LV Thạc sỹ_nâng cao chất lượng hoạt động thanh tra đầu tư xây dựng do thanh tra chính phủ thực hiện

MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ CHẤT LƯỢNG THANH TRA ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 1.1 Khái quát chung tra 1.1.1 Bản chất, ý nghĩa tra 1.1.2 Yêu cầu công tác tra 16 1.1.3 Qui trình tra 19 1.2 Khái quát chung đầu tư xây dựng 22 1.2.1 Vai trò đầu tư quản lý đầu tư 22 1.2.2 Trình tự đầu tư xây dựng 27 1.3 Chất lượng hoạt động tra đầu tư xây dựng 30 1.3.1 Khái niệm chất lượng 30 1.3.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động tra lĩnh vực đầu tư xây dựng 32 1.4 Kinh nghiệm quốc tế đảm bảo chất lượng hoạt động tra đầu tư xây dựng 37 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG THANH TRA ĐẦU TƯ XÂY DỰNG DO THANH TRA CHÍNH PHỦ THỰC HIỆN 41 2.1 Tổng quan tổ chức Thanh tra Chính phủ hoạt động tra đầu tư xây dựng .41 2.2 Thực trạng hoạt động tra đầu tư xây dựng 48 2.2.1 Tình hình đầu tư xây dựng 48 2.2.2 Tổ chức thực tra đầu tư xây dựng 54 2.2.2.1 Mục tiêu tra đầu tư xây dựng .54 2.2.2.2 Sự chuẩn bị nguồn lực cho tra 55 2.2.2.3 Triển khai thực tra đầu tư xây dựng 58 2.2.2.4 Kết tra đầu tư xây dựng Thanh tra Chính phủ 69 2.2.2.5 Những tác động kết tra đầu tư xây dựng 73 2.3 Đánh giá thực trạng chất lượng hoạt động tra đầu tư xây dựng 76 2.3.1 Những mặt tích cực .76 2.3.2 Những mặt hạn chế 78 2.3.3 Nguyên nhân tồn hạn chế 80 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG THANH TRA ĐẦU TƯ XÂY DỰNG DO THANH TRA CHÍNH PHỦ THỰC HIỆN .84 3.1 Tính tất yếu yêu cầu đặt việc nâng cao chất lượng hoạt động tra đầu tư xây dựng 84 3.1.1 Tính tất yếu việc nâng cao chất lượng hoạt động tra đầu tư xây dựng 84 3.1.2 Yêu cầu đặt việc nâng cao chất lượng hoạt động tra đầu tư xây dựng .85 3.1.3 Phương hướng nâng cao chất lượng hoạt động tra đầu tư xây dựng Thanh tra Chính phủ 90 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động tra đầu tư xây dựng 91 3.2.1 Bám sát yêu cầu nhiệm vụ trị Đảng Nhà nước để xác định mục tiêu tra 91 3.2.2 Tiếp tục hoàn thiện chế, thể chế tra quản lý đầu tư xây dựng 94 3.2.3 Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ tra xây dựng cho cán bộ, tra viên 96 3.2.4 Xây dựng chế phối hợp có hiệu tra với hoạt động giám sát việc thực đầu tư xây dựng cộng đồng .97 3.2.6 Tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật đầu tư xây dựng pháp luật tra .99 3.2.7 Tăng cường sở vật chất kỹ thuật, ứng dụng công nghệ thông tin cho hoạt động tra đầu tư xây dựng 101 3.2.9 Xây dựng quy định kiểm soát chất lượng tra 102 3.3 Kiến nghị để thực giải pháp 103 KẾT LUẬN 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt Tiếng Việt UBND Viết đầy đủ Uỷ ban nhân dân Tiếng Anh INOSAI International Organlization State Auditing Institude SAI State Auditing Institude DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU SƠ ĐỒ Sơ đồ 01: Những yếu tố tra đầu tư xây dựng 33 Sơ đồ 02: Bộ máy tổ chức Thanh tra Chính phủ .42 Sơ đồ 03: Cơ cấu phòng chức Vụ I .46 BIỂU Biểu 2.1: Thống kê quy mô đầu tư nhà nước tổng đầu tư .50 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Đề tài Đầu tư xây dựng có ảnh hưởng lớn lâu dài đến phát triển kinh tế quốc dân Trong năm qua, nguồn lực đầu tư Nhà nước nguồn lực khác xã hội, dự án, cơng trình xây dựng sở hạ tầng, đầu tư cho phát triển sản xuất, dịch vụ, kinh tế xã hội góp phần quan trọng vào tăng trưởng kinh tế nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân Bên cạnh thành tựu đạt được, tình hình lãng phí, thất thốt, tham nhũng lĩnh vực đầu tư xây dựng diễn dự án đầu tư thuộc nguồn vốn, ngành, địa phương tất giai đoạn trình đầu tư xây dựng xảy ngày nhiều Cơ quan Thanh tra Nhà nước có trách nhiệm giúp thủ trưởng quan quản lý nhà nước kịp thời phòng ngừa, phát hiện, xử lý hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực đầu tư xây dựng, phát sơ hở chế, sách quản lý đầu tư xây dựng để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền kịp thời sửa đổi, bổ sung; phát huy nhân tố tích cực; nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực đầu tư xây dựng; bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức Kết hoạt động tra lĩnh vực đầu tư xây dựng cho thấy cơng tác tra ngồi mặt làm cịn có tồn tại, hạn chế số lượng tra chất lượng tra Để làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn nhằm nâng cao hiệu công tác tra lĩnh vực đầu tư xây dựng, góp phần phịng chống lãng phí, thất thốt, tham nhũng lĩnh vực đầu tư xây dựng, Tác giả chọn đề tài “Nâng cao chất lượng hoạt động tra đầu tư xây dựng Thanh tra Chính phủ thực hiện” Mục đích nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu hệ thống vấn đề lý luận Thanh tra Nhà nước lĩnh vực đầu tư xây dựng Làm sở cho việc nghiên cứu thực tiễn hoạt động tra đầu tư xây dựng từ đưa giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Đề tài chất lượng tra Phạm vi nghiên cứu hoạt động tra quan Thanh tra Chính phủ hoạt động đầu tư xây dựng Do vậy, thuật ngữ “hoạt động tra đầu tư xây dựng” Luận văn hiểu hoạt động tra đầu tư xây dựng Thanh tra Chính phủ thực Phương pháp nghiên cứu Đề tài nghiên cứu sở phương pháp luận vật biện chứng tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp quyền, đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể việc tổng hợp phân tích Trên sở kế thừa kết nghiên cứu đó, Tác giả đưa kiến việc hình thành khái niệm việc ứng dụng chúng vào tra đầu tư xây dựng Những đóng góp Đề tài Qua nghiên cứu Đề tài hệ thống hoá vấn đề hoạt động đầu tư xây dựng hoạt động tra đầu tư xây dựng; đưa khái niệm tiêu chí xác định chất lượng hoạt động tra đầu tư xây dựng từ tập hợp, đánh giá chất lượng hoạt động tra đầu tư xây dựng làm cho kết luận đưa giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động tra đầu tư xây dựng Kết cấu Luận văn Ngoài phần Mở đầu Kết luận, nội dung Luận văn trình bày chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận chất lượng tra đầu tư xây dựng Thanh tra Chính phủ thực hiện; Chương 2: Thực trạng chất lượng hoạt động tra đầu tư xây dựng Thanh tra Chính phủ; Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động tra đầu tư xây dựng Thanh tra Chính phủ thực CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ CHẤT LƯỢNG THANH TRA ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 1.1 Khái quát chung tra 1.1.1 Bản chất, ý nghĩa tra Khái niệm Thanh tra xuất phát từ nguồn gốc La tinh (Inspectare) có nghĩa nhìn vào bên trong; Chỉ kiểm tra, xem xét từ bên hoạt động số đối tượng định Theo Từ điển tiếng Việt “thanh tra kiểm soát, xem xét chỗ việc làm địa phương, quan, xí nghiệp” [5, tr.838] Với nghĩa này, tra bao hàm nghĩa kiểm soát nhằm xem xét phát ngăn chặn trái với quy định Thanh tra thường kèm với chủ thể định người làm nhiệm vụ tra, đoàn tra đặt phạm vi quyền hành chủ thể định Quan niệm tra lịch sử nước ta thể qua mơ hình quan nhà nước, quy định Hiến pháp pháp luật đề cập giác độ khác nhau: Thời kỳ phong kiến, khái niệm tra chưa sử dụng, triều đại Lý, Trần, Lê có quan gọi Ngự sử đài với chức gần giống quan Thanh tra nhà nước có chức Quan ngự sử đứng đầu Ngự sử đài Ngự sử đài có nhiệm vụ giúp vua việc theo dõi, xem xét công việc hệ trọng triều đình Quan ngự sử đời nhà Trần có quyền tiền trảm hậu tấu chức quan có quyền can gián vua Thời Lê có hàm Gián nghị đại phu phong tặng cho bề tơi dám nói thẳng, nói thật, Gián nghị đại phu có quyền can gián nhà vua việc nên làm việc không nên làm Ngày 23/11/1945, sau ba tháng từ Chính phủ Việt Nam dân chủ cộng hoà đời, Hồ Chủ tịch ký Sắc lệnh số 64-SL thành lập Ban Thanh tra đặc biệt Sắc lệnh nêu rõ Chính phủ lập Ban Thanh tra đặc biệt, có uỷ nhiệm giám sát tất công việc nhân viên Uỷ ban nhân dân quan Chính phủ, từ thuật ngữ tra xuất hiện, quyền tra xác định thức giao cho Chính phủ Hiến pháp năm 1959 đề cập đến số nội dung kiểm tra việc thi hành định quản lý nhà nước: trưởng thủ trưởng quan thuộc Hội đồng Chính phủ đời thơng tư, thị kiểm tra việc thi hành thông tư thị Uỷ ban hành cấp chiếu theo quyền hạn luật định mà định, thị kiểm tra việc thi hành định thị Như vậy, tra, kiểm tra việc xem xét vi phạm quan, nhân viên hành hay Chính phủ mở rộng giám sát, kiểm tra hoạt động xây dựng, ban hành, thực văn pháp quy Hiến pháp năm 1980 sử dụng thuật ngữ tra với nội dung chức quan quản lý nhà nước Hiến pháp quy định Hội đồng Bộ trưởng có nhiệm vụ: tổ chức lãnh đạo công tác tra kiểm tra Nhà nước, Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng lãnh đạo công tác Hội đồng Bộ trưởng, đôn đốc, kiểm tra việc thi hành định Quốc hội, Hội đồng nhà nước, Hội đồng Bộ trưởng, Uỷ ban nhân dân cấp chiểu theo quyền hạn ho luật định, định, thị kiểm tra việc thi hành văn Pháp lệnh Thanh tra năm 1990 nêu hoạt động tra tổ chức tra xác định chức thiết yếu quan quản lý nhà nước Nhiệm vụ tổ chức tra nhà nước tra việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, kế hoạch nhà nước quan, tổ chức cá nhân, trừ hoạt động điều tra, truy tố, xét xử quan điều tra, Kiểm sát, Toà án việc giải tranh chấp hợp đồng kinh tế, xử lý vi phạm hợp đồng kinh tế Cơ quan Trọng tài kinh tế Đến Hiến pháp năm 1992, khái niệm tra, kiểm tra thể rõ hơn, Chính phủ có nhiệm vụ tổ chức lãnh đạo công tác kiểm kê, thống kê nhà nước, công tác tra, kiểm tra nhà nước, chống quan liêu, tham nhũng máy nhà nước; công tác giải khiếu nại, tố cáo cơng dân, Chính phủ nghị quyết, nghị định, Thủ tướng Chính phủ định, thị kiểm tra việc thi hành văn Đối với trưởng, thành viên khác Chính phủ, thủ trưởng quan thuộc Chính phủ định, thị, thông tư kiểm tra việc thi hành văn đó; UBND định, thị kiểm tra việc thi hành văn Khái niệm tra hiểu chức thiết yếu quản lý nhà nước, hoạt động kiểm tra, xem xét việc làm quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân; thường thực quan chuyên trách theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định, nhằm kết luận đúng, sai, đánh giá ưu, khuyết điểm, phát huy nhân tố tích cực, phịng ngừa, xử lý vi phạm, góp phần hồn thiện chế quản lý, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức cá nhân Hiện nay, hoạt động tra nhà nước việc xem xét, đánh giá, xử lý quan quản lý nhà nước việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ quan, tổ chức, cá nhân chịu quản lý, theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục quy định Luật Thanh tra quy định khác pháp luật Thanh tra nhà nước bao gồm tra hành tra chuyên ngành Thanh tra hành hoạt động tra quan quản lý theo cấp hành việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý trực tiếp Thanh tra hành hoạt động trước hết quan tra tổ chức theo cấp hành đảm nhiệm Ở trung ương Thanh tra Chính phủ; cấp tỉnh tra tỉnh; cấp huyện tra huyện tra bộ, tra sở tiến hành hoạt động tra hành chủ yếu thực chức tra chuyên ngành Thanh tra chuyên ngành hoạt động tra quan quản lý theo ngành lĩnh vực quan, tổ chức, cá nhân việc chấp hành pháp luật, quy định chuyên môn, kỹ thuật, qui tắc quản lý ngành, lĩnh vực thuộc thẩm quyền quản lý Thanh tra chuyên ngành, tra việc thực sách, pháp luật, chủ yếu cịn hướng vào đánh giá chấp hành qui tắc chuyên môn, kỹ thuật, qui tắc quản lý theo ngành, lĩnh vực, chẳng hạn quy tắc vệ sinh an toàn thực phẩm, qui tắc trật tự đô thị, qui tắc an tồn lao động…Đó hành vi xảy thường xuyên sống sinh hoạt, lao động sản xuất hàng ngày Thanh tra, kiểm tra kiểm tốn có mối quan hệ mật thiết Kiểm tra xem xét tình hình thực tế để đánh giá, nhận xét Xét chủ thể chủ thể tiến hành hoạt động kiểm tra đa dạng tra nhiều Chủ thể tiến hành kiểm tra Nhà nước chủ thể phi nhà nước, chẳng hạn hoạt động kiểm tra tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội (Đảng, Cơng đồn, Mặt trận, Đồn niên, Hội phụ nữ…), hoạt động kiểm tra nội doanh nghiệp: kiểm tra giám đốc phòng, ban, kiểm tra quản đốc người lao động Khi người biết lao động cách có ý thức xuất u cầu tất yếu phải kiểm tra Mỗi hoạt động có ý