Thực trạng quản lý cơ sở hạ tầng nông thôn vùng đồng bằng sông Cửu Long và định hướng giải pháp

Phát triển cơ sở hạ tầng và hướng tới đạt được các mục tiêu phát triển bền vững luôn là hai yếu tố song hành, có vai trò trung tâm trong các chiến lược, chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của đất nước ta qua các giai đoạn phát triển. Bài viết này sẽ phản ánh thực trạng và đề xuất các giải pháp quản lý, sử dụng hiệu quả, bền vững CSHT ở nông thôn vùng ĐBSCL.

KHOA HỌC CÔNG NGHỆ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CƠ SỞ HẠ TẦNG NÔNG THÔN VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG VÀ ĐỊNH HƯỚNG GIẢI PHÁP Nguyễn Lê Dũng, Đặng Minh Tuyến, Hà Thị Thu Trung tâm tư vấn PIM Tóm tắt: Phát triển sở hạ tầng hướng tới đạt mục tiêu phát triển bền vững hai yếu tố song hành, có vai trị trung tâm chiến lược, chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đất nước ta qua giai đoạn phát triển Cơ sở hạ tầng (CSHT) nơng thơn có vai trị quan trọng, sở điều kiện để phát triển kinh tế, xã hội địa phương Trong xây dựng nông thôn mới, địa phương ưu tiên dành nguồn lực để phát triển sở hạ tầng Tuy nhiên, việc quản lý, sử dụng cơng trình CSHT sau đầu tư cách có hiệu quả, bền vững chưa nhiều địa phương quan tâm Vì vậy, vấn để quản lý, sử dụng cách hiệu cơng trình sau đầu tư nhu cầu cấp thiết Dựa kết nghiên cứu vùng Đồng sông Cửu Long (ĐBSCL), viết phản ánh thực trạng đề xuất giải pháp quản lý, sử dụng hiệu quả, bền vững CSHT nơng thơn vùng ĐBSCL Từ khóa: Nơng thơn mới, sở hạ tầng nông thôn, hiệu quả, bên vững, Đồng sông Cửu Long Summary: Developing the infrastructure and aiming towards the sustainable development goals are always two parallel elements, playing a central role in the strategies, programs, and plans for socio-economic development of our country through various developing stages The rural infrastructure plays an important role and is the basis and conditions for socio-economic development in localities In the process of building up the new countryside, localities always give priority to resources for infrastructure development According to the Ministry of Agriculture and Rural Development, from June 2010 up to now, the country has mobilized over 2.3 million billion VND to develop an infrastructure system for building up the new rural Infrastructure works which are newly built, renovated and upgraded over the past years have significantly changed the face of rural areas nationwide However, the effective and sustainable management and usage of infrastructure works after investment are not really concerned by many localities Therefore, the issue of effective management and use of post-investment projects is now necessary Based on the research results in the Mekong Delta (MD), this article reflects the status and proposes solutions for effective and sustainable management and use of infrastructure in rural areas in the MD Keywords: New Rural, rural infrastructure, effective, sustainable, the Mekong Delta ĐẶT VẤN ĐỀ * Cơ sở hạ tầng nông thôn bao gồm hạ tầng Kinh tế - Xã Hội (KT-XH) cho tồn