Bài viết này giới thiệu các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý hệ thống đê biển cho vùng ĐBSCL. Các giải pháp được đề xuất là thành lập, kiện toàn tổ chức chuyên trách quản lý đê điều, tổ chức quản lý đê nhân dân và một số cơ chế, công cụ chính sách quản lý đê điều phù hợp cho vùng ĐBSCL.
KHOA HỌC CÔNG NGHỆ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ HIỆU QUẢ HỆ THỐNG ĐÊ BIỂN VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG Đinh Vũ Thùy, Trần Chí Trung Viện Khoa học Thủy lợi Việt Nam Lương Kiều Oanh Công ty Cổ phần đầu tư xây dựng cơng trình 135 Tóm tắt: Dưới tác động BĐKH, xói lở bờ biển hoạt động khai thác vùng ven biển dẫn đến xu rừng ngập mặn uy hiếp mạnh đến hệ thống đê điều vùng ĐBSCL Xây dựng hoàn thiện chế sách, mơ hình tổ chức quản lý đê điều hiệu giải pháp có tính bền vững Dựa kết điều tra, phát bất cập quản lý đê biển nay, báo giới thiệu giải pháp nâng cao hiệu quản lý hệ thống đê biển cho vùng ĐBSCL Các giải pháp đề xuất thành lập, kiện toàn tổ chức chuyên trách quản lý đê điều, tổ chức quản lý đê nhân dân số chê, cơng cụ sách quản lý đê điều phù hợp cho vùng ĐBSCL Từ khóa: Quản lý, bảo vệ đê điều, lực lượng chuyên trách quản lý đê điều, quản lý đê nhân dân Summary: Under impact of climate change, coastal erosion and coastal exploitation activities have led to a trend of loss of mangroves that threatens sea dike system in the Mekong Delta Developing complete mechanisms, policies, organizational models of effective dike management is a sustainable solution Based on the findings of investigation, to find out current inadequacies in sea dyke management, this paper introduces solutions to improve efficiency of sea dyke system management in Mekong Delta Proposed solutions are to establish and consolidate specialized dyke management organizations, people's dyke management organizations and several suitable sea dyke management mechanisms and policies for Mekong Delta Keywords: Dyke management and protection, specialized dike management force, people's dike management ĐẶT VẤN ĐỀ* Hệ thống đê điều hệ thống cơng trình bao gồm đê, kè bảo vệ đê, cống qua đê cơng trình phụ trợ Vùng Đồng sơng Cửu long (ĐBSCL) có chiều dài bờ biển gần 1000m, chiếm 23% so với nước, hệ thống đê biển ngăn nước biển, bao gồm đê biển cơng trình bào vệ kè bờ, kè mềm giảm sóng kết hợp gây bồi tạo bãi, khơi phục rừng ngập mặn đóng vai trị quan trọng việc ngăn mặn, giữ ngọt, bảo vệ sản Ngày nhận bài: 10/10/2019 Ngày thông qua phản biện: 21/11/2019 Ngày duyệt đăng: 02/12/2019 xuất, phát triển dân sinh, kinh tế, xã hội Tuy nhiên vùng ven biển ĐBSCL khu vực chịu ảnh hưởng nặng nề Biến đổi khí hậu (BĐKH), nước biển dâng, tình trạng xói lở bờ biển diễn biến phức tạp với tốc độ ngày nhanh nghiêm trọng Xói lở bờ biển hoạt động khai thác dải ven biển dẫn đến xu rừng ngập mặn