Thi Hành Án Phạt Tiền Từ Thực Tiễn Tỉnh Bắc Ninh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN ĐỨC HÀ THI HÀNH ÁN PHẠT TIỀN TỪ THỰC TIỄN TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HÌNH SỰ VÀ TỐ TỤNG HÌNH SỰ HÀ NỘI, 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN ĐỨC HÀ THI HÀNH ÁN PHẠT TIỀN TỪ THỰC TIỄN TỈNH BẮC NINH Ngành: Luật Hình Tố tụng hình Mã số: 8.38.01.04 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGHIÊM XUÂN MINH HÀ NỘI, 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nghiên cứu Luận văn chưa công bố công trình khác Các số liệu trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn tồn chịu trách nhiệm có sai trái Tơi xin chân thành cảm ơn ! NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Đức Hà MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1:MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ THI HÀNH ÁN PHẠT TIỀN 1.1 Những vấn đề lý luận thi hành án phạt tiền 1.2 Quy định pháp luật thi hành án phạt tiền Tiểu kết chương 19 Chương 2: THỰC TIỄN THI HÀNH ÁN PHẠT TIỀN TẠI TỈNH BẮC NINH 21 2.1 Tổng quan tình hình thi hành án phạt tiền tỉnh Bắc Ninh 21 2.2 Thực trạng thi hành án phạt tiền tỉnh Bắc Ninh 29 2.3 Các yếu tố tác động đến kết thi hành án phạt tiền tỉnh Bắc Ninh 32 2.4 Nhận xét, đánh giá thi hành án phạt tiền tỉnh Bắc Ninh 50 Tiểu kết chương 56 Chương 3: CÁC GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM ÁP DỤNG ĐÚNG PHÁP LUẬT VỀ THI HÀNH ÁN PHẠT TIỀN TẠI TỈNH BẮC NINH 58 Hoàn thiện quy định pháp luật thi hành án phạt tiền 58 3.2 Nâng cao trách nhiệm quan có thẩm quyền thi hành án phạt tiền cán tổ chức thi hành án phạt tiền 59 3.3 Tăng cường công tác tổng kết thực tiễn thi hành án phạt tiền 64 3.4 Tăng cường công tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật có liên quan đến công tác Thi hành án phạt tiền 65 KẾT LUẬN 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 70 CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN BLHS : Bộ luật hình BLTTHS : Bộ luật tố tụng hình sụ TAND : Tòa án nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa THADS : Thi hành án dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Với nội dung pháp lý tước bỏ phần quyền lợi vật chất người phạm tội, hình phạt tiền có khả tác động trực tiếp mạnh mẽ mặt kinh tế đến người bị kết án Vai trị tích cực hình phạt tiền thể thơng qua việc chủ động loại trừ khả vi phạm đến mức phải xử lýbằng hình phạt người bị kết án Đây ưu điểm bật loại hình phạt này, tác động trực tiếp vào hồn cảnh khách quan làm cho người phạm tội điều kiện xã hội để tái phạm, tiền bạc người bị kết án Hình phạt tiền quy định từ sớm pháp luật hình Việt Nam bước hồn thiện quy định pháp luật hình thời kỳ nhằm đảm bảo phù hợp với tình hình phát triển đất nước Bộ luật hình năm 2015, sửa đổi, bổ sung năm 2017 có sửa đổi, bổ sung định quy định hình phạt tiền Những quy phạm tạo điều kiện cho quan áp dụng pháp luật đấu tranh phịng, chống tội phạm có hiệu Theo thống kê tỉnh Bắc Ninh, năm 2016 có 250 bị cáo bị áp dụng hình phạt tiền tống số 2094 bị cáo bị phải xét xử sơ thẩm, chiếm 11.9% Trong năm 2017 có 239 bị cáo bị áp dụng hình phạt tiền tống số 2629 bị cáo bị phải xét xử sơ thẩm, chiếm 9.1% Trong năm 2018 có 226 bị cáo bị áp dụng hình phạt tiền tống số 2330 bị cáo bị phải xét xử sơ thẩm, chiếm 9.7% Trong năm 2019 có 273 bị cáo bị áp dụng hình phạt tiền tống số 2194 bị cáo bị phải xét xử sơ thẩm, chiếm 12.4% Nhìn chung, việc áp dụng hình phạt tiền có xu hướng tăng lên qua năm Hiện nay, khoa học luật hình ngồi nước có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu hình phạt, chủ yếu đề cập cách tổng thể có hệ thống khía cạnh lý luận chung hình phạt hình phạt hay hình phạt bổ sung mà có cơng trình nghiên cứu có hệ thống, tồn diện sâu sắc riêng hình phạt tiền góc độ lý luận thực tiễn áp dụng thi hành Với ý nghĩa quan trọng hình phạt tiền việc thi hành hình phạt tiền lại có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Đó hoạt động quan thi hành án dân nhằm thi hành án, định liên quan đến hình phạt tiền Việc nghiên cứu thi hành hình phạt tiền