thức, có tổ chức người chứa đựng yếu tố kiểm tra người tự nhiên, cộng đồng nguyên thuỷ, kiểm tra xem phương thức hành động để thực mục đích Như vậy, kiểm tra xuất trước tra xuất trước có đời nhà nước lịch sử Có thể nói, kiểm tra tồn với loài người Khi nhà nước tự tiêu vong, tra kiểm tra cịn tồn với chức quản lý đơn chăm lo đến lợi ích xã hội Tuy nhiên, rõ ràng kiểm tra tra có mảng giao thoa chủ thể, nhà nước Nhà nước tiến hành hoạt động kiểm tra hoạt động tra, kiểm tra tra chức chung quản lý nhà nước Qua tra kiểm tra người ta phân tích, đánh giá, theo dõi trình thực mục tiêu, nhiệm vụ quản lý đề Ở đây, quan hệ tra kiểm tra quan hệ đan chéo Nếu hiểu theo nghĩa rộng kiểm tra bao hàm tra, hay nói cách khác tra loại hình đặc biệt kiểm tra mà ln ln loại chủ thể nhà nước tiến hành luôn mang tính Mục tiêu giám sát đầu tư cộng đồng nhằm góp phần đảm bảo hoạt động đầu tư phù hợp với quy hoạch duyệt, phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội có hiệu kinh tế - xã hội cao Phát hiện, ngăn chặn để xử lý kịp thời hoạt động đầu tư không quy hoạch, sai quy định; việc làm, gây lãng phí, thất vốn tài sản nhà nước, ảnh hưởng xấu đến chất lượng cơng trình, xâm hại lợi ích cộng đồng Phạm vi giám sát đầu tư cộng đồng, chương trình, dự án đầu tư có sử dụng vốn nhà nước khơng thuộc diện bí mật quốc gia theo quy định pháp luật có ảnh hưởng trực tiếp tới cộng đồng địa bàn xã; dự án đầu tư nguồn vốn công sức cộng đồng nguồn tài trợ trực tiếp tổ chức, cá nhân cho xã; dự án đầu tư nguồn vốn khác Nội dung giám sát đầu tư cộng đồng, bao gồm đánh giá phù hợp định đầu tư với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng, quy hoạch xây dựng chi tiết khu đô thị, khu dân cư, khu công nghiệp, kế hoạch đầu tư có liên quan địa bàn xã theo quy định pháp luật; đánh giá việc chủ đầu tư chấp hành quy định về: giới đất đai sử dụng đất; quy hoạch mặt chi tiết, phương án kiến trúc, xây dựng; xử lý chất thải, bảo vệ mơi trường; đền bù, giải phóng mặt phương án tái định cư; tiến độ, kế hoạch đầu tư; phát việc làm xâm hại đến lợi ích cộng đồng; tác động tiêu cực dự án đến môi trường sinh sống cộng đồng trình thực đầu tư, vận hành dự án; đánh giá hiệu đầu tư dự án; phát việc làm gây lãng phí, thất thoát vốn, tài sản thuộc dự án; đánh giá việc tuân thủ quy trình, quy phạm kỹ thuật, định mức vật tư loại vật tư quy định trình thực đầu tư dự án; theo dõi, kiểm tra kết nghiệm thu tốn cơng trình Qua thực tiễn thực quy chế giám sát đầu tư cộng đồng thời gian qua cho thấy phát huy tác dụng, tạo điều kiện để công dân sinh sống địa bàn xã giám sát dự án đầu tư địa bàn Những kết giám sát cộng đồng sở quan trọng giúp cho quan tra nắm bắt, triển khai việc tra, kiểm tra dự án đầu tư xây dựng xác, có trọng tâm, trọng điểm Vì vậy, để chất lượng hoạt động tratrong lĩnh vực đầu tư xây dựng cần xây dựng chế phối hợp có hiệu quan tra với hoạt động giám sát đầu tư cộng đồng để nắm bắt thông tin phục vụ cho hoạt động tra, kiểm tra 3.2.5 Thường xuyên tổng kết thực tiễn kết tra dự án đầu tư xây dựng Thực tiễn công tác tra đầu tư xây dựng phong phú, đa dạng, phụ thuộc vào dự án, công trình, nguồn vốn sử dụng cho cơng trình Chính vậy, việc tổng kết thực tiễn cơng tác tra đầu tư xây dựng cần phải quan tra nhà nước quan tâm, thường xuyên đạo tổng kết, đánh giá sau tra, đợt tra theo chuyên đề quản lý đầu tư xây dựng Để tổng kết đánh giá học hay, kinh nghiệm quý tiến hành tra, kiểm tra lĩnh vực đầu tư xây dựng, đoàn tra, cán tra cần trọng khâu tổng kết, đánh giá, viết báo cáo kết tra, số liệu thất thốt, lãng phí, giá trị có khả thất thốt, số liệu tình trạng nợ đọng vốn, phương pháp tra, kiểm tra Từ đó, rút kinh nghiệm để nâng cao hiệu lực, hiệu công tác tra tiến hành tra lĩnh vực đầu tư xây dựng 3.2.6 Tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật đầu tư xây dựng pháp luật tra Để tăng cường chất lượng tra đầu tư xây dựng việc nâng cao ý thức pháp luật người dân, cán bộ, công chức tra, kiểm