ven biển uy hiếp mạnh đến hệ thống đê biển Ngoài giải pháp quy hoạch, xây dựng nâng cấp hệ thống đê điều, cơng trình bào vệ bờ biển giải pháp chế sách, tổ chức quản lý hiệu hệ thống đê điều giải pháp cần thiết Do nghiên cứu giải pháp chế, sách, tổ TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 57 - 2019 81 KHOA HỌC CÔNG NGHỆ chức quản lý hiệu hệ thống đê điều có ý nghĩa khoa học tính áp dụng vào thực tiễn cao, góp phần bảo vệ hiệu hệ thống đê biển tác động BĐKH cho vùng ven biển ĐBSCL Trên sở kết điều tra, đánh giá thực trạng quản lý hệ thống đê biển (Viện KHTLVN, 2017), nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý hệ thống đê điều, hệ thống đê điều giới hạn hệ thống đê biển đê ngăn nước biển cho vùng ĐBSCL THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐÊ ĐIỀU VÙNG ĐBSCL 2.1 Hiện trạng đê biển xói lở bờ biển Vùng ĐBSCL có 700 km đê biển, đạt khoảng 60% chiều dài bờ biển, nhiên, việc đầu tư xây dựng hệ thống đê biển vùng ven biển Đông biển Tây khác Vùng ven biển Đơng có 229km đê, chiếm 48,5% đường bờ biển, tỉnh Bạc Liêu xây dựng 93% đường bờ biển, tỉnh Cà Mau chưa xây dựng đê biển phía Đơng Vùng ven biển Tây đầu tư xây dựng hệ thống đê biển lớn so với vùng ven biển Đông, cụ thể có 241km đê biển, chiếm 78,3% đường bờ biển, tỉnh Cà Mau xây dựng hồn chỉnh hệ thống đê biển phía Tây Đê biển vùng ĐBSCL hầu hết đê cấp 4, có số tuyến đê nâng cấp thành đường giao thông liên tỉnh, liên huyện đê cấp Các tuyến đê biển thường thấp, có cao độ phổ biến từ 2-4m so với mực nước biển, mặt đê chủ yếu đất dẫn tới khả an toàn nguy vỡ đê cao số vị trí tỉnh Bạc Liêu, Sóc Trăng Gần số tuyến cứng hóa kết hợp làm đường giao thơng đê Gị Cơng, đê biển Bình Đại (Bến Tre) Ngồi sở hạ tầng đê biển, cơng trình bảo vệ bờ biển xây dựng năm gần nhằm giảm thiểu tình trạng xói lở bờ biển, bảo vệ đê biển khôi phục phát triển rừng ngập 82 mặn Các cơng trình bảo vệ bờ biển gồm có 24 tuyến kè loại với tổng chiều dài 32.538m cơng trình kè bờ bảo vệ đê kè ngầm, kè mềm giảm sóng kết hợp khơi phục rừng ngập mặn (Viện KHTLMN, 2015) Những năm gần đây, tác động BĐKH, tình trạng sạt lở bờ biển diễn biến phức tạp với tốc độ ngày nhanh nghiêm trọng, đe dọa đến an tồn cho tính mạng tài sản nhân dân sở hạ tầng ven biển Tốc độ trung bình hàng năm từ 10-15m, cá biệt có số nơi tới 30-40m/năm tỉnh Trà Vinh, Cà Mau (Viện KHTLMN, 2015) Vùng ven biển Đông gồm tỉnh từ TP Hồ Chí Minh đến Sóc Trăng có xu bồi tụ vượt trội so với xói lở, phần lớn tiểu vùng xu bồi, tỷ lệ bồi lắng giảm mạnh so với thời kỳ trước năm 2000 phù sa đồng suy giảm lớn, có số điểm xói lở mạnh Gị Cơng, Hiệp Thạnh, Nhà Mát, Gành Hào Các tỉnh từ Sóc Trăng đến mũi Cà Mau lại có xu xói vượt trội, tượng xói lở xảy hầu hết đoạn bờ biển này, tốc độ xói lở khoảng 10 ÷ 30 m/năm tùy theo vị trí, theo thời gian mức độ xói lở ngày nhanh Hệ rừng phòng