Quản lý quy hoạch thoát nước và xử lý nước thải tại các đô thị loại III vùng duyên hải trung bộ việt nam tt

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI VŨ TUẤN VINH QUẢN LÝ QUY HOẠCH THOÁT NƯỚC VÀ XỬ LÝ NƯỚC THẢI TẠI CÁC ĐÔ THỊ LOẠI III VÙNG DUYÊN HẢI TRUNG BỘ VIỆT NAM CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH MÃ SỐ: 62.58.01.06 TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ Hà Nội, Năm 2020 Luận án hoàn thành tại: Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Hoàng Văn Huệ Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ hội đồng chấm luận án tiến sĩ cấp trường tại: Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Vào hồi …… …… ngày…….tháng…….năm 20… Có thể tìm hiểu luận án tại: Thư viện quốc gia, Thư viện trường Đại học Kiến trúc Hà Nội A PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hệ thống thoat nước xử lý nước thải (TN&XLNT) đô thị có tầm quan trọng đặc biệt việc hình thành thị đại, tiện nghi phát triển bền vững (PTBV) Để góp phần tạo nên hệ thống TN&XLNT đô thị vận hành tốt, phù hợp với điều kiện địa phương, đảm bảo phòng chống ngập lụt bảo vệ môi trường công tác đầu tư xây dựng, quản lý vận hành quan trọng, nhiên việc xây dựng định hướng cho hệ thống TN&XLNT đô thị việc quản lý theo định hướng quy hoạch xây dựng yếu tố then chốt, nội dung công tác lập quy hoạch quản lý theo đồ án quy hoạch TN&XLNT Các đô thị loại III vùng duyên hải Trung Việt Nam (VDHTBVN) trung tâm tỉnh trung tâm tiểu vùng, có hệ thống hạ tầng kỹ thuật (HTKT) theo quy định phải tương đối đồng bộ, nhiên thực tế hệ thống HTKT có TN&XLNT cịn chắp vá, thiếu đồng Các đô thị loại III VDHTBVN có quy hoạch thị phê duyệt có quy hoạch TN&XLNT với nội dung thiên việc xác định phương án thiết kế hệ thống cơng trình nước, chưa trọng đến khả đầu tư xây dựng tính linh hoạt việc triển khai theo phân đợt đầu tư, biến động kinh tế xã hội, điều kiện tự nhiên đặc biệt bối cảnh biến đổi khí hậu (BĐKH) tồn cầu Cơng tác quản lý quy hoạch (QLQH) chưa chặt chẽ nhiều nguyên nhân khác như: thiếu nhân lực có trình độ, chưa có chế đủ mạnh, thiếu nguồn tài cho công tác quản lý… Do quy hoạch TN&XLNT thị chưa đóng góp nhiều việc góp phần hình thành nên hệ thống nước tốt đô thị loại III VDHTBVN Các khái niệm PTBV trở thành tương lai đô thị, có khái niệm nước bền vững (SuDS), hạ tầng xanh Việc tăng cường, phát huy vai trò cộng đồng nhắc tới yếu tố then chốt đề giải xung đột triển khai quy hoạch đô thị, bên cạnh ảnh hưởng BĐKH ngày trở nên trầm trọng đô thị đặc biệt vấn đề liên quan đến yếu tố nước Cùng với việc, thị loại III VDHTBVN có quy mô phù hợp cho việc phát triển khái niệm xanh, bền vững, đồng thời lại có nguy cao trước tác động BĐKH nước biển Vì việc quy hoạch, xây dựng quản lý tốt hệ thống TN&XLNT đóng góp to lớn cho việc hình thành thị PTBV tạo điều kiện sống tốt cho cư dân đô thị tương lai Chính vậy, đề tài QLQH TN&XLNT đô thị loại III VDHTBVN cần thiết Đề tài có ý nghĩa khoa học, thực tiễn sâu sắc Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu bổ sung, hồn thiện quy định quy trình, nội dung quy hoạch TN&XLNT nhằm tăng cường khả sử dụng công cụ quy hoạch phục vụ cho công tác quản lý TN&XLNT đô thị, phù hợp thực tế đáp ứng cầu PTBV Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý lập, trình duyệt quy hoạch QLQH TN&XLNT theo quy hoạch đô thị duyệt Phạm vi nghiên cứu: - Về không gian: đô thị loại III VDHTBVN - Về thời gian: định hướng đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2050 Phương pháp nghiên cứu Luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu gồm: phương pháp điều tra, khảo sát, thu thập số liệu (chương 1,2,3); phương pháp tổng hợp, phân tích đánh giá (chương 1,2,3); phương pháp chuyên gia (chương 1,2,3); phương pháp kế thừa tham khảo tài liệu liên quan (chương 1,2); phương pháp sơ đồ hóa (chương 1,2,3); phương pháp thực chứng ứng dụng (chương 3) Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài - Góp phần hồn thiện nội dung văn quản lý nhà nước QLQH TN&XLNT đô thị; Đổi nâng cao lực QLQH TN&XLNT đô thị - Bảo đảm QLQH TN&XLNT đô thị phù hợp với đặc điểm VDHTBVN ứng dụng vào TP Cam Ranh – tỉnh Khánh Hòa Đóng góp luận án - Tổng hợp, đánh giá thực trạng quản lý quy hoạch TN&XLNT đô thị loại III VDHTBVN (08 đô thị) cấu tổ chức quản lý, công tác lập quy hoạch, chế sách quản lý ứng dụng công nghệ GIS lập QLQH, tham gia cộng đồng bên liên quan - Đề xuất nội dung cần điều chỉnh, bổ sung, hoàn thiện công tác lập quy hoạch TN&XLNT QHC đô thị cho đô thị loại III VDHTBVN: Giải pháp tích hợp thể chế hóa nội dung quy hoạch TN&XLNT vào quy hoạch chung (QHC) đô thị Giải pháp lồng ghép giải pháp SuDS, ứng phó với BĐKH nội dung quy hoạch TN&XLNT Giải pháp ứng dụng công nghệ GIS vào công tác lập QLQH TN&XLNT - Đề xuất bổ sung hoàn thiện cấu tổ chức, chế sách QLQH TN&XLNT cho đô thị loại III VDHTBVN: Các giải pháp điều chỉnh, hoàn thiện cấu tổ chức, chức nhiệm vụ nhân quan quản lý nhà nước TN&XLNT Các nội dung cần điều chỉnh, bổ sung ban hành chế, sách QLQH TN&XLNT Các giải pháp nâng cao vai trò cộng đồng bên liên quan QLQH TN&XLNT Khái niệm, thuật ngữ sử dụng luận án Luận án đề cập số khái niệm cơng trình HTKT, TN&XLNT, quy hoạch HTKT… có liên quan đến đề tài nghiên cứu Cấu trúc luận án Luận án có 138 trang, phần mở đầu, kết luận kiến nghị, nội dung luận án gồm chương: - Chương Tổng quan QLQH TN&XLNT đô thị VDHTBVN - Chương Cơ sở khoa học QLQH TN&XLNT đô thị VDHTBVN - Chương Đề xuất QLQH TN&XLNT VDHTBVN, ứng dụng kết nghiên cứu vào TP Cam Ranh, tỉnh Khánh Hòa bàn luận kết nghiên cứu B PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG TỔNG QUAN VỂ QLQH TN&XLNT TẠI CÁC ĐÔ THỊ LOẠI III VDHTBVN 1.1 Tổng quan hệ thống TN&XLNT đô thị loại III VDHTBVN 1.1.1 Khái quát đô thị loại III Việt Nam Cuối kỷ 20, đầu kỷ 21, số lượng đô thị loại III tăng đột biến việc đô thị loại IV đầu tư, nâng cấp lên thành đô thị loại III, nhiên xu hướng suy giảm khoảng vài năm gần có cân việc đô thị loại IV nâng cấp lên loại III việc đô thị loại III nâng cấp lên loại II Các đô thị loại III phân bố đồng vùng kinh tế: 11 đô thị thuộc vùng Trung du miền núi Bắc bộ, 06 đô thị thuộc vùng Đồng sông Hồng, 09 đô thị thuộc vùng Duyên hải Trung Bộ, 03 đô thị thuộc vùng Tây Nguyên, 07 đô thị thuộc vùng Đông Nam Bộ 09 đô thị thuộc vùng Đồng sông Cửu Long Cơ cấu tổ chức đô thị loại III giống với PQLĐT đơn vị tham mưu trực tiếp cơng tác QLQH TN&XLNT cịn cơng tác quản lý cấp lĩnh vực QLQH TN&XLNT đô thị loại III SXD (riêng thị xã Sơn Tây, trực thuộc thành phố Hà Nội có tham gia Sở Quy hoạch Kiến trúc) 1.1.2 Hiện trạng hệ thống TN&XLNT đô thị loại III VDHTBVN Đô thị loại III VDHTBVN gồm 08 đô thị thuộc tỉnh với quy mô dân số từ 75.000 người – 180.000 người, hầu hết đô thị ven biển Với 04 thành phố có 01 thành phố đô thị tỉnh lỵ 04 thị xã, trải dải ven biển miền trung Các thị chủ yếu sử dụng hệ thống nước chung với hệ thống TN&XLNT chắp vá, thiếu đồng xuống cấp dẫn đến việc tiêu thoát nước bị ảnh hưởng dẫn đến ngập úng xảy thường xuyên, nước thải xả môi trường chưa xử lý triệt để Hệ thống TN&XLNT phân tán quy mô nhỏ nhằm phục vụ cộng đồng nhỏ tăng đáng kể năm gần đây, nhiên việc vận hành bảo dưỡng bền vững chưa tốt hạn chế kỹ bảo trì quản lý hệ thống Tác động BĐKH đến đô thị loại III VDHTBVN làm thay đổi thông số đầu vào, thay đổi điều kiện biên tính tốn xây dựng hệ thống TN&XLNT gia tăng tần suất, cường độ bất thường tượng khí hậu cực đoan làm gia tăng khả phá hủy cơng trình hệ thống TN&XLNT dẫn đến nguy ngập lụt ô nhiễm đô thị 1.2 Thực trạng QLQH TN&XLNT đô thị loại III VDHTBVN 1.2.1 Cơ cấu tổ chức QLQH TN&XLNT Hình 1.1 Sơ đồ hệ thống tổ chức QLQH TN&XLNT đô thị loại III VDHTBVN Tổ chức quản lý hệ thống TN&XLNT đô thị loại III VDHTBVN phân thành 03 cấp: cấp trung ương, cấp tỉnh cấp thị Trong việc quản lý tập trung vào Bộ Xây dựng, SXD PQLĐT 1.2.2 Công tác lập quy hoạch TN&XLNT Các đô thị loại III