ngành nơng nghiệp nơng thơn vùng, làng, xã hình thành, sử dụng mục đích phát triển KTXH làng, xã CSHT nơng thơn thành phần mơ hình phát triển nơng thơn Ngày nhận bài: 09/3/2021 Ngày thông qua phản biện: 02/4/2021 kiểu mẫu, sở vật chất thiết chế cung cấp dịch vụ cho sinh hoạt kinh tế, xã hội, dân sinh cộng đồng làng xã làng xã quản lý, sở hữu sử dụng, làm tảng cho phát triển KT-XH nông thôn Trong thực nội dung xây dựng nông thôn mới, cơng trình sở hạ tầng xây Ngày duyệt đăng: 12/4/2021 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 65 - 2021 KHOA HỌC CÔNG NGHỆ dựng mới, cải tạo nâng cấp năm qua làm thay đổi đáng kể mặt nông thôn phạm vi nước Theo Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, từ 6/2010 đến nước huy động 2,3 triệu tỷ đồng để phát triển hệ thống sở hạ tầng phục vụ xây dựng nông thôn Tuy nhiên, vấn đề quản lý, sử dụng cơng trình sau đầu tư chưa trọng mức, thiếu tham gia cộng đồng dân cư, dẫn đến tình trạng số cơng trình khơng sử dụng hiệu sử dụng sai mục đích Tính bền vững hiệu cơng trình chưa đảm bảo, nhiều cơng trình hư hỏng sau thời gian ngắn đưa vào sử dụng Trên thực tế, loại cơng trình hạ tầng nông thôn giao cho chủ thể quản lý, khai thác định, đồng thời có hoạt động quản lý, tu, bảo dưỡng khác Xác định vấn đề tồn quản lý loại hình cơng trình tìm ngun nhân vấn đề sở để đưa giải pháp quản lý, khai thác cơng trình cách hiệu bền vững Bài báo trình bày kết nghiên cứu thực trạng quản lý sở hạ tầng nông thôn vùng ĐBSCL đề xuất định hướng giải pháp, quan điểm phân tích phát triển bền vững Phương pháp phân tích dựa sở tiêu chí đánh giá hiệu bền vững CSHT nơng thơn nhóm tác giả đề xuất DỮ LIỆU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Giới thiệu vùng nghiên cứu Vùng Đồng sông Cửu Long (ĐBSCL) gồm 13 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (thành phố Cần Thơ tỉnh: Long An, Tiền Giang, Bến Tre, Vĩnh Long, Trà Vinh, Hậu Giang, Sóc Trăng, Đồng Tháp, An Giang, Kiên Giang, Bạc Liêu Cà Mau) ĐBSCL có diện tích 39,4 nghìn km2, có 1,5 triệu đất trồng lúa Vùng ĐBSCL ln giữ vai trị then chốt đảm bảo an ninh lương thực quốc gia, đóng góp 50% sản lượng lương thực, gần 70% kim ngạch xuất thuỷ sản, 90% sản lượng gạo xuất nước (khoảng 7-8 triệu tấn/năm, chiếm 1/5 sản lượng gạo thương mại toàn cầu) 65% sản lượng thủy sản xuất nước [3] Trong xây dựng nông thôn mới, vùng ĐBSCL bước trọng đến nâng cấp, cải thiện hệ thống giao thông hành, đến nay, tồn vùng có 97% số xã có đường đến huyện, 96,5% đường trục xã bê tơng, nhựa hóa; 91% số xã có đường trực thôn rải nhựa, bê tông Hệ thống thủy lợi phòng chống thiên tai vùng ĐBSCL bước đầu chuyển đổi đáp ứng nơng nghiệp thích ứng BĐKH Hệ thống thủy lợi giúp đảm bảo tưới tiêu cho 90% diện tích lúa vụ Đơng Xn - Hè Thu, đồng thời trọng phát triển thủy lợi phục vụ sản xuất thủy sản trồng cạn Nhiều địa phương, nhờ nguồn thu từ xổ số kiên thiết, quan tâm đầu tư xây dựng trường học khang trang (như Cần Thơ, An Giang, Đồng Tháp, Hậu Giang, Trà Vinh…), cải tạo trạm y tế xã, củng cố nâng cấp trụ sở ấp - nhà văn hoá ấp 2.2 Dữ liệu Nghiên cứu thực từ tháng 5/2019 