tra có ý nghĩa quan trọng nhằm huy động sức mạnh toàn dân đẩy lùi ngăn chặn tiêu cực Yêu cầu công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật lĩnh vực đầu tư xây dựng lĩnh vực tra, giải khiếu nại, tố cáo phải đảm bảo nâng cao ý thức pháp luật cán bộ, công chức người dân nhận thức sâu sắc quy định pháp luật quản lý đầu tư xây dựng quy định pháp luật chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan tra, để từ cán bộ, cơng chức người dân nhận thức đúng, đầy đủ trách nhiệm tham gia vào đấu tranh phịng chống thất thốt, lãng phí, tham nhũng lĩnh vực đầu tư xây Việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật chống thất thốt, lãng phí, tham nhũng lĩnh vực đầu tư xây dựng thơng qua nhiều hình thức tun truyền thơng qua phương tiện thông tin đại chúng; mở lớp đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho cán bộ, cơng chức quan nhà nước nói chung quan có chức chống thất thốt, lãng phí, tham nhũng quản lý đầu tư xây dựng, quan tư pháp hình có nhiệm vụ áp dụng pháp luật hình đấu tranh chống tham nhũng Công an, Viện kiểm sát, Toà án Thi hành án; phát hành ấn phẩm, tờ rơi nhằm tuyên truyền sâu rộng đến quần chúng nhân dân, nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật Cung cấp tài liệu liên quan đến chống tham nhũng cho địa phương điểm bưu điện văn hoá xã, tủ sách pháp luật sở; tổ chức thi tìm hiểu pháp luật chống tham nhũng phương tiện thông tin đại chúng… nhằm tác động đến ý thức người dân, cán cơng chức tìm hiểu thực quy định pháp luật phòng chống thất thốt, lãng phí, tham nhũng lĩnh vực đầu tư xây dựng Đối với cán bộ, tra viên: họ người hoạt động thực tiễn, mức độ nhận thức pháp luật họ phải rõ ràng, quán triệt không quy định luật thực định mà phải quán triệt tinh thần quy định pháp luật Có đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ tra lĩnh vực đầu tư xây dựng Nhận thức đối tượng cần phải đặc biệt quan tâm, sau quy định ban hành cần phải tuyên truyền hình thức lớp học quán triệt nội dung văn pháp luật quản lý đầu tư xây dựng, công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo Ngoài ra, tài liệu mang tính khoa học trao đổi kinh nghiệm thông qua hoạt động thực tiễn tra, giải khiếu nại, tố cáo có liên quan đến lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng cần phổ biến rộng rãi đến cho cán bộ, tra viên Đối với nhận thức pháp luật người dân: người dân xúc tình trạng thất thốt, lãng phí lĩnh vực đầu tư xây dựng thơng qua phương tiện thông tin, đại chúng lại không hiểu rõ hành vi sai phạm bao gồm hành vi nào, cấu hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực đầu tư xây dựng sao, chủ thể tội phạm nào; người dân khơng hiểu hành vi nên có hành động không hành động tiếp tay hành vi sai phạm, chí thông cảm với sai phạm Do vậy, cần tăng cường hình thức tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật người dân qua khuyến khích người dân tham gia phối hợp với quan chức nhằm đấu tranh ngăn ngừa sai phạm 3.2.7 Tăng cường sở vật chất kỹ thuật, ứng dụng công nghệ thông tin cho hoạt động tra đầu tư xây dựng Để nâng cao chất lượng tra lĩnh vực đầu tư xây dựng, biện pháp cần quan tra quan tâm thực hiện, việc tăng cường phương tiện, sở vật chất kỹ thuật, ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ cho hoạt động tra Lĩnh vực đầu tư xây dựng phức tạp đòi hỏi cán tra phải có trình độ chun mơn, kinh nghiệm tra lĩnh vực phải có hiểu biết rộng nhiều lĩnh vực Ngoài để tra quản lý đầu tư xây dựng tốt đòi hỏi phải có trang thiết bị kỹ thuật hỗ trợ Tăng cường đầu tư vật tư trang thiết bị sở vật chất nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đảm bảo thơng tin nhanh nhậy xác, đạt hiệu cao Đồng thời bước hoàn thiện hệ thống pháp luật quy định chứng từ cần thiết cho việc sử dụng có hiệu quyền tra Vì vậy, quan tra nhà nước cần phải quan tâm tăng cường phương tiện, sở vật chất kỹ thuật cho cán làm công tác tra lĩnh vực đầu tư xây dựng như: Máy vi tính (để bàn xách