Pháp luật về tặng cho quyền sử dụng đất từ thực tiễn tại tỉnh quảng ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ PHÁP LUẬT VỀ TẶNG CHO QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TỪ THỰC TIỄN TẠI TỈNH QUẢNG NINH Ngành: Luật kinh tế LÝ VĂN THÁI Hà Nội – Năm 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ PHÁP LUẬT VỀ TẶNG CHO QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TỪ THỰC TIỄN TẠI TỈNH QUẢNG NINH Ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8380107 Họ tên học viên: LÝ VĂN THÁI Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS NGUYỄN VĂN CẢNH Hà Nội – Năm 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các nội dung nghiên cứu số liệu đề tài trung thực có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng Nếu phát có gian lận tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm trƣớc hội đồng, nhƣ kết luận văn Hà Nội, ngày 22 tháng 01 năm 2020 Lý Văn Thái ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian nghiên cứu thực luận văn này, nhận đƣợc giúp đỡ nhiệt tình từ quan, tổ chức cá nhân Nhân đây, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc lòng biết ơn chân thành đến tập thể, cá nhân tạo điều kiện giúp đỡ tơi suốt q trình thực đề tài Trƣớc hết xin trân trọng cảm ơn Ban giám hiệu trƣờng Đại học Ngoại thƣơng, Khoa Sau đại học trƣờng tập thể thầy cô giáo, ngƣời trang bị kiến thức cho suốt trình học tập nghiên cứu trƣờng Với lòng biết ơn chân thành sâu sắc nhất, xin trân trọng cảm ơn TS Nguyễn Văn Cảnh, ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn suốt trình nghiên cứu hồn thiện đề tài Do thời gian nghiên cứu kiến thức hạn chế, luận văn đƣợc hồn thiện khơng thể tránh khỏi sơ suất thiếu sót, tác giả mong nhận đƣợc ý kiến thầy cô giáo bạn Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 22 tháng 01 năm 2020 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lý Văn Thái iii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG, BIỂU vii TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU viii MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài .1 Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu .3 Phƣơng pháp nghiên cứu .4 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài nghiên cứu Kết cấu cấu đề tài nghiên cứu CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ TẶNG CHO QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ PHÁP LUẬT VỀ TẶNG CHO QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Khái niệm, đặc điểm tặng cho quyền sử dụng đất .6 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm quyền sử dụng đất .6 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm tặng cho quyền sử dụng đất .13 1.1.3 Sự khác tặng cho quyền sử dụng đất tặng cho tài sản 19 1.2 Khái niệm, đặc điểm vai trò pháp luật tặng cho quyền sử dụng đất .20 1.2.1 Khái niệm pháp luật tặng cho quyền sử dụng đất .20 1.2.2 Đặc điểm pháp luật tặng cho quyền sử dụng đất 21 1.2.3 Vai trò pháp luật tặng cho quyền sử dụng đất 26 1.2.4 Bản chất xã hội - pháp lý pháp luật tặng cho quyền sử dụng đất 29 Kết luận chƣơng .31 iv CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ TẶNG CHO QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT QUA THỰC TẾ TẠI TỈNH QUẢNG NINH 33 2.1 Nội dung pháp luật tặng cho quyền sử dụng đất 33 2.1.1 Các quy định đối tƣợng tặng cho quyền sử dụng đất 33 2.1.2 Các quy định chủ thể tham gia quan hệ pháp luật tặng cho quyền sử dụng đất 35 2.1.3 Các quy định hợp đồng hình thức hợp đồng tặng cho quyền sử dụng đất 40 2.1.4 Các trƣờng hợp hợp đồng hậu pháp lý hợp đồng tặng cho quyền sử dụng đất vô hiệu 43 2.1.5 Quy định quyền nghĩa vụ bên quan hệ tặng cho quyền sử dụng đất 47 2.1.6 Đánh giá tồn hệ thống văn pháp luật tặng cho quyền sử dụng đất .49 2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật tặng cho quyền sử dụng đất tỉnh Quảng Ninh .54 2.2.1 Giới thiệu tổng quát tỉnh Quảng Ninh 54 2.2.2 Thực tiễn quản lý quyền sử dụng đất .56 2.2.3 Đánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật tặng cho quyền sử dụng đất Tỉnh Quảng Ninh 66 Kết luận chƣơng .71 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO KHẢ NĂNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ TẶNG CHO QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI TỈNH