hộ trước tuyến đê biển bị thu hẹp dần, có vị trí rừng phịng hộ trước đê bị hoàn toàn Ở vùng ven biển Tây, khu vực từ Mũi Cà Mau đến Rạch Giá xu xói lở chính, tốc độ xói lở vùng phổ biến 15- 20m/năm, cá biệt xã Khánh Hội huyện U Minh tỉnh Cà Mau tốc độ xói lở tới 50-100m/năm, khu vực từ Rạch Giá đến Hà Tiên lại có xu ổn định, bồi tụ nhẹ, có số đoạn bị xói không nghiêm trọng 2.2.Tổ chức quản lý hệ thống đê điều vùng ĐBSCL a) Tổ chức chuyên trách quản lý đê điều: Theo Nghị định số 113/2007/NĐ-CP Chính phủ hướng dẫn thi hành số điều Luật Đê điều, lực lượng chuyên trách TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 57 - 2019 KHOA HỌC quản lý đê điều tỉnh có đê tổ chức thành hạt quản lý đê trực thuộc chi cục thủy lợi để trực tiếp quản lý bảo vệ đê điều, từ đê cấp đến đê cấp đặc biệt; tuyến đê cấp trở xuống tổ chức quản lý Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định Do hệ thống đê điều vùng ĐBSCL chủ yếu đê cấp nên lực lượng chuyên trách quản lý đê tổ chức khác tỉnh, gồm hình thức hạt quản lý đê, chi cục thủy lợi công ty cổ phần thủy lợi tham gia quản lý đê, hạt quản lý đê phổ biến nhất, thành lập tỉnh, chi cục thủy lợi trực tiếp quản lý đê áp dụng tỉnh Kiên Giang công ty cổ phần thủy lợi áp dụng tỉnh Sóc Trăng Một số đặc điểm tổ chức hoạt động quản lý bảo vệ đê hình thức tổ chức chuyên trách quản lý đê điều tổng hợp Bảng CƠNG NGHỆ - Hình thức tổ chức: Nhiều tỉnh thành lập Hạt quản lý đê trực thuộc Chi cục thủy lợi lực lượng trực tiếp quản lý đê thành lập trạm quản lý đê huyện ven biển, trạm trực tiếp quản lý bảo vệ đê, cống đê đơn vị quản lý khai thác cơng trình thủy lợi quản lý Tỉnh Kiên Giang thành lập Phòng quản lý đê trực thuộc Chi cục thủy lợi lực lượng trực tiếp quản lý đê thành lập đội quản lý đê huyện ven biển Tuy nhiên, biên chế hạn chế, nên Chi cục thủy lợi hợp đồng với cán kỹ thuật địa phương vào đội quản ký đê đồng thời quản lý cống đê Tỉnh Sóc Trăng lại thành lập Cơng ty cổ phần vừa quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi vừa quản lý đê nên trạm cấp huyện trực tiếp quản lý bảo vệ đê cống đê Bảng 1: Tổ chức hoạt động quản lý bảo vệ đê tổ chức chuyên trách quản lý đê điều tỉnh vùng ĐBSCL TT Yếu tố Hạt quản lý đê Hình thức tổ - Hạt quản lý đê trực chức thuộc Chi cục thủy lợi lực lượng trực tiếp quản lý đê - Thành lập trạm quản lý đê huyện ven biển Quản lý, bảo vệ - Các trạm trực tiếp đê điều quản lý bảo vệ đê, cán quản lý 3-8km đê biển - Cống đê đơn vị quản lý khai thác CTTL quản lý - Hạt quản lý đê lập kế hoạch thực bảo dưỡng đê - Thực nhiệm vụ quản lý bảo vệ đê điều: Chi cục thủy lợi Cơng ty cổ phần thủy lợi - Phịng quản lý đê trực - Công ty cổ phần vừa thuộc Chi cục thủy lợi quản lý, khai thác lực lượng trực tiếp cơng trình thủy lợi vừa quản lý đê quản lý đê điều - Thành lập đội - Thành lập trạm quản lý đê huyện quản lý đê ven