tay), máy chụp ảnh, máy quay camera, máy ghi âm Bên cạnh đó, quan tra nên ứng dụng công nghệ thông tin để cập nhật theo dõi cách khoa học hệ thống tình hình quản lý thực dự án đầu tư xây dựng theo tiêu chủ yếu dự án đầu tư 3.2.8 Rà soát Luật Thanh tra để sửa đổi, bổ sung xây dựng văn pháp luật quy định xử lý sau tra Mọi kết luận tra phải rõ tập thể, cá nhân nội dung kiểm điểm Cịn muốn xử lý hình thức nào, quan chủ quản phải kiểm điểm, xem xét hình thức xử lý phù hợp tra đạo cách chức, kỷ luật khiển trách Sau xử lý, quan chủ quản quan bị tra phải báo cáo lại quan kết luận tra Khi Thanh tra Chính phủ kiến nghị, Thủ tướng có kết luận, quan bị tra phải báo cáo lại kết xử lý cho Thủ tướng thơng báo cho tra Thanh tra Chính phủ phải phúc tra lại tất tra Chẳng hạn, với kiến nghị Thanh tra Chính phủ, sau tháng, đơn vị phải thực khơng thực hiện, Thanh tra Chính phủ phúc tra kiến nghị quan có chức xử lý với biện pháp xử lý nghiêm khắc Nhưng phải phải phân biệt mục đích tra thúc đẩy, tạo phát triển tra để xử lý 3.2.9 Xây dựng quy định kiểm soát chất lượng tra Cũng Kiểm tốn Nhà nước, Thanh tra Chính phủ cần có quy định kiểm tốn chất lượng tra tổ, đoàn hội đồng kiểm soát chất lượng nhằm xem xét việc xây dựng thực hệ thống kiểm soát chất lượng, bao gồm sách thủ tục kiểm soát chất lượng thành tra để đảm bảo tra tiến hành phù hợp với quy định pháp luật; Đánh giá tình hình tuân thủ quy định Nhà nước tra yêu cầu có liên quan; Phát chấn chỉnh kịp thời tồn tại, tìm nguyên nhân đưa phương hướng, biện pháp khắc phục, góp phần hồn thiện hệ thống kiểm sốt chất lượng, quy trình nghiệp vụ phương pháp làm việc đơn vị kiểm soát chất lượng nhằm nâng cao chất lượng tra, làm tăng độ tin cậy xã hội thơng tin mà Thanh tra Chính phủ đưa ra; Góp phần sửa đổi, bổ sung hoàn thiện hệ thống văn pháp luật tra 3.3 Kiến nghị để thực giải pháp Từ kết nghiên cứu đề tài, để nâng cao chất lượng công tác tra đầu tư xây dựng, tác giả đề tài có số kiến nghị sau: Một là, cần tổ chức quán triệt vị trí, tầm quan trọng cơng tác tra lĩnh vực đầu tư xây dựng, coi nhiệm vụ trọng tâm công tác tra, đưa vào kế hoạch tra năm quan tra nhà nước Hai là, sửa đổi, bổ sung Luật tra với quy định nhằm tăng cường thêm tính hệ thống quan tra nhà nước, đảm bảo việc đạo, điều hành chương trình, kế hoạch tra quan tra nhà nước ngành, địa phương; trao thêm quyền hạn cho quan tra nhà nước giao cho Chánh tra cấp, ngành quyền định tra đột xuất… Ba là, xây dựng quy trình tra đầu tư xây dựng trình Tổng tra ban hành, sở pháp lý nghiệp vụ để tiến hành hoạt động tra, kiểm tra lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng cách hiệu Bốn là, giao cho Trường Cán tra xây dựng chương trình đào tạo, bồi dưỡng tập huấn ngắn ngày tra, kiểm tra lĩnh vực đầu tư xây dựng với số nội dung chính: Những vấn đề quản lý thực dự án đầu tư xây dựng; Quy trình tra, kiểm tra lĩnh vực đầu tư xây dựng; Những dạng sai phạm thường gặp trình tra, kiểm tra dự án đầu tư xây dựng; Những vấn đề cần ý tiến hành tra, kiểm tra dự án đầu tư xây dựng Năm là, xây dựng chế phối hợp quan tra nhà nước tổ chức thực chế giám sát việc thực quy chế đầu tư xây dựng cộng đồng Sáu là, chế trích thưởng cho quan tra nhằm nâng cao trách nhiệm trình tra dự án đầu tư xây dựng nhằm tạo nguồn chi phí thêm cho hoạt động nghiệp vụ tra động viên khen thưởng cho công chức tra hoàn thành tốt nhiệm vụ KẾT LUẬN Qua q trình nghiên cứu, tích luỹ lý luận lẫn thực tiễn lịch sử kinh nghiệm Việt Nam nước tra đầu tư xây dựng Đề tài tập trung vào việc hoàn thiện khái niệm tra, chất lượng tra hệ thống tiêu chí đánh giá chất lượng tra Đây luận cho việc phân tích thực tiễn tra đầu tư xây dựng Việt Nam đưa kiến nghị hoàn thiên chức tra, vấn đề thời cấp bách lâu dài theo định hướng xã hội chủ nghĩa phát triển kinh tế thị trường Việt Nam Với nội dung phân tích chương, Luận văn đạt kết chủ yếu sau: Một là, nghiên cứu vấn đề lý luận chung tra đầu tư xây dựng phục vụ hoạt động tra Thanh