đến tháng 12/2020, nhóm tác giả sử dụng phương pháp Chọn mẫu nhiều giai đoạn (Multi-stage sampling) để lựa chọn tổ chức điều tra thu thập số liệu 31 xã tỉnh vùng ĐBSCL, gồm: Tiền Giang, Hậu Giang, Cần Thơ, Kiên Giang An Giang Các tỉnh, huyện lựa chọn dựa tiêu chí: đại diện theo vùng địa lý, đa dạng loại hình CSHT nơng thơn; Có mơ hình, kết thực việc quản lý CSHT nông thôn mức độ khác từ tốt đến chưa tốt; Sự cần thiết sẵn sàng tham gia, phối hợp, tiếp nhận kết thực đề tài; Tính hiệu quả, lan tỏa mơ hình sau nghiên cứu Các xã chọn để điều tra xã đại diện cho nhiều khía cạnh vùng, gồm: xã nông thôn mới, xã chưa đạt nơng thơn mới; Xã TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 65 - 2021 KHOA HỌC nơng, xã có tốc độ thị hóa mạnh, có khu công nghiệp, làng nghề; Đại diện vùng địa lý, tính lan tỏa mơ hình; Cơ sở hạ tầng phong phú, quản lý mức độ khác khau CÔNG NGHỆ giá hiệu quản lý sử dụng CSHT nông thôn vùng Đồng sông Hồng, cho kết sát với thực tiễn có luận khoa học chặt chẽ Bộ tiêu chí đánh giá hiệu quả, bền vững CSHT nông thôn đề xuất sau: Tiêu chí Mơ hình tổ chức quản lý phù hợp với loại hình CSHT Tiêu chí Sự tham gia cộng đồng Tiêu chí Quy chế hoạt động: Tổ chức quản lý có quy chế hoạt động, phù hợp với quy định hành, quyền người dân ủng hộ Tiêu chí Sử dụng cơng trình hiệu Tiêu chí Tham gia phối hợp với cấp quyền, quan chun mơn: Hình 1: Phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu tập trung vào tổ chức quản lý CSHT thiết yếu quy mô xã, địa phương quản lý bao gồm: (i) đường giao thông nông thôn (GTNT), (ii) thủy lợi nhỏ, thủy lợi nội đồng (TLN-TLNĐ), (iii) cơng trình cấp nước sinh hoạt tập trung (CNSHNT), (iv) sở vật chất văn hóa- thể thao (VH-TT) cấp xã Đây CSHT quan trọng, thiết yếu với sản xuất, sinh hoạt đời sống văn hóa, thể chất người dân 2.3 Phương pháp nghiên cứu Trên sở thực tế trình đầu tư phát triển, quản lý sử dụng CSHT nông thôn Việt nam nay, tài liệu văn pháp luật nghiên cứu phát triển bền vững nơng thơn, nhóm tác giả [5] nghiên cứu, đề xuất áp dụng tiêu đánh giá tính hiệu quả, bền vững CSHT nông thôn Bộ tiêu chí xây dựng dựa phương pháp (i) Điều tra thu thập số liệu, phân tích tổng hợp (Có sử dụng phiếu điều tra để thu thập thơng tin từ đối tượng mẫu điều tra); (ii) Phương pháp đánh giá nhanh có tham gia (PRA); (iii) Phương pháp chuyên gia; (iv) Phương pháp hội nghị, hội thảo Bộ tiêu chí sử dụng để đánh Tiêu chí Cơng trình tu, bảo dưỡng thường xuyên Tiêu chí Nguồn tài bền vững: Các tổ chức quản lý CSHT nơng thơn có nguồn thu ổn định cho hoạt động quản lý CSHT nơng thơn Tiêu chí Sự hài lịng người dân Để đánh giá tổng thể hiệu quả, bền vững quản lý, sử dụng CSHT, nhóm tác giả sử dụng phương pháp cho điểm trọng số để đánh giá tổng hợp hiệu theo công thức: E = ∑ni−1 ViWi Trong đó: - E điểm tổng hợp thể mức độ bền vững tiêu chí; - Vi giá trị điểm mức độ bền vững tiêu chí thứ I, đánh giá theo mức điểm: + Mức 1: Rất hiệu quả, bền vững:100 điểm + Mức 2: Hiệu quả, bền vững: 75 điểm + Mức 3: Kém hiệu quả, bền vững: 50 điểm + Mức 4: Không hiệu quả, không bền vững: 25 điểm - Wi trọng số tiêu chí thứ I hệ số W TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 65 - 2021 KHOA HỌC CƠNG NGHỆ tiêu chí sau (Bảng 1): Bảng 1: Hệ số (W) theo tiêu chí TT TC1 TC2 TC3 TC4 TC5 TC6 TC7 TC8 Tiêu chí Mơ hình tổ chức phù hợp với loại hình CSHT Sự tham gia cộng đồng Quy chế hoạt động Sử dụng cơng trình hiệu Tham gia phối hợp với cấp quyền, quan chun mơn Cơng trình tu, bảo dưỡng thường xun Nguồn tài bền vững Sự hài lịng người dân Hệ số W 1,5 1,5 0,5 0,5 1,5 1,5 - n tổng tiêu chí PTBV Nhỏ 250 điểm Trên sở tiêu chí đề xuất, loại hình CSHT thiết kế thành phiếu khảo sát riêng để thu thập liệu từ chuyên gia, cán quản lý người dân địa phương Kết đánh giá thể điểm số (thang điểm 1.000), phân thành mức độ sau: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN - Mức 1: Hiệu quả, bền vững: Từ 750 - 1.000 điểm - Mức 2: Hiệu quả, bền vững: Từ 500 - 750 điểm - Mức 3: Kém hiệu quả, bền vững: Từ 250 - 500 điểm - Mức 4: Không hiệu quả, không bền vững: 3.1 Thực trạng tổ chức quản lý sở hạ tầng nông thôn Kết thống kê số liệu từ 124 phiếu điều tra cho thấy vùng ĐBSCL tồn 04 loại hình tổ chức quản lý loại hình CSHT nơng thơn, gồm: (i) Chính quyền địa phương trực tiếp quản lý/Đơn vị nghiệp công lập (100% nhà nước); (iii) Cộng đồng quản lý; (iv) thành phần kinh tế tư nhân quản lý; (v) Nhiều thành tham gia quản lý Bảng thể kết điều tra thực trạng loại hình tổ chức quản lý CSHT nông thôn vùng ĐBSCL Bảng 2: Mô hình tổ chức quản lý phân theo loại CSHTNT Đơn vị: % Mơ hình tổ chức quản lý Nhà nước Cộng đồng Tư nhân Nhiều thành phần tham gia Tỷ lệ loại hình CSHTNT theo mơ hình quản lý Cơng trình Cơ sở vật chất Đường GTNT TLN-TLNĐ CNSHNT VH-TT 67,7 35,5 67,7 87,1 35,5 19,4 29,0 12,9 32,3 12,9 Mơ hình Nhà nước quản lý Mơ hình nhà nước quản lý CSHT thực thông qua UBND cấp xã, đơn vị nghiệp công lập Phịng Nơng nghiệp PTNT, cơng ty TNHH MTV Khai thác CTTL… Đây mơ hình chủ yếu loại hình CSHT mang tính chất dịch vụ cơng ích TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 65 - 2021 KHOA HỌC đường GTNT (67,7%), sở vật chất văn hóa – thể thao (87,1%) Mơ hình tương đối phổ biến loại hình cơng trình cấp nước sinh hoạt nơng thôn tập trung (67,7%), chủ yếu cơng trình có nguồn vốn ngân sách vốn ODA Hiện sách Bộ chuyên ngành phân cấp rõ trách nhiệm quản lý CSHT nơng thơn Các mơ hình quản lý khơng phù hợp phải chuyển đổi chủ thể quản lý theo luật định Mơ hình cộng đồng quản lý Cộng đồng quản lý CSHT theo hình thức tổ chức kinh tế tập thể Hợp tác xã, tổ hợp tác Có 35,5% tổng số cơng trình thủy lợi nhỏ, thủy lợi nội đồng 19,4% cơng trình cấp nước sinh hoạt nông thôn xã điều tra quản lý theo mơ hình Một điều đáng lưu ý cơng trình TLN, TLNĐ quản lý theo hình thức xuất vùng có hệ thống đê bao, bờ bao hình thành “ơ bao” khép kín nửa kín – nơi có cơng trình đầu mối (thủy lợi nhỏ) cống, trạm bơm Riêng cơng trình đường GTNT sở vật chất văn hóa khơng quản lý theo mơ hình cộng đồng Đặc thù cơng trình CSHT cộng đồng quản lý thường có quy mơ nhỏ, vốn ngân sách đầu tư cộng động tự đóng góp đầu tư, xây dựng, phục vụ trực tiếp cho sản xuất, sinh hoạt, nhu cầu thiết yếu người dân