ĐỀ ÁNGIẢM THIỂU Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG DO HOẠT ĐỘNG GIAO THÔNG VẬN TẢI

BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI ĐỀ ÁN GIẢM THIỂU Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG DO HOẠT ĐỘNG GIAO THÔNG VẬN TẢI HÀ NỘI, 02/2010 Đề án giảm thiểu ô nhiễm môi trường hoạt động GTVT MỤC LỤC Sự cần thiết xây dựng đề án I Hiện trạng tác động môi trường hoạt động GTVT thách thức thời gian tới 1.1 Môi trường giao thông vận tải năm gần 1.1.1 Tổng quan hoạt động phát triển GTVT 1.1.2 Hiện trạng môi trường hoạt động giao thông vận tải 13 1.2 Công tác bảo vệ môi trường hoạt động giao thông vận tải năm vừa qua 21 1.3 Dự báo nguy ô nhiễm thách thức đến môi trường giao thông vận tải thời gian tới 24 1.3.1 Dự báo nguy ô nhiễm thời gian tới 24 1.3.2 Những thách thức đến vấn đề bảo vệ môi trường giao thông vận tải thời gian tới 24 II Quan điểm, mục tiêu nội dung công tác bảo vệ môi trường hoạt động GTVT 32 2.1 Quan điểm mục tiêu 32 2.1.1 Quan điểm 32 2.1.2 Mục tiêu 32 2.2 Các nhiệm vụ công tác bảo vệ môi trường hoạt động giao thông vận tải 34 2.2.1 Hồn thiện chế, sách, máy quản lý bảo vệ môi trường GTVT 35 2.2.2 Xem xét, gia nhập điều ước quốc tế đẩy mạnh hợp tác quốc tế bảo vệ môi trường GTVT 35 2.2.3 Quản lý chất thải hoạt động GTVT 35 2.2.4 Tuyên truyền đào tạo, nâng cao lực quản lý môi trường 36 Đề án giảm thiểu ô nhiễm môi trường hoạt động GTVT giao thông vận tải 2.2.5 Ứng dụng khoa học công nghệ giao thông vận tải nhằm giảm thiểu ô nhiễm môi trường 36 III Các giải pháp thực 37 3.1 Nhóm giải pháp tổ chức quản lý 37 3.2 Nhóm giải pháp chế sách 38 3.3 Nhóm giải pháp kỹ thuật cơng nghệ 39 3.4 Nhóm giải pháp tuyên truyền giáo dục 40 3.5 Kinh phí thực đề án 41 3.5.1 Nhu cầu kinh phí 41 3.5.2 Nguồn vốn 41 IV Tổ chức thực 43 4.1 Thành lập ban đạo đề án 43 4.2 Phân công thực đề án 43 4.2.1 Bộ Giao thông vận tải 43 4.2.2 Bộ Khoa học công nghệ 43 4.2.3 Bộ Tài nguyên môi trường 43 4.2.4 Bộ Công thương 44 4.2.5 Bộ Công an 44 4.2.6 Bộ Kế hoạch đầu tư Bộ Tài 44 4.2.7 Ủy ban nhân dân tỉnh thành phố trực thuộc trung ương 44 Phụ lục 45 Đề án giảm thiểu ô nhiễm môi trường hoạt động GTVT SỰ CẦN THIẾT XÂY DỰNG ĐỀ ÁN Ô nhiễm môi trường hoạt động giao thông vận tải, công nghiệp dân sinh gây ảnh hưởng tiêu cực đến chất lượng môi trường sống, suy thoái hệ sinh thái tác động xấu đến sức khỏe người phạm vi toàn giới Hàng năm, Chính quyền thành phố lớn hay phủ nước phải bỏ khoản chi phí khổng lồ để khắc phục giảm thiểu nhiễm môi trường Theo báo cáo vấn đề môi trường 2006, Ngân hàng giới dự báo chi phí tác động nhiễm khơng khí liên quan đến sức khoẻ thành phố lớn Iran Teheran, Mashad Esfahān 1.5 % GDP nước hàng năm Theo nghiên cứu khác Tổ chức Y tế giới (WHO), khoảng 4-8% trường hợp tử vong hàng năm giới có liên quan đến nhiễm khơng khí Ở Việt Nam, ô nhiễm môi trường trở thành mối quan tâm hàng đầu chất lượng mơi trường khơng khí khu đô thị xuống cấp ngày, chất lượng mơi trường nước hệ thống sơng ngịi, vùng biển ven bờ bị ô nhiễm, chất lượng môi trường sống nhiều vùng nông thông bị tác động nghiêm trọng Sự thay đổi tác động sâu sắc đến sức khỏe người gia tăng nhanh loại bệnh bệnh ung thư, bệnh mắt, bệnh đường tiêu hóa Hoạt động giao thơng vận tải nguồn đóng góp đáng kể chất nhiễm mơi trường, đặc biệt nhiễm khơng khí Ước tính hàng năm hoạt động giao thông vận tải tiêu thụ phần lớn tổng lượng xăng dầu nhập khẩu, phát thải khoảng 70% tổng lượng khí thải thị lớn Ngồi ra, hoạt động cơng nghiệp giao thơng vận tải, đặc biệt cơng nghiệp đóng tàu ghi nhận nguồn gây ô nhiễm môi trường lớn cần thực giải pháp giảm thiểu Tại nạn môi trường, đáng kể tai nạn tràn dầu, tràn chất độc hại trình vận chuyển nguy gây suy thối mơi trường hoạt động ngành giao thông vận tải Phát triển GTVT động lực cho phát triển thịnh vượng quốc gia, hội cho hội nhập phát triển Tuy nhiên, ô nhiễm suy thoái môi trường hậu không mong muốn mục tiêu phát triển nhanh kinh tế xã hội không song hành mục tiêu phát triển bền vững Tốc độ phát triển nhanh số lượng loại phương tiện GTVT, ôtô xe máy khu vực đô thị làm gia tăng áp lực, làm cho môi trường khơng khí nhiễm trầm trọng, loại tàu sông, tàu biển làm cho môi trường biển, sông hồ ngày phải chứa nhiều chất thải, dầu mỡ loại