Biện Pháp Tạm Giam Từ Thực Tiễn Tỉnh Bắc Ninh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐỖ THỊ LỤA BIỆN PHÁP TẠM GIAM TỪ THỰC TIỄN TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HÌNH SỰ VÀ TỐ TỤNG HÌNH SỰ Hà Nội - 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐỖ THỊ LỤA BIỆN PHÁP TẠM GIAM TỪ THỰC TIỄN TỈNH BẮC NINH Ngành: Luật hình Tố tụng hình Mã số: 8380104 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN ĐÌNH NHÃ Hà Nội - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Kết nghiên cứu nêu luận văn chưa công bố cơng trình khác Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Học viện khoa học xã hội TÁC GIẢ LUẬN VĂN MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ BIỆN PHÁP TẠM GIAM 1.1 Một số vấn đề lý luận biện pháp tạm giam 1.2 Khái quát lịch sử lập pháp tố tụng hình Việt Nam biện pháp tạm giam 11 1.3 Biện pháp tạm giam pháp luật tố tụng hình số quốc gia giới 14 Tiểu kết Chương 17 Chương QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ HIỆN HÀNH VỀ BIỆN PHÁP TẠM GIAM VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH 19 2.1 Quy định Bộ luật tố tụng hình hành biện pháp tạm giam 19 2.2 Thực tiễn áp dụng biện pháp tạm giam địa bàn tỉnh Bắc Ninh 26 Tiểu kết Chương 40 Chương YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG BIỆN PHÁP TẠM GIAM TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH 41 3.1 Yêu cầu nâng cao hiệu áp dụng biện pháp tạm giam 41 3.2 Hoàn thiện quy định pháp luật biện pháp tạm giam giải pháp nâng cao hiệu áp dụng biện pháp tạm giam 43 Tiểu kết Chương 61 KẾT LUẬN 62 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC TỪ NGỮ VIẾT TẮT BLHS: Bộ luật hình BLTTHS: Bộ luật tố tụng hình BPNC: Biện pháp ngăn chặn BPTG: Biện pháp tạm giam CQĐT: Cơ quan điều tra CQTHTT: Cơ quan tiến hành tố tụng HĐXX: Hội đồng xét xử TAND: Tòa án nhân dân TTHS: Tố tụng hình VKS: Viện kiểm sát CQĐT: Cơ quan điều tra PLTTHS: Pháp luật tố tụng hình BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Số liệu thụ lý án hình địa bàn tỉnh Bắc Ninh 26 giai đoạn năm 2015 đến năm 2019 26 Bảng 2.2 Tình hình áp dụng biện pháp tạm giam địa bàn tỉnh Bắc Ninh giai đoạn năm 2015 đến năm 2019 27 Bảng 2.3 Số bị can, bị cáo số nhóm tội bị áp dụng biện pháp tạm địa bàn tỉnh Bắc Ninh giai đoạn năm 2015 đến năm 2019 28 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quyền người là di sản lớn nhân loại, việc bảo đảm quyền người lĩnh vực đời sống pháp luật trách nhiệm quốc gia, có Việt Nam Trong đó, hoạt động tố tụng hình mặt hoạt động Nhà nước liên quan chặt chẽ với quyền người, đặc biệt việc áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giam Đây biện pháp ngăn chặn nghiêm khắc nhất, tác động lớn đến quyền người quyền bất khả xâm phạm thân thể công dân, quyền tự lại người biện pháp áp dụng phổ biến trình điều tra, truy tố, xét xử vu án Tỉnh Bắc Ninh tỉnh thuộc Đồng sông Hồng nằm Vùng kinh tế trọng điểm Bắc bộ, với đơn vị hành cấp huyện, bao gồm thành phố, thị xã, huyện với 126 đơn vị hành cấp xã, tỉnh có phát triển mạnh lĩnh vực đời sống, kinh tế, xã hội theo tình hình tội phạm hình diễn biến phức tạp Theo số liệu thống kê TAND tỉnh Bắc Ninh khoảng thời gian từ năm 2015 đến năm 2019 toàn tỉnh Bắc Ninh xử lý 8949 vụ với 12603 bị can, bị cáo bị khởi tố đưa xét xử, việc áp dụng biện pháp tạm giam sử dụng hiệu quả, chiếm số lượng lớn, nhiều trường hợp tạm giam chưa thể cụ thể, chung chung “để đảm bảo cho công tác điều tra, xử lý”, “thấy cần thiết phải tạm giam bị can, không để bị can trốn” Vẫn cịn tình trạng lạm dụng tạm giam, sử dụng tạm giam biện pháp nghiệp vụ Năng lực, trình độ cán quan tư pháp tỉnh hạn chế, sở vật chất thiếu thốn, nhà tạm giữ giam giữ chung người vụ án, không đảm bảo diện tích giam giữ tối thiểu (Trại tạm giam Công an tỉnh; Nhà tạm giữ thành phố Bắc Ninh, Quế Võ, Tiên Du, Gia Bình…) ảnh hưởng lớn đến hiệu việc giải vụ án áp dụng biện pháp tạm giam địa bàn tỉnh Bắc Ninh BLTTHS năm 2015 (có hiệu lực từ ngày 01/01/2018), thay BLTTHS năm 2003, bổ sung nhiều điểm biện pháp tạm