thu phí sử dụng Mơ hình tư nhân quản lý Tư nhân quản lý CSHT bao gồm Doanh nghiệp tư nhân, Công ty cổ phần, Cá nhân trực tiếp đầu tư, quản lý Mơ hình khơng xuất cơng trình đường GTNT, nhiều thủy lợi nội đồng (các bao có cơng trình đầu mối cống, trạm bơm điện), có xu hướng ngày phát triển sách khuyến khích đối tác cơng – tư (PPP) nhà nước nhằm phát triển hệ thống trạm bơm điện cho vùng Xu hướng hồn tồn khác so với CƠNG NGHỆ vùng ĐBSH – có cơng trình thủy lợi nhỏ, thủy lợi nội đồng tư nhân quản lý [1] Đối với sở vật chất thể thao -văn hóa, chủ yếu cơng trình thể thao quy mơ nhỏ sân bóng đá cỏ nhân tạo, sân chơi cầu lơng, bóng chuyền, bể bơi lắp ghép… Mơ hình nhiều thành phần tham gia quản lý Mơ hình thường gặp loại hình CSHT nơng thơn có phạm vi rộng, quyền địa phương khó quản lý cơng trình đầu tư từ nhiều nguồn vốn đường GTNT, cơng trình thủy lợi nội đồng Các thành phần bao gồm Nhà nước, Cộng đồng tư nhân, tham gia quản lý loại hình CSHT địa phương Các hình thức tham gia gồm: (i) Nhà nước – cộng đồng dân cư, (ii) tư nhân - cộng đồng dân cư, (iii) Nhà nước – tư nhân Một số nơi tư nhân phối hợp với Ban quản lý khu liên hiệp thể thao xã để tổ chức đào tạo, sát hạch xe motor, dạy bơi, khu vui chơi thiếu nhi… bao gồm việc đầu tư xây dựng quản lý sở vật chất Đặc biệt, vùng ĐBSCL tồn hình thức tổ, nhóm cộng đồng tự thành lập làm nhiệm vụ sửa chữa nhỏ tuyến đường GTNT (thường gọi Tổ dặm, vá đường) Các tổ chức hình thành tự phát, theo nhu cầu người dân khu vực, có phối hợp chặt chẽ với quyền địa phương 3.2 Đánh giá hiệu quả, bền vững mơ hình quản lý CSHT nông thôn ĐBSCL Kết phân tích cho thấy loại hình CSHT nơng thơn thiết yếu (Đường GTNT, TLNTLNĐ, cơng trình CNSHNT, sở vật chất VH-TT) có loại mơ hình khác Có khác rõ ràng hiệu quả, bền vững mơ hình tổ chức quản lý loại CSHT Hình miêu tả mức độ bền vững loại mơ hình quản lý CSHT vùng ĐBSCL theo tiêu chí hiệu quả, bền vững [5] đề xuất TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 65 - 2021 KHOA HỌC CÔNG NGHỆ Thủy lợi nhỏ, thủy lợi nội đồng: Hình 2: Phân tích mức độ hiệu quả, bền vững mơ hình quản lý CSHT nông thôn Đường giao thông nông thôn: Điểm đánh giá tổng hợp cho thấy mơ hình nhà nước chưa thực hiệu quả, mơ hình nhiều thành phần có hiệu quả, chưa bền vững Một nguyên nhân tập quán cư trú phân tán người dân vùng ĐBSCL Tại đây, người dân chủ yếu sinh sông dọc sông, kênh, rạch, từ hình thành hệ thống đường GTNT (mà thực tế bờ kênh, rạch) trải dài khắp phạm vi xã Mặt khác, diện tích trung bình xã vùng lớn (trung bình diện tích xã điều tra đạt 2.517 [5]), khiến cho phạm vi quản lý cán chuyên môn lớn, làm cho hiệu quản lý thấp nhiều so với khu vực ĐBSH, nơi có cộng đồng dân cư sống tập trung (đánh giá tiêu chí hiệu quản lý, sử dụng đường GTNT ĐBSH 578,2 điểm với mơ hình nhà nước quản lý 615,7 điểm với mơ hình nhiều thành phần [1], đánh giá ĐBSCL 475,3 637,5 điểm) Cả 02 mô hình có tồn chung khơng có quy chế hoạt động, tu bảo dưỡng nguồn tài khơng bền vững (Hình 3) Đối với mơ hình nhiều thành quản lý, tham gia cộng đồng dân cư rõ ràng mang lại hiệu tốt so với mơ hình nhà nước