Mục đích nghiên cứu đề tài nhằm mục đích đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, những nguyên nhân hạn chế chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã và đề xuất một số giải pháp có căn cứ khoa học và có tính khả thi, phù hợp với điều kiện thực tiễn và những quy định của pháp luật hiện hành nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên.
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn hoàn thành cố gắng, nỗ lực thân, dựa vào kiến thức học trường kiến thức thực tế qua trình thực tập Kết nghiên cứu luận văn đảm bảo trung thực chưa công bố cơng trình khoa học trước Luận văn cơng trình nghiên cứu độc lập tác giả phù hợp với chuyên ngành đào tạo, số liệu thực tế phòng Nội vụ số phòng, ban liên quan huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên cung cấp Tác giả luận văn Đoàn Minh Phúc i LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu thực đề tài, tác giả nhận quan tâm, hướng dẫn tận tình PGS.TS Nguyễn Trọng Hoan, nhiều ý kiến góp ý thầy, Khoa Kinh tế Quản lý - Trường Đại học Thuỷ Lợi Với lịng kính trọng biết ơn sâu sắc, tác giả xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Trọng Hoan thầy phịng Quản lý đào tạo Đại học Sau đại học, thầy cô Khoa Kinh tế Quản lý giúp đỡ tác giả trình học tập Trường Đại học Thủy Lợi trình nghiên cứu thực đề tài luận văn, xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới thầy giáo, cô giáo nhiệt tình giảng dạy, trang bị kiến thức để tác giả có sở khoa học hồn thành luận văn Tác giả xin trân trọng cảm ơn động viên, giúp đỡ nhiệt tình lãnh đạo, cơng chức phòng Nội vụ số phòng ban liên quan huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên tạo điều kiện để tác giả hoàn thành luận văn Do trình độ, kinh nghiệm thời gian nghiên cứu hạn chế nên luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận đóng góp ý kiến thầy, cô để luận văn hồn thiện có giá trị thực tiễn Xin trân trọng cảm ơn! ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ix PHẦN MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Khái niệm, phân loại vai trò cán bộ, công chức cấp xã 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Phân loại cán bộ, công chức cấp xã 1.1.3 Vị trí, vai trị cán bộ, công chức cấp xã .7 1.2 Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 10 1.2.1 Khái niệm chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 10 1.2.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng cán bộ, cơng chức cấp xã 11 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 16 1.3.1 Quan điểm Đảng, Nhà nước địa phương 16 1.3.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 17 1.3.3 Thị trường lao động 17 1.3.4 Đánh giá thực công việc đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 17 1.3.5 Công cụ phương tiện làm việc đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã18 1.3.6 Nhận thức đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 18 1.4 Nội dung hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã .19 1.4.1 Tuyển dụng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 19 1.4.2 Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 20 1.4.3 Giữ chân nhân tài, trì đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 20 1.5 Kinh nghiệm số địa phương nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã .22 1.5.1 Kinh nghiệm số địa phương nước .22 iii 1.5.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên 26 Kết luận Chương 27 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA HUYỆN PHÚ LƯƠNG, TỈNH THÁI NGUYÊN 28 2.1 Tổng quan Ủy ban nhân dân huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên 28 2.1.1 Thông tin chung huyện Phú Lương 28 2.1.2 Tóm lược q trình hình thành phát triển 28 2.1.3 Điều kiện kinh tế - xã hội 29 2.1.4 Cơ cấu tổ chức 34 2.2 Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên 35 2.2.1 Quy mô cấu đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên 36 2.2.2 Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên 39 2.3 Thực trạng hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên 46 2.3.1 Tuyển dụng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên 46 2.3.2 Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên 48 2.3.3 Duy trì đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên 