nghèo.Tạo việc làm cho hộ nghèo, hướng dẫn người nghèo cách làm ăn, khuyến nông, lâm nghiệp, cho vay vốn ưu đãi giúp người nghèo tự vươn lên sống Tuy nhiên, xoá đói giảm nghèo cơng việc phức tạp, có tính tổng hợp q trình thực xố đói giảm nghèo tỉnh n Bái cịn số khó khăn hạn chế như: hiệu dự án thuộc chương trình xố đói giảm nghèo chưa theo mong muốn, việc lồng ghép dự án cịn gặp nhiều lúng túng, tính bền vững chương trình xố đói giảm nghèo chưa cao…Do phải có giải pháp nhằm khắc phục tồn đẩy mạnh thực chương trình xố đói giảm nghèo thời gian tới để đạt mục tiêu đề Với giải pháp nêu em khơng có tham vọng vạch giải pháp cho chương trình mà muốn góp ý kiến nhỏ với ban đạo xố đói giảm nghèo tỉnh Yên Bái để ban đạo xố đói giảm nghèo tỉnh n Bái lựa chọn hồn thiện giải pháp nhằm đạt mục tiêu mà định số 14 /QĐ-UB UBND tỉnh đề Lời cam đoan: Em xin cam đoan nội dung báo cáo viết thân thực hiện, không chép, cắt ghép báo cáo luận văn người khác, sai phạm tơi xin chịu hình thức kỷ luật nhà trường 60 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chương trình mục tiêu quốc gia xố đói giảm nghèo giai đoan 19982000 Chương trình mục tiêu quốc gia xố đói giảm nghèo giai đoan 20012005 Giáo trình sách kinh tế xã hội Chủ biên: T.s Đoàn Thị Thu Hà & T.s Nguyễn Thị Ngọc Huyền NXB: Khoa học kỹ thuật năm 2000 Tài liệu tấp huấn cho cán làm công tác xố đói giảm nghèo Bộ LĐ-TB&XH năm 1999 Vấn đề xố đói giảm nghèo nơng thơn nước ta Nguyễn Thị Hằng Nhà xuất bản: Chính trị quốc gia năm 1997 6.Quyết định 53/ QĐ- UB UBND tỉnh n Bái việc xố đói giảm nghèo tỉnh Yên Bái giai đoạn 1999-2005 Quyết định 1751/ QĐ-LĐ-TB&XH ngày 20.5.1997 Bộ trưởng LĐ-TB&XH việc phê duyệt chuẩn mực đói nghèo Quyết định 1143/ QĐ-LĐ-TB&XH ngày 1.11.2000 Bộ trưởng LĐ-TB&XH việc phê duyệt chuẩn mực đói nghèo Quyết định 133/TTg ngày23.7.1998 Thủ tướng phủ việc phê chuẩn chương trình mục tiêu quốc xố đói giảm nghèo 10 Báo lao động- xã hội số tháng năm 2001 61 ... chương trình xố đói giảm nghèo Yên Bái" Nội dung đề tài: Chương I: Những lý luận chung đói nghèo xóa đói giảm nghèo Chương II: Phân tích việc thực chương trình xóa đói giảm nghèo Yên Bái Chương III:... chương trình xố đói giảm nghèo người đói nghèo, hộ đói nghèo, xã nghèo, huyện nghèo c Phạm vi chương trình : Chương trình xố đói giảm nghèo tỉnh n Bái xây dựng tổ chức thực địa bàn tồn tỉnh Chương trình. .. CHỈ ĐẠO XOÁ ĐÓI GIẢM NGHÈO TỈNH YÊN BÁI CUNG CẤP 30 31 32 Nguyên nhân đói nghèo Yên Bái : Đói nghèo có nhiều nguyên nhân song Yên Bái tập trung chủ yếu số nguyên nhân sau: * Nhóm nguyên nhân