Việt Nam quan tâm ban hành Luật thi hành án dân năm 2008 (được sửa đổi bổ sung năm 2014) với Nghị định 62/2017/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2017 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật thi hành án dân văn hướng dẫn khác Tuy nhiên để luật thực vào sống cần phải có điều chỉnh bước cho phù hợp với điều kiện thực tế, văn hướng dẫn luật cách đồng cụ thể cơng tác thi hành hình phạt tiền Vì lý trên, em xin lựa chọn đề tài "Thi hành án phạt tiền từ thực tiễn tỉnh Bắc Ninh” làm luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong năm gần đây, cơng tác thi hành án dân nói chung thi hành hình phạt tiền nói riêng nhiệm vụ cấp bách Đảng, Nhà Nước, tổ chức xã hội tất công dân Thi hành án dân lĩnh vực tương đối rộng phức tạp, trước địi hỏi khách quan cơng tác thi hành án dân có số cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề thi hành án dân sự, cụ thể là: Đề tài nghiên cứu cấp bộ: “ Mơ hình quản lý thống công tác thi hành án” – mã số 96-98-207/ĐT Cục quản lý thi hành án dân sự, Bộ Tư pháp chủ trì thực hiện; Đề tài nghiên cứu khoa học cấp nhà nước: “ Luận khoa học thực tiễn việc đổi tổ chức hoạt động thi hành án Việt Nam giai đoạn mới” – Do Viện nghiên cứu khoa học pháp lý thuộc Bộ Tư pháp chủ trì thực năm 2003 cơng trình nghiên cứu khác như: Luận án tiến sỹ luật học Hoàng Thế Anh (2015) “Giám sát thi hành án dân sự” , Khoa luật – Đại học quốc gia Hà Nội; Đề tài khoa học cấp sở: “Triển khai áp dụng luật thi hành án dân công tác đào tạo nghiệp vụ thi hành án” Tiến sỹ Lê Thu Hà, trưởng khoa đào tạo Chấp hành viên chức danh tư pháp khác làm chủ nhiệm; “Những vướng mắc từ thực tiễn thi hành luật thi hành án dân sự” Nguyễn Thị Khanh, tạp chí dân chủ pháp luật số 05/2010; “Nguyên nhân tình trạng án dân tồn đọng” Hoàng Thế Anh, tạp chí dân chủ pháp luật số 06/2012; Giáo trình luật thi hành án dân Việt Nam Trường đại học Luật Hà Nội; Giáo trình kỹ thi hành án dân Học Viện Tư pháp số viết tạp chí dân chủ pháp luật, Tạp chí luật học, Tạp chí nhà nước pháp luật, tin thi hành án dân … Đến nay, chưa có cơng trình nghiên cứu góc độ lý luận thực tiễn cơng tác thi hành án phạt tiền địa phương cụ thể với đặc thù riêng biệt địa bàn có tốc độ thị hóa nhanh tỉnh Bắc Ninh Do vậy, việc lựa chọn đề tài "Thi hành án phạt tiền từ thực tiễn tỉnh Bắc Ninh” xem cơng trình nghiên cứu thực tiễn công tác thi hành án phạt tiền địa phương cụ thể Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Qua nghiên cứu đưa quan điểm làm rõ số vấn đề lý luận hình phạt tiền thi hành án phạt tiền thực tiễn xã hội; - Nghiên cứu, đánh giá thực tiễn áp dụng quy định pháp luật thi hành án phạt tiền quan thi hành án dân tỉnh Bắc Ninh, đồng thời phân tích làm rõ tồn tại, hạn chếvà nguyên nhân tồn tại, hạn chế xung quanh việc áp dụng quy định thi hành hình phạt tiền quan thi hành án dân tỉnh Bắc Ninh; - Luận chứng, đề xuất định hướng giải pháp hoàn thiện quy định thi hành án phạt tiền theo quy định pháp luật hành nâng cao hiệu thi hành hình phạt quan thi hành án dân tỉnh Bắc Ninh nói riêng, quan thi hành án dân tỉnh khác nước nói chung thực tiễn Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn áp dụng quy định pháp luật thi hành án phạt tiền từ thực tiễn quan thi hành án dân tỉnh Bắc Ninh 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nghiên cứu đối tượng: Luận văn tập trung nghiên cứu thực tiễn áp dụng quy định pháp luật thi hành án phạt tiền quan thi hành án dân tỉnh Bắc Ninh, không nghiên cứu việc áp dụng quy định pháp luật thi hành án phạt tiền quan có thẩm quyền khác - Phạm vi nghiên cứu chủ thể: Chủ thể quan thi hành án dân tỉnh Bắc Ninh - Phạm vi nghiên cứu thời gian: Luận văn nghiên cứu thực tiễn thi hànhán phạt tiền phạm vi tỉnh Bắc Ninh từ tháng 10/2017 đến tháng 9/2019) Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Luận văn nghiên cứu sở phép vật biện chứng chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật; quan điểm, chủ chương, đường lối sách Đảng Nhà nước sách hình cải cách tư pháp Trong trình nghiên cứu đề tài, tác giả luận văn sử dụng Phương pháp nghiên cứu