QUẢNG NINH 72 3.1 Định hƣớng hoàn thiện pháp luật tặng cho quyền sử dụng đất Tỉnh Quảng Ninh thời gian tới 72 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật tặng cho quyền sử dụng đất 74 3.2.1 Hoàn thiện quy định chung pháp luật 74 3.2.2 Hoàn thiện quy định hợp đồng hình thức hợp đồng tặng cho tài sản 78 v 3.2.3 Hoàn thiện quy định hợp đồng hình thức hợp đồng tặng cho quyền sử dụng đất 81 3.2.4 Hoàn thiện quy định pháp luật giải tranh chấp tặng cho quyền sử dụng đất 84 3.3 Một số giải pháp nâng cao khả áp dụng pháp luật tặng cho quyền sử dụng đất Tỉnh Quảng Ninh .86 Kết luận chƣơng .95 KẾT LUẬN .96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT KÝ HIỆU STT DIỄN GIẢI BLDS Bộ luật dân BTNMT Bộ tài nguyên môi trƣờng CNH Cơng nghiệp hố ĐTH Đơ thị hố GCN Giấy chứng nhận KT – XH Kinh tế - Xã hội HĐH Hiện đại hoá LĐĐ Luật đất đai NSDĐ Ngƣời sử dụng đất 10 QSDĐ Quyền sử dụng đất 11 QSH Quyền sở hữu 12 UBND Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC BẢNG, BIỂU Trang Bảng 2.1 Dân số tỉnh Quảng Ninh 55 Biểu đồ 2.1 Biểu đồ cấu ngành kinh tế Quảng Ninh năm 2018 56 Bảng 2.2 Thống kê hồ sơ đề nghị cấp, đƣợc cấp chƣa đƣợc cấp QSDĐ 62 Bảng 2.3: Thống kê hồ sơ không đủ điều kiện đƣợc cấp QSDĐ 64 viii TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU Luận văn góp phần bổ sung hồn thiện vấn đề lý luận tặng cho QSDĐ, pháp luật tặng cho QSDĐ, tạo sở khoa học để hoàn thiện chế định QSH đất đai QSDĐ điều kiện kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa Đề tài tài liệu tham khảo cho nhà nghiên cứu, quan áp dụng pháp luật để giải vấn đề liên quan đến pháp luật tặng cho QSDĐ Luận văn kênh tham khảo giúp quan quản lý nhà nƣớc, quan chuyên ngành để nâng cao hiệu quản lý, áp dụng thực giảm thiểu tranh chấp khơng đáng có vụ việc tặng cho QSDĐ tỉnh Quảng Ninh Ngoài ra, Luận văn cịn có ý nghĩa lớn việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật, áp dụng pháp luật tặng cho QSDĐ Thơng qua nghiên cứu, tìm hiểu nội dung pháp luật tặng cho quyền sử dụng đất thực tiễn áp dụng pháp luật, tình hình thực tế tỉnh Quảng Ninh, luận văn đề xuất số giải pháp hoàn thiện pháp luật tặng cho quyền sử dụng đất nhƣ: Hoàn thiện quy định chung pháp luật; Hoàn thiện quy định hợp đồng hình thức hợp đồng tặng cho tài sản; Hồn thiện quy định hợp đồng hình thức hợp đồng tặng cho QSDĐ; Hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp tặng cho quyền sử dụng đất 86 cho tài sản, có lập văn bản, ghi rõ cho ngƣời vợ ngƣời chồng, dù hợp đồng tặng cho diễn thời gian quan hệ nhân cịn tồn không coi tài sản chung vợ chồng, phải xác định tài sản riêng, đƣợc cho riêng ngƣời đƣợc định hợp đồng tặng cho Tuy nhiên, sau ngƣời đƣợc tặng cho riêng nhập vào khối tài sản chung vợ chồng phải coi tài sản tài sản chung, nhƣng xem xét, đánh giá cơng sức đóng góp phải coi họ có cơng sức đóng góp nhiều Đối với trƣờng hợp có đủ kết luận bố mẹ cho vợ chồng phải xác định tài sản chung, nhƣng vợ chồng hai bên vợ chồng tự nguyện trả lại bố mẹ cơng nhận tự nguyện họ phần quyền lợi họ tự nguyện trả (ví dụ có ngƣời chồng tự nguyện trả cơng nhận phần ngƣời chồng trả lại bố mẹ, phần ngƣời vợ thuộc quyền sở hữu ngƣời vợ) 3.3 Một số giải pháp nâng cao khả áp dụng pháp luật tặng cho quyền sử dụng đất Tỉnh Quảng Ninh Để việc thực áp dụng pháp luật đạt hiệu tốt tặng cho quyền sử dụng đất ngồi giải pháp quan trọng nêu phần trên, theo tác giả cần trọng đến giải pháp khác là: Một là, phát triển án lệ Thực tiến trình cải cách tƣ pháp Nhà nƣớc Việt Nam, Đảng khẳng định cần thiết phải sớm nghiên cứu để sử dụng án lệ hoạt động xét xử Nghị số 49-NQ/TW ngày 2.6.2005 Bộ Chính trị “Chiến lƣợc cải cách tƣ pháp đến năm 2020” xác định: “Tịa án nhân dân tối cao có nhiệm vụ tổng kết kinh nghiệm xét xử, hƣớng dẫn áp dụng pháp luật, phát triển án lệ xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm ” Tại định số 74/QĐ-TANDTC ngày 31.10.2012, đề án “Phát triển án lệ TANDTC” thức đƣợc phê duyệt Lần Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 quy định Hội đồng Thẩm phán Tịa án nhân dân tối cao có nhiệm vụ lựa chọn định Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, án, định có hiệu lực pháp luật có tính chuẩn mực Tòa án, tổng kết phát triển thành án lệ cơng bố án lệ để Tịa án nghiên cứu áp dụng xét xử Ngày 6.4.2016 vừa qua, Tòa án nhân dân tối cao 87 ban hành Quyết định số 220/QĐ-TANDTC với việc công bố án lệ Việt Nam có án lệ trƣờng hợp tặng cho quyền sử dụng đất cha mẹ đƣợc nêu phần Đây xem nhƣ dấu mốc quan trọng tiến trình cải cách tƣ pháp nƣớc nhà Bộ luật dân 2015 lần quy định việc áp dụng án lệ khoản Điều 6: “Trƣờng hợp áp dụng tƣơng tự pháp luật theo quy định khoản Điều áp dụng nguyên tắc pháp luật dân quy định Điều Bộ luật này, án lệ, lẽ công bằng” Việc tách riêng áp dụng tƣơng tự pháp luật khẳng định vị trí, vai trị án lệ - nguồn luật đƣợc thừa nhận thời gian gần Ở nhiều quốc gia có áp dụng án lệ (kể quốc gia theo truyền thống thông luật (Common Law) quốc gia theo truyền thống Luật dân (Civil Law) có chung nhận thức án lệ phán Tịa án vụ việc cụ thể, có giá trị tạo lập quy tắc pháp lý cho việc giải vụ việc tƣơng tự tƣơng lai Khi án đƣợc xác định án lệ khơng phải tồn nội dung án bắt buộc phải tuân theo xét xử mà nội dung chứa đựng lập luận để giải thích vấn đề, kiện pháp lý, quy tắc quy phạm pháp luật cần áp dụng lý để Tịa án đƣa phán có giá trị áp dụng để giải vụ án tƣơng tự tƣơng lai nhằm đảm bảo nguyên tắc vụ án giống phải đƣợc xét xử phán nhƣ Áp dụng án lệ phƣơng thức hiệu để khắc phục khiếm khuyết pháp luật, đảm bảo việc áp dụng thống xét xử, tạo tính ổn định, minh bạch tiên liệu đƣợc phán Tòa án, qua có tác dụng hƣớng dẫn hành vi ứng xử không bên vụ án, mà cộng đồng xã hội Đặc biệt, cần bổ sung kịp thời án lệ để làm nguồn áp dụng pháp luật trƣờng hợp tặng cho quyền sử dụng đất cha mẹ trƣờng hợp diễn phổ biến, phong phú, đa dạng quy định pháp luật chƣa có quy định Hai là, cần xây dựng đội ngũ cán thi hành pháp luật có phẩm chất đạo đức tốt, có trình độ chun môn kỹ nghề nghiệp giỏi (cán vừa có hồng vừa có 88 chuyên); cần có sở vật chất - kỹ thuật tốt phục vụ công tác quản lý, xét xử; cần tăng cƣờng đổi công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật tặng cho quyền sử dụng đất quan, tổ chức, đoàn thể Nâng cao hiểu biết pháp luật ý thức chấp hành pháp luật công dân cách toàn diện Cần nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán thi hành pháp luật nói chung công tác giải tranh chấp tặng cho quyền sử dụng đất nói riêng Bên cạnh đó, tăng cƣờng đào tạo, mở lớp tập huấn để nâng cao trình độ, hiểu biết, cập nhật kịp thời hệ thống pháp luật, thông tin liên quan đến việc tặng cho quyền sử dụng đất cho cán địa chính, đảm bảo ổn định Tăng cƣờng tra giám sát việc tặng cho quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, xử lý nghiêm trƣờng hợp vi phạm phạm luật Cần thiết lập công bố đƣờng dây nóng để tiếp nhận phản ánh, kiến nghị ngƣời dân Ba là, cải cách thủ tục hành Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, thƣờng xuyên rà sốt thủ tục hành lạc hậu, khơng cịn phù hợp để kịp thời loại bỏ nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân đến làm việc với quan quản lý hành Nhà nƣớc; nâng cao ý thức trách nhiệm, đạo đức công vụ ý thức phục vụ nhân dân cho cán bộ, cơng chức, hạn chế, ngăn chặn tình trạng tham ơ, tham nhũng, gây phiền hà cho nhân dân Bên cạnh đó, cần thực việc cải cách theo hƣớng đơn giản hóa thủ tục hành gắn với việc thực chế "một cửa" quan hành nhà nƣớc địa phƣơng Có thể nhận thấy chế "một cửa" giải pháp đổi hữu hiệu phƣơng thức làm việc quan hành nhà nƣớc địa phƣơng Trên sở Luật Đất đai năm 2013 Văn hƣớng dẫn thi hành, thực ý kiến đạo Thủ tƣớng Chính phủ Thơng báo số 347/TB-VPCP ngày 27/8/2014 đẩy mạnh cải cách thủ tục hành lĩnh vực quản lý đất đai có quy định tặng cho quyền sử dụng đất, thời gian qua, cần cơng khai thủ tục hành lĩnh vực đất đai Bộ thủ tục cần phải đƣợc rà soát, cải 89 cách, thực đồng bộ, liệt phƣơng án đơn giản hóa theo hƣớng tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời dân doanh nghiệp, giảm tối đa chi phí tuân thủ thủ tục hành xã hội Cần phải rà sốt, bãi bỏ số thủ tục công việc không cần thiết giao đất, cho thuê đất đăng ký, cấp Giấy chứng nhận (GCN), tặng cho quyền sử dụng đất theo hƣớng bãi bỏ số công việc thuộc thẩm quyền cấp xã trƣớc nhƣ xác nhận tình trạng tranh chấp trƣờng hợp đăng ký, cấp GCN mà ngƣời sử dụng có giấy tờ quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất (đây nội dung gây nhiều ách tắc trình cấp GCN trƣớc đây); lập phƣơng