LV Thạc sỹ_Nâng cao hiệu quả hoạt động tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước qua hệ thống quỹ hỗ trợ phát triển

Lời mở đầu Tính cấp thiết đề tài Huy động, khai thác sử dụng tối đa nguồn lực nước cho đầu tư phát triển (đặc biệt nước phát triển), yếu tố quan trọng định phát triển kinh tế xã hội đất nước Tốc độ tăng trưởng phát triển kinh tế đất nước phụ thuộc trực tiếp vào khả thu hút sử dụng vốn đầu tư tồn xã hội, nguồn vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước phận quan trọng Tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước nhằm hỗ trợ cho dự án đầu tư phát triển thành phần kinh tế thuộc ngành, lĩnh vực, chương trình kinh tế lớn Nhà nước vùng khó khăn cần khuyến khích đầu tư Trong thời gian qua, tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước có đóng góp quan trọng việc chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hố, đại hoá phát triển kinh tế xã hội đất nước Là tổ chức tài Nhà nước Chính phủ thành lập theo Nghị định số 50 /1999/NĐ-CP ngày 8/7/1999 để thực nhiệm vụ huy động, tiếp nhận quản lý nguồn vốn Nhà nước dành cho tín dụng đầu tư phát triển, tín dụng hỗ trợ xuất khẩu; hoạt động khơng mục đích lợi nhuận, kể từ thành lập đến nay, Quỹ Hỗ trợ phát triển có đóng góp định việc thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế điều chỉnh cấu đầu tư; tiếp tục đổi mới, lành mạnh hố hệ thống tài tiền tệ, tăng trưởng kinh tế bền vững đất nước Bên cạnh kết đạt được, hoạt động Quỹ Hỗ trợ phát triển bộc lộ số hạn chế Xuất phát từ đòi hỏi khách quan phải nâng cao vai trị đóng góp Quỹ Hỗ trợ phát triển nghiệp công nghiệp hố, đại hố đất nước, tơi lựa chọn đề tài: “Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước qua hệ thống Quỹ Hỗ trợ phát triển” Mục đích nghiên cứu Luận văn + Tập hợp số vấn đề lý luận tín dụng Quỹ Hỗ trợ phát triển hiệu +Phân tích thực trạng hoạt động Quỹ Hỗ trợ phát triển, đánh giá kết đạt được, hạn chế hoạt động tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước qua hệ thống Quỹ Hỗ trợ phát triển Xuất phát từ đặc điểm kinh tế xã hội Việt Nam, định hướng, mục tiêu phát triển kinh tế Đảng Chính phủ để đề giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước qua hệ thống Quỹ Hỗ trợ phát triển nước ta Đối tượng phạm vi nghiên cứu Luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu hoạt động tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước qua Quỹ Hỗ trợ phát triển từ thành lập đến 31/3/2004 Các phương pháp nghiên cứu Xuất phát từ nguyên lý chung, luận văn sử dụng tổng hợp phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử làm phương pháp luận cho việc nghiên cứu, phương pháp thông kê, phân tích, hệ thống, so sánh sử dụng để nghiên cứu Trong nghiên cứu có kết hợp lý luận với thực tiễn với kinh nghiệm số nước khu vực giới Trung Quốc, Hàn Quốc… nhằm rút học kinh nghiệm nước ta Giới thiệu bố cục luận văn Tên luận văn: “ Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước qua hệ thống Quỹ Hỗ trợ phát triển” Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành chương: Chương 1: Tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước hiệu Chương 2: Thực trạng hiệu hoạt động tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước qua Quỹ Hỗ trợ phát triển từ năm 2001 đến Chương 3: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước qua hệ thống Quỹ Hỗ trợ phát triển Kết luận Chương I tín dụng đầu tư phát triển nhà nước hiệu 1.1/ Chức vai trị tín dụng 1.1.1/ Khái niệm tín dụng: Tín dụng quan hệ vay mượn lẫn người cho vay người vay có hồn trả vốn lãi sau thời gian định, hay nói cách khác tín dụng phạm trù kinh tế phản ánh quan hệ kinh tế tổ chức, cá nhân nhường quyền sử dụng khối lượng giá trị hay vật cho tổ chức hay cá nhân với điều kiện ràng buộc định: thời hạn hoàn trả (gốc lãi); lãi suất; cách thức vay mượn thu hồi… Quan hệ tín dụng có trình hình thành phát triển lâu dài Trong chế độ công xã nguyên thuỷ, lực lượng sản xuất trình độ thấp kém, cơng cụ lao động thô sơ, sống phải dựa vào tự nhiên, phân công lao động chưa phát triển… lực lượng sản xuất tháp nên chưa thể có sản phẩm dư thừa để dự trữ chưa có sở để nảy sinh mầm mống đầu óc tư hữu xã hội nguyên thuỷ chưa thể có quan hệ trao đổi, mua bán vay mượn Lực lượng sản xuất phát triển, với phát triển phân công lao động xã hội, lúc người sản xuất sản phẩm khơng đủ cho tiêu dùng mà cịn phần để tích luỹ dự trữ, đó, xuất mầm mống chế độ tư hữu (cả tư liệu sản xuất sản phẩm làm ra, xã hội lúc có phân chia kẻ giàu, người nghèo giai cấp hình thành Chế độ tư hữu tư liệu sản xuất với phân công lao động xã hội sở cho sản xuất hành hố đời, quan hệ mua, bán trao đổi vay mượn đời hình thức vay mượn nguồn gốc sâu xa quan hệ tín dụng Như khẳng định tín dụng phạm trù kinh tế kinh tế sản xuất hàng hoá, đời, tồn phát triển với sản xuất hàng hoá, điều kiện kinh tế sản xuất hàng hoá quan hệ hàng hố, tiền tệ tồn tín dụng tất yếu khách quan, sản xuất hàng hố mối quan hệ hàng hố hình thành quan hệ hàng hoá tiền tệ xã hội, tuần hồn quy trình vốn tiền tệ tiền đề khách quan phát sinh quan hệ tín dụng, tính tất yếu khách quan tín dụng nảy sinh Do đặc điểm tính luân chuyển vốn sản xuất kinh doanh, vận động tiền tệ trình sản xuất kinh doanh tất yếu làm nảy sinh tượng phổ biến thời gian có nhiều doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, cá nhân