52 2.3.4 Công tác đánh giá cán công chức cấp xã 55 2.3.5 Chế độ đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã 57 2.4 Đánh giá thực trạng hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên 59 2.4.1 Ưu điểm 59 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân 61 Kết luận chương 66 iv CHƯƠNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA HUYỆN PHÚ LƯƠNG, TỈNH THÁI NGUYÊN68 3.1 Phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên 68 3.1.1 Mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên 68 3.1.2 Phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên 71 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên 74 3.2.1 Nâng cao công tác tuyển dụng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 74 3.2.2 Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 77 3.2.3 Đẩy mạnh công tác giáo dục, rèn luyện, nâng cao tinh thần trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 82 3.2.4 Quy hoạch đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đảm bảo khoa học, hợp lý 84 3.2.5 Tăng cường công tác đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 86 3.2.6 Hồn thiện cấu hợp lý cán bộ, cơng chức cấp xã 87 3.2.7 Thu hút nâng cao hiệu sử dụng nhân tài .88 Kết luận Chương .89 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 v DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 2.1 Sơ đồ cấu tổ chức máy huyện Phú Lương 34 Hình 2.2 Biểu đồ quy mơ đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2015 - 2018 36 Hình 2.3 Trình độ chun mơn cơng chức cấp xã địa bàn huyện Phú Lương, giai đoạn 2015 - 2018 40 vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Dân số lao động huyện Phú Lương giai đoạn 2016 – 2018 30 Bảng 2.2 Cơ cấu độ tuổi đội ngũ CBCC cấp xã huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên từ năm 2015-2018 37 Bảng 2.3 Cơ cấu giới tính dân tộc thiểu số đội ngũ CBCC cấp xã huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên từ năm 2015 – 2018 38 Bảng 2.4 Trình độ chun mơn cán chun trách cấp xã huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên từ năm 2015 - 2018 39 Bảng 2.5 Bảng trình độ lý luận trị cán chuyên trách cấp xã huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên từ năm 2015-2018 41 Bảng 2.6 Bảng trình độ lý luận trị cơng chức cấp xã huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên từ năm 2015-2018 42 Bảng 2.7 Trình độ quản lý nhà nước cán chuyên trách cấp xã huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên từ năm 2015-201 43 Bảng 2.8 Trình độ quản lý nhà nước đội ngũ công chức cấp xã huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên từ năm 2015-2018 43 Bảng 2.9 Tỷ lệ CBCC cấp xã có trình độ tin học, ngoại ngữ huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2015 - 2018 44 Bảng 2.10 Tình hình thực nhiệm vụ giao cán công chức cấp xã huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2015 - 2018 45 Bảng 2.11 Kết tuyển dụng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Phú Lương giai đoạn 2015 - 2018 47 Bảng 2.12 Kết công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên từ năm 2015-2018 50 vii Bảng 2.13 Cơ cấu quy hoạch đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Phú Lương từ năm 2015 đến năm 2018 52 Bảng 2.14 Kết đánh giá phân loại cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Phú Lương 56 viii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CBCC: Cán bộ, công chức CĐ: Cao đẳng CNH – HĐH: Cơng nghiệp hóa, đại hóa ĐH: Đại học HĐND: Hội đồng nhân dân KT – XH: Kinh tế - xã hội THPT: Trung học phổ thông UBND: Uỷ ban nhân dân ix Thực tốt phương châm “làm việc phải học tập chun mơn ấy” Do đó, nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, công chức cấp xã phải biên soạn, chỉnh sửa theo hướng sát với yêu cầu thực tiễn, phù hợp với chức danh; ý trang bị kỹ năng, phương pháp tổ chức thực nhiệm vụ: kỹ lãnh đạo, quản lý chung, kỹ phối hợp, kỹ làm việc tập thể, kỹ giao tiếp ứng xử, kỹ giao tiếp ứng xử đóng vai trị quan trọng; đầu tư chuẩn bị tập xử lý tình thực tiễn, giúp học viên hình dung, nắm bắt quy trình, bước để xử lý thực tiễn Công tác tổ chức lớp học cần làm tốt Thái độ học tập học viên cần giám sát thường xuyên Bên cạnh đó, xây dựng quy chế giảng