VDHTBVN lập QHC, kèm theo quy định quản lý theo đồ án quy hoạch Tuy nhiên chưa có thị lập quy hoạch nước có 02/09 thị có dự án TN&XLNT phê duyệt triển khai thực QUY HOẠCH TỈNH QUY ĐỊNH VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG THOÁT NƯỚC QUY HOẠCH CHUNG (lồng ghép QH TN&XLNT) QUY HOẠCH PHÂN KHU (lồng ghép QH TN&XLNT) DỰ ÁN THOÁT NƯỚC VÀ XỬ LÝ NƯỚC THẢI QUY HOẠCH CHI TIẾT (lồng ghép QH TN&XLNT) Hình 1.2 Quy hoạch TN&XLNT thị loại III hệ thống loại hình quy hoạch theo quy định pháp luật Trong thực tế, QHC đô thị không đủ để đảm bảo yêu cầu để triển khai dự án đầu tư xây dựng, cần có đồ án quy hoạch TN&XLNT đô thị làm trung gian hai bước QHC đô thị dự án đầu tư, nhiên thị loại III khơng đủ kinh phí để thực việc làm kéo dài thời gian để đến với bước lập dự án đầu tư xây dựng (khoảng 40 tháng) 1.2.3 Cơ chế sách QLQH TN&XLNT Luật Xây dựng, Luật Quy hoạch thị văn có liên quan điều chỉnh nội dung lập, phê duyệt quy hoạch, dự án; quản lý, xây dựng hệ thống TN&XLNT; Luật Môi trường Luật Tài nguyên nước văn có liên quan quy định yêu cầu chất lượng nước việc bảo vệ, sử dụng nguồn nước hệ thống TN&XLNT Định hướng phát triển nước thị khu cơng nghiệp Việt Nam đưa quan điểm, tầm nhìn, mục tiêu, giải pháp quy định tổ chức thực lĩnh vực TN&XLNT đô thị nước thải khu công nghiệp Hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật hệ thống TN&XLNT nhằm phục vụ cho công tác QLQH quản lý cơng trình TN&XLNT 1.2.4 Ứng dụng GIS QLQH TN&XLNT Trình độ ứng dụng GIS vùng duyên hải Trung đạt mức thấp không đồng đều, chưa trở thành tảng cho ngành, Công tác lập quy hoạch TN&XLNT chủ yếu thực theo công nghệ truyền thống chưa ứng dụng công nghệ GIS để hỗ trợ quy hoạch Một số đô thị với dự án quy hoạch đô thị với nguồn vốn nước ngồi (ODA), bước đầu xem xét việc xây dựng quy hoạch dựa sở tảng sở liệu (CSDL) hệ thống GIS (thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị ) nhiên triển khai nên chưa có đánh giá khả ứng dụng GIS 1.2.5 Sự tham gia cộng đồng bên liên quan QLQH TN&XLNT Sự tham gia cộng đồng công tác QLQH dẫn chiếu Luật Quy hoạch đô thị Luật Xây dựng Tuy nhiên, việc ý kiến cộng đồng hoạt động tổng hợp, trưng cầu ý kiến cộng đồng dân cư Nội dung tham gia cộng đồng Quy hoạch TN&XLNT quy định chung khuôn khổ tham gia cộng đồng cơng tác Quy hoạch thị, khơng có quy định riêng Các bên liên quan đặc biệt doanh nghiệp đầu tư, xây dựng cung cấp dịch vụ TN&XLNT tham vấn quy hoạch nên hiệu đầu tư hệ thống TN&XLNT theo quy hoạch thấp 1.3 Tổng quan nghiên cứu khoa học có liên quan đến đề tài Luận án tập trung phân tích đề tài nghiên cứu, luận án tiến sĩ, dự án nước, cơng trình nghiên cứu quốc tế Các nghiên cứu chủ yếu tập trung mơ hình quản lý thoát nước (SuDS, TN&XLNT phi tập trung, ứng phó với BĐKH ), nội dung quản lý nước cấp vùng mà chưa đề cập công tác quy hoạch (quy trình, nội dung…), vấn đề tích hợp chúng vào QHC đô thị, sử dụng tiến khoa học kỹ thuật QLQH TN&XLNT rà soát đánh giá phù hợp hệ thống văn pháp lý hành… 1.4 Những vấn đề cần nghiên cứu luận án - Điều chỉnh, bổ sung, hoàn thiện quy trình quy hoạch TN&XLNT QHC thị - Lồng ghép giải pháp nước bền vững, ứng phó với BĐKH nội dung quy hoạch - Ứng dụng GIS công nghệ vào công tác QLQH - Bổ sung hoàn thiện cấu tổ chức QLQH - Bổ sung, điều chỉnh chế sách QLQH - Nâng cao vai trò tham gia cộng đồng bên liên quan quy hoạch TN&XLNT CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QLQH TN&XLNT ĐÔ THỊ LOẠI III VÙNG DUYÊN HẢI TRUNG BỘ - VIỆT NAM 2.1 Cơ sở pháp lý QLQH TN&XLNT đô thị 2.1.1 Quy định công tác QLQH TN&XLNT đô thị Quy hoạch đô thị phải lồng ghép nội dung quy hoạch TN&XLNT, QHC sở để triển khai dự án đầu tư xây dựng hệ thống TN&XLNT Quy hoạch chuyên ngành TN&XLNT (nếu cần) để cụ thể hóa nội dung QHC (Luật Xây dựng, Luật Quy hoạch thị) Các địa phương cịn phải xây dựng Quy định quản lý hoạt động thoát nước Kế hoạch đầu tư phát triển thoát nước (nghị định 80/2014/NĐ-CP) 11 Phổ biến thông tin đầy đủ hỗ trợ xây dựng đồng thuận, đồng thời góp phần tránh biện pháp trị khơng cần thiết hoạt động đầu tư mang tính đầu 2.3 Kinh nghiệm QLQH TN&XLNT nước quốc tế 2.3.1 Các học kinh nghiệm nước QLQH TN&XLNT Kết hoạt động quản lý TN&XLNT số thị Việt Nam tổng kết số nội dung liên quan đến cơng tác QLQH sau: - Quản lý tổng hợp tài nguyên nước - Sự ổn định thể chế ngành TN&XLNT - Vai trò tổ chức hoạt động ngành dịch vụ TN&XLNT tham gia cộng đồng 2.3.2 Kinh nghiệm quốc tế QLQH TN&XLNT - Thái Lan: Đầu tư, thực thi pháp luật hợp tác; Phí nướ; Sự tham gia khu vực tư nhân - Sri Lanka: Nâng cao lực cán quản lý; Đảm bảo dịch vụ khách hàng; Chú trọng công tác quản lý nước thải - Ấn Độ: Tái sử dụng nước thải; Sự độc lập tự chủ đơn vị quản lý dịch vụ thoát nước; Có tầm nhìn dài hạn; Hướng tới nhu cầu người sử dụng dịch vụ; Ứng dụng công nghệ vào công tác quản lý - Malaysia: Thiết lập khuôn khổ pháp lý thể chế phù hợp; Mơ hình PPP - Philippines: Cơ hội kinh doanh quản lý nước thải; Tư nhân hóa - Nhật Bản: Phân bổ tài hợp lý; Trách nhiệm quyền sở CHƯƠNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP QLQH TN&XLNT TẠI CÁC ĐÔ THỊ LOẠI III VÙNG DUYÊN HẢI TRUNG BỘ - VIỆT NAM 3.1 Quan điểm QLQH TN&XLNT - Tuân thủ theo hành lang pháp lý quản lý TN&XLNT thị có đề xuất chỉnh sửa nhằm tính thống nhất, đơn giản hiệu tiết kiệm chi phí, thời gian 12 - Tổ chức quan quản lý nhà nước theo hướng tinh gọn, chun mơn hóa cao, tránh chồng chéo, găn trách nhiệm với quyền hạn đơn vị, cán công chức quản lý nhà nước - Tăng cường tham gia cộng đồng bên liên quan công tác QLQH - Hướng tới việc lồng ghép nội dung hạ tầng PTBV, hạ tầng xanh, lực ứng phó với biển đổi khí hậu nước biển dâng khâu quy hoạch - Ưu tiên sử dụng công nghệ khoa học tiên tiến công tác quản lý lưu trữ hồ sơ quy hoạch nhằm tăng cường hiệu quả, khả tiếp cận sau phê duyệt 3.2 Đề xuất giải pháp quản lý kỹ thuật QLQH TN&XLNT 3.2.1 Giải pháp quy trình lập quy hoạch TN&XLNT QUY HOẠCH ĐỊNH HƯỚNG THOÁT NƯỚC CẤP QUỐC GIA VÀ XỬ LÝ NƯỚC THẢI TOÀN QUỐC QUY HOẠCH TỈNH QUY HOẠCH CHUNG QUY HOẠCH CHI TIẾT QUY HOẠCH HỆ THỐNG THỐT NƯỚC VÀ CHI TIẾT ĐƠ THỊ XỬ LÝ NƯỚC THẢI ĐƠ THỊ Hình 3.1 Sơ đồ tầng bậc quy hoạch lập dự án thoát nước, xử lý nước thải đô thị đô thị loại III VDHTBVN (theo đề xuất) Quy hoạch TN&XLNT lồng ghép QHC thị nhằm cụ thể hóa định hướng TN&XLNT tồn quốc cấp thị khung định hướng phát triển hệ thống TN&XLNT tích hợp quy hoạch tỉnh Sau QHC đô thị đô thị loại III, triển khai dự án thoát nước xử lý đồng thời phải lập quy hoạch chi tiết dự án TN&XLNT đô thị Như khơng cịn cần khâu trung gian 13 quy hoạch chung đô thị dự án đầu tư xây dựng quy hoạch thoát nước xử lý nước thải thị Theo quy trình đề xuất, bước cụ thể để lập quy hoạch phần TN&XLNT QHC đô thị gồm: nghiên cứu tổng thể (ở tỷ lệ 1:10.000), nghiên cứu chi tiết (ở tỷ lệ thích hợp ) xây dựng quy định quản lý theo quy hoạch Hình 3.2 Sơ đồ quy trình u cầu bước lập QHC thị đô thị loại III VDHTBVN (theo đề xuất) Bước nghiên cứu tổng thể nghiên cứu chi tiết xác định hàng loạt thông số đầu vào cho dự án đầu tư xây dựng hệ thống thoát nước xử lý nước thải đô thị, nhiên để dễ dàng cho công tác quản lý phải phân loại thông số để xác định thơng số mang tính khống chế bắt buộc, thơng số khuyến khích áp dụng thơng số mang tính gợi ý, từ tập hợp thành yêu cầu cho công tác quản lý việc thực theo quy hoạch bước cuối xây dựng quy định quản lý theo đồ án quy hoạch Việc quản lý TN&XLNT đô thị không gói gọn phạm vi thị mà cần xem xét tổng thể vùng, cần thiết phải xây dựng quy chế quản lý TN&XLNT nhằm nâng cao tính pháp lý 14 việc quản lý theo quy hoạch tạo thống quản lý hoạt động TN&XLNT Hình 3.3 Mối liên hệ tương hỗ chi phối lẫn quy chế quản lý TN&XLNT với quy hoạch 3.2.2 Giải pháp lồng ghép nước bền vững ứng phó với BĐKH quy hoạch TN&XLNT Hình 3.4 Sơ đồ lồng ghép giải pháp nước bền vững, thích ứng với BĐKH quy hoạch thị Cách tiếp cận sử dụng tối ưu hoá hệ thống thoát nước tự nhiên nước thị; giảm