giam, có nhiều vấn đề cần phải tiếp tục nghiên cứu, làm sáng tỏ để nhận thức thống nhất, áp dụng thực tiễn điều tra, truy tố, xét xử vụ án hình Trong đó, số cơng trình nghiên cứu khoa học chưa có cơng trình nghiên cứu đề tài phạm vi tỉnh Bắc Ninh, khoảng thời gian nghiên cứu từ năm 2015 đến năm 2019 Xuất phát từ nhận thức thực tiễn nêu trên, tác giả chọn đề tài: “Biện pháp tạm giam từ thực tiễn tỉnh Bắc Ninh” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn Thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Liên quan tới đề tài trên, có số cơng trình khoa học nghiên cứu, đề cập góc độ phạm vi khác nhau, mà điển hình như: (i) Về sách chuyên khảo (Giáo trình, Bình luận khoa học BLTTHS): Nguyễn Văn Nguyên (1995), Các biện pháp ngăn chặn vấn đề nâng cao hiệu chúng, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội; Nguyễn Mai Bộ (1997), Những biện pháp ngăn chặn TTHS, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội; Lê Cảm (Chủ biên) (2001), Giáo trình Luật Hình Việt Nam (Phần chung), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội; Nguyễn Ngọc Chí (Chủ biên) (2001), Giáo trình Luật TTHS Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội; Trường Đại học Luật Hà Nội (2018), Giáo trình luật tố tụng hình Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội; Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh (2018), Giáo trình luật tố tụng hình Việt Nam , Nxb Hồng Đức Hội luật gia Việt Nam, Hà Nội; GS.TS Võ Khánh Vinh (chủ biên, 2011), Bình luận khoa học Bộ luật tố tụng hình sự, Nxb Tư pháp, Hà Nội; Học viện Khoa học Xã hội (2012), Bình luận khoa học Bộ luật TTHS, Nxb Tư pháp, Hà Nội; PGS.TS Nguyễn Tất Viễn (2005), Bình luận khoa học Bộ luật tố tụng hình sự, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội; TS Trần Văn Biên, TS Đinh Thế Hưng (đồng chủ biên, 2017), Bình luận khoa học Bộ luật tố tụng hình sự, Nxb Thế giới, Hà Nội; v.v (ii) Luận văn thạc sĩ, tiến sĩ: Nguyễn Văn Điệp (2005), Các biện pháp ngăn chặn bắt, tạm giữ, tạm giam tố tụng hình Việt Nam, thực trạng, nguyên nhân giải pháp, Luận án tiến sĩ luật học, Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội; Nguyễn Trọng Phúc (2010), Chế định biện pháp ngăn chặn theo luật tố tụng hình Việt Nam, Luận án tiến sĩ luật học, Khoa luật – Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội; Trương Hùng Thanh (2012), Các biện pháp ngăn chặn tố tụng hình Việt Nam từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ luật học, Học viện khoa học xã hội; Quách Đình Lực (2009), Cơ sở lý luận thực tiễn kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam tỉnh Hịa Bình, Luận văn thạc sĩ luật học, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh; Nguyễn Phạm Tố Phong (2013), Kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam tố tụng hình Việt Nam, Luận văn thạc sĩ luật học, Đại học Luật TP Hồ Chí Minh; Nguyễn Quốc Doanh (2015), Kiểm sát tạm giữ, tạm giam từ thực tiễn Viện kiểm sát nhân dân thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định, Luận văn thạc sĩ luật học, Học viện khoa học xã hội, Hà Nội; Võ Bình Dương (2018), Kiểm sát việc áp dụng biện pháp tạm giữ, tạm giam theo pháp luật tố tụng hình Việt Nam từ thực tiễn quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ luật học, Học viện khoa học xã hội, Hà Nội; v.v… (iii) Tạp chí tài liệu khác: Phạm Mạnh Hùng (2007), Hoàn thiện quy định biện pháp ngăn chặn Bộ luật TTHS theo yêu cầu cải cách tư pháp, Tạp chí Kiểm sát, Hà Nội; Đoàn Tấn Minh (2009), Áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp ngăn chặn người chưa thành niên theo quy định Bộ luật tố tụng hình sự, Tạp chí Tịa án nhân dân, số 7/2009, Hà Nội; Mai Bộ, Hoàng Ngọc Thành (2003), Về biện pháp ngăn chặn dự thảo Bộ luật tố tụng hình sửa đổi, Tạp chí Tòa án nhân dân, số 08, tr.9-12, Hà Nội; Tài liệu tập huấn công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam, quản lý thi hành án hình Viện KSNDTC, năm 2013; Tài liệu Hội thảo quốc tế quyền người tố tụng hình sự: Hoàn thiện quyền nghĩa vụ tố tụng người bị