Việc nâng cấp, cải tạo, mở rộng đường, hạ tầng giao thông buộc phải giải phóng mặt làm cho tài nguyên đất, rừng ngày bị thu hẹp làm suy giảm mức độ đa dạng sinh học khu vực Phát triển công nghiệp giao thông vận tải tạo Đề án giảm thiểu ô nhiễm môi trường hoạt động GTVT nhiều chất thải độc hại, tổn hao nhiên liệu, hóa chất cuối thải chất thải khó kiểm sốt, gây suy thối mơi trường Việt Nam chắn phải đương đầu với áp lực giải vấn đề bảo vệ môi trường mà nước châu Á phát triển gặp phải, vấn đề môi trường nghiêm trọng nước trải qua trình tăng trưởng kinh tế tiêu thụ lượng tăng nhanh Ngày 15 tháng 11 năm 2004 Bộ Chính trị ban hành Nghị số 41NQ/TW bảo vệ môi trường thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước với nội dung nhằm ngăn ngừa khắc phục tác động đến môi trường, bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên đáp ứng yêu cầu thời kỳ hội nhập Ngày 22/05/2005, Thủ tướng phủ ban hành Quyết định số 34/2005/QĐ-TTg Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị số 41-NQ/TW Bộ Chính trị Trong đó, Bộ Giao thơng vận tải có nhiệm vụ nghiên cứu, xây dựng trình thủ tướng phủ "Đề án giảm thiểu ô nhiễm môi trường hoạt động giao thông vận tải" Căn lập đề án Các để thành lập đề án gồm văn sau: Luật Bảo vệ mơi trường nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam số 52/2005/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2005 Nghị định số 80/2006/NĐ-CP ngày 09/08/2006 việc quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật bảo vệ môi trường Nghị số 41-NQ/TW ngày 15/11/2004 Bộ Chính trị bảo vệ môi trường thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Quyết định số 34/2005/QĐ-TTg ngày 22/05/2005 Quyết định Thủ tướng phủ Ban hành chương trình hành động Chính phủ thực Nghị số 41-NQ/TW ngày 15/11/2004 Bộ Chính trị bảo vệ mơi trường thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Chỉ thị số 29-CT/TW ngày 21 tháng 01 năm 2009 Ban Bí thu Tiếp tục đẩy mạnh thực Nghị 41-NQ/TW Bộ Chính trị (khóa IX) "Về bảo vệ mơi trường thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước" Quyết định số 256/2003/QĐ-TTg ngày 22/12/2003 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt chiến lược Bảo vệ môi trường Quốc gia đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 Quyết định số 249/2005/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ quy định lộ trình áp dụng tiêu chuẩn khí thải phương tiện giới đường Đề án giảm thiểu ô nhiễm môi trường hoạt động GTVT Quyết định số 35/2009/QĐ-TTg ngày 03/03/2009 Thủ tướng phủ phê duyệt điều chỉnh chiến lược phát triển Giao thông vận tải đến năm 2020, tầm nhìn đến 2030 Phương pháp luận xây dựng đề án Đề án sử dụng phương pháp luận: Tiếp cận hệ thống, thống kê, phân tích, tổng hợp, mơ hình hố nhằm đưa mục tiêu giải pháp thực đề án Các tài liệu, số liệu sử dụng đề án tổng hợp từ báo cáo, nghiên cứu khoa học Cục, Vụ, Viện thuộc Bộ Giao thông vận tải thực thời gian qua; Báo cáo trạng môi trường Cục quản lý chuyên ngành thuộc Bộ GTVT bổ sung cập nhật Viện Chiến lược Phát triển GTVT, Trường Đại học hàng hải Việt Nam Đề án giảm thiểu ô nhiễm môi trường hoạt động GTVT I HIỆN TRẠNG TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG DO HOẠT ĐỘNG GTVT VÀ NHỮNG THÁCH THỨC TRONG THỜI GIAN TỚI Trong năm gần đây, hoạt động giao thơng vận tải có bước phát triển vượt bậc Ngồi kết quản đạt được, ngành giao thơng trọng đến công tác bảo vệ môi trường hoạt động giao thông vận tải góp phần kiềm chế tốc độ gia tăng nhiễm, góp phần khắc phục phần tình trạng suy thối môi trường, cải thiện chất lượng môi trường số khu vực, tạo tiền đề quan trọng để phát triển giao thơng vận tải bền vững nói riêng phát triển bền vững đất nước nói chung 1.1 Mơi trường giao thông vận tải năm gần 1.1.1 Tổng quan hoạt động phát triển giao thông vận tải a Về hoạt động vận tải Mạng lưới GTVT Việt Nam bao gồm phương thức vận tải: Đường bộ, đường sắt, đường thủy nội địa, hàng hải hàng không Giai đoạn 2001-2008, khối lượng vận tải hành khách hàng hóa liên tục tăng với tốc độ tăng nhanh tốc độ tăng trưởng GDP, tốc độ tăng bình quân năm giai đoạn 20012008 hành khách 10,6%/năm; hàng hoá 12,6%/năm Năm 2009, khối lượng vận tải hành khách ước đạt 1.989 triệu lượt khách 86,8 tỷ HK.Km; khối lượng vận tải hàng