biển với nhân huyện ven biển Chi cục thủy lợi hợp đồng với cán kỹ thuật chỗ - Các đội trực tiếp - Các trạm trực tiếp quản lý bảo vệ đê quản lý bảo vệ đê quản lý cống đê cống đê - Mỗi cán quản lý 6- - Mỗi cán quản lý 8km đê biển 8-10km đê biển - Cán kỹ thuật chỗ - Chi cục thủy lợi lập quản lý cồng đê kế hoạch thực 1-2 km đê gần cống bảo dưỡng đê - Phòng quản lý đê lập kế hoạch thực bảo dưỡng đê Nhìn chung, tổ chức chuyên trách quản TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 57 - 2019 83 KHOA HỌC CÔNG NGHỆ lý đê điều phối hợp quyền địa phương tiến hành tuần tra, kiểm tra hành lang bảo vệ đê điều, lập biên đình hoạt động vi phạm pháp luật đê điều Tuy nhiên, định biên biên chế cán thấp dẫn đến cán quản lý chiều dài đê lớn tỉnh Bến Tre 8km/người, tỉnh Sóc Trăng 9km/người Do tuyến đê biển có mặt đê thường đất, lại khó khăn nên công việc bảo vệ đê số tỉnh thường giao cho nhân viên vận hành cống đê kiêm bảo vệ đê b) Tổ chức quản lý đê nhân dân: Ở vùng ĐBSCL, tổ quản lý đê nhân dân thành lập số huyện ven biển tỉnh Cà Mau Tiền Giang Các tổ quản lý đê thành lập theo quy mô xã với thành viên người sống ven đê, người quản lý từ 2-3km đê, mức thù lao không nhiều, từ 100.000 - 300.000đ/tháng từ ngân sách UBND xã 2.2 Các bất cập quản lý đê điều vùng ĐBSCL - Các bất cập xử lý vi phạm hành lang bảo vệ đê: Tình trạng vi phạm hành lang bảo vệ đê điều phổ biến tỉnh ĐBSCL, hàng năm có từ 30 đến 50 vụ vi phạm Bạc Liêu, Sóc Trăng (Bảng 2) Các hành vi vi phạm chủ yếu bạt mái đê làm đường lại lên đê, xây cất nhà đê, nuôi trồng thủy sản hành lang bảo vệ đê Trong hoạt động vi phạm trên, đa phần người dân sống dọc hai bên hành lang đê xây cất nhà cửa, chủ yếu nhà cấp nhà tạm, chịi canh tơm mà đa số hộ nghèo Ngồi có trường vi phạm khác như: Đào ao nuôi trồng thủy sản; cặm hàng cột điện mái đê hành lang bảo vệ đê; trồng rau màu, chuối mái đê sát chân đê Bảng 2: Tình trạng vi phạm hành lang bảo vệ đê điều số tỉnh ĐBSCL TT Tỉnh Loại vi phạm Số vụ/năm Bến Tre - Bạt mái đê để làm đường lại lên đê - Xây cất nhà 2-3 Bạc Liêu - Xây cất nhà - Bạt mái đê để làm đường lại lên đê - Nuôi trồng thủy sản - Lắp dựng cột điện - Trồng rau màu 30-50 Sóc Trăng - Xây cất nhà - Trồng rau màu 20-30 Kiên Giang - Nuôi trồng thủy sản - Xây cất nhà 15-20 Nguồn: Số liệu điều tra Chi cục thủy lợi, 2017 Kết thống kê bảng cho thấy việc xử lý vi phạm hành lang bảo vệ đê điều tỉnh nhiều bất cập hạn chế dẫn tới khơng xử lý dứt điểm, tình trạng tái phạm 84 xảy phổ biển Nhiều hộ gia đình xây dựng nhà cửa, cơng trình hành lang bảo vệ đê từ trước có đê Trong đó, xây dựng đê điều việc đền bù, giải tỏa, hỗ trợ tái TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 57 - 2019 KHOA HỌC định cư cho hộ gia đình sống hành lang bảo vệ đê chưa thỏa đáng dẫn tới nhiều hộ gia đình sinh sống hành lang bảo vệ đê Hơn nữa, nhiều tuyến đê