phát sinh nhu cầu vốn cần bổ sung với khối lượng thời gian cần thiết, đồng thời, thời gian có nhiều doanh nghiệp, tổ chức kinh tế dân cư có lượng tiền tệ tạm thời nhàn rỗi thời gian định, mâu thuẫn xảy thường xuyên xem kẽ lẫn trình tuần hoàn vốn tiền tệ, mâu thuẫn đến phải giải phương pháp định cho phù hợp với q trình tuần hồn đó, có nghĩa phải tiến hành tập trung phân phối lại vốn tiền tệ ngun tắc có hồn trả nhằm điều hoà kịp thời cung cầu vốn tiền tệ phạm vi toàn xã hội đảm bảo cho trình tái sản xuất liên tục tiết kiệm vốn Như vậy, đặc điểm tuần hoàn vốn tiền tệ trình sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, tổ chức nảy sinh mâu thuẫn, đòi hỏi phải giải quan hệ kinh tế để tập trung phân phối lại nguồn tiền tệ tạm thời nhàn rỗi nguyên tắccó hồn trả, quan hệ trở thành yếu tố quan trọng góp phần thúc đẩy xã hội lồi người tới văn minh, thịnh vượng kinh tế thị trường dựa sản xuất lớn đại quan hệ tín dụng 1.1.2/Bản chất Tín dụng: Tín dụng hệ thống quan hệ kinh tế phát sinh người vay người cho vay, nhờ quan hệ mà vốn tiền tệ vận động từ chủ thể sang chủ thể khác để sử dụng cho nhu cầu khác kinh tế xã hội, tín dụng có thời hạn phải “hoàn trả” Giá trị tín dụng khơng bảo tồn mà cịn nâng cao nhờ lợi tức tín dụng 1.1.3 / Chức tín dụng: Tín dụng sử dụng cơng cụ khai thác động viên có hiệu lượng tiền tệ tạm thời nhàn rỗi phù hợp với trình vận động vốn tiền tệ xã hội, tín dụng có ba chức sau: +Chức tập trung phân phối lại vốn tiền tệ : Đây chức tín dụng, nhờ chức tín dụng mà nguồn vốn tiền tệ xã hội điều hòa từ nơi thừa sang nơi thiếu để sử dụng nhằm phát triển kinh tế Tập trung phân phối lại vốn tiền tệ hai mặt hợp thành chức cốt lõi tín dụng Cả hai mặt tập trung phân phối lại vốn thực theo nguyên tắc hoàn trả tín dụng có ưu rõ rệt, kích thích mặt tập trung vốn đồng thời thúc đẩy việc sử dụng vốn có hiệu + Chức tiết kiệm tiền mặt chi phí lưu thơng cho xã hội : - Họat động tín dụng, trước hết tạo điều kiện cho đời cơng cụ lưu thơng tín dụng thương phiếu , kỳ phiếu ngân hàng, loại séc, phương tiện tốn đại thẻ tín dụng, thẻ toán, chuyển khoản bù trừ cho phép thay số lượng lớn tiền mặt lưu hành, nhờ làm giảm bớt chi phí có liên quan in tiền, đúc tiền, vận chuyển, bảo quản tiền +Chức phản ánh kiểm soát họat động kinh tế Đây chức phát sinh, hệ hai chức nói Sự vận động vốn tín dụng phần lớn vận động gắn liền với vận động vật tư, hàng hóa, chi phí Doanh nghiệp, qua tín dụng khơng gương phản ánh họat động kinh tế doanh nghiệp mà cịn thơng qua thực việc kiểm sóat họat động nhằm ngăn chặn tượng tiêu cực, lãng phí, vi phạm luật pháp họat động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp 1.1.4/ Vai trò tín dụng Nói đến vai trị tín dụng nghĩa nói đến tác động tín dụng kinh tế - xã hội Vai trò tín dụng bao gồm vai trị hai mặt tích cực, mặt tốt, mặt tiêu cực, mặt xấu Chẳng hạn để tín dụng phát triển tràn lan khơng kiểm sốt, khơng khơng làm cho kinh tế phát triển mà cịn làm cho lạm phát gia tăng gây ảnh hưởng đến đời sống kinh tế xã hội Nếu xét mặt tích cực, tín dụng có vai trị to lớn sau : Một là, tín dụng góp phần thúc đẩy sản xuất hàng hóa lưu thơng phát triển: Tín dụng, trước hết nguồn cung ứng vốn (bao gồm vốn cố định vốn lưu động) cho doanh nghiệp tổ chức kinh tế; Tín dụng cơng cụ để tập trung vốn cách hữu hiệu kinh tế, cơng cụ thúc đẩy tích tụ vốn cho doanh nghiệp, tổ chức kinh tế Hai là, tín dụng góp phần ổn định tiền tệ ổn định giá cả: Trong thực chức thứ tập trung phân phối lại vốn tiền tệ, tín dụng góp phần làm giảm khối lượng tiền tệ lưu hành kinh tế, đặc biệt tiền mặt tay tầng lớp dân cư, làm giảm lạm phát, nhờ góp phần làm ổn định tiền tệ Mặt khác, cung ứng vốn cho kinh tế, làm cho sản xuất ngày phát triển, sản phẩm hàng hóa dịch vụ làm ngày nhiều, đáp ứng nhu cầu xã hội, nhờ mà tín dụng góp phần làm ổn định thị trường giá nước Ba là, tín dụng góp phần ổn định đời sống, tạo cơng ăn việc làm:Tín dụng có tác dụng thúc đẩy sản xuất hàng hóa dịch vụ ngày gia tăng thỏa mãn nhu cầu đời sống người lao động Mặt khác, vốn tín dụng cung ứng tạo khả việc khai thác tiềm sẵn có xã hội tài nguyên thiên nhiên, lao động, đất, rừng thu hút nhiều lực lượng lao động xã hội để tạo lực lượng sản xuất thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Cuối cùng, nói tín dụng có vai trị quan trọng để mở rộng phát triển mối quan hệ kinh tế đối ngoại mở rộng giao lưu quốc tế Sự phát triển tín dụng khơng thúc đẩy mở rộng phát triển quan hệ kinh tế đối ngoại, nhằm giúp đỡ giải nhu cầu lẫn trình phát triển lên nước, làm cho nước có điều kiện xích lại gần phát triển 1.1.5 Các hình thức tín dụng *Tín dụng thương mại Tín dụng thương mại quan hệ tín dụng doanh nghiệp, tổ chức kinh tế với nhau, thực hình thức mua bán chịu hàng hóa cho Tín dụng thương mại đời sớm hình thức tín dụng khác giữ vai trị sở để hình thức tín dụng khác đời Tín dụng thương mại đời dựa tảng khách quan trình luân chuyển vốn chu kỳ sản xuất kinh doanh khơng có phù hợp ăn khớp lẫn doanh nghiệp khác ngành (như công nghiệp, thương mại, xây dựng) mà doanh nghiệp ngành Sự không ăn khớp dẫn đến tượng thời điểm, số doanh nghiệp sản xuất lượng hàng hóa cần bán, chưa cần phải thu tiền ngay, số doanh nghiệp khác lại cần mua sản phẩm hàng hóa để đáp ứng nhu cầu sản xuất kinh doanh lại chưa có tiền Hiện tượng giải doanh nghiệp tiến hành mua bán chịu hàng hóa cho Đó tín dụng thương mại Như tín dụng thương mại có lợi hai phía, có lợi tiến trình phát triển kinh tế, tín dụng thương mại tồn phát triển mạnh điều kiện kinh tế hàng hóa phát triển cao * Tín dụng ngân hàng Tín dụng ngân hàng quan hệ tín dụng ngân hàng với doanh nghiệp cá nhân thực hình thức ngân hàng đứng huy động vốn tiền cho vay (cấp tín dụng) đối đối tượng nói Nó nghiệp vụ kinh doanh tiền tệ ngân hàng thực theo nguyên tắc hồn trả có lãi Đặc điểm tín dụng ngân hàng cho vay dạng tiền tệ Nguồn vốn tín dụng mà ngân hàng cho vay hình thành từ khoản tiền tạm thời nhàn rỗi ngân hàng huy động Trong quan hệ với doanh nghiệp cá nhân, vừa đóng vai trị “ người vay”, vừa đóng vai trị “người cho vay” Tín dụng ngân hàng đời phát triển với đời phát triển hệ thống ngân hàng, khác với tín dụng thương mại, tín dụng ngân hàng hình thức tín dụng chun nghiệp họat động đa dạng phong phú *Tín dụng quốc tế Tín dụng quốc tế quan hệ tín dụng phủ, tổ chức tài tiền tệ thực nhiều phương thức khác nhằm trợ giúp lẫn để phát triển kinh tế xã hội nước * Tín dụng nhà nước Tín dụng nhà nước quan hệ tín dụng Nhà nước (bao gồm Chính phủ, quyền dịa phương ) với đơn vị cá nhân xã hội, đó, chủ yếu Nhà nước đứng huy động vốn tổ chức cá nhân cách phát hành trái phiếu để sử dụng mục đích lợi ích chung tồn xã hội Khác với loại hình tín dụng khác, tín dụng Nhà nước khơng phục vụ đối tượng kinh tế đơn thuần, mà đối tượng vừa có tính chất kinh tế vừa có tính chất xã hội, để thực vai trị điều tiết kinh tế vĩ mô Nhà nước thời kỳ định, tín dụng Nhà nước khơng phải khoản thu Nhà nước, Cũng giống loại hình tín dụng khác thể tính hồn trả, có thời hạn phải trả khoản tiền sử dụng vốn vay Trong tín dụng Nhà nước, vốn tiền tệ huy động hình thức cơng trái (trái phiếu Chính phủ) thuộc quyền sử dụng Nhà nước, chúng chuyển thành nguồn tài bổ sung Nhà nước Vốn ngân sách nguồn để hồn trả tiền vay lãi vay Tín dụng Nhà nước gắn liền với hoạt động kiến trúc thượng tầng trị vận động vốn ngân sách, biểu phận quan hệ tài Nhà nước Tồn nguồn vốn huy động hình thức tín dụng Nhà nước chủ yếu vay ưu đãi, ưu tiên cho dự án cơng trình xây dựng cải tạo sở hạ tầng kinh tế xã hội đầu tư dự án phát triển sản xuất kinh doanh 1.2/ tín dụng đầu tư phát triển nhà nước: 1.2.1/ Khái niệm: Tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước (ĐTPT) đời mục đích tín dụng Nhà nước chuyển từ chi tiêu sang đầu tư dạng cho vay có hồn trả Tính kinh tế hoạt động tín dụng ĐTPT Nhà nước xuất hoạt động đầu tư sử dụng từ nguồn vốn để tạo nguồn thu có khả hoàn trả khoản vốn sử dụng Giống hình thức tín dụng khác, chế tín dụng ĐTPT Nhà nước khơng góp phần tập trung nguồn vốn cần thiết mà cịn có tác dụng nâng cao hiệu sử dụng, bảo toàn phát triển nguồn vốn Nhà nước Qua đó, Nhà nước mở rộng chủ động việc giải mục tiêu ĐTPT Tuy nhiên, tín dụng ĐTPT Nhà nước lại hình thức tín dụng đặc biệt, tính kinh tế tín dụng nhà nước khơng phải kinh tế đơn Thơng thường tính kinh tế tín dụng ĐTPT Nhà nước có đặc tính sau : - Tính kinh tế vĩ mơ: tín dụng ĐTPT Nhà nước tập trung vào lĩnh vực then chốt, có vai trị quan trọng kinh tế quốc dân nước, ngành, vùng, hay khu vực - Tính xã hội: tín dụng ĐTPT nhà nước tập trung vào lĩnh vực mà tín dụng thương mại với mục tiêu hàng đầu lợi nhuận khơng giải (do hiệu trực tiếp nhà đầu tư không đảm bảo, qui mô nguồn vốn lớn, hay thời gian thu hồi vốn đầu tư dài) để giải vấn đề xã hội đất nước : việc làm cho người lao động, xóa đói giảm nghèo, điều chỉnh cấu kinh tế, phát triển kinh tế vùng, 1.2.2 Sự cần thiết tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước Cơ chế kinh tế thị trường ln có khuyết tật cố hữu, phân hóa giàu nghèo, khai thác tài nguyên nguồn lực cách bừa bãi, ảnh hưởng ô nhiễm môi trường sức khoẻ dân cư làm thiệt hại đến lợi ích cộng đồng, tính chu kỳ phát triển kinh tế dẫn đến lầm đường lạc lối khủng hoảng, độc quyền, lạm phát thất nghiệp Để đối phó với khuyết tật này, kinh tế đại kinh tế hỗn hợp thị trường - bàn tay vơ hình quản lý Nhà nước - bàn tay hữu hình ngày chiếm ưu thế, kinh tế thị trường gắn liền với vai trò điều tiết kinh tế Nhà nước Thực vai trò điều tiết kinh tế, Nhà nước thường sử dụng cơng cụ tài vốn có thuế, phí, chi ngân sách Nhà nước, Ngoài ra, Nhà nước cịn thành lập doanh nghiệp Nhà nước thơng qua thực việc đầu tư theo mục tiêu Nhà nước để điều tiết kinh tế Hoạt động doanh nghiệp thường nằm lĩnh vực trọng yếu, then chốt kinh tế lĩnh vực hoạt động có tính chất xã hội Đối với doanh nghiệp này, tùy theo điều kiện lịch sử, đặc điểm kinh tế thời kỳ yêu cầu phát triển kinh tế đất nước giai đoạn mà Nhà nước thường cung cấp vốn dạng cấp phát trực tiếp khơng hồn lại tín dụng Như tín dụng ĐTPT Nhà nước đòi hỏi khách quan, tất yếu đầu tư Chính phủ giai đoạn lịch sử định trình phát triển kinh tế nước Đối với kinh tế chuyển đổi nay, Nhà nước sử dụng cơng cụ tín dụng để tham gia hoạt động đầu tư phát triển vấn đề tất yếu, đo, vai trò điều tiết kinh tế Nhà nước lúc cần tăng cường phải xây dựng tảng hạ tầng sở cần thiết cho kinh tế phần hỗ trợ doanh nghiệp đổi mới, nâng cấp sở vật chất kỹ thuật, hạ giá thành, nâng cao chất lượng tính cạnh tranh sản phẩm, Để thực nhiệm vụ nặng nề , phạm vi cấp phát khơng hồn lại vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước cho đầu tư phát triển kinh tế phải thu hẹp, thay vào mở rộng diện tín dụng ĐTPT Nhà nước hoạt động