tạm giữ, bị can, bị cáo đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp PGS,TS Trần Văn Độ, năm 2010; v.v… Tuy nhiên cơng trình nghiên cứu dừng lại khái quát chung thể phần kết cơng trình nghiên cứu khác biện pháp ngăn chặn, nghiên cứu biện pháp tạm giam bối cảnh BLTTHS năm 2015 chưa có hiệu lực pháp luật; đồng thời, chưa có cơng trình nghiên cứu đề tài phạm vi tỉnh tỉnh Bắc Ninh, khoảng thời gian từ năm 2015 đến năm 2019 Do vậy, việc nghiên cứu đề tài có tính lý luận tính thực tiễn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn phân tích quy định pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật TTHS tạm giam địa bàn tỉnh Bắc Ninh, nhằm đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật tạm giam nâng cao hiệu áp dụng tạm giam từ thực tiễn tỉnh Bắc Ninh 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm sáng tỏ vấn đề lý luận pháp luật biện pháp tạm giam theo pháp luật tố tụng hình Việt Nam - Phân tích quy định BLTTHS hành biện pháp tạm giam, đánh giá việc áp dụng biện pháp tạm giam từ thực tiễn tỉnh Bắc Ninh - Luận văn đưa ra số giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định biện pháp tạm giam, nâng cao hiệu áp dụng pháp luật biện pháp tạm giam địa bàn tỉnh Bắc Ninh Theo Điều 12, Luật Cư trú quy định nơi cư trú công dân chỗ hợp pháp mà người thường xuyên sinh sống Khoản Điều Nghị số 02/2018/NQ-HĐTP ngày 15/5/2018 hướng dẫn áp dụng Điều 65 Bộ luật hình án treo quy định: “Nơi cư trú rõ ràng nơi tạm trú thường trú có địa xác định cụ thể theo quy định Luật Cư trú mà người hưởng án treo cư trú, sinh sống thường xuyên sau hưởng án treo.” Khoản Điều Nghị định số 221/2013/NĐ-CP ngày 30/12/2013 quy định chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc quy định: “Nơi cư trú ổn định nơi người vi phạm thường trú tạm trú, phải nơi người thường xuyên sinh sống.” Như vậy, pháp luật hành khơng có hướng dẫn tiêu chí cụ thể để xác định người có nơi cư trú lý lịch rõ ràng để áp dụng gì? Do vậy, thực tế có cách hiểu vận dụng khác nhau, dẫn đến không thống nhất, nhiều trường hợp kéo dài thời gian xác định nhận thức chưa đúng, phải xác minh nhiều nơi, có trường hợp xác định khơng nơi cư trú, không làm rõ nơi cư trú đối tượng có rõ ràng khơng, thay đổi từ tạm giam sang bảo lĩnh, đặt tiền để bảo đảm, dẫn đến đối tượng bỏ trốn Do vậy, tác giả kiến nghị thời gian tới cần có văn hướng dẫn nơi cư trú, lý lịch rõ ràng để áp dụng thống nước + Bên cạnh đó, đối tượng nêu bị áp dụng biện pháp tạm giam chưa có quy định cụ thể điều kiện áp dụng đảm bảo quyền lợi cho đối tượng Ví dụ: Đối với phụ nữ mang thai cần hưởng chế độ giam giữ nào, người bị bệnh nặng chăm sóc với chế độ ? Do vậy, nhà làm luật cần hướng dẫn cụ thể trường hợp tạm giam đặc biệt + Nghiên cứu quy định BLHS, BLTTHS văn hướng dẫn thi hành thấy, chưa có hướng dẫn cụ thể bị “bệnh nặng” áp dụng trường hợp bị can, bị cáo bị tạm giam 54 trình giải vụ án, mà trường hợp bị bệnh nặng hướng dẫn trường hợp hỗn chấp hành hình phạt tù Theo quy định Điều 67 Bộ luật Hình năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017) hướng dẫn trước Nghị số 01/2007/NĐ-HĐTP ngày 02/10/2007 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn áp dụng số quy định Bộ luật Hình năm 1999 (vẫn có giá trị tham khảo), người bị xử phạt tù bị bệnh nặng hỗn chấp hành hình phạt tù sức khỏe hồi phục Theo đó, bị án hỗn trường hợp bị bệnh nặng tức bị bệnh đến mức chấp hành án phạt tù bắt chấp hành hình phạt tù nguy hiểm đến tính mạng họ, ví dụ: ung thư giai đoạn cuối, xơ gan cổ chướng, lao nặng độ kháng thuốc, bại liệt, suy tim độ trở lên, suy thận độ trở lên, HIV chuyển giai đoạn AIDS có nhiễm trùng hội có tiên lượng xấu Tuy nhiên, quy định hướng dẫn áp dụng trường hợp người bị kết án bị xử phạt tù có án có hiệu lực pháp luật Tòa án Còn trường hợp bị can, bị cáo bị bệnh nặng thuộc trường hợp hủy bỏ, thay biện pháp tạm giam biện pháp ngăn chặn khác chưa có hướng dẫn cụ thể Vì vậy, thời gian tới quan có thẩm quyền cần sớm ban hành hướng dẫn trường hợp - Hiện vướng mắc thời hạn chuẩn bị xét