làm đường giao thông quy định hành lang bảo vệ đường giao thông nhỏ hành lang bảo vệ đê, phía biển Vấn đề lập biên xử lý vi phạm hành lang bảo vệ đê tổ chức chuyên trách bảo vệ đê điều tồn bất cập Theo Nghị định 104/2017/NĐ-CP Chính phủ có cơng chức, viên chức thực thi nhiệm vụ phép lập biên bản, tỉnh có hạt quản lý đê việc lập biên xử lý vi phạm thuận lợi, nhiên với tỉnh Sóc Trăng Kiên Giang người trực tiếp quản lý bảo vệ đê trạm lao động hợp đồng không phép lập biên xử lý vi phạm hành Các cán trực tiếp quản lý đê có trách nhiệm tuần tra, phát vi phạm báo với quyền địa phương để lập biên xử lý vi phạm dẫn tới nhiều trường hợp vi phạm diễn thời gian ngắn đào bới chân đê, bạt mái đê khó xử lý hay có trường hợp vi phạm xây cất nhà cửa hành lang bảo vệ đê lập biên tới 10 lần chưa xử lý - Bất cập quy định Luật đê điều quy định kiểm lâm, lâm nghiệp: Thực tế cho thấy có chồng chéo cơng tác quản lý nhà nước quy định Luật đê điều quy định kiểm lâm, lâm nghiệp Luật Đê điều quy định phạm vi hành lang bảo vệ đê cấp trở lên phía biển 200m, phía đồng 25m tính từ chân đê trở ra, nhiên số hộ dân xây dựng nhà cửa trước thời gian có Luật Đê điều Khi xây dựng tuyến đê biển Đông tập trung xây dựng cơng trình, cịn phần hành lang cơng trình nhà nước chưa bồi thường, giải phóng mặt chưa thu hồi đất, phần đất hành lang bảo vệ đê biển Đơng cịn thuộc quyền sử dụng người dân, nên cán lập biên yêu cầu tháo dỡ việc xây cất nhà cửa, đất đào ao ni tơm CƠNG NGHỆ hành lang bảo vệ đê khó xử lý - Bất cập xử lý vi phạm giao thông mặt đê: Giao thông mặt đê, cầu qua đường, mặt đường giao thông, cống đê đê cơng trình hệ thống, nhiên việc quản lý lại nhiều tổ chức cá nhân khác thực nên việc phối hợp công tác quản lý bảo vệ đê điều khó đảm bảo, vận hành cống gây sạt lở mái đê, tải trọng cầu qua đường, đường giao thông khác với tải trọng đê Trong đó, thẩm quyền xử lý vi phạm hành lực lượng chuyên trách quản lý đê khơng có, việc chặn, cho dừng kiểm tra xe giới vượt tải trọng đê, cầu đê số hoạt động vi phạm khác theo quy định Luật đê điều Muốn xử lý hoạt động vi phạm phải phối hợp nhiều ngành, đơn vị thực Trong Luật đê điều có cấm hoạt động “Sử dụng xe giới vượt tải trọng cho phép đê” không nói thêm hoạt động “Sử dụng xe giới vượt tải trọng cầu đê”, nên Thanh tra chuyên ngành nơng nghiệp phát triển nơng thơn khơng có sở pháp lý để xử lý hoạt động xe giới chạy tải qua cầu đê Bất cập lực lượng quản lý đê nhân dân: Hầu hết tỉnh vùng ĐBSCL chưa thành lập lực lượng quản lý đê nhân dân, nguyên nhân chủ yếu địa phương chưa bố trí nguồn kinh phí cho tổ chức hoạt động Các tỉnh Tiền Giang Cà Mau thành lập tổ quản lý đê nhân dân số huyện ven biển, nhiên chưa có gắn kết chặt chẽ lực lượng với lực lượng chuyên trách quản lý đê điều Nhân viên quản lý đê nhân dân có mức thù lao thấp, chưa trang bị đầy đủ trang thiết bị cần thiết