tra Chính phủ; Hai là, dựa vào lý luận nghiên cứu thực tiễn, Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng công tác tra đầu tư xây dựng, kết đạt được, số hạn chế nguyên nhân dẫn đến hạn chế đó; Ba là, Từ thực trạng nghiên cứu, Luận văn đưa giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động tra đầu tư xây dựng Do giới hạn thời gian khả tích luỹ lý luận, chắn Đề tài không tránh khỏi thiếu sót Kính mong nhà khoa học góp ý để Đề tài hoàn thiện DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Xây dựng – Thanh tra Chính phủ (2005), Thơng tư Liên tịch Số 18/2005/TTLT/BXD-TTCP ngày 4/11/2005 hướng dẫn số nội dung tra xây dựng Bùi Mạnh Cường (2008), Nâng cao hiệu đầu tư xây dựng Việt Nam, NXB Lao động, Hà Nội Chính phủ (2006), Nghị định Số 65/2008/NĐ-CP ngày 20/5/2008 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Thanh tra Chính phủ Đồn giám sát Quốc Hội (2003), Báo cáo tình hình đầu tư xây dựng giai đoạn 1996- 2003, Hà Nội Hội đồng quốc gia đạo biên soạn Từ điển Bách khoa Việt Nâm (1995), Từ điển Bách khoa Việt Nam, Trung tâm biên soạn Từ điển Bách khoa Việt Nam, Hà Nội Lê Thế Tiệm, Thượng tướng (2006), Cơng tác đấu tranh phịng, chống tham nhũng xây dựng bản, NXB Công an nhân dân, Hà Nội Nguyễn Hữu Hải, Lê Văn Hịa, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, (2010), Tiêu chí đánh giá chất lượng cung ứng dịch vụ công quan quản lý nhà nước, Hà Nội Nguyễn Quang Quynh, Nguyễn Phương Hoa (2008), Lý thuyết kiểm toán, Tái lần thứ 6, NXB Tài chính, Hà Nội Nguyễn Quang Quynh (2009), Kiểm toán hoạt động, NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 10 Nguyễn Tư Nhật, Phó vụ trưởng Vụ Tổng hợp kinh tế quốc dân, Bộ kế hoạch Đầu tư, (2005), Đề tài nghiên cứu khoa học cấp “Đổi công tác quản lý đầu tư phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2001 – 2005”, Hà Nội 11 Nguyễn Xuân Yêm (2007), Phòng chống tham nhũng Việt Nam giới, NXB Cơng an Nhân dân, Hà Nội 12 Nguyễn Đình Phan (2005), Quản lý chất lượng tổ chức, NXB Lao động – Xã hội, Hà Nội 13 Quốc hội khoá XI (2005), Luật Đầu tư, Hà Nội 14 Quốc hội khoá XI (2004), Luật Thanh tra, Hà Nội 15 Quốc hội khoá XI (2004), Luật Xây dựng, Hà Nội 16 Thanh tra Chính phủ (2005), Báo cáo tình hình thực Kế hoạch 05 – KH/TW Bộ Chính trị, ngày 03/6/2005 17 Thanh tra Nhà nước (2002), Báo cáo kiểm điểm kết qủa tra, kiểm tra việc đầu tư xây dựng theo QĐ 273/QĐ-TTg, ngày 12/4/2002 thủ trưởng Chính phủ 18 Thanh tra Chính phủ (2004), Cơ chế giám sát, kiểm toán tra Việt Nam, NXB Tư pháp, Hà Nội 19 Thanh tra Chính phủ (2008), Cơ chế tra, kiểm tra, giám sát doanh nghiệp kinh tế thị trường, NXB Lao động, Hà Nội 20 Thanh tra Chính phủ (2010), Quyết định Số 2861/2008/QĐ-TTCP ngày 22/12/2008 ban hành quy chế giám sát, kiểm tra hoạt động đoàn tra 21 Thanh tra Chính phủ (2010), Thơng tư Số 02/2010/TT-TTCP ngày 02/3/2010 quy định quy trình tiến hành tra 22 Thanh tra Chính phủ (2005), Thanh tra đầu tư xây dựng bản, kết học kinh nghiệm, Hà Nội 23 Thủ tướng Chính phủ (2005), Quyết định Số 80/2005/QĐ-TTg ngày 18/4/2005 ban hành quy chế giám sát đầu tư cộng đồng 24 Tuyên bố Lima Luật Kiểm toán số nước 25 Từ điển tiếng Việt (1994), NXB Khoa hoc, Hà Nội PHỤ LỤC 1- MẪU PHIẾU YÊU CẦU TÀI LIỆU THANH TRA CHÍNH PHỦ ĐỒN THANH TRA (QĐ số …………) CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày…… tháng……… năm 2010 PHIẾU YÊU CẦU TÀI LIỆU Kính gửi: - Ông (bà)………… Thực Quyết định tra số………ngày………của Tổng Thanh tra việc………., Đồn tra u cầu ơng (bà) cung cấp số tài liệu sau: Chậm vào vào hồi…h ’ ngày tại………………./ ĐOÀN THANH TRA PHỤ LỤC - MẪU BIÊN BẢN LÀM VIỆC (1)…………………… (2)…………………… CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc BIÊN BẢN LÀM VIỆC Hơm nay, hồi… giờ…….ngày……tháng… năm……tại …(3) Đồn tra tiến hành làm việc với (4) (5) I Thành phần gồm có: Đại diện Đồn tra: - Ông (bà)………………… ……………chức vụ - Ông (bà)……………………………… chức vụ Đại diện (6) - Ông (bà)……… ………………… …chức vụ - Ông (bà) …………………… ….