tốc độ, lưu lượng dòng chảy phương pháp tự nhiên nhân tạo; ưu tiên dòng chảy bề mặt; gìn giữ, bảo vệ xây dựng khơng gian lưu chứa nước để phòng chống ngập úng, điều hồ vi khí hậu kết hợp với 15 mục đích dân dụng khác; có giải pháp dự phịng cho biến động lường trước tác động BĐKH Quy trình thiết kế TN&XLNT bền vững, ứng phó với BĐKH thực theo 04 giai đoạn gồm: Xây dựng mục tiêu chiến lược TN&XLNT; Thiết kế ý tưởng TN&XLNT; Thiết kế tổng thể hệ thống TN&XLNT Thiết kế chi tiết công trình hệ thống TN&XLNT 3.2.3 Giải pháp ứng dụng GIS quản lý TN&XLNT Xây dựng CSDL cho hệ thống GIS vận hành hệ thống mạng có kiểm sốt người sử dụng Trung tâm thơng tin thuộc SXD đơn vị đầu mối quản lý toàn hệ thống CSDL dùng chung có trách nhiệm xây dựng tiêu chuẩn, quy trình kỹ thuật, quy chế phân cấp việc quản lý chia sẻ lớp liệu chuyên ngành, phòng Quy hoạch Kiến trúc thuộc SXD PQLĐT thị có trách nhiệm tổng hợp thông tin, liệu cập nhật hệ thống theo phân quyền Bộ CSDL TN&XLNT đô thị phận khơng thể tách rời tồn hệ thống CSDL quy hoạch phát triển đô thị, người dùng truy vấn thơng tin đối tượng thuộc hệ thống xem vị trí cụ thể Để đảm bảo an tồn thơng tin, dựa mức độ khai thác tài nguyên đối tượng sử dụng phân quyền truy cập vào hệ thống với mức độ khai thác tương ứng 3.3 Đề xuất giải pháp QLQH TN&XLNT Quản lý nhà nước quy hoạch thoát nước xử lý nước thải đô thị loại III phân cấp cho Bộ Xây dựng, Sở Xây dựng Phịng Quản lý thị thị loại III Việc xây dựng chế, sách, định hướng quy hoạch, văn quy phạm, văn hướng dẫn thực tổ chức lập quy hoạch cấp quốc gia, cấp vùng thoả thuận nội dung quy hoạch tỉnh lập theo phân cấp phải lấy ý kiến Bộ Xây dựng, công tác quản lý nhà nước Bộ Xây dựng bao gồm việc yêu cầu tỉnh báo cáo định kỳ việc tra, kiểm tra công tác quản lý tỉnh; việc tổ chức triển khai lập quy hoạch chung đô thị quản lý thực theo quy hoạch chung thị loại III, có quy hoạch thoát nước xử lý nước 16 thải tồn thị (nằm đồ án quy hoạch chung đô thị lập riêng) quan thuộc Sở Xây dựng thực hiện; việc triển khai quy hoạch chi tiết quản lý việc thực theo quy hoạch chi tiết có nội dung quy hoạch thoát nước xử lý nước thải phịng Quản lý thị thị loại III thực Hình 3.5 Sơ đồ tổ chức quản lý nhà nước quy hoạch TN&XLNT đô thị loại III VDHTBVN 3.3.1 Đề xuất bổ sung hoàn thiện cấu tổ chức quản lý Nhà nước quy hoạch TN&XLNT Việc tổ chức QLQH TN&XLNT cấp trung ương (Bộ Xây dựng) tập trung vào đầu mối Vụ Quy hoạch Kiến trúc Tại cấp tỉnh, SXD đề xuất sát nhập chức QLQH chuyên ngành phòng HTKT vào phòng Quy hoạch kiến trúc, bổ sung nhân chuyên ngành quy hoạch HTKT cho phòng Quy hoạch kiến trúc để đảm bảo chuyên ngành có liên quan chặt chẽ với 17 tối thiểu có 01 cán phụ trách: Đề xuất số lượng biên chế phòng tối thiểu 7-10 người bố trí 03 cán phụ trách nhóm cơng việc HTKT thị (chuẩn bị kỹ thuật - giao thông, nước – môi trường, lượng – thông tin), 01 cán phụ trách GIS Tại cấp đô thị, PQLĐT, hình thành tổ chuyên trách phụ trách lĩnh vực quản lý khác nhau: Tổ quản lý nhà cơng trình cơng cộng; Tổ quản lý cơng trình HTKT Tổ quản lý hoạt động xây dựng, vật liệu xây dựng Đề xuất diên chế PQLĐT tối thiểu 9-12 người có 03 cán phụ trách quản lý HTKT đô thị (chuẩn bị kỹ thuật - giao thông, nước – môi trường, lượng – thông tin) 3.3.2 Đề xuất điều chỉnh, bổ sung ban hành chế, sách QLQH TN&XLNT Luật Quy hoạch thị số 30/2009/QH12: làm rõ quy hoạch TN&XLNT nội dung bắt buộc lồng ghép quy hoạch đô thị Ghép chung nội dung cao độ thoát nước mặt thị với nội dung nước thải đô thị thành nội dung TN&XLNT đô thị Luật Xây dựng số 50/2014/QH13: Thống nội dung trách nhiệm lấy ý kiến quy hoạch đô thị quy hoạch xây dựng khác quan tổ chức lập quy hoạch thực Bổ sung quy định cung cấp thông tin internet sở hệ thống GIS thông tin quy hoạch xây dựng Bổ sung quan điểm ưu tiên dựa đặc điểm tự nhiên để tổ chức thoát nước, yêu cầu lồng ghép SuDS ứng phó BĐKH vào Định hướng phát triển nước đô thị khu công nghiệp Việt Nam Quy chuẩn Việt