để hoạt động mũ, bảo hộ lao động, đèn pin, băng đỏ dẫn tới hoạt động không hiệu quả, công tác quản lý, bảo vệ, xử lý vi phạm gặp nhiều khó khăn khó phân biệt lực lượng quản lý TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 57 - 2019 85 KHOA HỌC CÔNG NGHỆ đê nhân dân với người dân GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ HỆ THỐNG ĐÊ BIỂN VÙNG ĐBSCL 3.1 Giải pháp tổ chức quản lý đê điều a) Kiện toàn tổ chức chuyên trách quản lý đê điều: Hệ thống đê biển vùng ĐBSCL hầu hết đê cấp nên lực lượng chuyên trách quản lý đê điều tỉnh quy định, từ kết điều tra thực tế cho thấy hình thức hạt quản lý đê trực thuộc chi cục thủy lợi phát huy hiệu quản lý bảo vệ đê, việc xử lý vi phạm pháp luật đê điều Do tỉnh có lực lượng chuyên trách quản lý đê điều hạt quản lý đê, cơng ty cổ phần thủy lợi cịn tồn nhiều bất cập quản lý bảo vệ đê đề cập cần thành lập hạt quản lý đê b) Thành lập tổ chức quản lý đê nhân dân: Lực lượng quản lý đê nhân dân quan trọng để huy động tham gia người dân địa phương có đê việc bảo vệ xử lý cố đê điều Việc tổ chức hoạt động lực lượng quản lý đê nhân dân theo quy định Thông tư 26/2009/TTBNNPNTNT Bộ NN PTNT, theo tổ quản lý đê nhân dân UBND cấp xã định, cấu bao gồm tổ trưởng thành viên Tổ quản lý đê nhân dân không thuộc biên chế nhà nước, UBND cấp xã ký hợp đồng lao động hàng năm, hưởng lương từ ngân sách xã Tổ quản lý đê nhân dân thành lập theo quy mơ xã, chia theo nhóm có tuyến đê dài qua ấp, nhân viên quản lý đê nhân dân chịu trách nhiệm quản lý không km đê Thành viên tham gia tổ quản lý đê nhân dân người dân sống ven đê hay tổ chức xã hội hội cựu chiến binh, đồn thành niên, hội nơng dân kết hợp thực nhiệm vụ quản lý đê nhân dân Tổ quản lý đê nhân dân có nhiệm vụ 86 phối hợp với lực lượng chuyên trách quản lý đê điều việc thường xuyên kiểm tra, tuần tra, canh gác bảo vệ đê điều thuộc địa bàn, tham gia xử lý cố đê điều Để phát huy hiệu hoạt động tổ quản lý đê nhân dân tăng cường phối hợp với lực lượng quản lý đê chuyên trách việc thường xuyên kiểm tra, tuần tra, canh gác bảo vệ đê yếu tố quan trọng Nhờ đó, kiểm tra phát tình trạng đê điều, diễn biến hư hỏng, cố đê điều tổ quản lý đê nhân dân báo cáo kịp thời đến lực lượng chuyên trách quản lý đê UBND cấp xã Ngoài tổ quản lý đê nhân dân cịn có vai trị quan trọng việc tun truyền, phổ biến pháp luật đê điều, vận động nhân dân thực pháp luật đê điều 3.2 Giải pháp chế, cơng cụ sách quản lý đê điều a) Bổ sung, hoàn thiện quy định thực sách liên quan đến quản lý đê điều: Để khắc phục bất cập quản lý, bảo vệ đê điều đề cập trên, số giải pháp bổ sung, hoàn thiện quy định chung tỉnh thực sách liên quan đến quản lý đê điều cho vùng ĐBSCL đề xuất sau: Quy định hành lang bảo vệ đê cấp phù hợp Luật thủy lợi tránh chống chéo với quy định bảo vệ rừng phòng hộ ven biển Quy định định mức biên chế quản lý tuyến đê