……chức vụ II Nội dung: ……………………………………………………………… ……………… (7) Buổi làm việc kết thúc vào hồi … giờ….ngày……tháng… năm … …., Biên đọc lại cho người có tên nêu nghe ký xác nhận (6) ĐẠI DIỆN ĐOÀN THANH TRA (Ký, ghi rõ họ tên) (1) Tên quan tiến hành tra (2) Tên Đoàn tra (3) Địa điểm làm việc (4) Tên quan, tổ chức, cá nhân (5) Nội dung làm việc (6) Tên quan, tổ chức cá nhân làm việc với đoàn tra (7) Nêu rõ diễn biến, kết buổi làm việc (Ký, ghi rõ họ tên) PHỤ LỤC - MẪU BIÊN BẢN KIỂM TRA, XÁC MINH (1)………….………… (2)…………………… CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc BIÊN BẢN Kiểm tra, xác minh (3) Căn Quyết định tra số…/…/… ……………(4) về….… ….(5) Hôm nay, hồi giờ….ngày……tháng… năm , tại……………(6) Đoàn tra tiến hành kiểm tra, xác minh về……………………… (3) I Thành phần gồm có: Đại diện Đồn tra: - Ơng (bà)………………… ……………chứcvụ Đại diện (7): - Ông (bà)……… ………………… …chức vụ II Nội dung: ……………………………………………………………………………… (8) Biên đọc lại cho người có tên nêu nghe ký xác nhận ………………………………(7) đại diện đoàn tra (Ký, ghi rõ họ tên) (Ký, ghi rõ họ tên) (1) Tên quan tiến hành kiểm tra, xác minh (2) Tên Đoàn tra (3) Sự việc kiểm tra, xác minh (4) Chức danh người định tra (5) Tên tra (6) Địa điểm, việc tiến hành kiểm tra, xác minh (7) Tên quan, đơn vị cá nhân có việc kiểm tra, xác minh (8) Nội dung kết kiểm tra, xác minh, ý kiến quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân tiến hành kiểm tra xác minh (nếu có) PHỤ LỤC - MẪU KẾT LUẬN THANH TRA (1)……….…………….… (2)………………… …… Số: CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc /KL - .(3) … ……, ngày … tháng … năm … KẾT LUẬN THANH TRA Về việc…………………………………….(4) Thực Quyết định tra số… ngày…./…./… của………… (5) ………………………………… (4) từ ngày …/…./… đến ngày …/…./… Đoàn tra (6) tiến hành tra tại………… (7) Xét báo cáo kết tra …….ngày /…./… Đoàn tra, Kết luận tra sau: Khái quát chung…(8) Kết kiểm tra, xác minh (9) Nhận xét kết luận 3.1…(10) 3.2…(11) Kiến nghị biện pháp xử lý…(12) Nơi nhận: (5) (Ký, ghi rõ họ tên đóng dấu) - (1); - Lưu: … (1) Tên quan cấp (nếu có) (2) Tên quan kết luận tra (3) Chữ viết tắt tên quan kết luận tra (4) Tên tra (5) Chức danh người định tra (6) Tên Đồn tra; Ví dụ Đồn tra theo định số Thanh tra Bộ (7) Tên quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra (8) Nêu tóm tắt đặc điểm, tình hình tổ chức, hoạt động quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra (chỉ nêu vấn đề có liên quan làm sở cho việc nhận xét đánh giá kết luận) (9) Nêu kết kiểm tra, xác minh thực tế tình hình hoạt động quản lý sản suất kinh doanh quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra theo mục đích, yêu cầu, nội dung, nhiệm vụ mà định tra đặt (10) Nhận xét đánh giá việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ giao quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra Xác định rõ ưu điểm (mặt làm được, làm đúng), nhược điểm (tồn thiếu sót, sai phạm (nếu có)) (11) Kết luận cụ thể nội dung tra, khẳng định việc đối tượng tra làm đúng, làm tốt có hiệu quả, vấn đề tồn tại, thiếu sót, khuyết điểm sai phạm, thực chưa sách, pháp luật, xác định rõ trách nhiệm tập thể, cá nhân hành vi vi phạm; hậu quả, thiệt hại hành vi vi phạm gây (nếu có) (12) Xử lý hành chính; xử lý kinh tế, chuyển hồ sơ vụ việc sai phạm có dấu hiệu tội phạm (nếu có) sang quan điều tra ... chung tra đầu tư xây dựng nói riêng CHƯƠNG THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG THANH TRA ĐẦU TƯ XÂY DỰNG DO THANH TRA CHÍNH PHỦ THỰC HIỆN 2.1 Tổng quan tổ chức Thanh tra Chính phủ hoạt động tra đầu tư. .. PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG THANH TRA ĐẦU TƯ XÂY DỰNG DO THANH TRA CHÍNH PHỦ THỰC HIỆN .84 3.1 Tính tất yếu yêu cầu đặt việc nâng cao chất lượng hoạt động tra đầu tư xây dựng ... Đối tư? ??ng nghiên cứu Đề tài chất lượng tra Phạm vi nghiên cứu hoạt động tra quan Thanh tra Chính phủ hoạt động đầu tư xây dựng Do vậy, thuật ngữ ? ?hoạt động tra đầu tư xây dựng? ?? Luận văn hiểu hoạt