dạy, học tập quản lý học viên; Tăng cường trách nhiệm giáo viên chủ nhiệm thông qua việc quản lý số lượng chất lượng học tập; Có chế độ kiểm tra, viết thu hoạch học viên giảng thiết phải có đánh giá từ phía học viên; Việc cấp chứng nên có phân loại dựa vào kết học tập thực học viên, Nhiệm vụ, giải pháp quan trọng công tác quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng CBCC Đào tạo, bồi dưỡng vấn đề quan trọng định đến việc triển khai thực thành cơng đề án quy hoạch góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã Mục tiêu đào tạo bồi dưỡng trang bị, bổ sung kiến thức, phương pháp tư duy, kỹ làm việc Cần tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã theo nội dung: Thứ nhất, việc đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã phải theo quy hoạch, kế hoạch gắn với việc sử dụng Mỗi chức danh cán chủ chốt phải có chuẩn bị từ đến người, có kế hoạch cho đào tạo Đồng thời phải xây dựng tiêu chuẩn CBCC phù hợp chức danh, sở người cán có hướng phấn đấu Thực tốt nội dung đạt hai mục tiêu: Một tránh lãng phí cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, khắc phục tình trạng “Người học khơng làm, người làm khơng học” Hai là, đào tạo, bồi dưỡng gắn với quy hoạch, kế hoạch gắn với mục đích sử dụng nguồn nhân lực Điều tạo động lực khuyến khích CBCC nhiệt tình, hăng say học tập họ biết kiến thức đào tạo, bồi dưỡng vận dụng, họ trọng dụng vào 79 vị trí cơng tác hay đơn giản họ sử dụng kiến thức trang bị vào mục đích định Thứ hai, đổi nội dung, chương trình phương pháp đào tạo bồi dưỡng Kết hợp hài hịa hình thức đào tạo loại đối tượng Chương trình đào tạo phải kết hợp lý thuyết thực hành Tăng thời gian truyền thụ kiến thức chuyên môn công chức cấp xã, quan tâm nâng cao kỹ quản lý điều hành, kinh nghiệm lãnh đạo đạo cán chuyên trách Nội dung đào tạo phải phát huy tính chủ động, sáng tạo người học, nâng cao lực thực tiễn, xử lý tốt vấn đề, tình xảy Nội dung vừa đảm bảo lý luận vể quản lý kinh tế xã hội, vừa sát với tình hình đạo, quản lý, điều hành sở Đổi phương pháp đào tạo theo hướng lấy người học trung tâm, lấy chất lượng, hiệu làm mục tiêu hàng đầu, thay đổi cách học truyền thống, nặng nề mà khơng hiệu giảng viên thuyết trình, học viên nghe chép bài; áp dụng phương pháp đại máy chiếu vào dạy học, phát huy tính độc lập, chủ động sáng tạo, tự nghiên cứu học viên, tăng cường buổi thực tế, học nhóm giao lưu học hỏi kinh nghiệm lẫn Xây dựng chương trình, kế hoạch đào tạo cách hợp lý dành riêng cho cán sở gắn với tiêu chuẩn chức danh Kết hợp chặt chẽ đào tạo, bồi dưỡng để nắm bắt lý luận vấn đề ứng dụng thực tiễn Có thể đổi nội dung theo hướng thiết thực hơn, kết hợp việc dạy lý luận với phương pháp giải vấn đề thực tiễn Bên cạnh việc trang bị kiến thức nên tập trung bồi dưỡng số vấn đề: đường lối, sách đổi theo định hướng xã hội chủ nghĩa Đảng, đường lối, sách nơng nghiệp, nơng thơn nông dân; vấn đề liên quan đến sống cộng đồng thôn xã; vấn đề KT - XH thơn, xã Nói tóm lại, nội dung đào tạo, bồi dưỡng phải xuyên suốt lĩnh vực kinh tế, văn hố, xã hội, quốc phịng, an ninh sở phải ngắn gọn, dễ học, dễ hiểu, sát với công việc thực tế hàng ngày cán Đối với cán trẻ diện quy hoạch lâu dài nên cho học tập trung, quy trường tỉnh trung ương Đối với cán bộ, cơng chức có tuổi nên áp dụng hình thức đào tạo chức, bồi dưỡng ngắn hạn Ngoài cần kết hợp với 80 hình thức khác tập huấn, hội thảo, tọa đàm để cập nhập kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ, rèn luyện kỹ diễn thuyết, giải trình tốt tình phát sinh thực tế Thứ ba, năm qua huyện Phú Lương tỉnh Thái Nguyên có số chế độ đãi ngộ CBCC tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng Tuy nhiên, chủ trương tích cực cần xây dựng thực cách quán, mang tính tồn diện đội ngũ CBCC cấp xã như: chế độ trợ cấp hàng tháng cho học viên; chế độ khuyến khích CBCC tích cực tham gia đào tạo, bồi dưỡng để đạt tiêu chuẩn; sách sử dụng CBCC sau đào tạo Trong điều kiện nay, huyện thiếu CBCC giỏi, người đảm nhiệm vị trí phức tạp, đó, có sách đãi ngộ thỏa đáng CBCC có thành tích xuất sắc học tập đề bạt sau kết thúc khóa đào tạo, bồi dưỡng; thay đổi ngạch, bậc, tạo điều kiện phát triển cao Thứ tư, cần có kiểm tra, đánh giá kết học tập thông qua việc kiểm tra, đánh giá công việc hoạt