Thực tế cơng trình đường giao thơng nơng thơn đặc thù, khơng có nguồn thu để phục vụ tu, bảo dưỡng mà trông chờ vào nguồn ngân sách hạn hẹp từ cấp Một số địa phương huy động tham gia đóng góp cộng đồng, giải phần tuyến đường ngõ, xóm Hình cho thấy mơ hình cộng đồng tư nhân có số đánh giá hiệu tốt, mơ hình cộng đồng quản lý TLNTLNĐ đánh giá hiệu quả, bền vững Đây mơ hình phù hợp với Luật Thủy lợi, với đa số tiêu chí đánh giá đạt 75 điểm (mức bền vững) Tuy nhiên, điểm yếu mơ hình vùng ĐBSCL hầu hết tổ chức chưa có quy chế hoạt động có chưa thực hiệu (chỉ đạt 54,5 điểm) Một hình thức quản lý TLN-TLNĐ vùng ĐBSCL tương đối đặc thù so với vùng khác mơ hình tư nhân quản lý Mơ hình hình thành khuyến khích nhà nước để phát triển hệ thống trạm bơm điện vùng nghiên cứu giai đoạn 2010 - 2020, hàng loạt trạm bơm điện tư nhân đầu tư quản lý, khai thác Đánh giá tổng hợp theo tiêu chí, mơ hình có hiệu xấp xỉ đạt mức bền vững, với mức điểm đạt 706,9 điểm Tuy nhiên, mơ hình có nhược điểm tham gia cộng đồng thấp quy chế hoạt động không thực hiệu (Hình 4) Một điểm đáng lưu ý mơ hình nhà nước quản lý TLN-TLNĐ có hầu hết tiêu giao động mức hiệu hiệu quả, đặc biệt tiêu chí mơ hình tổ chức (31,8 điểm) tiêu chí tham gia cộng đồng (25 điểm), nhiên tổng thể mơ hình có hiệu (điểm đánh giá tổng thể đạt 529,9 điểm) Điều đặc biệt, ngun tắc mơ hình nhà nước quản lý TLN-TLNĐ không phù hợp với Luật Thủy lợi [4] Nguyên nhân chủ yếu đặc thù vùng ĐBSCL có nhiều khu vực chưa có đê bao, bờ bao khép kín, khơng có cơng trình thủy lợi nhỏ (trạm bơm, cống, đập ), với hệ thống kênh rạch chằng chịt, liên thơng, khó phân cấp rõ ràng Tại khu vực này, việc lấy nước chủ yếu dựa vào tự nhiên vận hành cơng trình đầu mối lớn Vì vậy, khu vực khó để phân cấp quản lý, khai thác thành lập tổ chức TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 65 - 2021 KHOA HỌC thủy lợi sở, bắt buộc phải giao cho quan chuyên môn nhà nước, thường Phòng NN&PTNT Trung tâm dịch vụ nơng nghiệp Cơng trình cấp nước sinh hoạt nơng thơn Đây loại hình CSHT có mơ hình tổ chức đạt hiệu cao, xấp xỉ đạt mức bền vững theo tiêu chí đánh giá Hình cho thấy loại CSHT gồm mơ hình tổ chức quản lý: Nhà nước, cộng đồng tư nhân Cả mơ hình hiệu hầu hết tiêu chí, có khác biệt tiêu chí số 2- tham gia cộng đồng Nếu mơ hình cộng đồng quản lý, tham gia cộng đồng mức cao (số điểm đánh giá 85,4), tiêu chí mơ hình tư nhân nhà nước quản lý đạt 25 39,4 điểm (Hình 5) Tiêu chí hài lịng người dân thể khác rõ mơ hình Người dân hài lịng với cơng trình nhà nước cộng đồng quản lý, cơng trình tư nhân quản lý đánh giá thấp (điểm tiêu chí đạt 56,3 điểm) Nguyên nhân giá dịch vụ cơng trình tư nhân quản lý thường cao, mơ hình cịn lại mức độ vừa phải người dân chấp nhận Kết điều tra cho thấy tỉnh Tiền Giang, giá dịch vụ cấp nước sinh hoạt công trình CƠNG NGHỆ cộng đồng quản lý mức 3.500 - 4.000 đ/m3, cơng trình tư nhân quản lý lên tới 6.700 đ/m3 - mức trần UBND tỉnh ban hành [1] Hiện tượng tương tự tỉnh điều tra khác vùng nghiên cứu Cở sở vật chất văn hóa - thể thao loại hình gồm 02 mơ hình tổ chức quản lý Nhà nước nhiều thành phần