cấp 4, người quản lý trực tiếp từ đến km phù hợp Đối với địa phương có định mức biên chế thấp nay, cán phụ trách 8-9km cần bổ sung biên chế ký lao động hợp đồng đê đảm bảo định mức biên chế cần bổ sung kinh phí cho hoạt động lực lượng quản lý đê chuyên trách Quy định cho phép lực lượng quản lý đê chuyên trách công chức, viên chức thực nhiệm vụ quản lý bảo vệ đê điều lập biên vi phạm hành Quy định phát huy hiệu lực TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 57 - 2019 KHOA HỌC xử lý kịp thời vi phạm cán trực tiếp quản lý đê, mà không trái với quy định lập biên vi phạm hành Luật xử lý vi phạm b) Xây dựng quy chế phối hợp cơng tác phịng ngừa, xử lý vi phạm pháp luật đê điều: Như đề cập trên, thực trạng quản lý đê điều vùng ĐBSCL cịn tồn tai nhiều bấp cập, có bất cập chống chéo quan việc xử lý vi phạm Do vậy, xây dựng quy chế phối hợp cấp, ngành xử lý vi phạm pháp luật đê điều cần thiết để giải bất cập Trên sở quy chế phối hợp tỉnh Bạc Liêu (UBND tỉnh Bạc Liêu, 2017) kết quả, kinh nghiệm phối hợp công tác xử lý vi phạm địa phương khác, quy chế phối hợp cấp, ngành cơng tác phịng ngừa, xử lý vi phạm pháp luật đê điều cần đề cấp đến yếu tố sau: Nội dung phối hợp cơng tác phịng ngừa, xử lý vi phạm pháp luật đê điều: (1) công tác tun truyền, phịng ngừa vi phạm; (2) Cơng tác xây dựng, quản lý, bảo vệ xác định mốc giới bảo vệ đê điều, lũ; (3) Cơng tác tiếp nhận xử lý thông tin vi phạm; (4) công tác xử lý vi phạm Nguyên tắc phối hợp: Tuân thủ quy định Luật Tổ chức HĐND UBND, Luật Đê điều, Luật Đất đai, Luật Xử lý vi phạm hành chính, Luật Thanh tra; Nghị định 104/2017/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phòng, chống thiên tai; khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi, đê điều; Nghị định 65/2019/NĐ-CP việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 104/2017/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phịng, chống thiên tai; khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi Trách nhiệm phối hợp: Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn đạo Chi cục thủy lợi, Thanh tra, lực lượng quản lý đê chuyên trách CÔNG NGHỆ phối hợp với ban ngành Sở Giao thông vận tải, Sở Xây dựng, Công an tỉnh Ủy ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố, Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn quan, đơn vị liên quan địa bàn tỉnh công tác phòng ngừa, xử lý vi phạm pháp luật đê điều c) Xây dựng quy định tổ chức, hoạt động lực lượng quản lý đê nhân dân: Quy định tổ chức, hoạt động lực lượng quản lý đê nhân dân sở cho địa phương phát triển tổ quản lý đê nhân dân để phát huy tham gia cộng đồng tham gia quản lý, bảo vệ đê điều Do tỉnh cần quy định tổ chức, hoạt động lực lượng quản lý đê nhân dân gồm nội dung chủ yếu là: (1) Cơ cấu tổ chức lực lượng quản lý đê dân dân, (2) Nhiệm vụ lực lượng quản lý đê nhân dân, (3 