khoa học cụ thể đặc thù như: phương pháp phân tích tổng hợp; phương pháp so sánh, đối chiếu; phương pháp diễn dịch; phương pháp quy nạp; phương pháp thống kê để tổng hợp, tọa đàm trao đổi tri thức khoa học luận chứng thực tiễn thi hành hình phạt tiền chun gia để hồn thiện luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Là tài liệu chuyên sâu nghiên cứu góc độ Thạc sỹ Luật học, nghiên cứu, đánh giá làm rõ thực trạng thi hành án phạt tiền quan thi hành án dân tỉnh Bắc Ninh; tồn tại, hạn chế thực tiễn thi hành án phạt tiền nguyên nhân tồn tại, hạn chế đó; - Trên sở kết nghiên cứu lý luận thực tiễn, luận văn đề xuất định hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành án phạt tiền thực tiễn quan thi hành án dân tỉnh nói riêng, tỉnh khác nước nói chung, đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp Việt Nam Kết cấu luận văn Chương 1: Một số vấn đề lý luận hình phạt tiền thi hành án phạt tiềntrong pháp luật Việt Nam Chương 2: Thực trạng thi hành án phạt tiền tỉnh Bắc Ninh Chương 3: Một số kiến nghị nhằm góp phần nâng cao hiệu thi hành án phạt tiền tỉnh Bắc Ninh phạt tiền nói riêng cơng việc nhạy cảm có độ khó định Chính vậy, việc tiếp tục nâng cao trách nhiệm quan có thẩm quyền thi hành án phạt tiền cán tổ chức thi hành án phạt tiền giải pháp cần thiết quan tâm hàng đầu, nhằm góp phần tích cực vào việc hồn thành nhiệm vụ, tiêu Tổng cục THADS giao Việc tiếp tục nâng cao trách nhiệm quan có thẩm quyền thi hành án phạt tiền cán tổ chức thi hành án phạt tiền phải đảm bảo hình thức nội dung bên trong, từ khâu trình THADS tiếp công dân, trả lời khiếu nại tố cáo, đối thoại, hướng dẫn, giải thích thấu đáo thắc mắc đương sự, phải cương cưỡng chế trường hợp chống đối nhằm trốn tránh nghĩa vụ thi hành án phạt tiền Đặc biệt, công chức, người lao động phải có ý thức, tự giác thực nhiệm vụ, có tư duy, lối làm việc khoa học, tiếp thu mới, hay; tự học, tự trau dồi kỹ THADS * Nội dung giải pháp cách thức tổ chức thực hiện: - Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng cấp, nâng cao công tác quản lý nhà nước, đạo hoạt động nghiệp vụ lĩnh vực THADS toàn địa bàn tỉnh Bắc Ninh Trên sở Kết luận số 92-KL/TW ngày 12/3/2014 Bộ Chính trị cơng tác quản lý thi hành án Tỉnh ủy tỉnh Bắc Ninh cần tiếp tục ban hành Chỉ thị tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng cấp, đạo UBND trách nhiệm TAND công tác thi hành án Cơ Tranh thủ quan tâm, ủng hộ cấp uỷ, quyền địa phương; tăng cường phối hợp với quan ban ngành, đoàn thể đặc biệt quan khối Nội để giải vụ việc phức tạp Phối hợp chặt chẽ với quan có liên quan việc xem xét đặc xá, miễn giảm thi hành án tháo gỡ khó khăn, vướngmắc công tác thi hành án dân sự, tham mưu để Ban đạo xem xét đạo cưỡng chế số vụ việc phức tạp tỉnh 60 - Tăng cường quản lý đạo, hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ, công chức làm công tác thi hành án dân Nâng cao ý thức trách nhiệm, siết chặt kỷ cương, kỷ luật công vụ tạo chuyển biến mạnh mẽ lề lối làm việc cán bộ, công chức đội ngũ lãnh đạo, quản lý quan thi hành án dân địa bàn tỉnh Xây dựng kế hoạch kiểm tra có trọng tâm, trọng điểm, giải kịp thời đơn thư khiếu nại tố cáo từ sở, tránh khiếu tố kéo dài, vượt cấp phát sinh khiếu tố - Tăng cường công tác quản lý, đạo điều hành THADS để thiếu sót vi phạm pháp luật thi hành án khơng cịn tái diễn Trước mắt, cần tập trung đạo điều hành tăng cường kiểm tra đôn đốc Chấp hành viên thực quy đinh pháp luật việc phân loại, xác minh điều kiện thi hành án Phát kiểm điểm nghiêm túc Chấp hành viên, cán làm công tác thi hành án có hành vi, biểu gây phiền hà, thiếu trách nhiệm việc tổ chức thi hành án phạt tiền để đưa vụ việc tồn đọng lâu ngày giải dứt điểm, tạo niềm tin nhân dân quan Thi hành án Áp dụng mạnh mẽ phương thức công tácTHADS, nhằm giải dứt điểm vụ việc tồn đọng, có điều kiện thi hành tổ chức, cá nhân không tự giác.Tăng cường hướng dẫn, đạo quan THADS cấp huyện kịp thời tháo gỡ vướng mắc thi hành án nói chung thi hành án phạt tiền nói riêng Đẩy mạnh cơng tác xét miễn, giảm thi hành án phạt tiền; đề cao công tác hòa giải, giáo dục thuyết phục