Thực chất, mơ hình chủ yếu nhà nước quản lý với tỷ lệ lên tới 87,1% tổng số xã điều tra, số mơ hình nhiều thành phần đạt 12,9% Nhìn chung, việc quản lý, sử dụng sở vật chất văn hóa cấp xã vùng ĐBSCL có hiệu khơng cao, mức điểm đánh giá cho tiêu chí giao động khoảng 53,7 - 66,2 điểm, riêng tiêu chí quy chế hoạt động đạt số điểm cao (70,4 điểm) Tồn đánh giá chồng chéo sở vật chất văn hóa cấp thơn (ở ĐBSCL ấp) cấp xã Do phạm vi xã vùng lớn, người dân thường tổ chức sinh hoạt cộng đồng nhà văn hóa ấp, số hoạt động chung với quy mơ tồn xã sử dụng nhà văn hóa xã Thực tế hầu hết nhà văn hóa cấp xã vùng ĐBSCL sử dụng hội trường mở rộng UBND xã Hình 3: Đánh giá hiệu quản lý đường GTNT Hình 4: Đánh giá hiệu quản lý TLN-TLNĐ Mơ hình nhiều thành phần tham gia quản lý sở vật chất văn hóa - thể thao có số lượng mẫu (12,9% tổng số mẫu), khó đảm bảo đại diện cho vùng nghiên cứu Tuy TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 65 - 2021 KHOA HỌC CƠNG NGHỆ nhiên, kết đánh giá mơ hình (Hình Hình 6) cho thấy mơ hình đạt hiệu Hình 5: Đánh giá hiệu quản lý cơng trình cấp nước sinh hoạt nơng thơn 3.3 Đề xuất giải pháp quản lý hiệu quả, bền vững CSHT nông thôn ĐBSCL Để nâng cao hiệu quản lý, sử dụng cơng trình CSHT nơng thơn vùng ĐBSCL theo hướng hiệu quản, bền vững, nhóm tác giả đề xuất định hướng, giải pháp sau: 1) Áp dụng tiêu chí đánh giá hiệu quả, bền vững CSHT nông thôn sử dụng nghiên cứu để đánh giá mặt mạnh, khía cạnh tồn mơ hình tổ chức quản lý địa phương, từ có phương hướng cải thiện, nâng cao hiệu 2) Nghiên cứu, ban hành chế, sách huy động cộng đồng tham gia, giám sát đầu tư quản lý, sử dụng hiệu quả, bền vững CSHT nông thôn cho vùng ĐBSCL Các sách, chế nên đề xuất theo hướng “Thuận Thiên”, phù hợp với đặc điểm chế hành, tập quán sinh hoạt sản xuất vùng ĐBSCL 3) Giải pháp mơ hình tổ chức quản lý: Củng cố, tăng cường mơ hình có địa phương theo quan điểm tăng cường tham gia cộng đồng, cụ thể: - Đối với cơng trình GTNT, áp dụng mơ hình Nhà nước cộng đồng tham gia quản lý cao, tồn diện so với mơ hình nhà nước quản lý Hình 6: Đánh giá hiệu quản lý sở vật chất văn hóa - thể thao Đặc biệt, nên phát triển tổ dặm, vá đường cần theo cách hơn, cụ thể: cần phải có quy chế hoạt động, chế huy động tài bảo vệ quyền lợi ghi nhận đóng góp người tham gia tổ; - Đối với cơng trình thủy lợi nhỏ, thủy lợi nội đồng: áp dụng mơ hình cộng đồng quản lý Khuyến khích tư nhân tham gia đầu tư, quản lý; - Đối với cơng trình cấp nước sinh hoạt nơng thơn: áp dụng 03 loại mơ hình quản lý Nhà nước (Trung tâm nước sinh hoạt vệ sinh môi trường nông thôn), cộng đồng tư nhân Đối với mơ hình cộng đồng quản lý, phải thành lập tổ chức có tư cách pháp nhân để quản lý (như Hợp tác xã) có chế tài phù hợp, giá dịch vụ cần tính đúng, tính đủ để đảm bảo phát triển bền vững; - Đới với sở vật chất văn hóa: mơ hình Nhà nước quản lý nhiều tồn bất cập, lại tương đối phù hợp đặc thù loại CSHT Tuy nhiên cần củng cố, bổ sung quy định, quy chế để hoạt động tổ chức đạt hiệu cao Có thể huy động thêm thành phần kinh tế khác (như tư nhân) theo mơ hình nhiều thành phần tham gia quản