xử phúc thẩm liên quan đến thời hạn tạm giam để chuẩn bị xét xử phúc thẩm BLTTHS năm 2003 BLTTHS năm 2015 chưa quy định gia hạn thời hạn chuẩn bị xét xử phúc thẩm định đưa vụ án xét xử phúc thẩm, trường hợp lý bất khả kháng trở ngại khách quan chưa quy định Tịa án mở phiên tịa phúc thẩm thời hạn dài Trong thực tiễn xét xử phúc thẩm có vụ án phức tạp có trường hợp lý bất khả kháng trở ngại khách quan, Thẩm phán chủ tọa phiên tòa chưa định đưa vụ án xét xử phúc thẩm định đưa vụ án xét xử phúc thẩm có yếu tố khách quan khơng xét xử thời hạn 15 ngày, dẫn đến ảnh hưởng đến trình giải vụ án hình phúc thẩm 55 Nhằm hoàn thiện thời hạn chuẩn bị xét xử phúc thẩm, kiến nghị sửa đổi, bổ sung khoản 2, Điều 346 sau: Điều 346: Thời hạn chuẩn bị xét xử phúc thẩm Đối với vụ án phức tạp, Chánh án Tịa án định gia hạn thời hạn chuẩn bị xét xử phúc thẩm không 15 ngày tội phạm nghiêm trọng tội phạm nghiêm trọng, khơng 30 ngày tội phạm nghiêm trọng tội phạm đặc biệt nghiêm trọng Việc gia hạn thời hạn chuẩn bị xét xử phúc thẩm phải thông báo cho Viện kiểm sát cấp Trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày định đưa vụ án xét xử, Tòa án phải mở phiên tịa phúc thẩm; trường hợp lý bất khả kháng trở ngại khách quan Tịa án mở phiên tịa thời hạn 30 ngày [6, tr.160] - Điều 278 BLTTHS năm 2015 quy định áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp ngăn chặn, biện pháp cưỡng chế Nghị quyêt số 04/2004/NQ-HĐTP ngày 05/11/2004 Hội đồng thẩm phán TAND tối cao hướng dẫn thi hành số quy định phần thứ ba “Xét xử sơ thẩm” BLTTHS năm 2003: Tại khoản 2.3, Mục I hướng dẫn Điều 177 BLTTHS Thể hiện, Nghị số 04/2004/NQ-HĐTP ngày 05/11/2004 Hội đồng thẩm phán TAND tối cao hướng dẫn thi hành số quy định phần thư ba “Xét xử sơ thẩm” Bộ luật TTHS năm 2003, hướng dẫn trường hợp “Đối với bị cáo bị tạm giam mà đến ngày mở phiên tòa thời hạn tạm giam hết, xét thấy cần tiếp tục tạm giam để hồn thành việc xét xử, Tòa án lệnh tạm giam kết thúc phiên tòa” Trường hợp theo hướng dẫn (nếu đến ngày mở phiên tồ q trình xét xử thời hạn tạm giam hết, việc tạm giam thuộc thẩm quyền Chánh án Phó Chánh án Tịa án Và vậy, HĐXX có thẩm quyền tuyên bắt bị tạm giam bị cáo sau tuyên án theo khoản Điều 228 BLTTHS năm 2003 56 Tuy nhiên, BLTTHS năm 2015 hướng dẫn trường hợp “Đối với bị cáo bị tạm giam mà đến ngày mở phiên tòa thời hạn tạm giam hết, xét thấy cần tiếp tục tạm giam để hồn thành việc xét xử Hội đồng xét xử lệnh tạm giam kết thúc phiên tịa” Vậy, trường hợp Chánh án có quyền áp dụng biện pháp tạm giam hay không? Nếu so sánh quy định BLTTHS năm 2003 2015 hiểu, Chánh án (Phó Chánh án) có thẩm quyền tạm giam trước có định đưa vụ án xét xử, sau đưa vụ án xét xử thuộc thẩm quyền HĐXX Tuy nhiên, BLTTHS năm 2015 có hiệu lực chưa có văn thay Nghị số 04 hướng dẫn cụ thể quy định Ví dụ: Ngày 01/01/2018, Tòa án nhận hồ sơ vụ án Nguyễn Văn A bị truy tố tội “Trộm cắp tài sản” theo Khoản Điều 173 BLHS, thuộc tội phạm nghiêm trọng, A bị tạm giam Do thời hạn tạm giam hết khơng có thay biện pháp ngăn chặn khác nên Chánh án Toà án nhân dân huyện định tạm giam 45 ngày kể từ ngày 01/01/2018 đến ngày 15/2/2018 Ngày 10/02/2018, Toà án định đưa vụ án xét xử, ngày xét xử 25/02/2018 Do thời hạn tạm giam hết vào ngày 15/02/2018 đến ngày 25/02/2018 Toà án mở phiên toà, trường hợp việc tạm giam A Chánh án Toà án hay HĐXX định, hay hai có quyền thời hạn tạm giam tiếp đến nào? Mặt khác, theo Mẫu số 05-HS: Quyết định tạm giam (áp dụng biện pháp tạm giam kết thúc phiên tòa sơ thẩm bị cáo bị tạm giam) ban hành kèm theo Nghị số 05/2017/NQ-HĐTP ngày 19 tháng năm 2017 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao Đây mẫu Chánh án (Phó Chánh án) sử dụng, thể hiện: “Căn điều 44, 109, 113, 119, 277 278 Bộ luật Tố tụng hình sự; Căn hồ sơ vụ án hình sơ thẩm thụ lý số:…/…/TLST-HS ngày…tháng…năm…; Xét thấy cần thiết tiếp tục tạm giam bị cáo để bảo đảm hoàn thành việc xét xử sơ thẩm, ” “Thời hạn tạm giam kể từ ngày(7) kết thúc phiên tòa sơ thẩm” Như vậy, theo mẫu Chánh án (Phó Chánh án) có thẩm quyền tạm giam đến kết