người phải thi hành án phạt tiền tự nguyện thi hành án Tiếp tục giải pháp luật vềđơn thư khiếu nại, tố cáo; phấn đấu giải xong 100% sốvụ việc thi hành án phạt tiền thuộc thẩm quyền thụ lý năm vànhững vụ việc tồn đọng từ năm trước chuyển sang - Tổ chức đường dây nóng để lắng nghe phản ánh cán bộ,nhân dân tỉnh hoạt động THADS.Kịp thời biểu dươngnhững đơn vị, cán đạt thành tích tốt có biểu dương, khen thưởng, đồng thời uốn nắn, xứ 61 lý nghiêm trường hợp sai phạm, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc phát sinh thực tiễn thi hành án dân nói chung thi hành án phạt tiền nói riêng - Kiện toàn tổ chức, máy quan Thi hành án dân sự; nâng cao lực hoạt động đội ngũ cán bộ, Chấp hành viên ngành THADS tỉnh Bắc Ninh Ngành THADS tỉnh Bắc Ninh quan tâm xây dựng, kiện tồn đội ngũcơng chức bảo đảm số lượng chất lượng, Tăng biên chế cho Cục THADS tỉnh, khẩn trương đảm bảo biên chếcho Chi cục cấp huyện Đồng thời, Chi cục THADS cấp huyện cần bố trí, phân cơng cán đảm bảo người, việc, cấu chức danh vào làm cơng tác văn phịng, kho quỹ, tránh tình trạng cán phải kiêm nhiệm nhiêu mảng, hay sửdụng cán tùy tiện Đề nghị Bộ Tư pháp nhanh chóng đáp ứng đầy đủ kịp thời kinh phíhoạt động cho quan Thi hành án Tăng cường sở vật chất,phương tiện hoạt động cần thiết, đặc biệt hệ thống kho tang vật cho quan Thi hành án địa bàn tỉnh Bắc Ninh theo tiêu chuẩn bảo quản tang tài vật; trang bị xe ô tô chuyên dùng cho việc cưỡng chế thi hành án (hiện có 01 xe ô tô cấp cho Chi cục THADS thành phố, cịn Chi cục THADS cấp huyện khác chưa cấp); triển khai công nghệ thông tin hoạt động thi hành án, nhằm đại hóa vànâng cao hiệu hoạt động quản lý cho quan Thi hành án dân tỉnh Bắc Ninh Có sách đãi ngộ quan tâm sở vật chất, tạo điều kiện thuận lợi mặt cho cán bộcông chức để họ yên tâm công tác phấn đấu cống hiến cho Ngành; rà soát quy hoạch cán từcơ sở, đảm bảo cho đội ngũ cán vừacó tính kếthừa, phát triển theo u cầu nhiệm vụ; vừa đảm bảo tính chủđộng việc tạo nguồn trước bổ nhiệm, đềbạt tránh tình trạng bổ nhiệm, đề bạt xong cử học, gây sai sót khơng đáng có quy trình bổ nhiệm Xây dựng Quy tắc đạo đức nghề nghiệp để áp dụng 62 thống toàn tỉnh - Đẩy mạnh hoạt động giám sát lĩnh vực THADS quan như: Hội đông nhân dân, Viện Kiểm sát nhân dân, Mặt trận tổ quốc cấp Tiếp tục kiện toàn mạnh mẽ Ban Chỉ đạoTHADS cấp theo quy định Thông tư liên tịch số 14/2011/TTLT-BTP-BCA-BTC-TA-VKS ngày 11/7/2011 hướng dẫn hoạt động Ban đạo THADS Hoạt động Ban Chỉ đạo Thi hành án cần phải trì thường xuyên có chất lượng, phân cơng nhiệm vụ rõ ràng có chế bồi dưỡng, chế phối hợp tốt cho thành Viên Ban Chỉ đạo, giao cho thành viên Ban đạo phụ trách địa bàn chịu trách nhiệm hoạt động THADS địa bàn giao phụ trách; phát huy vai trò Ban đạo việc tham mưu cho Chủ tịch UBND cấp quản lý công tác THADS theo quy định, nâng cao lực, hiệu Ban đạo Thi hành án trình đạo vụ việc cưỡng chế khó khăn, phức tạp, vấn đề cơng tác cịn tồn Ngành - Tăng cường phối hợp quan Thi hành án với quan hữu quan công tácThi hành án phạt tiền địa bàn tỉnh Trong thực tiễn tỉnh Bắc Ninh cho thấy công tác Thi hành án phạt tiềnlà cơng tác khó khăn, vất vả Mặc dù, khơng thể phủ nhận vai trị tích cực định quan Thi hành án, việc thi hành án phạt tiền có hiệu quả,đạt kết cao hay khơng cịn cần quan tâm cấp ủy Đảng phối hợp đồng bộ, thống nhiều quan liên quan Tăng cường công tác phối hợp quan thi hành án với quan hữu quan, tổ chức trị - xã hội hoạt động thi hành án Tích cực xác minh, phân loạián, đề cao cơng tác hịa giải, giáo dục thuyết phục người phải thi hành án phạt tiền tự nguyện thi hành, kiên cưỡng chế đối tượng có điều kiện cốtình chây ỳ, cản trở, chống đối việc thi hành án Đặc biệt công tác phối hợp ngành khối Nội (Tịa án - Viện Kiểm sát - Công an), tổ 63 chức họp giao ban hàng quý để giải khó khăn, vướng mắc ngành Phối hợp với Tòa án tổ chức thu tiền người phải thi hành án phạt tiền phiên tịa, đề nghị Tịa án giải thích nội dung Bản án tuyên không rõ Hoạt động chuyển giao án, công tác xét miễn giảm thi hành án Phối hợp với VKSND cấp huyện, tổ chức họp bàn, đôn đốc thi hành ánphạt tiền