án giao đất ở, lập Hội đồng Tƣ vấn giao đất xã trƣờng hợp giao đất cho hộ gia đình, cá nhân nơng thơn Thời gian thực quy trình cấp giấy loại cần giảm so với quy định trƣớc đây, đặc biệt, thủ tục Đăng ký, cấp GCN giảm thời gian thực từ - 25 ngày so với trƣớc thực theo Luật Đất đai năm 2003 Cần cắt giảm số lƣợng thủ tục, giảm thời gian thực thủ tục cắt giảm 1/3 thời gian thực thủ tục hành chính; thời gian thực thủ tục Đăng ký chấp thực ngày Ngoài ra, cần triển khai mơ hình liên thơng thuế điện tử quan tài nguyên - môi trƣờng với quan thuế Điều giảm thời gian lại cho dân, cách làm cịn giúp rút ngắn quy trình giải hồ sơ nhân thực giảm Sở Tài nguyên - môi trƣờng cần phối hợp với Bộ Tài nguyên - môi trƣờng thực phần mềm quản lý sở liệu đất đai để tiếp nhận giải hồ sơ Các thủ tục giải hồ sơ giao dịch đất đai đƣợc thực thống tảng website Hồ sơ giấy đƣợc scan chụp đính kèm theo biên nhận hỗ trợ việc thụ lý, thẩm tra, ký duyệt hồ sơ điện tử thay cho hồ sơ giấy Bốn là, Tăng cƣờng lãnh đạo Đảng quyền địa phƣơng: * Đối với cấp Tỉnh (Tỉnh Quảng Ninh) - Tăng cƣờng thực thƣờng xuyên việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục 90 pháp luật đất đai với nội dung thiết thực, hình thức phù hợp với đối tƣợng điều kiện thực tế địa phƣơng nhằm nâng cao nhận thức sách, pháp luật đất đai cho quan, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân làm chuyển biến nhận thức cấp ủy Đảng, quyền, đồn thể, cán nhân dân, để ngƣời hiểu rõ thực hiện; biểu dƣơng nơi làm tốt, phê bình nơi chậm chạp, trì trệ, phát đƣa cơng luận vi phạm, hành vi lợi dụng chức quyền tham nhũng đất đai nhũng nhiễu, thiếu trách nhiệm trình thực thủ tục hành đất đai - Đẩy mạnh công tác đăng ký đất đai; tiếp tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCN) loại đất lại; tăng cƣờng quản lý cấp GCN đất có nguồn gốc từ nơng, lâm trƣờng quốc doanh theo Chỉ thị số 11/CT-TTg ngày 04/4/2016 Thủ tƣớng Chính phủ Thực thƣờng xuyên, đáp ứng kịp thời nhu cầu việc cấp GCN đất cho hộ gia đình, cá nhân theo hƣớng cải cách thủ tục hành chính, giảm phiền hà cho ngƣời sử dụng đất; thực việc ghi nợ tiền sử dụng đất GCN trƣờng hợp hộ gia đình, cá nhân chƣa có khả nộp tiền; Ủy ban nhân dân cấp xã phải công khai thực việc xác minh nguồn gốc sử dụng đất thời điểm bắt đầu sử dụng đất để làm sở cấp GCN cho trƣờng hợp khơng có giấy tờ quyền sử dụng đất Tập trung đẩy nhanh tiến độ cấp cấp đổi GCN, lập hồ sơ địa theo đồ địa chính quy; thực việc cấp GCN sau dồn đổi ruộng để đảm bảo thực quyền ngƣời sử dụng đất; tập trung nguồn lực cho công tác xây dựng sở liệu đất đai việc ứng dụng công nghệ thông tin quản lý đất đai; thực nghiêm quy trình cập nhật biến động sử dụng đất Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp Ủy ban nhân dân cấp xã - Thực nguyên tắc, phƣơng pháp định giá đất cụ thể, đảm bảo phù hợp với giá đất phổ biến thị trƣờng loại đất có mục đích sử dụng chuyển nhƣợng, giá trúng đấu giá quyền sử dụng đất nơi có đấu giá quyền sử dụng đất thu nhập từ việc sử dụng đất; đáp ứng kịp thời cho cơng tác bồi thƣờng giải phóng mặt bằng, làm để thực đấu giá quyền sử dụng đất 91 tính tiền sử dụng đất, tiền thuê đất theo quy định Luật Đất đai 2013 - Tăng cƣờng công tác kiểm tra, tra việc chấp hành pháp luật đất đai có quy định tặng cho quyền sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân đƣợc Nhà nƣớc giao đất, cho thuê đất để phát kịp thời vi phạm quản lý, sử dụng đất có biện pháp tháo gỡ khó khăn trƣờng hợp cụ thể, coi nhiệm vụ đặc biệt quan trọng công tác quản lý nhà nƣớc đất đai quyền cấp; tiếp tục đẩy mạnh cơng tác tra việc quản lý, sử dụng đất, đặc biệt dự án trọng điểm, dự án khu dân cƣ, khu đô thị, khu công nghiệp Tăng cƣờng trách nhiệm cán bộ, công chức việc quản lý đất đai; xử lý nghiêm vi phạm liên quan đến quản lý, sử dụng đất đai Tập trung giải dứt điểm tranh chấp, khiếu nại, tố cáo có liên quan đến việc quản lý, sử dụng đất tồn đọng, kéo dài giải kịp thời vụ việc phát sinh thuộc thẩm quyền theo quy định pháp luật, hạn chế tối đa khiếu kiện đông ngƣời, kéo dài; hạn chế tối đa tình trạng chậm trễ, đùn đẩy trách nhiệm giải đơn thƣ; định kỳ đánh giá rút kinh nghiệm công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai, đảm bảo pháp luật đất đai đƣợc thực nghiêm, hạn chế tiêu cực vi