chi đầu tư phát triển Nhà nước có khả thu hồi vốn Đấy nội dung cải cách ngân sách Nhà nước nước chuyển đổi kinh tế Tín dụng ĐTPT Nhà nước trường hợp hình thức mang tính q độ để doanh nghiệp làm quen dần với chế tự hạch toán, tự chịu trách nhiệm kết kinh doanh Đối với số doanh nghiệp Nhà nước, tín dụng ĐTPT Nhà nước bước hỗ trợ chuyển tiếp để phát triển sau chuyển giao cho khu vực ngồi quốc doanh thơng qua cổ phần hóa Mặt khác, xu tồn cầu hóa hợp tác quốc tế, để tham gia vào kinh tế giới, điều kiện thể chế kinh tế- tài nước phát triển chưa có thời gian tiếp cận khẳng định vị thị trường quốc tế Nhà nước nước phát triển phải thực chức trung gian nhà bảo lãnh cho hoạt động tài đối ngoại Thực tế, Nhà nước phải đứng thực việc cho vay lại bảo lãnh khoản tín dụng nước ngồi Như vậy, khẳng định rằng, việc điều tiết kinh tế việc làm thiết yếu Nhà nước kinh tế hỗn hợp tín dụng ĐTPT NN công cụ điều tiết kinh tế vĩ mô giai đoạn cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 1.2.3 Vai trị tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước Xét nhiều phương diện, tín dụng ĐTPT Nhà nước không biện pháp huy động nguồn vốn nhàn rỗi bổ sung cho nguồn vốn tài Nhà nước mà cịn cơng cụ tài quan trọng để Nhà nước thực việc điều tiết kiểm sốt vĩ mơ Vai trị điều tiết kinh tế kiểm sốt vĩ mơ tín dụng ĐTPT Nhà nước biểu khía cạnh chủ yếu sau : - Tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước công cụ sắc bén việc lành mạnh hóa tài - tiền tệ quốc gia Tín dụng ĐTPT Nhà nước có tác dụng tích cực việc tạo dựng phân bổ nguồn vốn cách hiệu cho hoạt động đầu tư Việc tập trung phân bổ nguồn vốn ln có tác dụng hỗ trợ, thúc đẩy phát triển Nhà nước tập trung cách nhanh chóng khối lượng vốn theo nhu cầu với thời gian dài chi phí không cao Khả giúp Nhà nước chủ động việc điều tiết vĩ mô thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, kéo theo cải thiện tiềm lực tài quốc gia Việc đời chế tín dụng ĐTPT Nhà nước cịn tác nhân quan trọng thị trường tài chính, phát triển thị trường chứng khoán khu vực thể chế tài phi ngân hàng Đối với lĩnh vực tiền tệ, vai trị tín dụng ĐTPT Nhà nước quan trọng Việc xóa bỏ chế tiền tệ hóa thâm hụt ngân sách tảng cho việc lành mạnh hóa khu vực tiền tệ - ngân hàng, góp phần trì ổn định giá trị đồng nội tệ Cơ chế tín dụng ĐTPT Nhà nước đời sở để tách hoạt động tín dụng mang tính kinh tế - xã hội khỏi hoạt động có tính thương mại khu vực trung gian tài chính, chuyển hoạt động tổ chức trung gian tài sang chế hạch tốn kinh doanh hồn tồn Việc tách bạch tín dụng sách tín dụng ngân hàng có tác dụng tích cực việc hạn chế rủi ro tính khoản ngân hàng thương mại Vấn đề có ý nghĩa sâu rộng phát triển tín dụng ĐTPT Nhà nước tạo thị trường tài động, thực tốt chức chu chuyển, điều hòa nguồn tài kinh tế - vấn đề thiết yếu việc trì liên tục mở rộng phát triển sản xuất hàng hóa -Tín dụng ĐTPT Nhà nước góp phần điều chỉnh cấu kinh tế Cùng với sách kinh tế khác sách thuế, sách tiền tệ Tín dụng ĐTPT Nhà nước công cụ đắc lực, hữu hiệu Nhà nước điều tiết kinh tế vĩ mô, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước Mục tiêu đặt tín dụng ĐTPT Vì vậy, bên cạnh hình thức hỗ trợ xuất nay, kiến nghị Thủ tướng Chính phủ mở rộng thêm hình thức hỗ trợ sau: - Tín dụng xuất cho nhà nhập khẩu: Hình thức hỗ trợ nhằm mục đích hỗ trợ thúc đẩy xuất hàng hoá Đây hình thức nhằm giúp Nhà Nhập toán tiền cho Nhà Xuất - Bảo hiểm tín dụng xuất khẩu: Hình thức hỗ trợ nhằm bảo vệ doanh nghiệp xuất trước rủi ro phát sinh từ rủi ro thương mại trị q trình thực giao dịch quốc tế Thơng thường, bảo hiểm tín dụng xuất bảo vệ doanh nghiệp xuất khỏi bị thiệt hại không trả tiền sau giao hàng Trong trường hợp khác, bảo hiểm trang trải cho mát mà doanh nghiệp xuất gặp phải trước giao hàng doanh nghiệp nhập không muốn nhận hàng Thứ hai: Vị #ối tượng cho vay tín dụng #TPT Nhà nước Với phân tích nói chương ta thấy, đối tượng cho vay tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước khơng giống với đối tượng vay vốn tín dụng thương mại Lựa chọn đối tượng vay vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước cần đảm bảo mục tiêu kinh tế mục tiêu xã hội Một mặt, vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước phải vốn “ mồi “ khuyến khích thành phần kinh tế khác phát huy tiềm năng, vật lực để đưa vào sản xuất tạo cải vật chất cho xã hội, mặt khác nhằm thực mục tiêu công xã hội, bước rút ngắn khoảng cách giàu nghèo chuyển dịch cấu kinh tế xã hội Theo chúng tôi, đối tượng vay vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước phải mở rộng bao gồm chương trình phát triển Chính phủ, vùng có điều kiện kinh tế xã hội khó khăn Ngay việc lựa chọn đối tượng vay vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước cịn có mâu thuẫn Một mặt, tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước phải đảm bảo tính hiệu quả, phải đảm bảo hồn trả vốn vốn tín dụng khác, mặt khác lại phải đảm bảo tính xã hội, trọng đầu tư vào dự án mà phần lớn có hiệu trực tiếp khơng cao Để đồng thời đáp ứng ngun tắc tín dụng ( hồn trả ) mục đích điều tiết kinh tế Chính phủ, theo chúng tơi việc lựa chọn đối tượng vay vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước phải đảm bảo nguyên tắc sau : +#ối tượng cho vay phải phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội nói chung chiến lược đầu tư phát triển Nhà nước thời kỳ cụ thể nói riêng +#ối tượng vay vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước chủ yếu phải thuộc lĩnh vực, ngành, chương trình Nhà nước cần khuyến khích đầu tư vùng kinh tế xã hội khó khăn nu kh#ng c s h# trỵ cđa Nh# n#íc th# kh#ng ph#t triĩn ##ỵc +#ối tượng vay vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước phải có vị trí xung yếu kinh tế, ngành, vùng lĩnh vực +#ối tượng vay vốn phải có tác dụng tạo đà, lôi kéo ngành, vùng, lĩnh vực phát triển Sau hoàn thành sứ mạng mình, đối tượng vay vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước thay đổi phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội thời kỳ cụ thể +#ối tượng vay vốn phải đảm bảo an toàn vốn vay (nguyên tắc chung tín dụng), đảm bảo cho việc quản lý sử dụng nguồn vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước mục đích hiệu An toàn hiệu trở thành nguyên tắc quan trọng việc lựa chọn đối tượng cho vay vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước Như vậy, việc lựa chọn đối tượng vay vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước có ý nghĩa quan trọng việc quản lý, sử dụng loại vốn tín dụng này, thực cơng cụ tài - tín dụng nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý kinh tế vĩ mô Nhà nước Đối tượng vay vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước cần ổn định sở kế hoạch phát triển kinh tế xã hội đất nước giai đoạn 2001 - 2010 cần tập trung vào ngành, lĩnh vực nhằm thực sách chuyển dịch cấu kinh tế Đảng Nhà nước Như không nên qui định dự án đầu tư thuộc vùng kinh tế khó khăn vay vốn tín dụng đầu tư Nhà nước Thứ ba: Tăng tính chủ động cho Quỹ HTPT việc định lãi suất huy động vốn Hiện nay, lãi suất huy động vốn Quỹ HTPT Thủ tướng Chính phủ định hàng năm (vay Bảo hiểm xã hội), số nguồn Bộ trưởng Bộ Tài định hàng tháng, hàng quý (trái phiếu Chính phủ, Tiết kiệm bưu điện, huy động vốn tổ chức khác ) Để chủ động linh hoạt cho Quỹ HTPT, kiến nghị Chính phủ Thủ tướng Chính phủ: - Đối với vốn vay Quỹ: Tiết kiệm Bưu điện, Bảo hiểm Xã hội Việt Nam, nguồn vốn quỹ khác Nhà nước: Lãi suất tối đa lãi suất trái phiếu Chính phủ kỳ hạn - Đối với nguồn vốn huy động khác: Không cao lãi suất huy động ngân hàng thương mại Nhà nước - Lãi suất huy động vốn thời kỳ Tổng Giám đốc Quỹ HTPT định theo nguyên tắc nêu Cơ sở kiến nghị thực theo chế giúp tăng tính chủ động Quỹ HTPT huy động vốn, cân đối vốn cho vay đầu tư dự án, thực chế kế hoạch hoá theo hướng đổi Đồng thời với lãi suất huy động không cao lãi suất huy động ngân hàng thương mại Nhà nước không gây ảnh hưởng đến thị trường vốn, đảm bảo lành mạnh thị trường Thứ tư: Mở rộng hình thức huy động vốn Quỹ HTPT Theo quy định nay, Quỹ HTPT không huy động vốn ngắn hạn từ dân cư không huy động vốn ngoại tệ Để Quỹ HTPT có nguồn cho vay ngắn hạn HTXK với chi phí thấp, thay phải huy động vốn dài hạn với lãi suất cao vay nay, kiến nghị Chính phủ Thủ tướng Chính phủ cho phép Quỹ HTPT huy động vốn ngắn hạn từ dân cư tổ chức kinh tế vay ngắn hạn hỗ trợ xuất Cơ chế huy động vốn nên cho Quỹ HTPT quyền chủ động sở khống chế mức cấp bù chênh lệch hàng năm Quỹ HTPT cần huy động vốn ngoại tệ để đáp ứng nhu cầu vốn cho dự án có nhu cầu nhập máy móc thiết bị ngoại tệ Thứ năm: Hoàn thiện chế kế hoạch hoá Theo qui định nay, Thủ tướng Chính phủ giao cho Quỹ HTPT tổng mức vốn tín dụng ĐTPT Nhà nước chia theo hình thức: Cho vay đầu tư, bảo lãnh tín dụng đầu tư hỗ trợ LSSĐT phân theo cấu ngành, lĩnh vực vùng Căn kế hoạch Thủ tướng Chính phủ giao, Quỹ HTPT thơng báo tổng mức cho Bộ, ngành, địa phương Căn kế hoạch Quỹ HTPT thông báo, Bộ ngành, địa phương phân khai kế hoạch cho dự án Cơ chế dẫn đến đầu tư tràn lan, không dứt điểm, giảm hiệu đầu tư dự án Để khắc phục tình trạng trên, kiến nghị Chính phủ Thủ tướng Chính phủ hồn thiện chế kế hoạch hố theo hướng: - Kế hoạch tín dụng HTPT Nhà nước mang tính định hướng, hàng năm Thủ tướng Chính phủ giao số tiêu quan trọng, bao gồm: + Vốn NSNN cấp bù chênh lệch lãi suất việc cho vay đầu tư trung dài hạn, bảo lãnh tín dụng đầu tư Vốn NSNN cấp hỗ trợ LSSĐT + Vốn ODA cho vay lại + Vốn NSNN cho vay đầu tư nước theo Hiệp định Chính phủ, + Vốn NSNN dành cho cho vay theo chương trình mục tiêu Chính phủ + Danh mục mức vốn cho vay dự án Nhóm A số dự án quan trọng khác Chính phủ - Chủ đầu tư dự án thuộc đối tượng theo qui định đăng ký trực tiếp với Quỹ HTPT nhu cầu vay vốn hình thức hỗ trợ đầu tư - Quỹ HTPT có trách nhiệm tổng hợp thơng báo cho Bộ, ngành UBND Tỉnh, thành phố tình hình tín dụng hỗ trợ phát triển Bộ, ngành địa bàn Trong trường hợp vượt kế hoạch giao Quỹ HTPT cân đối khả năng, nhu cầu đầu tư báo cáo Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài để tổng hợp trình Thủ tướng Chính phủ Lý do: Thực giúp tăng tính chủ động Quỹ HTPT huy động vốn phạm vi số vốn Ngân sánh Nhà nước cấp bù chênh lệch lãi suất, tạo tiền đề thuận lợi cho huy động vốn theo lãi suất thị trường; đồng thời Quỹ HTPT hoàn toàn chủ động việc điều hành kế hoạch, định cho vay phân bổ vốn trực tiếp tới dự án Đồng thời giảm bớt khâu trung gian việc lập thông báo kế hoạch, tiết kiệm thời gian, tạo điều kiện cho chủ đầu tư chớp thời đầu tư phát triển sản xuất Thứ sáu: Hoàn thiện chế hỗ trợ LSSĐT Kiến nghị Chính phủ Thủ tướng Chính phủ: Thay đổi phương thức cấp hỗ trợ LSSĐT để đồng vốn hỗ trợ Nhà nước đến với doanh nghiệp thời điểm doanh nghiệp