hoá đạt 640,3 triệu 184,5 tỷ TKm Nhu cầu vận tải đáp ứng; chất lượng dịch vụ vận tải ngày tăng a) Vận tải đường chiếm tỷ phần lớn tổng khối lượng vận chuyển Sản lượng vận tải đường có mức tăng trưởng mạnh Giá trị vận lượng khách đến năm 2008 tăng 51,2% so với năm 2005; luân chuyển khách đạt mức tăng 52,9% kỳ; vận lượng hàng tăng 47,5% luân chuyển hàng tăng 28,5% kỳ Nhịp độ tăng trưởng bình quân năm đạt 14,8% vận lượng khách; 15,2% luân chuyển khách; 13,9% vận lượng hàng; 9,5% luân chuyển hàng Mức tăng trưởng chung vận tải phù hợp với mức gia tăng số lượng phương tiện Biểu đồ sản lượng vận tải hành khách hàng hóa giai đoạn 2000-2008 Hình Hình Đề án giảm thiểu ô nhiễm môi trường hoạt động GTVT Hình Lượng vận tải hành khách đường giai đoạn 2000-2008 (Nguồn: Tổng Cục thống kê) Hình Lượng vận tải hàng đường giai đoạn 2000-2008 (Nguồn: Tổng Cục thống kê) Năm 2009 Vận tải hành khách đường ước tính đạt 1798,8 triệu lượt hành khách, tăng 8,6% 62,6 tỷ lượt hành khách.km, tăng 9,3% so với năm trước; Vận tải hàng hố đường ước tính đạt 470 triệu tấn, tăng 5,2% 23,3 tỷ tấn.km, tăng 8,2% so với năm 2008 Đề án giảm thiểu ô nhiễm môi trường hoạt động GTVT Tốc độ tăng trưởng phương tiện vận tải đường bình quân giai đoạn 2001-2008 16%, xe máy tăng khoảng 17%, ôtô tăng khoảng 10% Đến nay, nước có triệu ôtô 28 triệu xe máy đăng ký Riêng Hà Nội có khoảng 2,7 triệu xe máy Tp Hồ Chí Minh 3,9 triệu xe máy b) Ngành đường sắt chiếm tỷ trọng nhỏ toàn khối lượng vận chuyển Năm 2009, vận tải đường sắt chuyên chở 11 triệu lượt hành khách 4,1 tỷ HK.Km, chiếm 0,6% tổng khối lượng Khối lượng hàng hóa vận chuyển đạt 8,1 triệu 3,8 tỷ T.Km, chiếm 1,3% tổng khối lượng vận chuyển Đường sắt Việt Nam có 302 đầu máy với tổng sức kéo 305.700CV, 1.063 toa xe khách 4.996 toa xe hàng c) Ngành Hàng hải chiếm vị trí quan trọng kinh tế quốc dân Trong thực tế, gần năm sau Chiến lược biển đời, ngành kinh tế hàng hải có phát triển vượt bậc Theo thống kê Cục Hàng hải Việt Nam, năm 2008 có 98.593 lượt tàu biển vào, rời cảng biển nước ta với tổng dung tích 343,620 triệu GT tăng 11,25% so với năm 2007; có 54.455 lượt tàu nước Về sản lượng vận chuyển năm 2008 đạt 59,7 triệu hàng hóa, chiếm 9,2% tổng khối lượng hàng hóa vận chuyển lượng hàng hóa luân chuyển chiếm tới 69,7% tổng khối lượng hàng hóa luân chuyển nước Năm 2009 đội tàu biển Việt Nam có 1.107 với 2.294.016 GT, 3.447.474 DWT khoảng 240 doanh nghiệp Sản lượng vận tải ước đạt 45 triệu tấn, giảm 1% 138,3 tỷ tấn.km, tăng 10% so với năm 2008 Bảng Bảng tổng kết sản lượng ngành hng hi ST T Chỉ tiêu Sản lợng vận tải biển I Vận tải nớc Vân tải Đơn vị 2006 Tấn 2007 2008 49,480,0 61.350.0 69,284,5 00 00 22 1,114,00 13,423,0 1,451,55 TEU 00 1000TK 72,000,0 93,100,0 115,415, m 00 00 472 36,300,0 44,286,0 47,389,6 TÊn 00 00 26 1,005,70 TEU 712,000 823,000 1000TK 48,589,0 66,510,0 101,779, m 00 00 033 TÊn 13,180,0 17,031,0 21,997,4 Đề án giảm thiểu ô nhiễm môi trường hoạt động GTVT níc TEU 1000TK m Hµng hoá thông qua cảng II TTQ 00 402,000 23,411,0 00 00 522,000 26,590,0 00 34 445,686 13,639,8 73 154,497, 181,116, 196,579, 732 296 572 TEU Hµng Container TEU tÊn -XuÊt khÈu TEU TÊn - NhËp khÈu TEU TÊn - Nội địa TEU Tấn Hàng Lỏng Tấn - Xuất Tấn - Nhập Tấn - Nội địa Tấn Hàng Kh« TÊn - XuÊt TÊn - NhËp TÊn - Néi địa Hàng cảnh III Hành Tấn Tấn Ngời 3,420,49 4,489,16 37,193,8 49,286,3 77 32 1,485,04 1,837,18 13,733,3 16,695,7 19 74 1,428,49 1,878,40 15,512,1 21,002,1 91 67 507,124 7,946,36 34,806,1 54 16,203,8 56 13,532,0 43 5,070,25 67,761,3 59 27,644,2 59 20,012,7 95 20,104,3 05 14,736,3 42 233,416 10 773,571 11,588,3 91 35,271,8 34 14,686,6 81 14,571,8 69 6,013,28 79,444,1 84 31,111,9 20 22,993,9 60 25,338,9 49 17,113,9 49 349,997 5,023,31 55,460,0 18 2,046,79 19,098,5 51 2,105,40 24,690,9 03 871,114 11,670,5 64 35,682,3 46 13,497,4 30 16,307,7 87 5,877,12 87,759,2 14 31,130,4 50 31,365,5 72 25,263,1 92 17,677,9 94 511,229 Đề án giảm thiểu ô nhiễm môi trường hoạt động GTVT Nhóm nhiệm vụ 4: Nghiên cứu, thúc đẩy phát triển ứng dụng công nghệ sạch, thân thiện với môi trường vào hoạt động giao thơng vận tải Nhóm nhiệm vụ 5: Đào tạo, tun truyền phổ biến quy định bảo vệ môi trường ngành giao thông vận tải, nâng cao ý thức bảo vệ môi trường cho cộng đồng cán