phạm - Thực tốt công tác cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa, cửa liên thông”; giảm bớt thủ tục không cần thiết để rút ngắn tối đa thời gian giải công việc, nhƣng đảm bảo quy định pháp luật; tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát, chấn chỉnh cán bộ, công chức, viên chức q trình thực thi cơng vụ, nghiêm cấm hành vi gây nhũng nhiễu, phiền hà cho doanh nghiệp nhân dân, thiếu trách nhiệm việc thực thủ tục hành chính; xử lý nghiêm cán bộ, cơng chức, viên chức có hành vi vi phạm thực thủ tục hành * Đối với quan có liên quan Sở Tài ngun Mơi trƣờng: (i) Chủ trì, phối hợp với sở, ngành UBND cấp huyện/ thành phố tích cực đẩy mạnh tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai, đặc biệt điểm Luật Đất đai 2013 để nâng cao nhận thức trách nhiệm quan quản lý nhà nƣớc ngƣời sử dụng đất Rà 92 soát hệ thống văn quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền HĐND, UBND tỉnh ban hành để đề xuất bãi bỏ quy định khơng cịn phù hợp; sửa đổi, bổ sung ban hành văn cho phù hợp với Luật Đất đai 2013, văn hƣớng dẫn thi hành đảm bảo phù hợp với thực tiễn (đặc biệt trọng sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất); (ii) Chủ trì phối hợp với Thanh tra tỉnh tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật đất đai; tổ chức kiểm tra, rà soát, xử lý dứt điểm trƣờng hợp đất đƣợc Nhà nƣớc giao đất, cho thuê đất nhƣng chậm đƣa vào sử dụng, không sử dụng, sử dụng hiệu quả, sử dụng đất khơng mục đích, chuyển mục đích sử dụng đất trái phép; tiến hành tra, kiểm tra việc quản lý, sử dụng đất công ích xã, phƣờng, thị trấn; tra, kiểm tra việc thực thi nhiệm vụ đội ngũ cán làm công tác quản lý đất đai (iii) Tiếp tục đôn đốc, đẩy nhanh tiến độ cấp GCN đất có nguồn gốc từ đất nơng, lâm trƣờng quốc doanh Công ty nông, lâm nghiệp, Ban quản lý rừng tổ chức, hộ gia đình, cá nhân khác sử dụng; thực kịp thời việc cấp GCN QSDĐ, QSHTS gắn liền với đất cho tổ chức sử dụng đất phi nông nghiệp Chỉ đạo việc đổi GCN đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sau dồn đổi ruộng; tiếp tục đo đạc, cấp GCN, lập hồ sơ địa chính, xây dựng sở liệu địa cho huyện sau hoàn thành đo đạc, cấp GCN QSDĐ; (iv) Có trách nhiệm theo dõi, kiểm tra việc thực sở, ngành, địa phƣơng báo cáo theo yêu cầu UBND tỉnh kết thực Sở Tài chính: Chủ trì, phối hợp với Sở Tài nguyên Môi trƣờng đề xuất UBND tỉnh bảo đảm kinh phí đáp ứng yêu cầu cho việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tỉnh cấp huyện; kinh phí thực đo đạc, cấp GCN cho loại đất, xây dựng sở liệu đất đai; kinh phí thực xác định giá đất cụ thể địa bàn tỉnh; bố trí kịp thời kinh phí để giải phóng mặt tạo quỹ đất cho dự án đầu tƣ từ nguồn Quỹ phát triển đất Thanh tra tỉnh: Tham mƣu giúp Uỷ ban nhân dân tỉnh đạo sở, ban, ngành, UBND cấp huyện/ thành phố tập trung giải kịp thời đơn thƣ khiếu nại, tố cáo đất đai; chủ động hƣớng dẫn sở, ban, ngành Ủy ban nhân dân cấp 93 huyện giải kịp thời tranh chấp, đơn thƣ khiếu nại, tố cáo đất đai; chủ trì phối hợp với Sở Tài nguyên Môi trƣờng tiến hành tra việc chấp hành sách, pháp luật công tác quy hoạch, quản lý quy hoạch sử dụng đất việc quản lý, sử dụng đất quan đƣợc Nhà nƣớc trao quyền quản lý, sử dụng đất; đồng thời tra việc sử dụng đất tổ chức đƣợc Nhà nƣớc giao đất, cho thuê đất Đài Phát Truyền hình tỉnh, Báo Quảng Ninh tăng thời lƣợng phát tin tuyên truyền Luật Đất đai, nâng cao nhận thức, trách nhiệm quan quản lý nhà nƣớc ngƣời sử dụng đất quản lý sử dụng Năm là, cơng tác thơng tin tun truyền: Ngƣời dân cần có nhận thức pháp luật đất đai cách đẩy đủ, hiểu rõ thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cần đẩy mạnh công tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật Công tác tuyên truyền cộng đồng dân cƣ phải đƣợc tiến hành thƣờng xuyên, liên tục nhiều cách thức, nhiều kênh thông tin khác Việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung pháp luật đất đai nói riêng có ý nghĩa quan trọng việc đẩy mạnh việc thực thi pháp luật đất đai, nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành nhân dân, đƣa sách đất đai thực vào đời sống Do đó, thời gian qua, Đảng Chính phủ có nhiều chủ trƣơng đạo thực công việc Một nhiệm vụ quan trọng đẩy mạnh phổ biến, giáo dục sách, pháp luật đất đai cho cộng đồng, đồng bào vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số Vi cần phải xây dựng triển khai chƣơng trình phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai nâng cao nhận thức sách, pháp luật đất đai cho quan, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân cộng đồng dân cƣ; đặc biệt quan tâm đến đồng bào dân tộc thiểu số Theo đó, cần phải hệ thống hóa tài liệu tuyên truyền, phổ biến theo đối tƣợng cụ thể, nội dung phong phú đề cập đầy đủ nội dung Luật Đất đai 2013 bao gồm: Tài liệu phổ biến sách, pháp luật đất đai cho đội ngũ báo cáo 94 viên, tuyên truyền viên; Tài liệu phổ biến sách, pháp luật đất đai cho ngƣời sử dụng đất; Sổ tay hỏi đáp pháp luật đất đai cho tổ chức sử dụng đất; Sổ tay hỏi đáp pháp luật đất đai cho hộ gia đình, cá nhân, ngƣời Việt Nam định cƣ nƣớc ngoài, cộng đồng dân cƣ; Sổ tay hỏi đáp pháp luật đất đai cho đồng bào dân tộc thiểu số; Sổ tay hỏi đáp pháp luật đất đai cho cán cấp tỉnh, Cần triển khai tuyên truyền nhiều tới nhân dân với nhiều hình thức khác Cụ thể nhƣ chƣơng trình phát sóng Đài phát truyền hình tỉnh, với thời lƣợng phát sóng chuyên mục từ đến 10 phút, với tham gia trực tiếp Giám đốc Sở TN&MT, tập trung tuyên truyền nội dung đổi Luật Đất đai năm 2013; sử dụng hệ thống truyền hình trực tuyến với tham gia lãnh đạo chuyên gia Tổng cục Quản lý đất đai trực tiếp phổ biến điểm cầu tỉnh tất huyện… Các hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai cần thiết phải thực thƣờng xuyên, liên tục, đề cao tính hiệu hƣớng tới việc đƣa Luật Đất đai vào thực tiễn sống, nâng cao nhận thức thay đổi hành vi ngƣời dân, cộng đồng việc chấp hành, thực thi pháp luật đất đai theo chuyên đề cụ thể nhằm góp phần ổn định trị phát triển kinh tế xã hội đất nƣớc, đặc biệt khu vực vùng sâu, vùng xa nông thôn Các nội dung tuyên truyền cần hƣớng tới nội dung trọng tâm đƣợc Chính phủ Bộ TN&MT nêu rõ chƣơng trình hành động, đồng thời, hình thức, cơng cụ truyền thông hiệu cần thực thƣờng xuyên, đa dạng linh hoạt để thực nâng cao hiệu cơng tác tun truyền, phổ biến sách, pháp luật đất đai Sáu là, giải pháp khác: Cần phải công khai minh bạch quỹ đất, khu vực đất quy hoạch, nhƣ thông tin đất cho ngƣời dân biết, quyền lợi để ngƣời dân tham gia trực tiếp vào việc tìm hiểu thơng tin mảnh đất Tiếp nhận giải kiến nghị ngƣời dân, trả lời đầy đủ thỏa mãn nhu cầu ngƣời dân, tiếp thu ý kiến có giá trị xây dựng cho cơng tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 95 Ngoài giải pháp nêu trên, theo tác giả cần tiếp thu có chọn lọc, phù hợp với thực tiễn nƣớc ta để áp dụng số quy định tiến bộ, khoa học quốc gia giới áp dụng phù hợp với thực tiễn hợp đồng tặng cho quyền sử dụng đất nƣớc ta nhƣ: quy định ngƣời đƣợc tặng cho quyền sử dụng đất chết trƣớc ngƣời tặng cho - Bộ luật dân Pháp; quy định ngƣời đƣợc hƣởng tài sản theo chứng thƣ tặng cho yêu cầu Tòa án xem xét lại điều kiện nghĩa vụ kèm theo mà họ chấp nhận hoàn cảnh thay đổi việc thực điều kiện nghĩa vụ trở nên đặc biệt khó khăn gây thiệt hại cho họ; quy định ngƣời tặng cho tài sản chấp nhận việc không đảm bảo điều kiện thực nghĩa vụ ngƣời đƣợc tặng cho trƣờng hợp tặng cho quyền sử dụng đất có điều kiện Kết luận chƣơng Thơng qua nghiên cứu, tìm hiểu nội dung pháp luật tặng cho quyền sử dụng đất thực tiễn áp dụng pháp luật, tình hình thực tế tỉnh Quảng Ninh, chƣơng luận văn nêu lên định hƣớng hoàn thiện pháp luật tặng cho quyền sử dụng đất Trong chƣơng 3, luận văn đề xuất số giải pháp hoàn thiện pháp luật tặng cho quyền sử dụng đất cụ thể: (i) Hoàn thiện quy định chung pháp luật; (ii) Hoàn thiện quy định hợp đồng hình thức hợp đồng tặng cho tài sản;(iii) Hoàn thiện quy định hợp đồng hình thức hợp đồng tặng cho QSDĐ; (iv) Hồn thiện pháp luật giải tranh chấp tặng cho quyền sử dụng đất Thêm nữa, luận văn đề xuất nhóm giải pháp nâng cao khả áp dụng pháp luật tặng cho quyền sử dụng đất tỉnh Quảng Ninh 96 KẾT LUẬN Trong năm qua, với phát triển kinh tế thị trƣờng chủ động hội nhập khu vực quốc tế với tham gia nhiều thành phần kinh tế quan hệ giao dịch dân sự, thƣơng mại có bảo đảm phát triển đa dạng, phong phú, góp phần bảo đảm nhu cầu sản xuất - kinh doanh nhƣ nhu cầu nâng cao đời sống nhân dân Vì pháp luật chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất nói chung tặng cho quyền sử dụng