thúc phiên tòa sơ thẩm Điều khơng 57 hợp lý thời điểm chưa có định đưa vụ án xét xử, khơng thể xác định có mở phiên tịa hay khơng? Do vậy, tác giả đề nghị cần có điều chỉnh, hướng dẫn phù hợp * Tăng cường công tác kiểm tra, xử lý vi phạm, công tác quản lý đạo điều hành trách nhiệm cá nhân liên quan việc áp dụng biện pháp ngăn chặn - Lãnh đạo quan tố tụng tỉnh phải đề nội dung, tiêu, biện pháp cụ thể, kịp thời nghiêm túc xem xét trách nhiệm người đứng đầu cá nhân có liên quan trường hợp để xảy vi phạm, thiếu sót Theo đó, phân công cụ thể theo hướng gắn trách nhiệm với thẩm quyền, chức danh tư pháp việc thực nhiệm vụ Từng cá nhân phân công để xảy oan, sai, vi phạm pháp luật lĩnh vực phụ trách phải chịu trách nhiệm phải chịu hình thức kỷ luật thích đáng + Nâng cao trách nhiệm công chức việc nghiên cứu hồ sơ đề nghị phê chuẩn tạm giam Khi định áp dụng biện pháp ngăn chặn phải đáp ứng đầy đủ 03 yêu cầu: trị - nghiệp vụ - pháp luật bảo đảm nguyên tắc “thượng tơn pháp luật”, phải”nhân văn”, “thấu tình đạt lý” - Tăng cường công tác kiểm tra, kịp thời biểu dương, phổ biến kinh nghiệm tập thể, cá nhân điển hình tiên tiến cơng tác áp dụng biện pháp ngăn chặn bắt, tạm giữ, tạm giam; đồng thời có hình thức xử lý nghiêm minh tập thể, cá nhân để xảy vi phạm việc bắt, tạm giữ, tạm giam - Lãnh đạo quan tố tụng cấp phải thường xuyên kiểm tra nghiệp vụ áp dụng biện pháp ngăn chặn bắt, tạm giam, từ phát vi phạm, thiếu sót để đạo khắc phục kịp thời; đồng thời tổng kết, rút kinh nghiệm Những kinh nghiệm hay cần phổ biến rộng rãi để làm học kinh nghiệm cho đơn vị, địa phương khác học tập Phải có hình thức khen thưởng để động viên cho đơn vị, cá nhân hoàn thành tốt nhiệm vụ Những vi phạm, thiếu sót cần phải rút kinh nghiệm kịp thời xử lý nghiêm minh 58 3.2.2.3 Tăng cường hiệu lực, hiệu mối quan hệ phối hợp quan tiến hành tố tụng với sở giam giữ - Các quan tiến hành tố tụng cần tăng cường mối quan hệ phối hợp, ký kết quy chế phối hợp nhằm đảm bảo việc áp dụng biện pháp ngăn chặn thẩm quyền, đối tượng theo luật định Lãnh đạo ngành định kỳ tổ chức họp liên ngành để rút kinh nghiệm vi phạm, hạn chế việc áp dụng biện pháp ngăn chặn, đề giải pháp nhằm khắc phục vi phạm, tháo gỡ vướng mắc quan điểm giải - Lãnh đạo Cơ quan tiến hành tố tụng tỉnh Bắc Ninh (VKS, Tòa án, Cơ quan điều tra) cần nắm bắt kịp thời, đầy đủ tình hình chấp hành pháp luật công tác tạm giam; đạo luật liên quan đến việc tạm giam từ ký kết quy chế nghiệp vụ liên ngành liên quan đến tạm giữ, tạm giam Phối hợp chặt chẽ với quan có trách nhiệm việc tạm giữ, tạm giam; tăng cường mối quan hệ quan quản lý giam giữ với quan tiến hành tố tụng kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam việc thực chức nhiệm vụ đơn vị, nhằm đảm bảo phục vụ tốt cho công tác điều tra, truy tố, xét xử thi hành án, đảm bảo an tồn cho cơng tác quản lý tạm giữ, tạm giam, thi hành án phạt tù Nhà tạm giữ, Trại tạm giam - Tổ chức, triển khai thực nghiêm túc đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước quy định BLHS năm 2015 văn hướng dẫn thi hành - Thường xuyên tổ chức hội nghị liên ngành Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân cấp để rút kinh nghiệm công tác áp dụng biện pháp ngăn chặn nói chung có tạm giam, phân tích khó khăn vướng mắc, quan điểm chưa thống quan tiến hành tố tụng qua đó, đưa giải pháp tháo gỡ khó khăn vướng mắc đơn vị, cá nhân trình thực nhiệm vụ - Nâng cao lực chuyên môn nghiệp vụ cho công chức để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thông qua lớp tập huấn nghiệp vụ; trọng công tác tự đào tạo đào tạo chỗ, bồi dưỡng nâng cao trình độ nghiệp vụ Đồng thời 59 thường xuyên rà sốt, đánh giá thực chất lực trình độ, sở trường cơng tác cán để có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng phân công nhiệm vụ phù hợp; phát huy sở trường, lực người để thực tốt nhiệm vụ chuyên môn - Thường kỳ định kỳ tổng kết rút kinh nghiệm để kịp thời chấn chỉnh, khắc phục vi phạm - VKS với chức kiểm sát hoạt động tư pháp nói chung có việc áp dụng biện pháp tạm giam nên vai trị