cần vốn, đề xuất áp dụng hình thức hỗ trợ LSSĐT theo dư nợ Nguyên tắc việc cấp hỗ trợ LSSĐT theo phương thức xác định mức hỗ trợ LSSĐT Quỹ HTPT việc thay số nợ gốc hạn thực trả năm dư nợ hạn bình quân năm vào cơng thức để tính tốn Khi so sánh mức hỗ trợ LSSĐT theo dư nợ với mức hỗ trợ LSSĐT theo số nợ gốc thực trả áp dụng cho thấy kết tổng số vốn hỗ trợ cho dự án nhau, khác mức hỗ trợ năm Thứ bảy:Nên thực cho vay ngoại tệ Hiện nhiều dự án thuộc đối tượng phục vụ có nhu cầu vay ngoại tệ, việc cho vay dự án cần ngoại tệ để nhập thiết bị cơng nghệ từ nước ngồi đường ngắn tích cực hỗ trợ cho dự án thay cho dự án vay nội tệ nay, để dự án phải vay ngoại tệ từ thị trường phải dùng nội tệ để mua ngoại tệ đáp ứng yêu cầu đầu tư Cho vay ngoại tệ giảm rủi ro tỷ giá toán dự án dùng nội tệ mua ngoại tệ để toán khoản cần thiết * Về giải ngân cho dự án nhóm A dự án sử dụng vốn ODA Để đẩy nhanh tiến độ giải ngân dự án, đặc biệt dự án nhóm A, kiến nghị Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ đạo quan có thẩm quyền Chính phủ giúp đỡ chủ đầu tư rà soát lại dự án, sớm lập lại trình cấp có thẩm quyền phê duyệt phương án tài chính, phương án trả nợ dự án trường hợp phương án tài có thay đổi so với dự kiến ban đầu Trường hợp dự án bố trí vốn phải khẩn trương giải phóng mặt bằng, phê duyệt thiết kế dự tốn, tổ chức đấu thầu,… để đẩy nhanh tiến độ thực dự án, tiến độ giải ngân Đối với dự án sử dụng vốn ODA cho vay lại: Kiến nghị Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ đạo quan có thẩm quyền Chính phủ kiểm tra lại hiệu dự án để có biện pháp dừng cho vay số dự án ODA hoạt động hiệu quả, khơng có khả trả vốn vay, tránh gây thiệt hại lớn cho ngân sách Nhà nước Những dự án vay vốn ODA chắn khơng hồn trả, dự án cấp nước tỉnh miền núi, xử lý rác thải, đề nghị cho thực từ nguồn vốn cấp phát *Chỉ đạo quan có thẩm quyền xử lý dứt điểm nợ xấu cho Quỹ HTPT Như trình bày chương 2, nợ hạn lãi đến hạn chưa trả quỹ HTPT có xu hướng ngày tăng dự án thuộc diện xử lý nợ chưa xử lý dứt điểm Các dự án đầu tư Quỹ HTPT nhận bàn giao từ Ngân hàng Đầu tư Phát triển, dự án thuộc chương trình đánh bắt hải sản xa bờ chương trình mía đường khơng có khả khả trả nợ thấp Kiến nghị Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ đạo quan có thẩm quyền xử lý nợ xấu dứt điểm cho Quỹ Việc xử lý nợ gắn chặt với tiến trình cổ phần hố, bán khốn cho thuê doanh nghiệp Nhà nước Do cần có quan tâm đạo kịp thời khoản nợ tín dụng Nhà nước doanh nghiệp theo chế thật rõ ràng, tránh tình trạng xử lý nợ tín dụng Nhà nước phải vận dụng văn quy định xử lý nợ tín dụng ngân hàng * Nâng vốn điều lệ cho Quỹ HTPT Thủ tướng Chính phủ có ý kiến đạo việc nâng vốn điều lệ cho Quỹ HTPT lên 10.000 tỷ đồng Trong điều kiện nay, việc tăng cường tiềm lực tài cho Quỹ HTPT cần thiết để góp phần đáp ứng yêu cầu tăng trưởng kinh tế, phục vụ cho mục tiêu chiến lược Chính phủ Vì vậy, kiến nghị Chính Phủ, Thủ tướng phủ xem xét dành phần vốn hàng năm từ phát hành trái phiếu Chính phủ cấp bổ sung vốn điều lệ cho Quỹ HTPT * Hồn thiện mơ hình tổ chức máy hệ thống Quỹ HTPT Để sách tín dụng hỗ trợ phát triển của Nhà nước phát huy hiệu mong muốn, sở đánh giá tổng kết sách hỗ trợ phát triển Nhà nước thời gian qua, thông qua việc đánh giá hoạt động Quỹ HTPT, phân tích điều kiện Việt Nam, kiến nghị Chính phủ, Luật Tổ chức Chính phủ, thành lập Ngân hàng Chính sách Phát triển Việt Nam sở tổ chức lại Quỹ HTPT Cùng với việc thành lập Ngân hàng Chính sách Xã hội hoạt động lĩnh vực xã hội, việc thành lập Ngân hàng Chính sách Phát triển hoạt động lĩnh vực hỗ trợ phát triển kinh tế, sở tổ chức lại Quỹ HTPT có ưu sau: - Tập trung tiềm lực tài Nhà nước để tài trợ cách toàn diện cho trình sản xuất xuất hàng hố Quỹ HTPT tổ chức tài Nhà nước cấp vốn điều lệ lớn nhất, 5.000 tỷ đồng Chính phủ chấp thuận nguyên tắc tăng lên 10.000 tỷ đồng Cùng với chế huy động vốn chủ yếu qua phát hành trái phiếu Chính phủ, Quỹ có điều kiên sử dụng linh hoạt nguồn vốn để hỗ trợ phát triển - Quỹ HTPT thực sách hỗ trợ Chính phủ dự án đầu tư trung dài hạn thuộc lĩnh vực ưu đãi; hỗ trợ vốn tín dụng ngắn hạn để thực hợp đồng xuất doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế nước, đó, tổ chức tài Nhà nước hoạt động gần với mơ hình Ngân hàng Xuất nhập Việt Nam - Quỹ HTPT có máy Trung ương có Chi nhánh 61 tỉnh, thành phố, có đội ngũ cán viên chức có trình độ kinh nghiệm việc thực hình thức hỗ trợ tài Nhà nước cho đầu tư phát triển xuất Với hệ thống tổ chức máy người có, Quỹ HTPT chuyển thành Ngân hàng Chính sách Phát triển có đủ điều kiện triển khai tốt nhiệm vụ hỗ trợ ĐTPT hỗ trợ xuất Nhà nước - Việc thành lập Ngân hàng Chính sách Phát triển sở tổ chức, xếp lại hệ thống Quỹ HTPT hoàn toàn phù hợp với chủ trương cải cách hành Nhà nước, tinh giảm đầu mối, tiết kiệm chi phí lớn khơng phải thành lập nhiều tổ chức thực sách Nhà nước, tận dụng mạng lưới tổ chức sẵn có triển khai hoạt động hỗ trợ phát triển năm 2004 vừa tiết kiệm chi phí, khơng gây xáo trộn mặt tổ chức, vừa thời gian cho việc hình thành tổ chức bước phù hợp với tình hình thực tế Việt Nam Ngân hàng Chính sách Phát triển tổ chức tài Nhà nước hoạt động khơng vi mục đích lợi nhuận Có vốn điều lệ 10.000 tỷ đồng Ngân sách Nhà nước cấp, với nhiệm vụ chủ yếu: - Huy động tiếp nhận vốn tổ chức, cá nhân nguồn vốn hỗ trợ ngồi nước để thực sách HTPT Nhà nước - Cho