Quy định chế độ nội dung báo cáo, (4) Nguồn kinh phí chế độ sách lực lượng quản lý đê nhân dân Trong đó, nguồn kinh phí chế độ sách lực lượng quản lý đê nhân dân yếu tố quan trọng đề phát triển tổ quản lý đê nhân dân Kinh phí hoạt động cho tổ quản lý đê nhân dân lấy quỹ phòng chống thiên tai địa phương thu theo quy định Nghị định 94/2014/NĐ-CP quy định thành lập quản lý Quỹ phòng, chống thiên tai ngân sách địa phương bảo đảm theo quy định Luật Ngân sách nhà nước Mức thù lao cho cán lực lượng quản lý đê nhân từ 0,6- 0,8 lần mức lương tối thiểu chung KẾT LUẬN Hệ thống đê biển vùng ĐBSCL chủ yếu đê cấp nên lực lượng chuyên trách quản lý đê tổ chức khác tỉnh, gồm hình thức hạt quản lý đê, chi cục thủy lợi công ty cổ phần thủy lợi tham gia quản lý đê, phổ biến hạt quản lý đê Quản lý, bảo vệ đê điều nói chung đê biển nói riêng cịn tồn nhiều bất cập cơng tác TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 57 - 2019 87 KHOA HỌC CƠNG NGHỆ phịng ngừa, xử lý vi phạm pháp luật đê điều, bất cập xử lý vi phạm hành lang bảo vệ đê, xử lý vi phạm giao thông mặt đê, thực quy định Luật đê điều quy định kiểm lâm, hầu hết địa phương chưa thành lập lực lượng quản lý đê nhân dân Để góp phần khắc phục bất cập này, số giải pháp đề xuất thành lập, kiện toàn tổ chức chuyên trách quản lý đê điều, tổ chức quản lý đê nhân dân số chê, cơng cụ sách quản lý đê điều phù hợp cho vùng ĐBSCL Các giải pháp sở khoa học thực tiễn cho quan quản lý nhà nước địa phương áp dụng để nâng cao hiệu quản lý hệ thống đê biển vùng ĐBSCL TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] [2] [3] [4] 88 Viện Khoa học Thủy lợi Việt Nam (2017) Báo cáo đánh giá thực trạng quản lý sở hạ tầng vùng ven biển Đồng sông Cửu Long- Đề tài “Nghiên cứu đề xuất chế, sách nhằm quản lý bền vững dải bờ biển ĐBSCL” Viện Khoa học thủy lợi Miền Nam (2015) Báo cáo kêt đánh giá thực trạng xói lở bờ biển vùng ven biển ĐBSCL Chi cục thủy lợi tỉnh Bạc Liêu, Bến Tre, Sóc Trăng, Kiên Giang (2017) Báo cáo tình hình sạt sở bờ sơng, bờ biển địa bàn tỉnh UBND tỉnh Bạc Liêu (2017) Quy chế phối hợp cơng tác phịng ngừa, xử lý vi phạm pháp luật đê điều địa bàn tỉnh Bạc Liêu TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 57 - 2019 ... dân GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ HỆ THỐNG ĐÊ BIỂN VÙNG ĐBSCL 3.1 Giải pháp tổ chức quản lý đê điều a) Kiện toàn tổ chức chuyên trách quản lý đê điều: Hệ thống đê biển vùng ĐBSCL hầu hết đê. .. tiếp đê điều quản lý bảo vệ đê, cán quản lý 3-8km đê biển - Cống đê đơn vị quản lý khai thác CTTL quản lý - Hạt quản lý đê lập kế hoạch thực bảo dưỡng đê - Thực nhiệm vụ quản lý bảo vệ đê điều:... trạng quản lý hệ thống đê biển (Viện KHTLVN, 2017), nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý hệ thống đê điều, hệ thống đê điều giới hạn hệ thống đê biển đê ngăn nước biển cho vùng ĐBSCL