động thực tiễn người đào tạo, bồi dưỡng để từ tìm hạn chế nguyên nhân chúng để nâng cao chất lượng, công tác đào tạo, bồi dưỡng Cuối cùng, công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC cấp xã cần đổi chế quản lý tài chính, đa dạng hóa nguồn lực tài chính, tăng cường sử dụng hiệu nguồn kinh phí Cần thu hút đa dạng hóa từ nhiều nguồn khác như: Nguồn đóng góp địa phương cử cán học, đóng góp thân CBCC đào tạo, bồi dưỡng nguồn kinh phí khác… Cụ thể tác giả đề xuất kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cho đối tượng CBCC cấp xã quy hoạch chức danh chủ chốt giai đoạn 2020 đến năm 2023 sau: - Tổng kinh phí 539.000.000đ, dùng để hỗ trợ 02 lớp đào tạo trung cấp lý luận trị hành chính; 01 lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước; 08 lớp bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ kỹ vi tính; 30 cán học đại học; hội nghị sơ kết, tổng kết Cụ thể sau: 81 TT Số lượng Nội dung Bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, lớp x 35 người/lớp 40.000đ/người/ngày x tin học 05 ngày Bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước ngạch chuyên viên Hỗ trợ học trung cấp lý luận trị, hành Hỗ trợ học đại học Kinh phí (triệu đồng) 56 41 người x 3.000.000đ 123 02 lớp x 35 người/lớp x 3.000.000đ/người 210 30 người x 5.000.000đ/người 150 Tổng kinh phí 539 * Nguồn kinh phí: - Ngân sách tỉnh: Nguồn kinh phí lấy từ kinh phí đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức hàng năm ngân sách tỉnh - Ngân sách huyện: Nguồn kinh phí lấy từ kinh phí đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức hàng năm huyện 3.2.3 Đẩy mạnh công tác giáo dục, rèn luyện, nâng cao tinh thần trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Để xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã có đủ lĩnh trị, có phẩm chất đạo đức tốt, sẵn sàng nhận hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, cần quan tâm thực số giải pháp: Một là, Tăng cường cơng tác giáo dục trị tư tưởng, không ngừng rèn luyện nâng cao tinh thần trách nhiệm đội ngũ CBCC; xây dựng đội ngũ CBCC nói chung, đội ngũ CBCC cấp xã nói riêng mạnh số lượng, đảm bảo chất lượng, có tinh thần giác ngộ cách mạng cao, tuyệt đối tin tưởng vào lãnh đạo Đảng, phấn đấu để xây dựng nhà nước Việt Nam pháp quyền Xã hội chủ nghĩa với mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh Hai là, Đẩy mạnh cơng tác tự phê bình phê bình kiểm điểm nhằm đánh giá tồn diện, cơng tâm, khách quan, trung thực nhận thức trị, tư tưởng đạo đức lối 82 sống, lực thực tiễn để có phương án sử dụng, đào tạo, quy hoạch, luân chuyển, điều động, thay CBCC Ba là, Làm tốt công tác tra, kiểm tra xử lý nghiêm vi phạm Chú trọng công tác tự kiểm tra CBCC trình thực nhiệm vụ CBCC trình thực nhiệm vụ phải đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật, đảm bảo quyền lợi ích người dân, kịp thời, chất lượng Bốn là, Đẩy mạnh thực vận động học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh tới đội ngũ CBCC Mỗi CBCC phải xây dựng kế hoạch cụ thể, chi tiết trọng nội dung làm theo Năm là, Xây dựng thực tốt chế giám sát nhân dân tổ chức trị - xã hội hoạt động đội ngũ CBCC Đây biện pháp quan trọng để nâng cao ý thức, tinh thần trách nhiệm, hiệu CBCC thực nhiệm vụ Ngồi giải pháp việc xây dựng văn hóa cơng sở xây dựng lề lối, nề nếp làm việc khoa học, có trật tự kỷ cương, tuân theo nội quy, quy định chung khơng tính dân chủ Để xây dựng văn hóa cơng sở tác giả xin đưa số giải pháp sau đây: Thứ nhất, đẩy mạnh công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức đội ngũ CBCC cấp xã văn hóa cơng sở tầm quan trọng văn hóa cơng sở Chú trọng đến công tác tuyên truyền miệng, gắn với công tác giáo dục trị tư tưởng, thực hiệu việc học tập làm theo gương, đạo đức Hồ Chí Minh phong trào thi đua xây dựng người cán bộ, công chức “trung thành – tận tụy – sáng tạo – gương mẫu” Phát huy hiệu vai trò, trách nhiệm cấp ủy tổ chức đồn thể cơng tác tun truyền, vận động, giáo dục đoàn viên, CBCC Thứ hai, xã, thị trấn huyện cần xây dựng, hoàn thiện quy định văn hóa cơng sở, bao gồm: Quy định trang phục, lễ phục, đeo thẻ chức danh CBCC; quy định văn hóa ứng xử nơi cơng sở, thái độ, tác phong giao tiếp đơn vị; quy định tiếp giải công việc công dân; quy định kỷ luật, hội họp, hội