lý để phát huy tối đa nguồn lực có TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 65 - 2021 KHOA HỌC KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Các loại mơ hình tổ chức quản lý CSHT nông thôn thiết yếu vùng nghiên cứu đa dạng, có khác loại hình CSHT Mỗi loại mơ hình có ưu điểm, nhược điểm riêng tùy theo loại CSHT Đặc biệt, vùng ĐBSCL có đặc thù rõ ràng chế tập quán sinh hoạt, sản xuất Điều tạo nên điểm khác mơ hình quản lý hiệu chúng so với vùng khác Bộ tiêu chí đánh giá hiệu quả, bền vững CSHT nông thôn sử dụng nghiên cứu sử dụng để thử nghiệm vùng ĐBSCL Trước đó, tiêu chí thử nghiệm vùng ĐBSH [1] Mặc dù số tiêu chí đánh giá phụ thuộc vào ý kiến chủ quan người vấn, dẫn đến sai số kết đánh giá, nhìn chung thơng qua tiêu chí, nhóm tác giả đánh giá cách chi tiết, tiếp cận nhiều khía cạnh trạng CÔNG NGHỆ quản lý, sử dụng CSHT nông thôn thiết yếu cho vùng nghiên cứu LỜI CẢM ƠN Nội dung báo “Thực trạng quản lý sở hạ tầng nông thôn vùng Đồng sông Cửu Long định hướng giải pháp” phần kết nghiên cứu Đề tài cấp quốc gia “Nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp Quản lý, sử dụng hiệu quả, bền vững sở hạ tầng nông thôn phục vụ xây dựng nông thôn mới” thuộc Chương trình khoa học cơng nghệ phục vụ xây dựng nông thôn mới, giai đoạn 2016-2020, Trung tâm tư vấn Quản lý thủy nơng có tham gia người dân chủ trì ThS Đặng Minh Tuyến làm chủ nhiệm Để thực hoàn thành báo, nhóm tác giả trân trọng gửi lời cảm ơn tới Đề tài sử dụng số liệu, tài liệu, kinh phí với kết nghiên cứu từ khuôn khổ phạm vi thực Đề tài TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Nguyễn Lê Dũng, Đặng Minh Tuyến đồng sự, 2020, “Thực trạng quản lý sở hạ tầng nông thôn vùng đồng sơng Hồng định hướng giải pháp”, Tạp chí Khoa học Công nghệ Thủy lợi, số 63; [2] Nguyễn Lê Dũng đồng sự, 2020, Báo cáo nhiệm vụ “Rà soát, đánh giá thực trạng tổ chức thủy lợi sở vùng Đồng sông Cửu Long đề xuất giải pháp thực theo Luật Thủy lợi”; [3] Bộ Nông nghiệp PTNT, 2019, “Báo cáo Tổng kết 10 năm thực Chương trình MTQG xây dựng nông thôn vùng Đông Nam Bộ Đồng sông Cửu Long, định hướng thực giai đoạn sau năm 2020”; [4] Luật Thủy lợi số 08/2017/QH14 ngày 19/6/2017 [5] Đặng Minh Tuyến đồng sự, 2019, Báo cáo kết điều tra đề tài “Nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp Quản lý, sử dụng hiệu quả, bền vững sở hạ tầng nông thôn phục vụ xây dựng nông thôn mới” TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 65 - 2021 ... cạnh trạng CƠNG NGHỆ quản lý, sử dụng CSHT nông thôn thiết yếu cho vùng nghiên cứu LỜI CẢM ƠN Nội dung báo ? ?Thực trạng quản lý sở hạ tầng nông thôn vùng Đồng sông Cửu Long định hướng giải pháp? ??... phạm vi thực Đề tài TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Nguyễn Lê Dũng, Đặng Minh Tuyến đồng sự, 2020, ? ?Thực trạng quản lý sở hạ tầng nông thôn vùng đồng sông Hồng định hướng giải pháp? ??, Tạp chí Khoa học Cơng... định vấn đề tồn quản lý loại hình cơng trình tìm ngun nhân vấn đề sở để đưa giải pháp quản lý, khai thác cơng trình cách hiệu bền vững Bài báo trình bày kết nghiên cứu thực trạng quản lý sở hạ