sở, với VKSND cấp huyện thống xem xét kiến nghị vấn đề tuyên Bản án có sai sót cần kháng nghị; hoạt động kiểm tra, kiểm sát thi hành án phạt tiền cần trì thường xuyên, liên tục Phối hợp với Công an huyện tổ chức giao nhận vật chứng, tài sản đảm bảo luật định; đặc biệt phối hợp với lực lượng Cảnh sát khu vực, Ban Tư pháp, cán địa việc đơn đốc thi hành án phạt tiền địa bàn; xác minh kết thi hành án phạt tiền, phối hợp thực theo Thông tư 07 Bộ Tư pháp 3 Tăng cường công tác tổng kết thực tiễn thi hành án phạt tiền * Cơ sở đề xuất giải pháp: Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh ln quan tâm đến cơng tác lý luận kết hợp với thực tiễn Người rõ “Lý luận thực tiễn phải gắn liền với nhau” Bác người xử lý thành công tầm triết gia mối quan hệ lý luận thực tiễn: lý luận hóa thực tiễn, tức nâng thực tiễn thành lý luận, thực tiễn hóa lý luận, tức trả lý luận thực tiễn để thực hành Bác dạy: Thực hành sinh hiểu biết - Hiểu biết sinh lý luận - Lý luận lãnh đạo thực hành Bác nhấn mạnh: lý luận mà không thực hành lý luận suông, vơ ích cịn thực tiễn khơng có lý luận soi đường thực tiễn mù qng Chính vậy, sở quy định pháp luật, cần tăng cường cơng tác tổng kết thực tiễn thi hành hình phạt tiền, kịp thời phát yếu kém, chấn chỉnh sai phạm, đồng thời tuyên dương, nêu gương tập thể, cá nhân có thành tích tốt công tác THADS * Nội dung giải pháp cách thức tổ chức thực hiện: 64 Hàng năm, Tổng cục THADS kết hợp với Lãnh đạo Bộ Tư pháp cần tổ chức hội nghị giao ban trực tuyến nhằm sơ kết công tác THADS 03 tháng, 06 tháng, 09 tháng 12 tháng.Đồng thời triển khai công tác THADS 06 tháng cuối năm Tổng kết công tác thi hành án dân triển khai thực tiêu, nhiệm vụ công tác THADS năm Không vậy, thân Cục Thi hành án dân tỉnh Bắc Ninh cần tổ chức hội nghị giao ban hàng quý để kịp thời phát hiện, giải vấn đề khó khăn phát sinh, chấn chỉnh vụ việc có nguy xảy sai phạm, đồng thời biểu dương cá nhân, tổ chức có ý thức trách nhiệm, hồn thành tốt nhiệm vụ, góp phần làm cho cơng tác THADS nói chung cơng tác Thi hành án phạt tiền nói riêng ngày đạt hiệu tốt Tăng cường công tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật có liên quan đến cơng tác Thi hành án phạt tiền * Cơ sở đề xuất giải pháp: Thực tế cho thấy, tình trạng nghèo thơng tin, thiếu hiểu biết pháp luật thi hành án dân làm cho công tác thi hành án phạt tiền vốn gặp nhiều khó khăn, phức tạp lại phức tạp, khó khăn Đây nguyên nhân làm cho kết công tác thi hành án phạt tiền cịn hạn chế, tình hình khiếu kiện thi hành án có chiều hướng gia tăng Đó chưa nói đến trường hợp đương người phải thi hành án phạt tiền có thái độ thách thức, coi thường pháp luật, có hành vi chống đối cản trở việc thi hành án Đây ngun nhân gây cản trở, khó khăn cho cơng tác thi hành án phạt tiền địa bàn tỉnh Bắc Ninh, vấn đề đặt phải đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung pháp luật thi hành án dân nói riêng yêu cầu cấp bách, quan trọng Đảng, quyền tỉnh Bắc Ninh tình hình * Nội dung giải pháp cách thức tổ chức thực hiện: - Phố biến, tuyên truyền miệng: 65 Tuyên truyền miệng pháp luật hình thức tuyên truyền mà người nói trực tiếp nói với người nghe lĩnh vực pháp luật chủ yếu nhằm nâng cao nhận thức pháp luật, niềm tin vào pháp luật ý thức pháp luật cho người nghe kích thích người nghe hành động theo chuẩn mực pháp luật.Hình thức phổ biến, tuyên truyền chủ yếu thực thông qua Chấp hành viên lãnh đạo quan Thi hành án dân họ người trực tiếp tiếp xúc, giải thích, thuyết phục người phải thi hành án phạt tiền Cách thức phổ biến, tuyên truyền có nhiều ưu thể tính linh hoạt, tiến hành nơi nào, điều kiện, hoàn cảnh số lượng người nghe; người nói có điều kiện thuận lợi để giải thích, phân tích, làm sáng tỏ nội dung cần tuyên truyền, hai bên hỏi đáp trực tiếp để đáp ứng yêu cầu nhau.Vì vậy, cần nâng cao trình độ chun mơn, khả thuyết trình, thuyết phục Chấp hành viên nói riêng cán bộ, công chức làm công tác THADS nói chung để việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật đạt hiệu cao - Phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua hệ thống truyền sở, báo