thảo,… 83 Thứ ba, đề cao vai trò, trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị xây dựng thực văn hóa cơng sở Cán lãnh đạo, quản lý cần thường xuyên quan tâm, gương mẫu nghiêm túc tổ chức thực văn hóa cơng sở quan, đơn vị Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực văn hóa cơng sở cấp xã Thứ tư, trọng công tác biểu dương, khen thưởng, động viên CBCC thực tốt văn hóa cơng sở Bổ sung việc thực văn hóa cơng sở vào tiêu chí bình xét thi đua năm Xử lý nghiêm hành vi vi phạm quy định văn hóa cơng sở 3.2.4 Quy hoạch đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đảm bảo khoa học, hợp lý Triển khai thực tốt công tác quy hoạch đội ngũ CBCC cấp xã đảm bảo nguồn CBCC bổ sung đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; sở việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ định hướng việc bố trí, sử dụng tương lai Quy hoạch đội ngũ CBCC cấp xã kế hoạch tổng thể, dài hạn tạo nguồn xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức cách chủ động, có tầm nhìn xa, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trước mắt lâu dài, cần trọng giải pháp: Một là, Quy hoạch đội ngũ CBCC cấp xã phải bám sát thực tiễn, có tính tích cực, khả thi, sở làm tốt việc rà soát, nắm đội ngũ có CBCC dự nguồn, tính toán, dự báo nhu cầu trước mắt lâu dài, đáp ứng nhiệm vụ trị xã định hướng phát triển tương lai Hai là, Chỉ đưa vào quy hoạch người có đủ tiêu chuẩn quy định phù hợp với tình hình xã Làm tốt cơng tác rà sốt để đưa người không đủ tiêu chuẩn khỏi quy hoạch Do nguồn quy hoạch CBCC cấp xã hạn hẹp khép kín nên q trình thực quy hoạch phải “mở” “động” chức danh phải dự kiến quy hoạch từ đến người; người phải quy hoạch từ đến chức danh Mở rộng nguồn quy hoạch, khơng khép kín xã, không đưa vào quy hoạch CBCC công tác trú xã mà đưa vào quy hoạch CBCC công tác địa bàn xã khác có đủ tiêu chuẩn Ba là, Quan điểm quy hoạch phải dựa nguyên tắc nhiệm vụ trị địa phương u cầu thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, CNH-HĐH 84 đất nước hội nhập quốc tế Cần khắc phục hạn chế quy hoạch cấu chất lượng không đảm bảo Bốn là, Trong công tác quy hoạch cần thông qua phong trào thi đua để phát người có phẩm chất lực, đặc biệt người có tâm huyết lực đạo thực tiễn tốt, làm việc động, sáng tạo, có hiệu quả, nhân tố trẻ, có nhiều triển vọng phát triển, đạo đức, lối sống gương mẫu, tiên phong công tác, dám nghĩ, dám làm Cần quan tâm tạo nguồn CBCC trẻ có trình độ, lực, có phẩm chất đạo đức tốt, có thành tích thực nhiệm vụ, CBCC người dân tộc thiểu số, cán nữ Năm là, Xây dựng tiêu chuẩn CBCC đưa vào quy hoạch phải có lĩnh trị vững vàng, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc Chủ nghĩa xã hội, có tinh thần yêu nước sâu sắc; có tinh thần trách nhiệm phục vụ nhân dân; có khả đảm nhận hoàn thành tốt nhiệm vụ; đảm bảo độ tuổi trình độ đào tạo Sáu là, quy hoạch cán phải kế thừa quy hoạch trước thực quy hoạch “động” “mở” “Động” quy hoạch thường xuyên rà soát, điều chỉnh, bổ sung nhân tố đưa quy hoạch đối tượng khơng cịn đủ điều kiện làm nguồn lâu dài “Mở” khơng khép kín vị trí Với chức danh lãnh đạo cần chuẩn bị 03 cán bộ, công chức để quy hoạch; cán bộ, cơng chức quy hoạch vào đến chức danh đảm bảo cấu độ tuổi chức danh; có tỷ lệ cán trẻ, nữ thích hợp; kiên khắc phục tình trạng nhiều cán có độ tuổi chức danh quy hoạch nhằm đảm bảo xây dựng đội ngũ cán đáp ứng yêu cầu trước mắt lâu dài; không quy hoạch người cho chức danh Sau kỳ kiểm điểm, đánh giá công chức hàng năm, địa phương cần ý bổ sung quy hoạch cán công chức để tạo “dịng chảy” cơng tác quy hoạch cán công chức Đối với cán đương chức phải đảm bảo phẩm chất, lực, uy tín, sức khỏe, độ tuổi theo quy định Cán bộ, công chức diện quy hoạch phải cán đáp ứng tiêu chuẩn chức danh cán theo quy định cần tiếp tục hồn thiện thơng qua đào tạo, bồi dưỡng rèn luyện thử thách thực tiễn Những cán công chức diện quy hoạch sau thời gian phấn đấu bộc lộ khuyết 85 điểm không đáp ứng yêu cầu đưa khỏi quy hoạch 3.2.5 Tăng cường công tác đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Đánh giá CBCC khâu quan trọng công tác cán bộ, công việc xem xét thực trạng trình độ dựa việc so sánh với tiêu chuẩn chức danh, từ đánh giá mức độ đạt tiêu chuẩn thống kê lượng cán khơng đạt tiêu chuẩn