cơng nhân viên ngành GTVT 2.2.1 Hồn thiện chế sách, máy quản lý bảo vệ mơi trường GTVT - Xây dựng, hồn thiện hệ thống văn pháp quy quản lý nhà nước giám sát, kiểm tra, xử lý vi phạm quy chế bảo vệ môi trường hoạt động GTVT - Xây dựng khung pháp lý, quy định chế tài xử phạt vi phạm hành hành vi gây ô nhiễm môi trường ngành GTVT - Xây dựng quy chế phối hợp quản lý, tra, kiểm tra xử lý vi phạm bảo vệ môi trường GTVT 2.2.2 Xem xét, gia nhập điều ước đẩy mạnh hợp tác quốc tế bảo vệ môi trường - Tăng cường hợp tác quốc tề bảo vệ môi trường; - Xem xét gia nhập điều ước quốc tế Bảo vệ môi trường lĩnh vực hài hải, hàng không; - Tham gia chương trình hành động mơi trường Quốc tế, khu vực kiểm soát phát thải, cắt giảm khí nhà kính 2.2.3 Quản lý chất thải hoạt động giao thông vận tải - Quản lý phát thải khí nhà kính hoạt động GTVTi; đặc biệt qua tâm đến việc kiểm sốt khí thải phương tiện giới đường đô thị - Quản lý chất thải lỏng hoạt động GTVT; đặc biệt quan tâm đến việc quản lý nước thải dằn tàu phương tiện vận tải thủy; nước thải sinh hoạt hoạt động giao thông vận tải đường sắt, hoạt động y tế GTVT - Quản lý chất thải rắn hoạt động giao thông vận tải: rác thải hoạt động GTVT; chất thải rắn hoạt động phát triển hệ thống GTVT; rác thải y tế GTVT - Quản lý thành phần gây nhiễm khác: Kiểm sốt tiếng ồn, Bụi PM10, khí SO2, CO, CO2, NOx,… 37 Đề án giảm thiểu ô nhiễm môi trường hoạt động GTVT 2.2.4 Tuyên truyền đào tạo, nâng cao lực quản lý môi trường GTVT - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức cộng đồng công tác Bảo vệ môi trường; - Tăng cường đầu tư trang, thiết bị phục vụ cơng tác kiểm sốt, quản lý bảo vệ môi trường GTVT; - Tổ chức chương trình đào tạo nâng cao lực quản lý đội ngũ chuyên trách môi trường GTVT từ trung ương đến địa phương 2.2.5 Ứng dụng Khoa học công nghệ giao thông vận tải nhằm giảm thiểu ô nhiễm môi trường - Đẩy mạnh chương trình, đề tài nghiên cứu khoa học bảo vệ môi trường; nghiên cứu ứng dụng nguồn lượng mới, lượng tái tạo GTVT - Triển khai đề án, dự án thí điểm ứng cụng công nghệ mới; vật liệu hoạt động GTVT nhằm bảo vệ môi trường 38 Đề án giảm thiểu ô nhiễm môi trường hoạt động GTVT III CÁC GIẢI PHÁP THỰC HIỆN ĐỀ ÁN 3.1 Nhóm giải pháp tổ chức quản lý Tăng cường lực quản lý điều kiện đảm bảo cho hoạt động hệ thống quản lý môi trường ngành GTVT Nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực quy định bảo vệ mơi trường Hình thành phát triển hệ thống quản lý môi trường đơn vị trực thuộc BGTVT với mối quan hệ chặt chẽ với quan tham mưu cấp Bộ GTVT Bộ TNMT Cụ thể là: - Xây dựng hoàn thiện quy chế bảo vệ môi trường lĩnh vực hoạt động GTVT - Kiện toàn máy tổ chức, tăng cường đội ngũ cán chuyên trách kiêm nhiệm bảo vệ môi trường cấp quản lý - Hoàn thiện hệ thống văn pháp quy quản lý nhà nước giám sát, kiểm tra, xử lý vi phạm quy chế bảo vệ môi trường hoạt động GTVT - Xây dựng quy chế phối hợp quản lý, tra, kiểm tra xử lý vi phạm bảo vệ môi trường GTVT Đối với khai thác vận tải - Xây dựng, ban hành, bước hoàn thiện hệ thống quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật phát thải, hiệu suất lượng loại phương tiện giao thông giới; - Xây dựng đồng hệ thống tiêu chuẩn kỹ thuật phương tiện giao thông đường sắt bao gồm: quy định niên hạn sử dụng phương tiện, tiêu chuẩn khí thải, tiếng ồn tiêu chuẩn chất lượng nhiên liệu - Xây dựng tiêu chuẩn xả thải kinh tế nhiên liệu cho loại loại phương tiện vận tải đường thuỷ - Thắt chặt tiêu chuẩn phát thải chủng loại phương tiện vận tải đường bộ, áp dụng tiêu chuẩn EURO 3, EURO mức tiêu chuẩn tương đương khác - Tăng cường lực quản lý môi trường hệ thống sân ga, bến xe có lưu lượng hành khách lớn - Tăng cường hoạt động tra, kiểm tra việc chấp hành quy định nhà nước bảo vệ môi trường hoạt động kinh doanh khai thác vận tải 39 Đề án giảm thiểu ô nhiễm môi trường hoạt động GTVT - Xây dựng, áp dụng quy định việc đầu tư xây dựng quản lý khai thác sử dụng hệ thống thiết bị tiếp nhận xử lý chất thải cảng biển cảng đường thủy nội địa Đối với xây dựng kết cấu hạn tầng giao thông - Ban hành thực thi quy chế bao vệ môi trường xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông; - Xây dựng quy trình tra, kiểm tra mơi trường hoạt động bảo trì xây dựng, phát triển kết cấu hạ tầng giao thông - Tăng cường lực tra, giám sát thực biện pháp giảm thiểu tác động đến môi trường kế hoạch quản lý môi trường hoạt động xây dựng nâng cấp kết cấu hạ tầng giao thông - Xây dựng tiêu chuẩn môi trường loại phương tiện thi cơng cơng trình kết cấu hạ tầng giao thông Đối với công nghiệp GTVT - Xây dựng lộ trình, chế khuyến kích sở cơng nghiệp GTVT áp dụng tiêu chuẩn quốc tế quản lý môi trường - Tăng cường lực tra, giám sát thực biện pháp giảm thiểu tác động đến môi trường kế hoạch quản lý môi trường sở công nghiệp GTVT Đối với y tế GTVT - Tổ chức thực Thông tư số 18/2009/TT-BYT ngày 14/10/2009 Hướng dẫn tổ chức thực cơng tác kiểm sốt nhiễm khuẩn sở khám bệnh, chữa bệnh Bộ Y tế - Thực văn quy định quản lý chất thải nguy hại bảo vệ môi trường nước (khai thác nước ngầm, xả thải vào nguồn nước mặt) - Thành lập Khoa/Tổ Kiểm soát nhiễm khuẩn, Hội đồng kiểm sốt chống nhiễm khuẩn Bệnh viện, phịng khám ngành GTVT theo quy định 3.2 Nhóm giải pháp chế sách - Tăng cường pháp chế mơi trường bao gồm nội dung hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật bảo vệ môi trường theo định hướng quy định rõ trách nhiệm quyền hạn, nhiệm vụ bảo vệ môi trường cho tổ chức, cá nhân ngành GTVT, chế tài cụ thể cho trường hợp vi phạm 40 Đề án giảm thiểu ô nhiễm môi trường hoạt động GTVT - Xây dựng khung pháp lý, quy định chế tài xử phạt vi phạm hành hành vi gây ô nhiễm môi trường hoạt động ngành GTVT - Xây dựng ban hành chế tạo nguồn, quản lý, sử dụng tài cho việc BVMT bồi thường thiệt hại hành vi gây tổn hại môi trường hoạt động GTVT Đối với khai thác vận tải - Xây dựng chế quản lý, tài nhằm khuyến khích tất thành phần kinh tế tham gia phát triển giao thông vận tải công cộng thành phố lớn - Xây dựng, áp dụng chế tài việc đầu tư xây dựng quản lý khai thác sử dụng hệ thống thiết bị tiếp nhận xử lý chất thải cảng biển cảng đường thủy nội địa trọng điểm; đầu tư thiết bị thu gom xử lý nước thải, rác thải hoạt động vận tải đường sắt, đường Đối với công nghiệp GTVT - Xây dựng lộ trình, chế khuyến khích sở cơng nghiệp GTVT áp dụng tiêu chuẩn quốc tế quản lý mơi trường 3.3 Nhóm giải pháp kỹ thuật công nghệ Xây dựng phát triển hệ thống quan nghiên cứu, triển khai môi trường Các Trung tâm, Viện, Trường có nghiên cứu, đào tạo môi trường thuộc Bộ Giao thông vận tải cần củng cố phát triển vững làm chỗ dựa công tác quản lý môi trường ngành GTVT Thực chương trình nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ Cấp Nhà nước, cấp Bộ GTVT bảo vệ môi trường nhằm phục vụ đắc lực cho công tác quản lý nhà nước môi trường thực mục tiêu Bộ GTVT bảo vệ môi trường ngành GTVT Công tác triển khai nghiên cứu khoa học thể lĩnh vực cụ thể: Đối với khai thác vận tải - Tổ chức thí điểm hệ thống thu gom, xử lý rác thải bến bãi, nhà ga, cảng vận tải hành khách công cộng phương tiện vận tải công cộng; tiến tới áp dụng rộng rãi hệ thống này; - Nghiên cứu, chế tạo lắp đặt thiết bị phân huỷ, xử lý chất thải sinh hoạt toa xe hành khách Thu gom cặn dầu, nước thải đầu tư trang thiết bị tiếp nhận, xử lý chất thải, nước thải từ phương tiện giao thông thuỷ cảng đường thủy 41 Đề án giảm thiểu ô nhiễm môi trường hoạt động GTVT - Nghiên cứu thực biện pháp xử lý tiếng ồn hoạt động phương tiện GTVT, đặc biệt tuyến đường bộ, đường sắt - Thực giải pháp kỹ thuật nhằm hạn chế phát thải chất nhiễm khơng khí từ phương tiện vận tải như: tăng cường yêu cầu kiểm tra bảo dưỡng phương tiện định kỳ, lắp đặt thiết bị xử lý khí thải, cải thiện chất lượng nhiên liệu; chuyển đổi ứng dụng nhiên liệu mới, nhiên liệu thay Đối với kết cấu hạ tầng giao thông - Xây dựng triển khai dự án thí điểm nhằm khắc phục nhiễm, cố mơi trường GTVT; đặc biệt quan tâm vấn đề có nguy cao: Cảng, bến đường thuỷ, trục quốc lộ, đường cao tốc - Áp dụng công nghệ tiên tiến trình xây dựng, phát triển kết cấu hạ tầng giao thông - Xây dựng đồ vùng nhạy cảm môi trường cần lưu ý hoạt động phát triển kết cấu hạ tầng giao thông Đối với công nghiệp GTVT - Điều tra, đánh giá phân loại mức độ gây ô nhiễm môi trường doanh nghiệp công nghiệp GTVT đề xuất biện pháp xử lý phù hợp với loại hình hoạt động - Đầu tư trang thiết bị phương xử lý chất thải, nước thải sở lắp ráp, đóng sửa chữa phương tiện vận tải xe máy thi công - Tăng cường lực quản lý