đất nói riêng đƣợc hình thành, phát triển tƣơng đối nhanh, tạo sở pháp lý bảo đảm an toàn cho việc ký kết, lý, giải tranh chấp hợp đồng Nhà nƣớc ta Nhà nƣớc dân chủ, quyền lực nhà nƣớc bắt nguồn từ nhân dân, nhƣng nhân dân không thực quyền lực nhà nƣớc trực tiếp mà quyền lực lại đƣợc uỷ thác tập trung thống Quốc hội - quan đại biểu cao cho ý chí nguyện vọng nhân dân quan quyền lực nhà nƣớc cao Đất đai tài sản lớn, quyền sử dụng đất quyền tài sản gắn với lợi ích thiết thân, quan trọng bậc nhất, định phát triển nhƣ sống tổ chức, cá nhân, gia đình xã hội Vì vậy, phải xây dựng, hoàn thiện pháp luật đất đai, quyền sử dụng đất chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất Nhờ phát triển hoàn thiện pháp luật chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất, trình thực việc sử dụng quyền sử dụng đất làm tài sản bảo đảm quan hệ giao dịch dân sự, thƣơng mại, phát triển sản xuất kinh doanh, thỏa mãn nhu cầu sống Tuy nhiên, vấn đề Việt Nam, trình thực pháp luật chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất bộc lộ nhiều bất cập pháp luật nhƣ thực nội dung pháp luật chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất dẫn đến hệ lụy không mong muốn, gây thiệt hại đến quyền, lợi ích hợp pháp bên hợp đồng chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất, gây xúc dƣ luận xã hội, ảnh hƣởng đến môi trƣờng kinh doanh Việt Nam Nghiên cứu vấn đề thực pháp luật tặng cho quyền sử dụng đất phạm vi Luận văn Thạc sĩ cần thiết, có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn Trên thực tế, việc tặng cho quyền sử dụng đất nƣớc ta diễn đa dạng, 97 phong phú trải qua nhiều thời kỳ khác nhau, thời kỳ có nét riêng biệt tác động nhiều yếu tố chủ quan khách quan, dẫn đến diễn biến phức tạp nhận thức nhƣ thực tiễn Hiện nay, tranh chấp hợp đồng tặng cho quyền sử dụng đất diễn ngày nhiều phức tạp, có khơng vụ án đƣợc xét xử nhiều lần với nhiều cấp xét xử khác nhƣng cịn có thắc mắc, quan điểm khác nhau, chí trái ngƣợc gây nên nhiều tranh luận Thực tiễn Việt Nam kinh nghiệm giới rằng, bên cạnh hệ thống pháp luật tiến bộ, địi hỏi phải có chế phối hợp đồng tất quan Nhà nƣớc, tổ chức xã hội cá nhân, cơng dân phải biết tự bảo vệ quyền mình, sở để quyền ngƣời đƣợc đảm bảo thực Luận văn không đƣa khái niệm, lý luận tặng cho quyền sử dụng đất; khái quát quy định pháp luật nƣớc ta pháp luật tặng cho quyền sử dụng đất; đƣa quy định pháp luật hành quyền, nội dung, hình thức, điều kiện hợp đồng tặng cho quyền sử dụng đất Luận văn đánh giá thực trạng vấn đề quy định pháp luật nay; đƣa thực tiễn áp dụng quy định pháp luật tặng cho quyền sử dụng đất để từ đƣa giải pháp nhằm hồn thiện việc thực áp dụng quy định pháp luật tặng cho quyền sử dụng đất nƣớc ta Kết nghiên cứu luận văn đạt đƣợc hƣớng dẫn tận tình, đầy trách nhiệm giáo viên hƣớng dẫn nỗ lực thân Là đề tài nghiên cứu không mới, liên quan đến lĩnh vực quyền sử dụng đất - lĩnh vực rộng, luận văn khơng tránh khỏi hạn chế, thiếu sót định Tác giả luận văn mong đƣợc đóng góp thầy giáo nhà khoa học chuyên môn để tiếp tục nghiên cứu sâu chủ đề 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO TS.Nguyễn Hải An, Cơ sở lý luận thực tiễn tặng cho quyền sử dụng đất, Luận án Tiến sĩ ngành Luật kinh tế, Trƣờng Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2011 Ths Nguyễn Ngọc Anh, Chuyển nhượng quyền sử dụng đất tổ chức kinh tế theo quy định Luật đất đai 2013, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2015 Bộ Tƣ pháp - Viện Nghiên cứu khoa học pháp lý, Bình luận khoa học Bộ luật Dân Việt Nam, Tập I, III, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Bộ Tƣ Pháp, Viện Nghiên cứu khoa học pháp lý, Một số vấn đề sửa đổi, bổ sung Bộ luật Dân Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, năm 2001 Đỗ Văn Chỉnh, Tặng cho quyền sử dụng đất thực tiễn tồn tại, Tạp chí Tịa án nhân dân, năm 2008 TS Đỗ Văn Đại, Điều kiện chấm dứt, hủy bỏ hợp đồng bên khơng thực hợp đồng, Tạp chí Dân chủ pháp luật (chuyên đề sửa đổi, bổ sung Bộ luật Dân sự), năm 2010 TS Nguyễn Ngọc Điện, Bình luận hợp đồng thơng dụng Luật Dân Việt Nam, Nxb Trẻ, TP Hồ Chí Minh năm 2001 TS Hoàng Thị Thủy Hằng, Những vấn đế cần sửa đổi, bổ sung quyền sở hữu tài sản Bộ luật Dân Việt Nam, Tạp chí Dân chủ pháp luật (chuyên đề sửa