vay hỗ trợ phát triển (cho vay đầu tư, cho vay hỗ trợ xuất khẩu, quản lý nguồn vốn ODA cho vay lại), thực nhiệm vụ cấp ODA nước ngồi Chính phủ Việt Nam, hỗ trợ LSSĐT, bảo lãnh tín dụng đầu tư - Nhận uỷ thác quản lý quỹ Chính phủ, địa phương cho mục tiêu hỗ trợ ĐTPT hỗ trợ hoạt động xuất nhập - Thực dịch vụ toán tham gia hệ thống tốn Ngân hàng Chính sách Phát triển có Hội đồng quản lý máy điều hành Để kiểm sốt hoạt động máy điều hành có Ban kiểm soát trực thuộc Hội đồng quản lý Bộ máy điều hành Ngân hàng Chính sách Phát triển tổ chức thống phạm vi nước Ngân hàng Chính sách Phát triển có Chi nhánh tỉnh, thành nước 3.3.2 Kiến nghị với Bộ, Ngành, Địa phương -Kiến nghị Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư +Trình Thủ tướng Chính phủ Quốc hội bố trí kế hoạch cấp bù chênh lệch lãi suất phí quản lý cho phù hợp với việc thực kế hoạch tín dụng đầu tư phát triển, thực chuyển tiền cấp bù chênh lệch lãi suất, phí quản lý cho Quỹ HTPT tiến độ +Bố trí kế hoạch ngân sách đề cấp bổ sung vốn điều lệ cho Quỹ HTPT (lên 10.000 tỷ đồng) đạo Thủ tướng Chính phủ -Kiến nghị với Ngân hàng Nhà nước Việt Nam: +Hướng dẫn, kiểm tra, giám sát việc thực sách tiền tệ, quản lý ngoại hối toán Quỹ HTPT +Hướng dẫn Quỹ HTPT tham gia hệ thống toán cung cấp dịch vụ toán cho khách hàng theo quy định Chỉ đạo Ngân hàng Chính sách xã hội, ngân hàng thương mại tổ chức tín dụng phối hợp vơi Quỹ HTPT thực nghiệp vụ uỷ thác cho vay, bảo lãnh hỗ trợ LSSĐT theo quy định Quỹ HTPT quy chế hoạt động Ngân hàng tổ chức tín dụng -Kiến nghị với Bộ Thương mại: Hàng năm sớm ban hành danh mục mặt hàng khuyến khích xuất khẩu, tránh việc áp dụng lẻ tẻ, đưa bổ sung 1-2 mặt hàng nay, gây khó khăn cho hoạt động Quỹ HTPT lẫn chủ đầu tư, chủ đầu tư khó nắm bắt Kiến nghị với Bộ Công nghiệp: +Đề nghị Bộ Công nghiệp phối hợp với Bộ, Ngành sớm trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, phê duyệt quy hoạch chương trình khí trọng điểm hướng dẫn việc triển khai thực chương trình theo Quyết định Thủ tướng Chính phủ để Quỹ HTPT có sở cho vay đầu tư hỗ trợ tín dụng ngắn hạn hỗ trợ xuất Quỹ HTPT đề nghị việc tổ chức triển khai thực chương trình sở quy hoạch chi tiết, rà sốt lại sở khí có để có phân cơng, hợp tác rõ ràng từ có kế hoạch đầu tư hợp lý, chủ yếu tận dụng sở có, đầu tư đổi công nghệ thiết bị, thực chuyen môn hoá, hiệp tác hoá sản xuất, tránh mở nhiều dự án đầu tư khép kín nhà máy, Tổng công ty gây lãng phí lớn vốn đầu tư, hiệu kinh tế +Cần phải tập trung rà soát lại quy hoạch; rà soát lại lại sở sản xuất có, sở có kế hoạch đầu tư hợp lý, tránh lãng phí vốn nâng cao hiệu kinh tế, đánh giá khả phát huy hiệu quả, khả hoàn vốn đầu tư dự án -Kiến nghị với Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn: +Đối với dự án đầu tư thuộc lĩnh vực nông nghiệp gặp khó khăn, kiến nghị Bộ Nơng nghiệp Phát triển Nông thôn đạo đơn vị ngành nông nghiệp tập trung rà soát, đánh giá cách đầy đủ vấn đề có liên quan đến việc xây dựng triển khai thực dự án; tổ chức sản xuất kinh doanh; đánh giá lại hiệu đầu tư dự án; đề xuất phương án kinh doanh có hiệu đảm bảo bền vững lâu dài cho dự án +Chỉ đạo giúp đỡ đơn vị xử lý khó khăn, tồn dự án thuộc chương trình mía đường, dự án đầu tư sản xuất ván nhân tạo Tổng công ty Lâm nghiệp Việt Nam số dự án chế biến nông sản khác Phối hợp với Quỹ HTPT bộ, ngành có liên quan tìm biện pháp đề xuất với Chính phủ xử lý vấn đề khó khăn, vướng mắc phát sinh trình đầu tư, sản xuất kinh doanh dự án việc sát nhập, giải thể, chuyển đổi chủ đầu tư số đơn vị vay vốn Quỹ Chỉ đạo chủ đầu tư đơn vị bảo lãnh thực nghĩa vụ trả nợ vốn vay Nhà nước, tránh tình trạng chiếm dụng vốn Nhà nước để sử dụng cho mục đích khác tránh tình trạng bảo lãnh vay vốn cách hình thức lấy lệ -Kiến nghị với Bộ, Cơ quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ UBND Tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương: +Công bố rộng rãi quy hoạch, kế hoạch định hướng phát triển quy trình, quy phạm tiêu chuẩn, định mức kinh tế, kỹ thuật ngành, lĩnh vực sản phẩm, vùng lãnh thổ thông tin cần thiết khác thời kỳ làm sử thẩm định dự án Nhà nước hỗ trợ đầu tư +Chỉ đạo kiểm tra chủ đầu tư triển khai thực đầu tư theo quy định Nhà nước đầu tư, đảm bảo tiến độ hoàn trả vốn vay theo cam kết hợp đồng tín dụng +Phối hợp với Quỹ HTPT giải hậu dự án bị đình khơng trả nợ vay thuộc phạm vi trách nhiệm theo quy định pháp luật./ KếT LUậN Kể từ thức vào hoạt động, ngày 01/01/2000, cịn nhiều khó khăn quan tâm đạo Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ, Ngành, Địa phương với nỗ lực, cố gắng mình, hệ thống Quỹ HTPT có góp đáng kể việc hỗ trợ đầu tư phát triển xuất đất nước Qua đó, Quỹ HTPT khẳng định vai trị cơng cụ đắc lực quan trọng Chính phủ quản lý điều hành vĩ mơ phát triển kinh tế – xã hội đất nước Tuy vậy, trình triển khai thực hiện, mặt chế, sách q trình tổ chức triển khai thực xuất nhiều vướng mắc ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu hoạt động Quỹ HTPT Bên cạnh tồn thân hệ thống Quỹ HTPT người, tổ chức máy, quy chế, quy trình nghiệp vụ nguyên nhân quan trọng ảnh hưởng đến việc phát huy vai trò hiệu hoạt động Quỹ HTPT kinh tế Với mong muốn hoàn thiện nâng cao hiệu hoạt động Quỹ HTPT Việt Nam, sở phân tích thực trạng hoạt động, đánh giá mặt được, điểm hạn chế đồng thời đưa nguyên nhân hạn chế, Luận văn trình bày hệ thống giải pháp phù