in, báo hình Để thực hiệu biện pháp quan thi hành án dân tỉnh Bắc Ninh cần làm tốt công tác phối hợp quan, tổ chức có liên quan quan báo chí, Đài phát tỉnh, thành phố, xã, phường, thị trấn Trong việc tuyên truyền chủ yếu thực thông qua loa truyền sở đơn vị xã, phường, thị trấn Đồng thời khuyến khích cán bộ, cơng chức làm công tác thi hành án dân viết tham luận liên quan đến công tác Thi hành án phạt tiền đăng Cổng thông tin điện tử Cục THADS tỉnh Bắc Ninh - Phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua việc biên soạn, phát hành tài liệu pháp luật Đây hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật áp dụng rộng rãi, gần 66 gũi với người dân đóng vai trò lớn hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật, cẩm nang, phương tiện hoạt động người làm công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Tài liệu phổ biến, giáo dục pháp luật gồm nhiều loại đề cương tuyên truyền, văn pháp luật, sách hướng dẫn, giải thích pháp luật, sách pháp luật bỏ túi, sách hỏi đáp pháp luật, tờ rơi, tờ gấp, tin, tranh áp phích, lịch… Trong hoạt động thuyết phục, hòa giải… sử dụng tài liệu pháp luật để thực tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật Hiệu công tác phổ biến, giáo dục pháp luật chịu tác động định chất lượng tài liệu pháp luật, vậy, việc biên soạn, phát hành tài liệu trọng hình thức nội dung - Phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua hoạt động giáo dục pháp luật nhà trường Đó hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật thực thông qua việc dạy học pháp luật nhà trường nhằm thực mục tiêu giáo dục đào tạo người Việt Nam phát triển tồn diện, góp phần hình thành bồi dưỡng ý thức công dân, sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật, đáp ứng yêu cầu nguồn nhân lực xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa - Phổ biến, giáo dục pháp luật thơng qua tổ chức thi tìm hiểu pháp luật Thi tìm hiểu pháp luật hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, cầu nối chuyển tải nội dung pháp luật vào sống, hình thức sinh hoạt văn hố pháp lý có sức hấp dẫn hiệu Kết tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua hình thức thi tìm hiểu pháp luật tác động trực tiếp đến ý thức pháp luật người dự thi, qua nơi giao lưu, học hỏi kinh nghiệm, kiến thức pháp luật kỹ phổ biến, 67 giáo dục pháp luật người tổ chức thi người theo dõi, tìm hiểu thi - Phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua loại hình tư vấn pháp luật, trợ giúp pháp lý Thơng qua tư vấn pháp luật, luật sư góp phần tuyên truyền, phổ biến, giải thích pháp luật nhằm nâng cao văn hố pháp lý cho cơng dân cộng đồng xã hội Ngoài biện pháp cụ thể trên, cần phải kết hợp hài hòa, hiệu biện pháp giáo dục, thuyết phục, tự nguyện thi hành án phạt tiền thi hành án phạt tiền Công tác thi hành án phạt tiền công tác chuyên môn nghiệp vụ mang tính đặc thù quyền lực Nhà nước thông qua biện pháp thi hành án Áp dụng biện pháp thi hành án phạt tiền việc làm khơng thể thiếu đương cố tình không chấp hành việc thi hành án Song, việc sớm áp dụng biện pháp gây hậu không tốt cho người phải thi hành án phạt tiền, thân nhân người phải thi hành án phạt tiền tất mặt kinh tế, xã hội làm khó khăn, vất vả thêm cho quan Thi hành án Tuy nhiên thuyết phục để người phải thi hành án việc làm khó coi nghệ thuật địi hỏi người Chấp hành viên phải có nghiệp vụ tinh thơng, có lịng u nghề, có kiến thức pháp luật vững vàng phải có khả thuyết phục 68 KẾT LUẬN Thi hành án dân nói chung thi hành án phạt tiền nói riêng hoạt động quan trọng máy Nhà nước, nhằm đảm bảo cho Bản án, định Tịa án có hiệu lực thi hành thực tế Hoạt động thi hành án phạt tiền có hiệu mặt thể tính nghiêm minh pháp luật, thể quyền lực Nhà nước, mặt khác cơng cụ hữu hiệu để đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp Nhà nước Tuy nhiên để thực hiện, áp dụng thi hành hình phạt có chất lượng, hiệu địi hỏi phải có hệ thống văn quy phạm pháp luật đầy đủ, phù hợp với thực tiễn Đồng thời phải có hệ thống quan quản lý thi hành án quan thi hành án tổ chức hợp lý, phù hợp, có thẩm quyền tương xứng với chức thi