VKS có ý nghĩa quan trọng Tăng cường kiểm sát định kỳ đột xuất nhằm kịp thời phát vi phạm áp dụng biện pháp pháp luật loại trừ vi phạm để đảm bảo chế độ, sách, quyền lợi ích hợp pháp người bị tạm giữ, tạm giam thực quy định pháp luật Tăng cường, chủ động kiểm sát trại giam, sở giam giữ quan có trách nhiệm thi hành án hình nhằm phát hiện, xử lý kịp thời vi phạm pháp luật, tội phạm; đó, trọng phát xử lý vi phạm pháp luật, tội phạm liên quan đến thời hạn tạm giữ, thời hạn tạm giam; bảo đảm chế độ người bị tạm giữ, người bị tạm giam, người chấp hành án - Cơ sở giam giữ phải thực tốt chức năng, nhiệm vụ mình, khơng để xảy tình trạng người bị giam giữ bỏ trốn, chết ; kịp thời nắm bắt tâm tư, nguyện vọng, thời hạn giam giữ người bị giam giữ để kịp thời đề xuất, kiến nghị người có thẩm quyền áp dụng tạm giam Thường xuyên tổ chức buổi tập huấn kỹ nghiệp vụ cho cán bộ, chiến sỹ việc tuần tra, canh gác, kiểm tra, lục soát buồng giam giữ để tranh trường hợp người giam giữ trốn, chết, gây thương tích giam giữ 3.2.2.4 Một số giải pháp khác - Tăng cường điều kiện sở vật chất cho quan tiến hành tố tụng, sở giam giữ địa bàn tỉnh Bắc Ninh hồn thiện chế độ sách người tiến hành tố tụng - Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật 60 Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung cứ, thời hạn, thẩm quyền áp dụng BPTG nói riêng, nhằm tạo sở pháp lý vững cho việc triển khai hoạt động, nhằm làm cho người dân hiểu nhận thực thức rõ biện pháp ngăn chặn, biện phạm tạm giam bị áp dụng hành vi họ gây Các hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật phải đa dạng, phong phú với nhiều hình thức, thiết thực với người dân như: Tuyên truyền miệng; biên soạn tài liệu phổ thông dạng hỏi đáp pháp luật, tình pháp luật; đưa pháp luật vào giảng dạy trường học; tuyên truyền pháp luật thơng qua hình thức phát thanh, truyền hình chun đề BPTG nhằm góp phần hạn chế tội phạm vi phạm việc áp dụng BPTG Tiểu kết Chương Thông qua Chương luận văn tác giả phân tích số yêu cầu nâng cao hiệu áp dụng biện pháp tạm giam địa bàn tỉnh Bắc Ninh Trên sở tổng kết việc phân tích, đánh giá quy định Bộ luật TTHS năm 2015 biện pháp tạm giam thực trạng áp dụng biện pháp tạm giam địa bàn tỉnh Bắc Ninh giai đoạn từ năm 2015 đến năm 2019, tác giả đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật biện pháp tạm giam đưa số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu áp dụng biện pháp tạm giam thời gian tới địa bàn tỉnh Bắc Ninh 61 KẾT LUẬN Thông qua 03 chương luận văn tác giả phân tích vấn đề lý luận pháp luật biện pháp tạm giam Cụ thể: Chương luận văn, tác giả luận văn phân tích vấn đề lý luận pháp luật biện pháp tạm giam như: khái niệm; mục đích, đặc điểm, ý nghĩa áp dụng biện pháp tạm giam; lược sử trình hình thành phát triển chế định tạm giam quy định tạm giam pháp luật TTHS số nước giới Kết nghiên cứu nêu Chương luận văn sở để tác giả phân tích, đánh giá nội dung, quy định cụ thể pháp luật hành biện pháp tạm giam, thực trạng áp dụng địa bàn tỉnh Bắc Ninh Chương luận văn Tại Chương 2, tác giả phân tích quy định pháp luật tố tụng hình hành biện pháp tạm giam như: Đối tượng, thẩm quyền, thủ tục, thời hạn chế độ quyền người bị tạm giam Đồng thời tác giả phân tích thực tiễn áp dụng biện pháp tạm giam địa bàn tỉnh Bắc Ninh (giai đoạn 2015-2019), có tình hình áp dụng biện pháp tạm giam địa bàn tỉnh Bắc Ninh, kết đạt số tồn tại, hạn chế việc áp dụng biện pháp tạm giam Trên sở đó, tác giả phân tích số nguyên nhân tồn tại, hạn chế việc áp dụng biện pháp tạm giam, làm sở để tác giả đưa số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu áp dụng biện pháp tạm giam địa bàn tỉnh Bắc Ninh Chương luận văn Chương luận văn tác giả phân tích số yêu cầu nâng cao hiệu áp dụng biện pháp tạm giam địa bàn tỉnh Bắc Ninh Trên sở tổng kết việc phân tích, đánh giá quy định Bộ luật TTHS năm 2015 biện pháp tạm giam thực trạng áp dụng biện pháp tạm giam địa bàn tỉnh Bắc Ninh giai đoạn từ năm 2015 đến năm 2019, tác giả đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật biện pháp