để có biện pháp tác động Để công tác đạt hiệu cao cấp xã cần xem việc làm thường xuyên cấp ủy đảng Trong đánh giá phải làm rõ ưu, khuyết điểm, mặt mạnh, mặt yếu chiều hướng phát triển cán bộ, đồng thời phải đảm bảo tính khách quan, tồn diện tính lịch sử cụ thể Thực phân loại cán công chức cấp xã năm theo quy định hành.cần thực yêu cầu sau: Thứ nhất, công tác đánh giá phải thực cách nghiêm túc theo định kỳ hàng tháng, hàng năm, tránh tình trạng làm lấy lệ, làm cho đủ thủ tục Đánh giá kết công tác, bao gồm nội dung: Số lượng công việc; chất lượng công việc; hiệu suất làm việc Điều kiện, hoàn cảnh để hoàn thành công việc (cần phải sử dụng nguồn lực người, trang thiết bị…) Ví dụ: Cần yêu cầu cán cơng chức phải có kế hoạch thực cơng việc hàng tuần, hàng tháng, qua lãnh đạo nắm bắt cán công chức đơn vị lực đến đâu Ngồi ra, việc thực hành kỹ xử lý tình huống, thuyết trình, máy tính, ngoại ngữ, giải vấn đề, soạn thảo văn bản, tổ chức hội họp, làm việc nhóm, giao tiếp Qua đánh giá động lực lao động, tính sáng tạo cơng việc, tính chịu trách nhiệm Khắc phục tình trạng quan hành chậm chễ thực thi nhiệm vụ, không hoàn thành nhiệm vụ, quần chúng phàn nàn, khiếu kiện diễn ra…mà việc quy trách nhiệm cụ thể thuộc khó xác định Thứ hai, để cơng tác đánh giá có hiệu việc rà sốt ln phải gắn với tiêu chuẩn chức danh có gắn với tiêu chuẩn chức danh có sở đắn để đánh giá cán bộ, cơng chức Đánh giá kết hồn thành nhiệm vụ số lượng, chất lượng thời gian Những sai sót, khuyết điểm cần quan tâm từ có giải pháp phù hợ để nâng cao chất lượng CBCC Đánh giá mức độ uy tín cá nhân CBCC tập thể quan Đây nội dung đánh giá phản ánh tổng hợp kết 86 phấn đấu cá nhân CBCC Mức độ uy tín hay khơng uy tín tập thể khẳng định nhìn nhận Đánh giá xem CBCC có phù hợp với vị trí cơng tác, u cầu nghề nghiệp hay không Ở phải xem xét xem kết đạt trình CBCC thực nhiệm vụ mình, đánh giá phấn đấu chuyên môn qua thái độ học hỏi cấp có Những ưu điểm thiếu sót cần làm rõ trình đánh giá này, đánh giá tinh thần hòa nhập, trách nhiệm với tập thể xem vị trí cơng tác người CBCC có phù hợp khơng, từ có phương hướng cụ thể phù hợp với yêu cầu nghề nghiệp Việc đánh giá nên thực thông qua họp, việc đánh giá phải cơng khai, thủ trưởng đơn vị có vai trò quan trọng việc đánh giá lại chất lượng CBCC Thứ ba, Đối với cơng chức lãnh đạo, ngồi nội dung cần phải xem xét đánh công chức chuyên môn cần phải thêm nội dung như: Tầm nhìn khả hoạch định chiến lược; Năng lực điều hành cơng việc; Đồn kết nội bộ; Uy tín nhân dân; Cần kiệm, gương mẫu sống cá nhân gia đình Để công tác đạt kết cao cần có phối hợp chặt chẽ cấp sở với phịng, ban chun mơn thuộc hun với quan quản lý cán bộ, công chức huyện Phịng Nội vụ, Phịng Nội vụ giữ vai trị chủ yếu 3.2.6 Hồn thiện cấu hợp lý cán bộ, công chức cấp xã Tiêu chuẩn CBCC cấp xã phải xây dựng sở cấu cán hợp lý - Về tuổi đời: tuổi đời bình qn nên khơng q 40 tuổi, 20% 35 tuổi; 70% từ 35 đến 40 tuổi, 10% 45 tuổi Đặc biệt người 50 tuổi phải người phát huy tác dụng tốt, khả làm việc tốt - Về giới tính: Đảm bảo tỷ lệ nữ có từ 15 đến 20% Trong có nữ cán chủ chốt quyền cấp xã - Nguồn xuất phát: Nên có 2/3 cán bộ, công chức trưởng thành từ phong trào sở Đặc biệt chức danh chủ chốt quyền cấp xã nên trọng 87 đến CBCC trưởng thành từ sở; cần tăng cường luân chuyển CBCC từ cấp huyện xuống khoảng 5% đến 10% - Mỗi xã, thị trấn tốt có 2/3 cán chủ chốt quyền cấp xã người dân tộc - Về trình độ học vấn: Cần đảm bảo 100% tốt nghiệp THPT - Về trình độ chun mơn: Phấn đấu 50% trình độ đại học, 40% trình độ cao đẳng - Về trình độ lý luận quản lý nhà nước: Phấn đấu 100% cán bộ, công chức quyền cấp xã đào tạo qua trung cấp lí luận trị bồi dưỡng quản lý nhà nước 3.2.7 Thu hút nâng cao hiệu sử dụng nhân tài Đây giải pháp quan trọng huyện Phú Lương Do để thực tốt việc thu hút nâng cao hiệu sử dụng nguồn nhân lực đặc biệt nhân tài cần lưu ý số điểm sau đây: Thứ nhất, tìm kiếm đánh giá phát triển vọng tài mơ hình học tập làm việc theo nhóm, tổ chức thi sáng tạo đa dạng phong phú Huyện cần tiết kiệm chi ngân sách hoạt động nghiên cứu khoa học, hội thảo, hội nghị, với mức tiết kiệm 10% tổng dự toán giao cho hoạt động thời gian tới cần cân đối lại mức tiết kiệm tăng lên 20% tổng dự toán ngân sách giao… sở đổi chế quản lý