đổi, bổ sung Bộ luật Dân sự), năm 2010 Học viện Tƣ pháp, Giáo trình Luật Dân sự, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội năm 2007 10 Ths Nguyễn Văn Hiến, Hợp đồng tặng cho quyền sử dụng đất - số vấn đề lý luận thực tiễn, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Trƣờng Đại học Luật Hà Nội, năm 2006 11 Ths Trần Quang Huy, Các đặc trưng pháp lý quyền sử dụng đất Việt 99 Nam, Tạp chí Nhà nƣớc Pháp Luật (10), tr 71-74, năm 2007 12 Ths.Trần Quang Huy, Sửa đổi bổ sung Luật Đất đai năm 2003, Tạp chí Luật học (12), tr.14-20, năm 2008 13 Nguyễn Đức Khả, Lịch sử quản lý Đất đai, Nhà xuất Quốc gia, Hà Nội năm 2003 14 Tƣởng Duy Lƣợng, Những khó khăn, vướng mắc xác định cho hay chưa cho trường hợp riêng, bố mẹ giao số tài sản cho sử dụng - Một số kiến nghị hướng giải quyết, Tạp chí Tịa án nhân dân (7-8), năm 2007 15 Ths Trần Thị Minh, Hợp đồng tặng cho quyền sử dụng đất – số vấn đề lý luận thực tiễn, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Đại học Luật Hà Nội, năm 2012 16 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014, Về thi hành Luật Đất đai, năm 2014 17 Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 6/01/2017 sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai 2013, năm 2017 18 TS Nguyễn Thị Hồng Nhung, Pháp luật chuyển nhượng quyền sử dụng đất kinh doanh bất động sản Việt Nam, Luận án tiến sĩ Luật học, Đại học Luật Hà Nội, năm 2012 19 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam, Bộ luật dân năm 1995 20 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam, Bộ luật dân năm 2005 21 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam, Bộ luật dân năm 2015 22 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam, Hiến pháp năm 2013 23 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam, Luật Đất đai năm 1993 24 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam, Luật Đất đai năm 2003 25 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam, Luật Đất đai năm 2013 26 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam, Luật Hôn nhân Gia đình năm 1986 100 27 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam, Luật Hơn nhân Gia đình năm 2000 28 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam, Luật Hôn nhân Gia đình năm 2014 29 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam, Luật Nhà năm 2005 30 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam, Luật Nhà năm 2014 31 Sở tài nguyên môi trƣờng Tỉnh Quảng Ninh, Báo cáo kết thực nhiệm vụ năm 2014 32 Sở tài nguyên môi trƣờng Tỉnh Quảng Ninh, Báo cáo kết thực nhiệm vụ năm 2015 33 Sở tài nguyên môi trƣờng Tỉnh Quảng Ninh, Báo cáo kết thực nhiệm vụ năm 2016 34 Sở tài nguyên môi trƣờng Tỉnh Quảng Ninh, Báo cáo kết thực nhiệm vụ năm 2017 35 Sở tài nguyên môi trƣờng Tỉnh Quảng Ninh, Báo cáo kết thực nhiệm vụ năm 2018 36 Ths Nguyễn Minh Tâm, Pháp luật tặng cho quyền sử dụng đất, Luận văn thạc sỹ Luật kinh tế, Viện Đại học Mở Hà Nội, năm 2017 37 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình lịch sử Nhà nước Pháp luật Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội năm 2008 38 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Đất đai, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội năm 2008 39 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Dân Việt Nam Tập I, II, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội năm 2009 40 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Hơn nhân Gia đình, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội năm 2009 41 Từ điển Luật học, Nxb Từ điển bách khoa NxbTƣ pháp, năm 2006 ... vấn đề tặng cho quyền sử dụng đất pháp luật tặng cho quyền sử dụng đất Chương 2: Thực trạng pháp luật tặng cho quyền sử dụng đất thực tiễn tặng cho quyền sử dụng đất qua thực tế Tỉnh Quảng Ninh. .. giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật áp dụng pháp luật tặng cho quyền sử dụng đất Tỉnh Quảng Ninh CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ TẶNG CHO QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ PHÁP LUẬT VỀ TẶNG CHO QUYỀN SỬ DỤNG... đến tặng cho quyền sử dụng đất; pháp luật tặng cho quyền sử dụng đất thực tiễn thực thi pháp luật tặng cho quyền sử dụng đất Tỉnh Quảng Ninh b Phạm vi nghiên cứu: - Phạm vi không gian: vấn đề pháp