hành án, định tịa án Ngồi cịn phải có đội ngũ cơng chức làm cơng tác THADS tinh nhuệ, đáp ứng yêu cầu đổi đất nước Chỉ có hội tụ yếu tố việc thi hành án hình phạt tiền đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường Kể từ Đảng Nhà nước Việt Nam thực công đổi đến công tác THADS Đảng, Quốc hội Chính phủ quan tâm Hệ thống quan quản lý THADS quan THADS dần hoàn thiện phù hợp với chế thị trường, vị nâng lên xứng tầm, chế độ đội ngũ làm công tác THADS quan tâm số lượng chất lượng đáp ứng yêu cầu công việc thời kỳ đổi Để cơng tác thi hành án hình phạt tiền nói riêng, cơng tác THADS nói chung có chất lượng, hiệu quả, Đảng Nhà nước cần quan tâm xây dựng thể chế hồn chỉnh, tổng thể cơng tác thi hành án theo Nghị 49-NQ/TW cải cách tư pháp, thống công tác thi hành án vào Bộ làm giảm đầu mối trung gian, tạo chế phối hợp tốt phận THADS thi hành án hình nhằm xây dựng Nhà nước pháp quyền, nhân dân, nhân dân, nhân dân Thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, cơng bằng, văn minh, người có sống ấm no, tự do, hạnh phúc, có điều kiện phát triển toàn diện 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tư pháp, Thông tư số 02/2017/TT-BTP ngày 23 tháng năm 2017 hướng dẫn số nội dung quản lý công chức, viên chức, người lao động thuộc hệ thống tổ chức thi hành án dân Thông tư số 18/2018/TT-BTP ngày 28 tháng 12 năm 2018 Bộ trưởng Bộ Tư pháp sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 02/2017/TT-BTP ngày 23 tháng năm 2017 Bộ trưởng Bộ Tư pháp hướng dẫn số nội dung quản lý công chức, viên chức, người lao động thuộc hệ thống tổ chức thi hành án dân sự; Bộ Tư pháp, Bộ Cơng an, Bộ Tài chính, Tịa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Thông tư liên tịch 05/2016/TTLT/BTP-BCABTC-TANDTC-VKSNDTC ngày 19/5/2016 Quy định hoạt động Ban Chỉ đạo thi hành án dân sự; Bộ Tư pháp, Bộ Tài chính, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, Thông tư liên tịch 02/2014/TTLT-BTP-BTCBLĐTBXH-NHNNVN ngày 14/01/2014 Hướng dẫn việc cung cấp thông tin tài khoản, thu nhập người phải thi hành án thực phong tỏa, khấu trừ để thi hành án dân sự; Bộ Tư pháp, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Thông tư số 11/2016/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC ngày 01/8/2016 quy định số vấn đề thủ tục thi hành án dân phối hợp liên ngành thi hành án dân sự; Chính phủ, Nghị định 62/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật thi hành án dân sự; Cục quản lý thi hành án dân sự, Bộ Tư pháp, “ Mơ hình quản lý thống 70 cơng tác thi hành án”, Đề tài nghiên cứu cấp Bộ; Cục Thi hành án dân tỉnh Bắc Ninh, “Báo cáo kết công tác thi hành án dân năm 2016, Phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2017” Cục Thi hành án dân tỉnh Bắc Ninh, “Báo cáo kết công tác thi hành án dân năm 2017, Phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2018” Cục Thi hành án dân tỉnh Bắc Ninh, “Báo cáo kết công tác thi hành án dân năm 2018, Phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2019” 10 Cục Thi hành án dân tỉnh Bắc Ninh, “Báo cáo kết công tác thi hành án dân năm 2019, Phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2020” 11 Hoàng Thế Anh (2015), “Giám sát thi hành án dân sự”, Luận án tiến sỹ luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội; 12 Hoàng Thế Anh, “Nguyên nhân tình trạng án dân tồn đọng”, tạp chí dân chủ pháp luật số 06/2012; Học Viện Tư pháp, Tài liệu bồi dưỡng kỹ thi hành án dân sự; 13 Học Viện Tư pháp, Tài liệu bồi dưỡng ngạchThư ký Thi hành án; 14 Lê Quốc Tráng (2018), “Một số biện pháp nâng cao hiệu công tác phối hợp với Cấp ủy, quyền sở hoạt động thi hành án dân sự“, Đề tài, sáng kiến, kinh nghiệm cấp sở công nhận Cục THADS tỉnh Bắc Ninh; 15 Nguyễn Ngọc Quý (2019), “Những khó khăn, vướng mắc việc áp dụng biện pháp cưỡng chế trừ vào thu nhập người phải thi hành án giải pháp khắc phục khó khăn, vướng mắc trình tổ chức thi hành án”, Đề tài, sáng kiến, kinh nghiệm cấp sở công nhận Cục THADS tỉnh Bắc Ninh; 16 Nguyễn Thị Lan Hương (2019), “Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác tổ chức cán tỉnh Bắc Ninh”, Đề