khoa học theo hướng thiết thực, hiệu Để làm rõ thu nhập cho cán công chức từ đề tài, dự án, phải có đổi chế quản lý khoa học theo hướng thiết thực, hiệu thực theo Nghị định 95/2014/NĐ-CP quy định chế độ chi cho hoạt động khoa học Thứ hai, đầu tư phát triển nhân tài cách cử học tập đào tạo, bồi dưỡng; cần hỗ trợ kinh phí học tập, sáng tạo gắn với số chế tài đảm bảo đối tượng tham gia đào tạo trở phục vụ cho địa phương Thứ ba, có sách hỗ trợ thu hút nhân tài từ nơi khác đến làm việc cho huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên Nâng cao nhận thức đội ngũ cán lãnh đạo 88 huyện việc đổi chế, trọng dụng nhân tài, sử dụng phát triển tài hệ trẻ cách hợp lý; chống quan điểm tiêu cực, cục việc bố trí sử dụng nhân tài Bên cạnh có sách, chế độ đãi ngộ vật chất tinh thần theo phương châm “trải chiếu hoa mời gọi nhân tài” sách tiền lương khen thưởng hợp lý Cụ thể người có trình độ đại học quy loại giỏi trình độ thạc sĩ xem xét tuyển không qua thi tuyển, q trình cơng tác ưu tiên quy hoạch chức vụ chủ chốt, hoàn thành tốt nhiệm vụ khen thưởng kịp thời Thứ tư, đội ngũ CBCC có cần tạo điều kiện môi trường làm việc thuận lợi, việc đào tạo đào tạo lại cho CBCC thích nghi với phát triển khoa học công nghệ kinh tế thị trường phải tiến hành thường xuyên Tổ chức hình thức thi đua động viên, khuyến khích nâng cao tay nghề, lực chun mơn có sách khen thưởng hợp lý Tạo môi trường làm việc thông thống cho CBCC, nâng cao trách nhiệm xã hội thơng qua hoạt động tổ chức đoàn thể cơng đồn, đồn niên tổ chức hoạt động văn hóa, dã ngoại, du lịch Tổ chức y tế khám sức khỏe định kỳ cho CBCC Kết luận Chương Trên sở lý luận trình bày Chương 1; qua đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Phú Lương Chương 2, Chương nêu mục tiêu phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên Trên sở mục tiêu phương hướng, tác giả đưa giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã huyện Phú Lương Cụ thể như: Nâng cao công tác tuyển dụng; đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng; đẩy mạnh công tác giáo dục, rèn luyện, nâng cao tinh thần trách nhiệm; quy hoạch đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đảm bảo khoa học, hợp lý; tăng cường công tác đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã; hoàn thiện cấu hợp lý cán bộ, công chức cấp xã thu hút, nâng cao hiệu sử dụng nhân tài 89 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Đội ngũ CBCC cấp xã người có quan hệ trực tiếp, gắn bó mật thiết với người dân, người trực tiếp lãnh đạo, đạo tổ chức thực chủ trương đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước với người dân để đảm bảo hoàn thành mục tiêu kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phịng an ninh địa phương Việc khơng ngừng củng cố, chăm lo xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã nhiệm vụ chiến lược có ý nghĩa quan trọng công xây dựng bảo vệ tổ quốc Việt Nam Xã hội chủ nghĩa Trong thành tích chung Đảng bộ, quyền nhân dân dân tộc huyện Phú Lương công đổi với đất nước, có đóng góp lớn đội ngũ CBCC cấp xã Trong thời gian qua, bên cạnh việc quan tâm phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng, huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên thường xuyên quan tâm chăm lo xây dựng đội ngũ CBCC có đội ngũ CBCC cấp xã Tuy nhiên, đứng trước yêu cầu đòi hỏi thời kỳ hội nhập kinh tế khu vực giới, thời kỳ đẩy mạnh CNH - HĐH đất nước với thử thách mới, yêu cầu mới, nhiệm vụ mới, thực trạng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Phú Lương nhiều tồn tại, bất cập, yếu chất lượng, chưa đáp ứng yêu cầu Để nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã vấn đề khó khăn, phức tạp lâu dài Nó phụ thuộc nhiều yếu tố như: chủ trương, đường lối Đảng sách pháp luật Nhà nước, trách nhiệm hệ thống trị từ trung ương tới địa phương đặc biệt chủ động, nỗ lực phấn đấu vươn lên CBCC cấp xã Qua nghiên cứu lý luận, thống kê, phân tích số liệu thực trạng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Phú Lương, em rút ưu điểm, tồn tại, hạn chế, nguyên nhân tồn tại, hạn chế đó; làm rõ nguyên nhân đề xuất hệ thống giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Phú Lương 90 Tuy nhiên, điều kiện thời gian trình độ, lực, việc đầu tư thời gian cho