môi trường cho sở công nghiệp GTVT Đối với Y tế GTVT - Đầu tư hệ thống thu gom xử lý chất thải y tế lỏng bệnh viện, phòng khám GTVT - Đầu tư hệ thống xử lý chất thải rắn y tế chỗ theo kỹ thuật hấp ướt - khử khuẩn - vi sóng bệnh viện, phòng khám GTVT - Thực tốt công tác phân loại thu gom, vận chuyển, xử lý chất thải y tế loại 3.4 Nhóm giải pháp tuyên truyền, giáo dục - Tổ chức thi tìm hiểu bảo vệ mơi trường hoạt động GTVT phạm vi toàn quốc - Tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức cho cán quản lý ngành đối tượng tham gia hoạt động GTVT 42 Đề án giảm thiểu ô nhiễm môi trường hoạt động GTVT - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật bảo vệ môi trường đến chủ đầu tư xây dựng, khai thác cơng trình GTVT - Tổ chức thường xuyên khóa huấn luyện nâng cao nhận thức, hiểu biết môi trường cho tổ chức, cá nhân tham gia khai thác cảng lãnh đạo, cán quản lý môi trường cảng biển - Đưa nội dung lái xe sinh thái vào chương trình đào tạo, tập huấn lái xe nhằm tiết kiệm nhiên liệu giảm phát thải khí nhà kính - Phát huy tối đa hiệu phương tiện thông tin đại chúng việc nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường cho cán quản lý ngành đối tượng tham gia hoạt động GTVT 3.5 Kinh phí 3.5.1 Nhu cầu kinh phí Để thực nhiệm vụ ưu tiên Đề án giai đoạn 2010 - 2015, tổng kinh phí từ ngân sách nhà nước ước tính 700 tỷ đồng Danh mục nhiệm vụ, đề án ưu tiến triển khai giai đoạn 2010-2015 nêu phụ lục đề án Đối với giai đoạn 2015 – 2020: Căn theo tổng hợp đánh giá hiệu biện pháp thực giai đoạn đề xuất kế hoạch ngân sách cho giai đoạn năm phù hợp với điều kiện thực tế 3.5.2 Nguồn vốn Nguồn ngân sách nhà nước chủ yếu tập trung đầu tư cho lĩnh vực nghiên cứu, xây dựng chế, sách, quy trình, quy phạm tăng cường lực cho quan quản lý nhà nước; triển khai dự án ứng dụng cơng nghệ, dự án thí điểm bảo vệ môi trường giao thông vận tải Ngồi cần đa dạng hóa, huy động tối đa nguồn lực để thực nhiệm vụ Đề án Các giải pháp huy động bao gồm: Đẩy mạnh xã hội hóa tham gia cộng đồng tham gia nhiệm vụ bảo vệ môi trường hoạt động GTVT - Khuyến khích việc xã hội hóa nhiệm vụ bảo vệ môi trường, xử lý ô nhiễm môi trường, giảm thiểu ô nhiễm môi trường hoạt động GTVT; - Xây dựng bước áp dụng triệt để công cụ kinh tế vào quản lý vấn đề môi trường lĩnh vực phát triển GTVT Đa dạng hóa nguồn lực đầu tư với chế khuyến khích hợp lý nhằm xử lý nhiễm, bảo vệ môi trường hoạt động GTVT 43 Đề án giảm thiểu ô nhiễm môi trường hoạt động GTVT - Các Tổng công ty, doanh nghiệp, ban quản lý khai thác cơng trình GTVT phải tự bỏ vốn để thực cơng trình xử lý ô nhiễm theo quy định hành Nhà nước xem xét hỗ trợ kinh phí dự án cụ thể; - Ngân sách nhà nước tập trung đầu tư nâng cao lực quản lý nhà nước bảo vệ môi trường (điều tra, đánh giá trạng, nghiên cứu áp dụng công nghệ mới, phương tiện mới, phát triển GTVT công cộng, sáng kiến bảo vệ môi trường hoạt động GTVT, giáo dục nâng cao ý thức bảo vệ môi trường) theo hình thức hỗ trợ có mục tiêu cho nhiệm vụ cụ thể Đẩy mạnh hợp tác quốc tế - Đẩy mạnh hợp tác quốc tế hình thức hợp tác đa phương, song phương với nước, tổ chức quốc tế, tổ chức phi phủ; - Tranh thủ hợp tác, hỗ trợ kinh nghiệm công nghệ tiên tiến; - Các cục quản lý chuyên ngành, tổng công ty, ban quản lý khai thác cơng trình giao thơng vận động nguồn tài trợ quốc tế từ tổ chức tài trợ quốc tế nguồn vốn ODA nước để đẩy nhanh việc thực đề án 44 Đề án giảm thiểu ô nhiễm môi trường hoạt động GTVT IV TỔ CHỨC THỰC HIỆN Đề án giảm thiểu ô nhiễm môi trường hoạt động GTVT giai đoạn 2010 – 2020 đề án có vai trị vô quan trọng công tác bảo vệ mơi trường hoạt động GTVT, sở đòi hỏi tổ chức thực nghiêm túc với tâm cao 4.1 Thành lập Ban đạo Đề án - Thành phần Ban đạo: Đại diện Văn phịng Chính phủ, Bộ GTVT, Bộ Tài ngun Môi trường, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài ban ngành khác có chức quản lý nhà nước liên quan; - Ban Chỉ đạo có nhiệm vụ phê duyệt kế hoạch năm, danh mục dự án, phân bổ nguồn kinh phí, giám sát tiến độ thực hiện, kiểm tra kết thực dự án báo cáo định kỳ với Chính phủ 4.2 Phân công thực đề án 4.2.1 Bộ Giao thơng vận tải - Chủ trì phối hợp với Bộ, ngành, địa phương liên quan rà soát, bổ sung, xây dựng, hoàn thiện văn qui phạm pháp luật khác, chế, sách quản lý, điều hành, hướng dẫn thực Đề án, trình Chính phủ ban hành ban hành theo chức nhiệm vụ mà Bộ, ngành giao - Chủ trì lập kế hoạch vốn ngân sách nhà nước dài hạn năm sở tổng hợp đề cương, kế hoạch, nhiệm vụ cụ thể Đề án, gửi Bộ: Kế hoạch Đầu tư, Tài để tổng hợp theo qui định Luật Ngân sách - Chủ trì xây dựng, phê duyệt đề cương, kế hoạch chi tiết triển khai thực dự án, nhiệm vụ phân công Hướng dẫn hỗ trợ Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương xây dựng kế hoạch hành động triển khai thực Đề án địa phương - Tổ chức lại quan chuyên môn Bộ để thực quản lý giảm thiểu ô nhiễm hoạt động GTVT 4.2.2 Bộ Khoa học Công nghệ Căn vào chức nhiệm vụ, quyền hạn phạm vi quản lý nhà nước có trách nhiệm phối hợp với Bộ GTVT Bộ ngànhg có liên quan thực nhiệm vụ có liên quan đến phát triển khoa học công nghệ; xây dựng hệ thống Tiêu chuẩn, quy chuẩn môi trường nêu đề án 4.2.3 Bộ Tài Nguyên Môi trường - Phối hợp với Bộ Giao thông vận tải xây dựng hệ thống tiêu chuẩn, qui định kỹ thuật bảo vệ môi trường lĩnh vực GTVT 45 Đề án giảm thiểu ô nhiễm môi trường hoạt động GTVT - Phối hợp với Bộ Giao thông vận tải xây dựng, thực chương trình, dự án hợp tác quốc tế liên quan đến giảm thiểu ô nhiễm môi trường GTVT - Phối hợp với Bộ Giao thơng vận tải, chuẩn bị kinh phí cần thiết từ nguồn kinh phí nghiệp mơi trường, quĩ bảo vệ môi trường cho dự án, nhiệm vụ thực Đề án - Chỉ đạo, hướng dẫn, thực quan trắc mức độ nhiễm khơng khí thành phố lớn, trục giao thơng nơi có nhiều phương tiện tham gia giao thông Tổng hợp, đánh giá định kỳ, thông tin cảnh báo cho cấp, ngành nhân dân - Chủ trì nhiệm vụ phân công Đề án 4.2.4 Bộ Công Thương - Phối hợp với Bộ Khoa học công nghệ Bộ ngành có liên quan xây dựng, ban hành hướng dẫn thực hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật chất lượng nhiên liệu - Chủ trì phối hợp với Bộ ngành có liên quan ban hành quy định quản lý hệ thống quản lý chất thải từ sở công nghiệp GTVT 4.2.5 Bộ Công an - Phối hợp với Bộ Giao thông vận tải, Bộ Công thương, Bộ Tài nguyên Mơi trường xây dựng trình Chính phủ bổ sung qui định xử phạt vi phạm hành hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường lĩnh vực giao thông vận tải - Chỉ đạo, hướng dẫn lực lượng công an địa phương thực kiểm tra, kiểm soát, xử lý trường hợp vi phạm bảo vệ môi trường lĩnh vực GTVT - Chủ trì nhiệm vụ phân công Đề án 4.2.6 Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài - Xây dựng chế đầu tư, tài để thực nhiệm vụ đề án hoạt động đầu tư, kinh doanh lĩnh vực giao thông vận tải - Cân đối, bố trí hướng dẫn sử dụng kế hoạch vốn ngân sách hàng năm dài hạn để thực tiến độ hiệu nhiệm vụ đề án 4.2.7 Uỷ ban nhân dân thành phố - Căn điều kiện địa phương để phát triển hệ thống giao thông công cộng, phát triển dịch vụ vận tải khách cơng cộng; ban hành sách đầu tư, hỗ trợ nhằm khuyến khích phát triển hệ thống vận tải khách công cộng địa phương; tăng cường biện pháp tổ chức, phân luồng hạn chế ùn tắc giao thông cục khu vực đô thị 46 Đề án giảm thiểu ô nhiễm mơi trường hoạt động GTVT - Khuyến khích tạo điều kiện để doanh nghiệp, sở vận tải địa phương chuyển đổi, ứng dụng nhiên liệu thay nhiên liệu truyền thống vận tải khách công cộng hoạt động vận tải khác 47 Phụ lục DANH MỤC NHIỆM VỤ, ĐỀ ÁN, DỰ ÁN ƯU TIÊN TRIỂN KHAI THỰC HIỆN ĐỀ ÁN GIẢM THIỂU Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG DO HOẠT ĐỘNG GIAO THÔNG VẬN TẢI TT Nội dung thực Cơ quan chủ trì I HỒN THIỆN CƠ CHẾ CHÍNH SÁCH VÀ QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG GTVT Khảo sát, đánh giá tình hình áp dụng tiêu chuẩn khí thải Châu Âu (Euro 2); Xây dựng lộ trình áp dụng mức tiêu chuẩn khí thải (Euro 3, 4, 5) phương tiện giới đường chuẩn bị sở vật chất kỹ thuật để triển khai thực Bộ GTVT (Cục ĐKVN) Rà soát, xây dựng, ban hành bổ sung, sửa đổi văn pháp lý, hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn môi trường lĩnh vực GTVT Bộ GTVT (Các Cục Quản lý chuyên ngành) Triển khai thực đề án kiểm sốt khí thải mơtơ, xe máy thành phố lớn II NGHIÊN CỨU THAM GIA CÁC ĐIỀU ƯỚC QUỐC TẾ VỀ BVMT TRONG HOẠT ĐỘNG GTVT Bộ GTVT (Cục ĐKVN) Cơ quan phối hợp Thời gian thực - Bộ KHCN - Bộ TNMT 20102015 Kinh phí dự kiến (Triệu đồng) Ngân Khác sách Ghi 5000 - Bộ TNMT - Bộ KHCN - Bộ Công an 