Nam QCVN 01:2019; QCVN 072:2016/BXD 3.3.3 Sự tham gia cộng đồng bên công tác QLQH TN&XLNT Mục tiêu hướng vào đối tượng sử dụng dịch vụ phải đáp ứng nhu cầu xã hội hóa quản lý, đầu tư, xây dựng vận hành bao gồm việc tham vấn trình lập quy hoạch công bố quy hoạch đô thị có quy hoạch TN&XLNT đến bên liên quan 18 Sự tham gia cộng đồng bên liên quan phải thực xuyên suốt toàn trình hướng trực tiếp đến đối tượng tham gia đầu tư, xây dựng, vận hành hưởng lợi từ hệ thống TN&XLNT Mỗi bước quy hoạch cần thực cơng tác tham vấn bên có liên quan để đạt đồng thuận Kết tham vấn bao gồm kết luận cuối cùng, ý kiến khác với kết luận cuối phần giải trình phải gửi đến tồn bên tham vấn 3.4 Thực chứng ứng dụng kết nghiên cứu QLQH TN&XLNT vào đô thị loại III cụ thể 3.4.1 Giới thiệu khái quát địa điểm ứng dụng TP Cam Ranh đơn vị hành cấp huyện trực thuộc tỉnh Khánh Hồ với diện tích khoảng 32.501,08 ha, với dân số 125.311 người với QHC phê duyệt định số 323/QĐUBND UBND tỉnh Khánh Hoà ngày 02/02/2016 TP Cam Ranh có đặc điểm chung thị loại III VDHTBVN như: Có tốc độ thị hố nhanh, nhiên giá trị GDP đầu người chưa cao so với trung bình nước; Lao động có trình độ chun mơn kỹ thuật chiếm tỷ lệ thấp tổng nguồn lao động; Hệ thống TN&XLNT hình thành từ lâu qua nhiều giai đoạn khác xuống cấp trầm trọng Nằm ven biển có cao độ thấp dễ bị ảnh hưởng BĐKH nước biển dâng với cấu trúc sơng có chiều dài ngắn Về cấu tổ chức quan QLQH TN&XLNT: Phòng Kiến trúc, Quy hoạch PTĐT, SXD với 06 cán kiến trúc sư phòng HTKT với 05 cán kiến trúc sư kỹ sư xây dựng; PQLĐT, thành phố Cam Ranh với 07 cán kỹ sư xây dựng kỹ sư kinh tế 3.4.1 Ứng dụng đề xuất luận án để điều chỉnh quy hoạch TN&XLNT thành phố Cam Ranh Phân tích trạng TP.Cam Ranh bao gồm hệ thống xanh mặt nước; trục tiêu xây dựng mơ hình số ảnh hưởng BĐKH nước biển dâng kết hợp với kết tham vấn cộng đồng mức độ hài lòng khả chi trả dịch vụ hạ tầng người dân 19 thành phố để đưa đánh giá tổng hợp vấn đề trạng liên quan đến công tác TN&XLNT Căn định hướng phát triển đô thị mục tiêu chiến lược TN&XLNT đề xuất ý tưởng cho TP Cam Ranh sau: - Tại khu vực đô thị hữu khu vực ven bị tác động q trình thị hoá tận dụng tối đa hệ thống tiêu thoát tự nhiên kết hợp với hệ thống nhân tạo - Tại khu vực dự kiến phát triển đô thị mật độ thấp ưu tiên hệ thống tiêu thoát tự nhiên - Các khu vực dân cư ngoại thành điểm du lịch phân tán sử dụng hệ thống xử lý nước thải chỗ gắn với yếu tố tự nhiên - Các khu vực phát triển công nghiệp tổ chức thu gom xử lý nước thải tập trung có tính đến việc xử lý sơ nhà máy, xí nghiệp xử lý ổn định nước thải trước xả nguồn tiếp nhận Dựa ý tưởng quy hoạch TN&XLNT định hướng phát triển khơng gian tồn thị, đề xuất phân chia khu vực nghiên cứu thành 06 phân vùng thoát nước với nguyên tắc riêng giải pháp riêng cho việc phát triển hệ thống hạ tầng TN&XLNT cơng trình trọng điểm theo phân vùng từ đề xuất điều chỉnh định hướng phát triển không gian đồ án QHC TP Cam Ranh - Vùng 1, dòng chảy tự nhiên có nhiều quỹ đất cho việc bố trí cơng trình trọng điểm Định hướng quy hoạch nước gắn với trục tiêu dựa sơng, suối, dịng chảy theo mùa hữu, khu vực đầu nguồn tổ chức thành khu vực bán ngập nước tự nhiên kết hợp với khu vực sản xuất nông nghiệp để làm giảm tốc độ tập trung dòng chảy, thấm hút, thẩm thấu phần lưu lượng trữ nước tạm thời, khu vực trung hạ nguồn tổ chức dòng chảy mặt tự nhiên với vùng đệm kết hợp với khu xanh, không gian mở đủ quỹ đất hình thành hồ điều hòa - Vùng khu vực trung tâm thành phố Cam Ranh không gian đô thị hình thành, dịng chảy tự nhiên cịn nhiên chưa quản lý có dấu hiệu bị lấn chiếm, đủ quỹ đất cho việc bố trí cơng trình trọng điểm thoát nước xử lý nước 20 thải Định hướng quy hoạch nước gắn với trục tiêu dựa dòng chảy theo mùa hữu, khu vực đầu nguồn tổ chức thành khu vực bán ngập nước tự nhiên để làm giảm tốc độ tập trung dòng chảy, thấm hút, thẩm thấu phần lưu lượng, khu vực trung hạ nguồn tổ chức dòng chảy mặt tự nhiên, khu