tạm giam đưa số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu áp dụng biện pháp tạm giam thời gian tới địa bàn tỉnh Bắc Ninh 62 Luận văn nghiên cứu bối cảnh BLTTHS năm 2015 ban hành, nhiều quy định chưa có văn hướng dẫn Trong kiến thức kinh nghiệm thực tiễn tác giả hạn chế Do vậy, luận văn không tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tác giả luận văn mong đóng góp ý kiến thầy cơ, bạn đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện hơn./ 63 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Mai Bộ (1997), Những biện pháp ngăn chặn TTHS, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội Nguyễn Mai Bộ (2004), Biện pháp ngăn chặn, khám xét kê biên tài sản Bộ luật TTHS, Nxb Tư pháp, Hà Nội Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị 49 ngày 02/6/2005 chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị 48-NQ/TW ngày 24/5/2005, chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đảng thời kỳ đổi hội nhập”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Th.S Trần Thanh Bài (2019), Thẩm phán Tòa án quân khu vực Thủ Hà Nội, Tạp chí Tịa án nhân dân điện tử , Hà Nội Bộ Cơng an, Bộ Quốc phịng, Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2018), Thông tư liên tịch 04/2018/TTLT-VKSNDTC-BCA-BQP phối hợp quan điều tra Viện kiểm sát việc thực số quy định Bộ luật Tố tụng hình sự, Hà Nội Bộ Cơng an Viện kiểm sát nhân dân tối cao (1963), Thông tư số liên số 42/TT-LB, ngày 28/6 việc xác định thẩm quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế nhà nước trách nhiệm phê chuẩn Viện kiểm sát, Hà Nội Chủ tịch nước Việc Nam dân chủ Cộng hòa (1946), Sắc lệnh số 13/SL ngày 24/01/1946 Tổ chức Tòa án ngạch Thẩm phán, Hà Nội 10 Chủ tịch nước Việc Nam dân chủ Cộng hòa (1950), Sắc lệnh số 85/SL ngày 22/5/1950 cải cách máy tư pháp Luật tố tụng, Hà Nội 11 Chính phủ (2017), Nghị định số 120/2017/NĐ-CP ngày 06/11/2017, quy định chi tiết số điều Luật thi hành tạm giữ, tạm giam quy định, Hà Nội 12 Võ Bình Dương (2018), Kiểm sát việc áp dụng biện pháp tạm giữ, tạm giam theo pháp luật tố tụng hình Việt Nam từ thực tiễn quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh, HLuận văn thạc sĩ luật học, Học viện khoa học xã hội, Hà Nội 13 Phạm Thị Thùy Dung, TAND tỉnh Yên Bái (2019), Vướng mắc biện pháp tạm giam giai đoạn xét xử hình phúc thẩm, Tạp chí tịa án điện tử) 14 Nguyễn Văn Điệp (2005), Các biện pháp ngăn chặn bắt, tạm giữ, tạm giam tố tụng hình Việt Nam Thực trạng, nguyên nhân giải pháp, Luận án tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 15 Nguyễn Vạn Nguyên (1995), Các biện pháp ngăn chặn vấn đề nâng cao hiệu chúng, Nxb CAND 16 Vũ Đức Khiển (2002), Công đổi việc sửa đổi Bộ luật tố tụng hình nước ta, Viện Khoa học kiểm sát, Hà Nội 17 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2001), Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 18 Lê Đông Phong (2003), Bắt, tạm giữ, tạm giam Luật TTHS Việt Nam, Luận văn thạc sỹ luật học, Khoa luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 19 Nguyễn Trọng Phúc (2010), Chế định biện pháp ngăn chặn theo luật tố tụng hình Việt Nam, Luận án tiến sĩ luật học, Khoa luật – Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 20 Quốc hội (1946), Hiến pháp, Hà Nội 21 Quốc hội (1980), Hiến pháp, Hà Nội 22 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 23 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 24 Quốc hội (1988), Bộ luật tố tụng hình sự, Hà Nội 25 Quốc hội (2003), Bộ luật tố tụng hình sự, Hà Nội 26 Quốc hội (2015), Bộ luật tố tụng hình sự, Hà Nội 27 Quốc hội (2006), Luật cư trú, Hà Nội 28 Quốc hội (2015), Luật thi hành tạm giữ, tạm giam, Hà Nội 29 Quốc hội (2015), Luật tổ chức Cơ quan điều tra hình sự, Hà Nội 30 Quốc hội (2014), Luật tổ chức Tòa án nhân dân, Hà Nội 31 Quốc hội (2015), Bộ luật hình sự, Hà Nội 32 Nguyễn Duy Thuần (1999), Các biện pháp ngăn chặn TTHS – Những vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb CAND, Hà Nội 33 Nguyễn Đức Thuận (2008), Việc áp dụng biện pháp ngăn chặn theo quy định Bộ luật TTHS năm 2003, Tạp chí luật học, số 34 Nguyễn Ngọc Tiễn (2003), Các biện pháp ngăn chặn giải pháp nâng cao hiệu áp dụng biện pháp ngăn chặn TP.Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sỹ khoa học luật 35 Trần Quang Tiệp (2004), Về đảm bảo lợi ích hợp pháp người bị tạm giam, bị can, bị cáo TTHS, Nxb Chính trị quốc gia 36 Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển giải thích thuật ngữ luật học, Nhà xuất Công an Nhân dân, Hà Nội 37 Lại Văn Trình (2011), Bảo đảm quyền người người bị tạm giữ, bị can, bị cáo luật tố tụng hình Việt Nam, Luận án tiến sĩ luật học, Trường Đại học luật Thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội 38 Trong sách, “Các biện pháp ngăn chặn tố tụng hình Những vấn đề lý luận thực tiễn” tác giả Nguyễn Duy Thuần, Nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội năm 1999) 39 Tòa án nhân dân tối cao (1979), Hệ thống hóa luật lệ tố tụng hình sự, tập II, Hà Nội 40 Tịa án nhân dân tối cao (2004), Nghị quyêt số 04/2004/NQHĐTP ngày 05/11/2004 Hội đồng thẩm phán TAND tối cao hướng dẫn thi hành số quy định phần thứ ba “Xét xử sơ thẩm” BLTTHS năm 2003, Hà Nội 41 Tòa án nhân dân tối cao (2018), Nghị số 02/2018/NQ-HĐTP ngày 15/5/2018 hướng dẫn áp dụng Điều 65 Bộ luật hình án tre, Hà Nội 42 Tòa án nhân dân tối cao (2013), Nghị định số 221/2013/NĐ-CP ngày 30/12/2013 quy định chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc, Hà Nội 43 Tòa án nhân dân huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh, Bản án số 17/2018/HSST ngày 21/03/2018 44 Tòa án nhân dân huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh, Bản án số 181/2017/HSST ngày 18/12/2017 45 Tòa án nhân dân huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh, Bản án số 53/2018/HSST ngày 07/09/2018 46 Tòa án nhân dân huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh, Bản án số 53/2018/HSST ngày 07/09/2018 47 Từ điển tiếng Việt (2002), Nxb Đà Nẵng 48 Trần Quang Tiệp (2004), Về đảm bảo lợi ích hợp pháp người bị tạm giam, bị can, bị cáo TTHS, Nxb Chính trị quốc gia 49 Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển giải thích thuật ngữ luật học, Nhà xuất Công an Nhân dân, Hà Nội 50 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật tố tụng hình Việt Nam, NXB Công an nhân dân năm 2018, Hà Nội 51 Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh (1993), Giáo trình Luật Hiến pháp, thành phố Hồ Chí Minh 52 Trung tâm Đào tạo từ xa - Đại học Huế (2006), Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 53 Viện khoa học pháp lý (2006) Từ điển luật học, Nxb Từ điển bách khoa Nxb Tư pháp, Hà Nội 54 Nguyễn Như Ý (Chủ biên) (1998), Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hóa - Thơng tin, Hà Nội 55 Những văn Nhà nước an ninh trật tự (1988), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 56 Ngô Văn Vịnh (2019), Biện pháp bắt người pháp luật tố tụng hình Việt Nam, Luận án tiến sĩ luật học, Học viện khoa học xã hội, Hà Nội 57 Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2017), Quyết định 03/QĐ-VKSTC năm 2017 Quy chế tạm thời Công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát việc khởi tố, điều tra truy tố, Hà Nội 58 Võ Khánh Vinh (2012), Bình luận khoa học Bộ luật TTHS Việt Nam năm 2003, NXB Tư pháp 59 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bắc Ninh (2018), Báo cáo số 1141/BCVKS ngày 21/11/2018 kết công tác kiểm sát năm 2018 nhiệm vụ, biện pháp thực năm 2019 ... biện pháp tạm giam địa bàn tỉnh Bắc Ninh Chương LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ BIỆN PHÁP TẠM GIAM 1.1 Một số vấn đề lý luận biện pháp tạm giam 1.1.1 Khái niệm biện pháp tạm giam Tạm giam biện pháp ngăn... luận pháp luật biện pháp tạm giam theo pháp luật tố tụng hình Việt Nam - Phân tích quy định BLTTHS hành biện pháp tạm giam, đánh giá việc áp dụng biện pháp tạm giam từ thực tiễn tỉnh Bắc Ninh. .. VÀ PHÁP LUẬT VỀ BIỆN PHÁP TẠM GIAM 1.1 Một số vấn đề lý luận biện pháp tạm giam 1.2 Khái quát lịch sử lập pháp tố tụng hình Việt Nam biện pháp tạm giam 11 1.3 Biện pháp tạm giam