20112015 - Bộ TNMT - Bộ Công an - UBND tỉnh, TP trực thuộc trung ương 20112015 2000 Thực theo Đề án, Bộ GTVT trình Thủ tướng Chính phủ Đề án giảm thiểu nhiễm môi trường hoạt động GTVT khảo sát, đánh giá, đề xuất chuẩn bị điều kiện gia nhập phụ lục 3, 4, 5, Công ước Marpol 73/78 công ước Bảo vệ môi trường khác lĩnh vực Hàng hải Rà soát, cập nhật, xây dựng đề án gia nhập công ước quốc tế; chương trình, kế hoạch hành động quốc tế khu vực liên quan đến hoạt động môi trường ngành Giao thông vận tải Bộ GTVT (Cục HHVN) - Bộ TNMT - Bộ TNMT - Bộ Ngoại giao Bộ GTVT - Bộ TNMT - Bộ TNMT - Bộ Ngoại giao 20112015 2000 1000 QUẢN LÝ CHẤT THẢI PHÁT SINH TRONG HOẠT ĐỘNG GTVT Xây dựng mơ hình tổ chức, quản lý rác thải vận tải khách đường ứng dụng tuyến vận tải khách cơng cộng Xây dựng mơ hình tổ chức quản lý chất thải cảng biển đầu tư thí điểm trung tâm thu gom, xử lý chất thải từ tàu biển Xây dựng quy trình thu gom, vận chuyển, xử lý chất thải hoạt động vận tải thủy nội địa tổ chức thí điểm số cảng đường thuỷ nội địa Bộ GTVT (Cục ĐBVN) Bộ GTVT (Cục HHVN) Bộ GTVT (Cục ĐTNĐ) Thiết kế, lắp đặt hệ thống thiết bị vệ sinh tự hoại toa xe đường sắt Xây dựng thí điểm hệ thống xử lý nước thải tập trung cảng hàng không quốc tế Đà Nẵng Bộ GTVT (Cục HKVN) Hỗ trợ đầu tư hệ thống thu gom xử lý chất thải y tế lỏng bệnh viện, phòng khám GTVT Bộ GTVT (Cục y tế GTVT) 49 Bộ GTVT (Cục ĐSVN) - UBND tỉnh thành phố trực thuộc trung ương - Các doanh nghiệp vận tải 20102012 - Bộ TNMT - UBND tỉnh, thành phố có liên quan - Bộ TNMT - UBND tỉnh, thành phố có liên quan - Bộ KHĐT - Tổng công ty ĐSVN 20142015 20112015 50.000 - Bộ TNMT - Tổng Công ty HKVN 20122013 3.000 - Bộ TNMT - Bộ Y tế 20112015 50.000 3.000 20122015 2.000 100.000 15.000 50.000 Đề án giảm thiểu ô nhiễm môi trường hoạt động GTVT Hỗ trợ số sở công nghiệp đầu tư, xây dựng hệ thống kiểm sốt chất nhiễm từ hoạt động công nghiệp giao thông vận tải III TUYÊN TRUYỀN, GIÁO DỤC, NÂNG CAO NHẬN THỨCVÀ TĂNG CƯỜNG NĂNG LỰC VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐÔNG GTVT Tuyên truyền, nâng cao nhận thức lái xe thân thiện mơi trường góp phần giảm phát thải khí nhà kính chất gây nhiễm khơng khí IV Nâng cao lực quản lý nhà nước cho tổ chức, quan quản lý môi trường ngành GTVT, đặc biệt lực quản lý nhà nước giám sát, kiểm tra môi trường hoạt động GTVT Bộ GTVT Bộ GTVT Bộ GTVT - Bộ TNMT - Bộ KHĐT - Bộ CT 20112015 Bộ Giáo dục đào tạo (Tổng cục dạy nghề) 20102015 - Bộ TNMT - Bộ Tài 20112015 50.000 4.000 30.000 NHÓM GIẢI PHÁP VỀ ỨNG DỤNG KHCN VÀO CÔNG TÁC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG NGÀNH GTVT Hỗ trợ doanh nghiệp ứng dụng thí điểm LPG, CNG vận tải hành khách công cộng xe buýt Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh Đà Nẵng Xây dựng, thực đề án đầu tư trang thiết bị, xây dựng sở liệu môi trường để phục vụ 50 Bộ GTVT Bộ GTVT - Bộ Công thương - Uỷ ban nhân dân TP Hà Nội - Uỷ ban nhân dân TPHCM - Uỷ ban nhân dân TP Đà Nẵng 20112015 - Bộ TNMT - Bộ Công an 20112015 220.000 50.000 Đề án giảm thiểu ô nhiễm môi trường hoạt động GTVT công tác nghiên cứu, đánh giá, quản lý môi trường hoạt động phát triển GTVT; Nghiên cứu thực giải pháp thúc đẩy phát triển giao thông vận tải công cộng thành phố lớn Bộ GTVT UBND tỉnh thành phố trực thuộc trung ương 50.000 Xây dựng đề án tối ưu hoá đường bay nhằm tiết kiệm nhiên liệu, giảm phát thải môi trường Bộ GTVT Tổng Công ty HKVN 5.000 Khảo sát, đánh giá, xây dựng đồ ô nhiễm tiếng ồn giải pháp giảm thiểu ô nhiễm tiếng ồn hoạt động giao thông đường bộ, đường sắt gây trục giao thông trọng yếu; Đầu tư thí điểm kết cấu giảm ồn số tuyến đường bộ, đường sắt Tổng cộng Bộ GTVT 60.000 700.000 51 52.000 ... lực quản lý môi trường 36 Đề án giảm thiểu ô nhiễm môi trường hoạt động GTVT giao thông vận tải 2.2.5 Ứng dụng khoa học công nghệ giao thông vận tải nhằm giảm thiểu ô nhiễm môi trường 36 III... quan hoạt động phát triển GTVT 1.1.2 Hiện trạng môi trường hoạt động giao thông vận tải 13 1.2 Công tác bảo vệ môi trường hoạt động giao thông vận tải năm vừa qua 21 1.3 Dự báo nguy ô nhiễm. .. động xấu môi trường tự nhiên gây hậu nặng nề kinh tế - xã hội g Về môi trường lao động 21 Đề án giảm thiểu ô nhiễm môi trường hoạt động GTVT Môi trường lao động ngành giao thông vận tải năm gần