vực có đủ quỹ đất tổ chức thành khu vực cơng viên bán ngập nước để lưu trữ tạm thời nước mặt - Vùng khu vực trung tâm cũ thành phố Cam Ranh với không gian đô thị ổn định từ trước dòng chảy tự nhiên bị cải tạo, cống hóa thu nhỏ dịng chảy khơng cịn diện tích mở rộng trừ khu vực ven núi Tận dụng tối đa quỹ đất để hình thành khơng gian mở bố trí cho xanh mặt nước hỗ trợ tiêu thoát nước Tiến tới tái hình thành trục tiêu nước mở - Vùng khu vực hạ lưu sông Trà Hoa, Trà Dục, suối Hành với 03 cửa biển (Ba Ngòi) với hồ điều tiết thượng nguồn hồ Suồi Hành, hồ Trà Dục Định hướng khu vực phục vụ cho tiêu nước chính, trì, mở rộng dòng chảy tự nhiên, khu vực thấp trũng lưu chứa nước, tổ chức xử lý nước thải chỗ, khu vực xây dựng phải ưu tiên đảm bảo dòng chảy nước, sẵn sàng cho trường hợp ngập nước thời gian định - Vùng hạ lưu nhiều tuyến suối nhỏ bắt nguồn từ núi Tà Lương, Trại Láng Dốc Sen Khu vực công nghiệp tập trung thu gom xử lý nước thải riêng, khu vực dân dụng xử lý nước thải cục kết hợp với xử lý nước thải chỗ Duy trì trục tiêu nước dựa sơng, suối, trục tiêu theo mùa hữu khu vực thượng lưu kết hợp với khu vực bán ngập nước, ưu tiên hình thành hồ điều hòa khu vực giáp ranh khu vực sản xuất nông nghiệp khu vực xây dựng tập trung đề lưu chứa nước điều hịa dịng chảy Khu vực xây dựng tập trung hình thành trục tiêu thoát nước gắn với vùng đệm xanh kết hợp với công viên, không gian công cộng - Vùng khu vực hạ lưu sông Cạn suối Dầu với hồ điều tiết thượng nguồn hữu có dự án hồ Sông Cạn hồ 21 Sông Trâu (nằm tỉnh Ninh Thuận) với lưu vực lớn Định hướng trì, mở rộng dịng chảy tự nhiên, khu vực thấp trũng lưu chứa nước, tổ chức xử lý nước thải chỗ, khu vực xây dựng phải ưu tiên đảm bảo dòng chảy nước kết hợp khu vực trũng lưu chứa nước với khu vực ni trồng thủy, hải sản Hình 3.6 Định hướng quy hoạch TN&XLNT thành phố Cam Ranh theo đề xuất tác giả 3.4.2 Ứng dụng đề xuất luận án để tổ chức QLQH TN&XLNT thành phố Cam Ranh 22 Ở cấp tỉnh, SXD, đề xuất sát nhập chức QLQH chuyên ngành phòng HTKT vào phòng Quy hoạch kiến trúc Phịng HTKT sát nhập chung với Phịng quản lý phát triển thị phận phụ trách quản lý khâu chuẩn bị đầu tư, đầu tư xây dựng hệ thống HTKT có hệ thống TN&XLNT Biên chế phòng Quy hoạch kiến trúc: 10 người (bổ sung thêm 04 người có 03 cán phụ trách hạ tầng cán phụ trách GIS) Ở cấp đô thị, tổ chức PQLĐT thành phố Cam Ranh thành tổ chuyên trách phụ trách lĩnh vực quản lý khác nhau: Tổ quản lý nhà cơng trình cơng cộng; Tổ quản lý cơng trình HTKT Tổ quản lý hoạt động xây dựng, vật liệu xây dựng Đề xuất số lượng biên chế PQLĐT 12 người (bổ sung thêm 03 người phụ trách HTKT) 3.5 Bàn luận kết nghiên cứu 3.5.1 Bàn luận đề xuất đổi quy trình, nội dung quy hoạch TN&XLNT đô thị loại III VDHTBVN Đổi quy trình lập nội dung quy hoạch TN&XLNT Việt Nam phải gắn liền với đổi quy trình nội dung lập quy hoạch HTKT thị nói riêng quy hoạch thị nói chung Nội dung quy hoạch TN&XLNT đồ án quy hoạch đô thị mang tính quản lý cao, có tầm nhìn dài hạn phải đảm bảo tính linh hoạt để thích ứng với diễn biến không dự báo trước tình hình kinh tế - xã hội tác động BĐKH nước biển dâng Việc lồng ghép định hướng tăng trưởng xanh, PTBV ứng phó với BĐKH cần thiết khơng quy hoạch TN&XLNT mà cịn tồn nội dung khác quy hoạch đô thị Đây số thành phần quan trọng đảm bảo cho tính linh hoạt giải pháp quy hoạch bên cạnh việc tăng cường tham gia cộng đồng bên liên quan công tác lập QLQH đô thị 3.5.2 Bàn luận chế sách tổ chức máy QLQH TN&XLNT đô thị loại III VDHTBVN Do nguồn nhân lực cho cơng tác quản lý khơng có nhiều thuận lợi đô thị lớn, hay cấp tỉnh, cấp trung ươngnên cần 23 cấu nhân phải gọn nhẹ, đa phải đảm bảo chất lượng chuyên môn Đồng thời để tăng cường trao đổi thông tin hai chiều dễ dang cho việc cập nhật, việc sử dụng hệ thống CSDL trực tuyến công nghệ GIS xây dựng CSDL cung cấp thơng tin quan trọng, cần có đơn vị chuyên trách để thực nội dung 3.5.3 Bàn luận khả mở rộng kết nghiên cứu đề tài cho