công tác nghiên cứu nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC huyện Phú Lương hạn chế, tài liệu sưu tầm để nghiên cứu chưa nhiều, nội dung, số lượng đối tượng khảo sát tập trung góc độ vấn, số liệu thống kê, thu thập khơng phản ánh cách tồn diện, xác thực trạng chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Phú Lương Việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã vấn đề khó khăn phức tạp Một số giải pháp đề xuất luận văn cịn có hạn chế, cần phải tiếp tục đánh giá, nghiên cứu, bổ sung hồn thiện để có tính khả thi cao góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn CNH-HĐH đất nước hội nhập kinh tế quốc tế Kiến nghị Ngoài giải pháp trên, để thực tốt công tác nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, công chức cấp xã, chúng tơi có số kiến nghị sau: Đối với phủ: - Đề nghị Chính phủ cần có sách đề giải số cơng chức không đủ điều kiện để đào tạo chuẩn hóa, trình độ lực hạn chế, tuổi cao sách tinh giảm biên chế theo Nghị định 108/2014/NĐ-CP Chính phủ mà thực cán bộ, công chức, viên chức nhà nước, thực tế số lượng cơng chức xã thuộc diện huyện chưa có cách giải Đối với tỉnh Thái Nguyên - Đề nghị với Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh tiếp tục quan tâm, tạo điều kiện cho Trường trị tỉnh mở lớp trung cấp, làm việc với trường Đại học như: Đại học Xây dựng, Học viên Hành chính, mở lớp chuyên ngành chuyên môn, nhằm tạo điều kiện cho cán công chức cấp xã học tập nâng cao trình độ, tiếp tục ban hành sách thu hút nguồn nhân lực có trình độ cao công tác địa phương 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Chính phủ, Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020, 2011 [2] Quốc hội, Luật Cán bộ, cơng chức số 22/2008/QH12, NXB trị quốc gia - thật, 2008 [3] Chính phủ, Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ, 2009 [4] Chính phủ, Nghị định số 159/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ phân loại đơn vị hành xã, phường, thị trấn, 2005 [5] Mai Quốc Chánh, Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Hà Nội: NXB Chính trị quốc gia, 1999 [6] Quốc hội, Luật Tổ chức quyền địa phương số 77/2015/QH13, NXB trị quốc gia Hà Nội, 2015 [7] Đinh Văn Mậu, Tài liệu bồi dưỡng cán quyền cấp xã quản lý nhà nước, Hà Nội: NXB Khoa học kỹ thuật, 2007 [8] Website: http://bachkhoatoanthu.vass.gov.vn, Viện Hàn lâm khoa học Việt Nam [9] Học viện Hành quốc gia, Quản lý phát triển nguồn nhân lực quan hành nhà nước, Hà Nội: NXB Khoa học kỹ thuật, 2005 [10] Nguyễn Thế Hòa, Quản trị nguồn nhân lực nâng cao dùng cho cao học, Đại học Thủy lợi, 2016 [11] Trần Đức Hạnh, Vấn đề người tốn nâng cao lực cạnh tranh, Tạp chí phát triển kinh tế (số 318), 2002 [12] Bộ Chính trị, Quyết định số 286-QĐ/TW ngày 08/02/2010 Bộ Chính trị ban hành quy chế đánh giá cán bộ, 2010 92 [13] Bộ Nội vụ, Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 Về chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn, 2012 [14] Chính phủ, Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 đào tạo, bồi dưỡng công chức, 2010 [15] HĐND tỉnh Thái Nguyên, Nghị số 30/2013/NQ-HĐND ngày 12/12/2013 quy định sách thu hút nguồn nhân lực sách luân chuyển cán bộ, công chức tỉnh Thái Nguyên, 2013 [16] Website: https://vi.wikipedia.org/wiki/Ph%C3%BA_L%C6%B0%C6%A1ng [17] Chính phủ, Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 Chính phủ chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang, 2004 [18] BCH Trung ương , Nghị số 17-NQ/TW ngày 18/3/2002 Hội nghị lần thứ 5, BCH Trung ương Đảng Khóa IX đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị xã, phường, thị trấn, 2002 [19] BCH Đảng huyện Phú Lương, Nghị Đại hội đại biểu Đảng huyện Phú Lương lần thứ XXV, nhiệm kỳ 2015-2020, 2015 93 ... nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên 68 3.1.1 Mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Phú Lương, tỉnh Thái. .. nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã địa bàn huyện Phú Lương Tỉnh thái Nguyên Nội dung luận văn Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn đội ngũ cán công chức cấp xã chất lượng cán công chức. .. Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên 39 2.3 Thực trạng hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Phú Lương, tỉnh Thái