hợp tình hình thực tiễn đất nước, xu hướng phát triển kinh tế giới Các kiến nghị với quan có thẩm quyền thực góp phần nâng cao hiệu hoạt động vai trò Quỹ HTPT kinh tế Phần Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Huy động, khai thác sử dụng tối đa nguồn lực nước cho đầu tư phát triển (đặc biệt nước phát triển), yếu tố quan trọng định phát triển kinh tế xã hội đất nước Tốc độ tăng trưởng phát triển kinh tế đất nước phụ thuộc trực tiếp vào tốc độ thu hút sử dụng vốn đầu tư toàn xã hội, nguồn vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước phận quan trọng Tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước nhằm hỗ trợ cho dự án đầu tư phát triển thành phần kinh tế thuộc ngành, lĩnh vực, chương trình kinh tế lớn Nhà nước vùng khó khăn cần khuyến khích đầu tư Trong thời gian qua, tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước có đóng góp quan trọng việc chuyển dịch cấu kinh tế phát triển kinh tế xã hội đất nước Là tổ chức tài Nhà nước thực nhiệm vụ huy động, tiếp nhận quản lý nguồn vốn Nhà nước dành cho tín dụng đầu tư phát triển, tín dụng hỗ trợ xuất khẩu; hoạt động khơng mục đích lợi nhuận, kể từ thành lập đến này, Quỹ Hỗ trợ phát triển có đóng góp định việc thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế điều chỉnh cấu đầu tư; tiếp tục đổi mới, lành mạnh hoá hệ thống tài tiền tệ, tăng trưởng kinh tế Bên cạnh kết đạt được, hoạt động Quỹ Hỗ trợ phát triển bộc lộ số hạn chế Xuất phát từ đòi hỏi khách quan phải nâng cao vai trị đóng góp Quỹ Hỗ trợ phát triển nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, tơi lựa chọn đề tài: “Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước qua hệ thống Quỹ Hỗ trợ phát triển Việt Nam” Mục đích ý nghĩa nghiên cứu Luận văn Trình bày nội dung hoạt động Quỹ Hỗ trợ phát triển thực trạng hoạt động Quỹ Hỗ trợ phát triển, đánh giá kết đạt được, hạn chế hoạt động Quỹ Hỗ trợ phát triển Từ kinh nghiệm Hàn Quốc, xuất phát từ đặc điểm kinh tế xã hội Việt Nam, định hướng, mục tiêu phát triển kinh tế Đảng Chính phủ, đề giải pháp hoàn thiện hoạt động Quỹ Hỗ trợ phát triển Đối tượng phạm vi nghiên cứu Luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu hoạt động tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước qua Quỹ Hỗ trợ phát triển từ thành lập đến 31/3/2004 Các phương pháp nghiên cứu Xuất phát từ nguyên lý chung, luận văn sử dụng tổng hợp phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử làm phương pháp luận cho việc nghiên cứu, phương pháp thơng kê, phân tích, hệ thống, so sánh sử dụng để nghiên cứu Trong nghiên cứu có kết hợp lý luận với thực tiễn với kinh nghiệm số nước khu vực giới Trung Quốc, Hàn Quốc, Nhật Bản… đồng thời xem xét điều kiện lịch sử định Giới thiệu bố cục luận văn Tên luận văn: “ Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước qua hệ thống Quỹ Hỗ trợ phát triển Việt Nam” Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành chương: Chương 1: Tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước hiệu Chương 2: Thực trạng hoạt động tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước qua Quỹ Hỗ trợ phát triển Chương 3: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước qua Quỹ Hỗ trợ phát triển Tài liệu tham khảo A Tiếng Việt Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng, 2001 Luật Khuyến khích đầu tư nước sửa đổi Luật Ngân sách Nhà nước Luật Ngân hàng Nhà nước; Luật Tổ chức tín dụng Nghị định 43/1999/NĐ-CP ngày 29/6/1999 Chính phủ tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước Nghị định 50/1999/NĐ-CP ngày 08/7/1999 Chính phủ việc thành lập Quỹ Hỗ trợ phát triển Quyết định số 231/1999/QĐ-TTg ngày 17/12/1999 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tổ chức hoạt động Quỹ Hỗ trợ phát triển Quyết định số 133/2001/QĐ-TTg, ngày 10/9/2001 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế tín dụng hỗ trợ xuất Các Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 08/7/1999, 12/2000/NĐ-CP ngày 05/5/2000, 07/2003/NĐ-CP ngày 30/01/2003 Chính phủ việc ban hành Quy chế Quản lý Đầu tư Xây dựng; sửa đổi số điều Quy chế 10 Nghị định số 90/1998/NĐ-CP, ngày 07/11/1998 Chính phủ việc ban hành Quy chế quản sử dụng vốn ODA 11 Các Quy chế, quy trình nghiệp vụ Quỹ HTPT 12 Bộ Kế hoạch Đầu tư: Đầu tư phát triển nguồn tài trợ thức (ODA) thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố Việt Nam, 1996 13 Quản trị tài doanh nghiệp PTS Vũ Duy Hào - Đàm Văn Nhuệ – Thạc sỹ Nguyễn Quang Ninh Nhà xuất Thống kê - 1998 14 Lập quản lý dự án đầu tư TS Nguyễn Bạch Nguyệt Nhà xuất Thống kê - 1998 15 Chương trình dự án phát triển kinh tế xã hội Trường Đại học Kinh tế Quốc dân -1999 16 Tạp chí Quỹ HTPT số 1, 2, 3/2003; 1,2,3,4/2004 17 Báo cáo kết hoạt động năm 2001,2002,2003,2004 Quỹ HTPT ... trạng hiệu hoạt động tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước qua Quỹ Hỗ trợ phát triển từ năm 2001 đến Chương 3: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước qua hệ. .. hướng, mục tiêu phát triển kinh tế Đảng Chính phủ để đề giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước qua hệ thống Quỹ Hỗ trợ phát triển nước ta Đối tư? ??ng phạm vi nghiên... án đầu tư có khả thu hồi vốn Hoạt động tín dụng đầu tư nhà nước hình thức cho vay đầu tư, bảo lãnh tín dụng đầu tư, bảo hiểm tín dụng hỗ trợ lãi suất sau đầu tư Việc thực tín dụng đầu tư Nhà nước