tài, sáng kiến, 71 kinh nghiệm cấp sở công nhận Cục THADS tỉnh Bắc Ninh; 17 Nguyễn Đức Hà (2019),“Kỹ xác minh điều kiện thi hành án số trường hợp cụ thể”, Đề tài, sáng kiến, kinh nghiệm cấp sở công nhận Cục THADS tỉnh Bắc Ninh; 18 Nguyễn Hoài Phương (2019), “Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng sử dụng đội ngũ công chức, người lao động quan THADS tỉnh Bắc Ninh”, Đề tài, sáng kiến, kinh nghiệm cấp sở công nhận Cục THADS tỉnh Bắc Ninh; 19 Nguyễn Khắc Lâm (2019), “Giải pháp nâng cao hiệu công tác thi hành án dân vụ việc liên quan đến tổ chức tín dụng ngân hàng”, Đề tài, sáng kiến, kinh nghiệm cấp sở công nhận Cục THADS tỉnh Bắc Ninh; 20 Nguyễn Đắc Hùng (2018), “Nâng cao hiệu áp dụng pháp luật thi hành án dân Cục THADS tỉnh Bắc Ninh”, Đề tài, sáng kiến, kinh nghiệm cấp sở công nhận Cục THADS tỉnh Bắc Ninh; 21 Nguyễn Xuân Tam (2018), “Giải pháp đẩy lùi án tồn đọng qua công tác tăng cường phối hợp liên ngành UBND xã, thị trấn“, Đề tài, sáng kiến, kinh nghiệm cấp sở công nhận Cục THADS tỉnh Bắc Ninh; 22 Nguyễn Thị Mai (2015), “Thực tiễn thi hành án dân tỉnh Ninh Bình”, Luận văn thạc sỹ Luật học, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội; 23 Nguyễn Thị Khanh, “Những vướng mắc từ thực tiễn thi hành luật thi hành án dân sự”, tạp chí dân chủ pháp luật số 05/2010; 24 Nguyễn Hữu Quỳnh tập thể tác giả, Từ điển luật học, Nhà xuất từ điển Bách Khoa, Hà Nội; 25 Phạm Đình Tuấn (2019), “Xây dựng mối quan hệ phối hợp thi 72 hành án dân Viện Kiểm sát, Tịa án, Cơng an Thi hành án”, Đề tài, sáng kiến, kinh nghiệm cấp sở công nhận Cục THADS tỉnh Bắc Ninh; 26 Phùng Thị Hải Ngọc (2016), “Hình phạt tiền luật Hình Việt Nam”, Luận văn thạc sỹ Luật học, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội; 27 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Bộ luật Hình năm 2015 (Sửa đổi, bổ sung năm 2017, nhà xuất Lao động; 28 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013; 29 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Thi hành án dân ngày 14 tháng 11 năm 2008; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi hành án dân ngày 25 tháng 11 năm 2014; 30 Thủ tướng phủ, Chỉ thị số 21/2008/CT-TTg ngày 01 tháng năm 2008 việc tiếp tục tăng cường nâng cao hiệu công tác thi hành án dân 31 Ths.CHV Hoàng Thị Thanh Hoa, Ths Nguyễn Văn Nghĩa (2018), “Cẩm nang Thi hành án dân sự”, Nhà xuất Tư pháp; 32 Tiến sỹ Lê Thu Hà, trưởng khoa đào tạo Chấp hành viên chức danh tư pháp khác, “Triển khai áp dụng luật thi hành án dân công tác đào tạo nghiệp vụ thi hành án”, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp sở; 33 Tổng cục Thi hành án dân sự, “Các văn công tác Tổ chức cán hệ thống thi hành án dân sự”, Nhà xuất Lao động – Xã hội; 34 Trường đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật thi hành án dân Việt Nam; 73 35 Trường đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Lý luận chung Nhà nước Pháp luật, Nhà xuất Tư pháp; 36 TS Trần Văn Biên, TS Đinh Thế Hưng, “Bình luận khoa học Bộ luật hình năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017)”, Nhà xuất giới; 37 Vũ Văn Xuyên (2018), “Kỹ lập hồ sơ đề nghị xét miễn giảm thi hành án khoản thu, nộp ngân sách nhà nước công tác thi hành án dân số đề xuất”, Đề tài, sáng kiến, kinh nghiệm cấp sở công nhận Cục THADS tỉnh Bắc Ninh; 38 Viện nghiên cứu khoa học pháp lý thuộc Bộ Tư pháp, “ Luận khoa học thực tiễn việc đổi tổ chức hoạt động thi hành án Việt Nam giai đoạn mới”, Đề tài nghiên cứu cấp Nhà nước; 74 ... chung thi hành án phạt tiền nói riêng để đảm bảo án thi hành thực tế 2.2.2 Thực trạng tình hình tổ chức thi hành án phạt tiền quan thi hành án dân tỉnh Bắc Ninh Việc tổ chức thi hành án phạt tiền. .. cạnh thi hành án phạt tiền Do đó, đưa khái niệm Thi hành án phạt tiền sau: ? ?Thi hành án phạt tiền hoạt động quan Thi hành án dân có thẩm quyền buộc người phải thi hành án phải thi hành khoản tiền. .. THI HÀNH ÁN PHẠT TIỀN TẠI TỈNH BẮC NINH 58 Hoàn thi? ??n quy định pháp luật thi hành án phạt tiền 58 3.2 Nâng cao trách nhiệm quan có thẩm quyền thi hành án phạt tiền cán tổ chức thi hành án phạt