đô thị loại III Việt Nam Các đề xuất đổi quy trình lập QLQH cho thị loại III vùng dun hải Trung hồn tồn áp dụng cho đô thị loại III khu vực khác cách có chọn lọc, đặc biệt quy định lồng ghép giải pháp hạ tầng xanh, PTBV ứng phó với BĐKH vào quy hoạch TN&XLNT nói riêng quy hoạch thị nói chung Bên cạnh đề xuất việc tăng cường tham gia cộng đồng bên liên quan đến công tác quản lý hệ thống TN&XLNT đặc biệt phù hợp cho đô thị vừa nhỏ, cung khu, cụm dân cư nông thôn tập trung C PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Đề tài luận án nghiên cứu thực trạng quản lý quy hoạch thoát nước xử lý nước thải đô thị loại III vùng duyên hải Trung Việt Nam, xác định vấn đề tồn cần giải đưa đề xuất công tác quản lý quy hoạch nước thị loại III vùng duyên hải Trung Việt Nam dựa sở khoa học thực tiễn Cụ thể là: 1/ Điều chỉnh, bổ sung, hồn thiện quy trình quy hoạch thoát nước xử lý nước thải bao gồm việc tích hợp thể chế hóa quy hoạch thoát nước xử lý nước thải quy hoạch chung thị, lồng ghép giải pháp nước bền vững, ứng phó với biến đổi khí hậu nội dung quy hoạch thoát nước xử lý nước thải ứng dụng công nghệ GIS vào công tác lập quản lý quy hoạch thoát nước xử lý nước thải 24 2/ Bổ sung hoàn thiện cấu tổ chức quản lý quy hoạch thoát nước xử lý nước thải nhằm tăng cường lực chuyên ngành thoát nước xử lý nước thải cho cán đảm bảo cấu quản lý gọn nhẹ, linh hoạt kèm theo đề xuất điều chỉnh, bổ sung ban hành chế, sách có nội dung việc nâng cao vai trị khuyến khích tham gia cộng đồng bên liên quan cơng tác quản lý quy hoạch nước xử lý nước thải Đề tài luận án ứng dụng nội dung đề xuất vào trường hợp cụ thể thành phố Cam Ranh, tỉnh Khánh Hòa để thực chứng hiệu đề xuất đưa luận đề làm rõ thêm đề xuất đổi quy trình nội dung lập quy hoạch thoát nước xử lý nước thải đô thị loại III vùng duyên hải Trung Việt Nam, việc cấu tổ chức lại máy quản lý quy hoạch thoát nước xử lý nước thải đô thị loại III vùng duyên hải Trung Việt Nam khả mở rộng kết nghiên cứu đô thị loại III Việt Nam Kiến nghị 1/ Điều chỉnh, bổ sung, hoàn thiện số nội dung Luật Quy hoạch đô thị; Luật Xây dựng hệ thống văn liên quan 2/ Điều chỉnh, bổ sung hoàn thiện số nội dung nghị định 80/2015/NĐ-CP văn có liên quan 3/ Đề xuất điều chỉnh, bổ sung, hoàn thiện chức nhiệm vụ cấu tổ chức đơn vị QLQH TN&XLNT địa phương 4/ Tiếp tục nghiên cứu để hướng đến việc giải đồng công tác quản lý lập quy hoạch thị nói chung quy hoạch hệ thống HTKT thị nói riêng thị vừa, nhỏ điểm dân cư nông thôn địa bàn tồn quốc DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Vũ Tuấn Vinh (2016), Một số vấn đề tồn cơng tác QLQH nước thị loại III Việt Nam, Tạp chí Quy hoạch Xây dựng (ISSN 1859-3054), số 76, trang 94 – 97 Vũ Tuấn Vinh (2016), Một số đề xuất đổi công tác lập quy hoạch HTKT đô thị, Tạp chí Quy hoạch Xây dựng (ISSN 18593054), số 82, trang 56 – 59 Vũ Tuấn Vinh (2017), Quy hoạch quản lý cao độ đô thị theo định hướng nước bền vững, Tạp chí Quy hoạch Xây dựng (ISSN 1859-3054), số 88, trang 31 – 35 Vũ Tuấn Vinh (2019), Yêu cầu HTKT quy hoạch hệ thống đô thị nông thôn quốc gia, Tạp chí Quy hoạch Xây dựng (ISSN 1859-3054), số 97-98, trang 62 - 67 Vũ Tuấn Vinh (2019), Một số đề xuất giải pháp quản lý quy hoạch nước xử lý nước thải cho thị loại III vùng duyên hải Trung bộ, Tạp chí Quy hoạch Xây dựng (ISSN 1859-3054), số 101-102, trang 82 - 86 ... đổi quy trình nội dung lập quy hoạch thoát nước xử lý nước thải đô thị loại III vùng duyên hải Trung Việt Nam, việc cấu tổ chức lại máy quản lý quy hoạch thoát nước xử lý nước thải đô thị loại III. .. TIẾT QUY HOẠCH HỆ THỐNG THỐT NƯỚC VÀ CHI TIẾT ĐƠ THỊ XỬ LÝ NƯỚC THẢI ĐƠ THỊ Hình 3.1 Sơ đồ tầng bậc quy hoạch lập dự án thoát nước, xử lý nước thải đô thị đô thị loại III VDHTBVN (theo đề xuất) Quy. .. GIS vào công tác lập quản lý quy hoạch thoát nước xử lý nước thải 24 2/ Bổ sung hoàn thiện cấu tổ chức quản lý quy hoạch thoát nước xử lý nước thải nhằm tăng cường lực chuyên ngành thoát nước xử